淺談高速公路部門腐敗問題的成因及對策

蘭汪+李麗

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）04-000-01

摘 要 交通系統(tǒng)官員落馬事件屢見不鮮，大多都涉及到高速公路工程建設(shè)問題，如何鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件， 是高速公路行業(yè)開展預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗斗爭的一個(gè)重大課題。

關(guān)鍵詞 交通系統(tǒng)高速 腐敗問題 成因及對策

近年來，“高速腐敗”問題日趨嚴(yán)重。高速公路工程建設(shè)因其投資大、周期長、技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，成為腐敗案件和職務(wù)犯罪的“溫床”。如何鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件， 是高速公路行業(yè)開展預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗斗爭的一個(gè)重大課題。

一、高速公路腐敗問題的主要成因

（一）工程建設(shè)市場化不夠

高速公路建設(shè)雖然有各種環(huán)節(jié)在牽制，各樣制度在運(yùn)轉(zhuǎn)，腐敗還是層出不窮，出問題的關(guān)鍵還在體制。目前高速公路投融資管理體制大多是管理政企不分。集公路的投資、建設(shè)、管理、使用于一體，獨(dú)攬勘測、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理和采購等環(huán)節(jié)的大權(quán)。這種缺乏監(jiān)督和制約的權(quán)力很容易導(dǎo)致腐敗。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是要把公路管理職能與公路建設(shè)經(jīng)營職能分開，切斷官商兼任的人事通道，由自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束的公司專營，政府部門僅對公司的運(yùn)作根據(jù)市場規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。

（二）紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)行效率不強(qiáng)

從高速公路腐敗頻發(fā)現(xiàn)象來看，大多數(shù)單位存在著上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太淺、下級監(jiān)督太軟、法律監(jiān)督太晚的問題?，F(xiàn)行體制下高速公路的各級紀(jì)檢監(jiān)察組織是以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的。這種實(shí)質(zhì)性的上下級關(guān)系導(dǎo)致紀(jì)委的監(jiān)督成了“奉命監(jiān)督”，很難對同級黨委、行政進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督黨政“一把手”更是困難。同時(shí)由于內(nèi)部保護(hù)主義和“人情網(wǎng)”現(xiàn)象，以及基層紀(jì)檢監(jiān)察力量不足等因素，使監(jiān)督實(shí)施起來也比較困難，致使“調(diào)查難、取證難、處理難”的問題比較普遍，“有案不查、瞞案不報(bào)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不堅(jiān)

由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目屬典型的資金和原材料密集型領(lǐng)域，利潤空間大，個(gè)別參與競爭的企業(yè)或“包工頭”，總是千方百計(jì)對掌握一定權(quán)力的人進(jìn)行拉攏腐蝕。在這種情況下，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松了政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，理想信念動(dòng)搖，宗旨意識淡化，把自身的價(jià)值定位在收入的高低、生活的享受和權(quán)力的尋租上，放棄自律，拒絕監(jiān)督，結(jié)果思想防線崩潰。在金錢、美色面前不堪一擊。

二、高速公路滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

目前大多數(shù)省份并沒有將規(guī)劃納入到招投標(biāo)范圍內(nèi)，實(shí)際操作中由投資和管理方直接選擇設(shè)計(jì)院，一般通過協(xié)商確定規(guī)劃費(fèi)用。在挑選設(shè)計(jì)院過程中，易引發(fā)行受賄犯罪行為。

（二）招投標(biāo)階段

高速公路工程建設(shè)普遍實(shí)行綜合評估法的招投標(biāo)機(jī)制。即是先由相關(guān)單位預(yù)先計(jì)算出一個(gè)工程造價(jià)作為標(biāo)底，然后根據(jù)這個(gè)標(biāo)底，組織專家為投標(biāo)商打分，得分高者中標(biāo)。這種招投標(biāo)機(jī)制可以有效控制投資，防止施工方漫天報(bào)價(jià)，但最大的缺點(diǎn)是不能排除人為因素。在其準(zhǔn)備、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)階段，以及制定招標(biāo)文件與組織專家評標(biāo)打分等環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)各種人為因素的影響而產(chǎn)生腐敗。最突出的表現(xiàn)就是泄漏標(biāo)底和賄賂專家。

（三）按時(shí)施工監(jiān)理階段

這個(gè)實(shí)質(zhì)建設(shè)階段有幾個(gè)環(huán)節(jié)容易滋生腐敗。一是分包環(huán)節(jié)。投標(biāo)公司在獲得工程總承包權(quán)后，把工程分為若干標(biāo)段交由下屬公司分頭施工，而下屬公司在組織施工時(shí)，往往會(huì)把一些小工程轉(zhuǎn)包給一些中小施工企業(yè)或農(nóng)民工程隊(duì)。二是現(xiàn)場監(jiān)理?，F(xiàn)場施工監(jiān)理的主要職責(zé)是，對施工單位的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，按工程建設(shè)要求，施工單位必須在監(jiān)理簽名確定后才能取得工程款。

三、高速公路腐敗問題的控制對策

目前我國公路建設(shè)處于絕對壟斷地位，由政府官員直接操作，使得他們有可能通過壟斷而尋租。

（一）構(gòu)筑思想道德防線

預(yù)防腐敗必須從領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)教育入手，實(shí)行法制與德治相結(jié)合， 運(yùn)用多種形式開展預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳、教育活動(dòng)， 提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)和廉潔自律意識，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，加大對廉政理論知識和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)提高自身理論知識水平，增強(qiáng)拒腐防變的能力。另外高速公路企業(yè)要充分發(fā)揮廉政文化的引領(lǐng)作用，把廉政文化創(chuàng)建與企業(yè)管理工作有機(jī)結(jié)合，整合資源、創(chuàng)新載體、完善機(jī)制，努力營造濃厚的廉政文化氛圍。

（二）加大廉政風(fēng)險(xiǎn)控制

制度缺失是企業(yè)管控的重大問題，高速公路企業(yè)系統(tǒng)龐大，各方關(guān)系復(fù)雜，必須有重點(diǎn)、有針對性地查找管理漏洞。引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，對人、財(cái)、物管理和使用等關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度采取對應(yīng)措施，消除或減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素，把腐敗發(fā)生的可能性減至最低。

（三）加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督

集中性是高速公路腐敗問題一個(gè)明顯特點(diǎn)， 主要是在招標(biāo)等環(huán)節(jié)， 以及重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員身上容易出現(xiàn)問題。要以管權(quán)、管物、管錢等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，著力構(gòu)筑嚴(yán)密的監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程質(zhì)量和投資效益。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，確保資金安全使用。加強(qiáng)對建設(shè)程序、招投標(biāo)活動(dòng)、工程質(zhì)量與安全等方面的監(jiān)管，防止以權(quán)謀私行為發(fā)生。