公共部門生態(tài)決策的價(jià)值取向與實(shí)現(xiàn)路徑

卿 菁

（湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，湖北武漢430062）

公共部門生態(tài)決策的價(jià)值取向與實(shí)現(xiàn)路徑

卿 菁

（湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，湖北武漢430062）

生態(tài)決策是在全球性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)與生態(tài)倫理學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)環(huán)境因素作為決策的最根本因素予以考慮。公共部門承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)的管理職能，生態(tài)決策對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響至關(guān)重要。公共部門生態(tài)決策的價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)了注重發(fā)展而非單純追求增長，在決策中應(yīng)更加關(guān)注環(huán)境因素的影響，強(qiáng)調(diào)決策中的民主參與。公共部門生態(tài)決策標(biāo)志著倫理價(jià)值觀的變革，有利于公共部門謀求最大程度的公共利益，公共部門應(yīng)把遵循生態(tài)價(jià)值優(yōu)先原則、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及建立生態(tài)效果評(píng)價(jià)體系作為實(shí)行生態(tài)決策的實(shí)現(xiàn)路徑。

公共部門；生態(tài)；生態(tài)決策；價(jià)值取向

進(jìn)入21世紀(jì)以來，生態(tài)問題日益受到人們的廣泛關(guān)注。對(duì)于公共部門來說，承擔(dān)著大量的社會(huì)公共事務(wù)的管理職能，而其管理理念也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在逐步轉(zhuǎn)變，從過去強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心到當(dāng)前注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)管理思想的發(fā)展，也是人類文明進(jìn)步的見證。生態(tài)政治的概念最早由西方學(xué)者所提出，其主要目的是將因?yàn)楣I(yè)化進(jìn)程而日趨嚴(yán)重的生態(tài)問題納入到社會(huì)發(fā)展的總體框架中予以解決。而其中決策又處于政治過程的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，因此本文從公共部門決策入手，將研究重點(diǎn)放在決策中的生態(tài)價(jià)值取向與實(shí)現(xiàn)路徑上。

一、生態(tài)決策的價(jià)值取向內(nèi)涵

著名的管理學(xué)家，1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西蒙教授曾說過：管理就是決策。決策是一個(gè)過程，包括確定目標(biāo)、擬定備選方案、選擇最優(yōu)方案以及方案實(shí)施檢查等環(huán)節(jié)。對(duì)于公共部門決策而言，由于決策的內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)象范圍大，影響變量多，因此決策環(huán)節(jié)對(duì)于公共部門的工作成效來說愈加顯得重要。在決策中，除了遵循傳統(tǒng)的科學(xué)性原則與價(jià)值性原則以外，更要求我們關(guān)注生態(tài)環(huán)境因素對(duì)決策的重要作用。在此背景下，生態(tài)決策被作為新的決策思想而提出來了。所謂生態(tài)決策，是指以生態(tài)價(jià)值理念為指導(dǎo)，在開發(fā)與社會(huì)發(fā)展等決策活動(dòng)中把生態(tài)環(huán)境因素作為決策的最根本因素予以考慮的決策論證、評(píng)價(jià)以及實(shí)施的過程。生態(tài)決策價(jià)值取向的內(nèi)涵：

1.公共部門決策中注重發(fā)展而非增長

增長與發(fā)展是語義有顯著差異的兩個(gè)詞。增長指的是除去物價(jià)上漲因素后的貨幣增加量，而發(fā)展則包含了生存、自尊與自由這樣的基本因素。從古典理論的視角來看，經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)福利的提高有著必然的聯(lián)系，密不可分，而自然資源更是成為國家財(cái)富增長的關(guān)鍵要素?；趯?duì)自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，長期以來形成了財(cái)富的增長是通過資源的開采和耗費(fèi)而實(shí)現(xiàn)的。但是人類所擁有的資源是有限的，如果不對(duì)經(jīng)濟(jì)增長模式作出改變，勢必最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)人類社會(huì)無法控制的衰退，甚至崩潰。因此，生態(tài)決策的價(jià)值取向表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)模式上，不是尋求不斷的“增長”，而是謀求可持續(xù)的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展的核心是生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性。離開了生態(tài)的可持續(xù)性，發(fā)展則成為了一句空話。在決策觀中，要改變過去強(qiáng)調(diào)增長的模式，而選擇注重人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧、可持續(xù)性地發(fā)展模式。當(dāng)前，我國倡導(dǎo)的以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建的可持續(xù)性發(fā)展的社會(huì)，其內(nèi)涵意味著人口增長與社會(huì)消費(fèi)應(yīng)受到自然和資源的制約，避免給后代帶來在環(huán)境上的長期消極的負(fù)面影響。

2.公共部門決策中注重環(huán)境因素的作用

在決策過程中，決策者首先要作出價(jià)值判斷，這是影響決策者作出決策的關(guān)鍵因素。公共部門決策中往往更多地注重于強(qiáng)調(diào)人的主體價(jià)值，而忽視自然界的客體價(jià)值，生產(chǎn)力被定義為人們改造自然和征服自然的能力，過分強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源的利用和開發(fā)，而不過問資源的培育和積蓄。從本質(zhì)上來說，進(jìn)行決策時(shí)采用的是人類高于一切的價(jià)值觀。而面對(duì)生態(tài)環(huán)境的日益惡化有必要進(jìn)行價(jià)值觀的重新認(rèn)定。生態(tài)決策的價(jià)值觀正是從開發(fā)利用自然轉(zhuǎn)向保護(hù)自然，建立人類與自然的和諧關(guān)系的生態(tài)保護(hù)主義決策觀。價(jià)值取向與選擇受到價(jià)值觀的支配，具有生態(tài)文明的價(jià)值觀，會(huì)在生態(tài)價(jià)值與利益發(fā)生沖突時(shí)，選擇維護(hù)生態(tài)價(jià)值，維持生態(tài)環(huán)境與利益的平衡。生態(tài)決策要求在公共部門決策時(shí)，必須把生態(tài)環(huán)境因素作為最基本的因素予以考慮，同時(shí)在評(píng)價(jià)決策成效時(shí)，生態(tài)環(huán)境因素也是作為最基本的評(píng)判指標(biāo)來進(jìn)行考量。

3.公共部門決策中注重決策民主參與

在所有的腐敗中，決策的腐敗是最大的腐敗。對(duì)于公共部門決策，關(guān)系著千千萬萬人的利益，因此決策失誤或錯(cuò)誤帶來的損失是難以估量的。因此，在公共部門決策中，必須實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，建立公民民主參與、民主監(jiān)督的機(jī)制。當(dāng)生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為威脅人們生產(chǎn)、生活以及個(gè)體發(fā)展的一個(gè)問題之后，生態(tài)問題也就轉(zhuǎn)變成為了政治問題。在公共部門決策中，對(duì)于涉及國計(jì)民生的重大問題，以及涉及公民切身利益的事情，應(yīng)該讓公民有一個(gè)表達(dá)自身意愿的管道，增加決策的透明度，從而使得決策符合大多數(shù)人的利益。在決策中，公民民主參與的一個(gè)重要內(nèi)容就是民主監(jiān)督。民主監(jiān)督有利于防止決策出現(xiàn)失誤，有利于公共部門決策的民主化和科學(xué)化。

二、公共部門生態(tài)決策的意義

當(dāng)前公共部門決策中，過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，而難以形成對(duì)生態(tài)環(huán)境應(yīng)有的關(guān)注。我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了各項(xiàng)工作的首位，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注使得地方政府和綜合經(jīng)濟(jì)管理部門成為了GDP政府。盡管當(dāng)前由于資源過度開采和利用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了大量資源短缺和環(huán)境問題，中央政府也將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在了一個(gè)很高的地位。但是實(shí)際情況表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以在當(dāng)前實(shí)際中提到應(yīng)有的高度，獲得足夠的重視，尚未將此與民族的生存與振興聯(lián)系在一起，由此導(dǎo)致在實(shí)際行動(dòng)上缺乏相應(yīng)的危機(jī)感和緊迫感，所提出的政策往往也缺少針對(duì)性和適用性。從具體的決策環(huán)節(jié)來看，由于缺乏足夠的重視和相應(yīng)的制約機(jī)制，更多情況下還停留在經(jīng)濟(jì)條件決定最后決策的層面，并未將生態(tài)環(huán)境因素作為決策的最根本因素予以考慮，導(dǎo)致大量決策最終在執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)了人與自然不和諧發(fā)展的局面，迫使我們對(duì)既定的決策思路進(jìn)行重新思考。

1.生態(tài)決策標(biāo)志著人類倫理價(jià)值觀的變革

生態(tài)決策作為一種“綠化”決策觀，是人類重新反省自身的進(jìn)步狀態(tài)，也是人類倫理價(jià)值觀的變革。綜觀人類看待人與自然之間關(guān)系的價(jià)值觀的變革，長久以來，對(duì)自然資源的利用和開采，對(duì)物質(zhì)財(cái)富的過度享受一直占據(jù)主導(dǎo)地位，人類以自然的統(tǒng)治者自居，自然與環(huán)境應(yīng)服從于人類的需求。人類文明是人類改造自然的物質(zhì)和精神成果的綜合，體現(xiàn)了人類倫理價(jià)值觀的變遷。人類文明大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段為原始文明，在此階段，自然資源相對(duì)于有限的人類生產(chǎn)力來說，還是取之不盡的，不需要考慮生態(tài)的破壞問題；第二階段為農(nóng)業(yè)文明，主要的生產(chǎn)形式是對(duì)荒蕪的土地進(jìn)行開墾，對(duì)自然生態(tài)的破壞非常?。坏谌A段為工業(yè)文明，18世紀(jì)英國工業(yè)革命啟動(dòng)了現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活方式，迄今300余年，將人類對(duì)自然資源的利用發(fā)揮到了極致，人類生產(chǎn)生活方式與自然資源稀缺性之間的矛盾日益突出了。在此背景下，生態(tài)文明的社會(huì)被學(xué)術(shù)界提出來了。

一個(gè)生態(tài)文明的社會(huì)應(yīng)該包含三大生態(tài)系統(tǒng)：一是自然生態(tài)系統(tǒng)；二是社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)；三是精神生態(tài)系統(tǒng)。和諧社會(huì)提供了生態(tài)文明社會(huì)的新的發(fā)展思路，是一個(gè)良性運(yùn)行，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。生態(tài)決策要求人類的生產(chǎn)和生活方式以不損害生態(tài)條件和其他物種生存狀況為前提，從當(dāng)前的高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染的工業(yè)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)的、實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的生態(tài)化生產(chǎn)方式，改變現(xiàn)有的社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)。

2.生態(tài)決策有助于公共部門謀求最大程度的公共利益

公共部門價(jià)值取向區(qū)別于一般私人部門的顯著標(biāo)志，就在于謀求公共利益，注重政治價(jià)值優(yōu)先。從概念上看，利益是人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件，而公共利益則是具有社會(huì)分享性的、為人們生存、享受和發(fā)展所需的資源和條件。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源被大量消耗，為社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，也影響著人們的生產(chǎn)和生活方式。而當(dāng)今，人們習(xí)慣的生產(chǎn)生活方式與日益稀缺的自然資源之間出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾。如何謀求人類與自然和諧發(fā)展，如何為子孫后代創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的資源是當(dāng)今一個(gè)至關(guān)重要的問題。從這個(gè)意義上說，最大程度的公共利益就是生態(tài)價(jià)值。只有保護(hù)了生態(tài)價(jià)值，才能保證我們生產(chǎn)和生活的基本條件，才能保證我們的子孫后代能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。因此，生態(tài)決策從本質(zhì)上來說是對(duì)公共利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，符合公共部門決策最核心的要求。

三、公共部門生態(tài)決策的實(shí)現(xiàn)路徑

公共部門決策，是整個(gè)公共部門行動(dòng)的起點(diǎn)，對(duì)公共部門的工作質(zhì)量起著至關(guān)重要的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的運(yùn)行有著決定性作用。生態(tài)決策觀要求將生態(tài)環(huán)境因素作為決策選擇的最基本因素進(jìn)行考慮，與以往公共部門決策觀有了本質(zhì)的區(qū)別，建立公共部門生態(tài)決策機(jī)制，著重從以下方面入手：

1.遵循生態(tài)價(jià)值優(yōu)先原則

生態(tài)價(jià)值優(yōu)先原則首先包含了生態(tài)價(jià)值必須原則，即在進(jìn)行一項(xiàng)決策時(shí)，必須考慮到生態(tài)價(jià)值的影響，至少不能出現(xiàn)生態(tài)負(fù)價(jià)值。在生態(tài)價(jià)值必須原則的基礎(chǔ)上，在決策中應(yīng)將生態(tài)價(jià)值作為最基本和關(guān)鍵因素加以考慮，優(yōu)先考慮生態(tài)價(jià)值的影響。生態(tài)價(jià)值優(yōu)先原則的實(shí)現(xiàn)，必須以以下方面作為保證：

一是建立生態(tài)價(jià)值優(yōu)先的制度保障。在制度建立方面，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的制定、宣傳與實(shí)施，從法律層面確保生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。制定《可持續(xù)發(fā)展法》，對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出科學(xué)、系統(tǒng)的安排，用法律制度保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。同時(shí)，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》等現(xiàn)有法律進(jìn)行修訂，使其更加有利于限制開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。另外，針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，有關(guān)生態(tài)環(huán)境方面的法律尚不健全，因此需要對(duì)生態(tài)價(jià)值“優(yōu)先”作出明確的規(guī)定。生態(tài)價(jià)值優(yōu)先要求首先對(duì)生態(tài)價(jià)值建立量化評(píng)價(jià)方法，并將此列入決策效果評(píng)價(jià)體系內(nèi)，以確保在決策中避免出現(xiàn)生態(tài)負(fù)價(jià)值的情況。同時(shí)還應(yīng)明確生態(tài)價(jià)值獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于提升生態(tài)正價(jià)值的決策行為予以獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生生態(tài)負(fù)價(jià)值的決策行為建立相應(yīng)的處罰措施，用以生態(tài)環(huán)境的彌補(bǔ)和重建。

二是將生態(tài)價(jià)值列入決策者考核指標(biāo)。對(duì)于生態(tài)價(jià)值優(yōu)先原則的實(shí)施，要求決策者必須提高自身的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)價(jià)值的重大意義有足夠的重視。將生態(tài)價(jià)值作為決策者績效考核的指標(biāo)，用以評(píng)估決策者，以此來約束決策者的決策行為，使之能夠真正符合生態(tài)價(jià)值優(yōu)先的原則。

2.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償原則，主要是指在價(jià)值沖突的情況下，為確保生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，有政府和受益者對(duì)生態(tài)環(huán)境損害部分進(jìn)行物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用以展開生態(tài)環(huán)境的重建和恢復(fù)。

生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)復(fù)雜的行為，公共部門決策中的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該是具備如下性質(zhì)：首先，生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬于公共產(chǎn)品，對(duì)于公共產(chǎn)品的提供理應(yīng)由公共部門負(fù)責(zé)，因此生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)是政府或政府指定的承擔(dān)者；第二，生態(tài)保護(hù)屬于公共物品，按照公共物品的屬性，生態(tài)保護(hù)具有外部性，即某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)另一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的有害或有益的影響。因此，需要通過一定的政策手段將生態(tài)保護(hù)的外部性進(jìn)行內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)的收益者支付相應(yīng)的費(fèi)用；第三，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制反映出利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，必須建立起相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，以保證“誰受益誰付費(fèi)”的原則得以落實(shí)。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制困難在于，補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體是誰，如何補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)怎么確定等一系列問題。在解決了補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題后，還應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)補(bǔ)償物質(zhì)和資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，以保證資金的使用和生態(tài)的重建。因此，要能夠?qū)⑸鷳B(tài)補(bǔ)償原則真正落到實(shí)處，可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：一是開征“生態(tài)稅”，保證補(bǔ)償資金的長期來源。開征新的統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅，建立以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行的保護(hù)環(huán)境稅收支出政策。對(duì)嚴(yán)重破壞環(huán)境的生產(chǎn)生活方式利用稅收手段予以限制，如對(duì)木材制品、野生動(dòng)植物產(chǎn)品、高污染高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售征稅，對(duì)環(huán)境友好型、有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的生產(chǎn)生活方式給予稅收上的優(yōu)惠等措施。二是設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。就我國實(shí)際情況看，隨著西部資源的開發(fā)和建設(shè)，生態(tài)環(huán)境被改變，因此這些在開發(fā)與建設(shè)中付出的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，應(yīng)該在輸出的資源和能源價(jià)格上有所體現(xiàn)。據(jù)專家測算，如果在西部輸出的每立方米天然氣中增加3%的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，每度電增加0.5分的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，則每年可為西部地區(qū)籌集約13.5億元生態(tài)補(bǔ)償資金。三是設(shè)立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金應(yīng)由政府劃撥專項(xiàng)資金在優(yōu)化原有支出項(xiàng)目和新增財(cái)力充實(shí)以外，還可以通過其他各種形式的資助和援助，逐步構(gòu)建以政府財(cái)政為主導(dǎo)，社會(huì)捐助、市場運(yùn)作為輔助的生態(tài)補(bǔ)償基金來源體系，以保證生態(tài)環(huán)境的有效補(bǔ)償。四是建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。生態(tài)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)長期、艱巨的任務(wù)，建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制是勢在必行的。

3.建立生態(tài)決策效果評(píng)價(jià)體系

從決策的完整過程來看，應(yīng)該包括從問題發(fā)現(xiàn)、目標(biāo)提出，到方案設(shè)計(jì)與分析、方案選擇，直至方案實(shí)施以及效果反饋全過程。

（1）準(zhǔn)確計(jì)量生態(tài)價(jià)值。建立生態(tài)決策效果評(píng)價(jià)體系，關(guān)鍵在于確立生態(tài)價(jià)值觀念，并能夠準(zhǔn)確計(jì)量生態(tài)價(jià)值。生態(tài)價(jià)值的重要性已經(jīng)被學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作者廣泛認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)價(jià)值的評(píng)價(jià)是一個(gè)全新的問題，也是非常具有理論和實(shí)踐意義的問題。而計(jì)量生態(tài)價(jià)值的關(guān)鍵在對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行估價(jià)，資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，準(zhǔn)確計(jì)量生態(tài)價(jià)值，有助于完善生態(tài)資源的價(jià)格體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的有效配置，促進(jìn)生態(tài)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的資產(chǎn)化管理和健康穩(wěn)定發(fā)展。

本文嘗試從以下方面對(duì)生態(tài)價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)：首先是在構(gòu)建生態(tài)價(jià)值理論的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地建立了生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)的技術(shù)理論與方法體系，為環(huán)境管理和決策提供科學(xué)的依據(jù)；其次，建立生態(tài)系統(tǒng)功能分類體系，按照生態(tài)系統(tǒng)的性質(zhì)和功能進(jìn)行劃分；第三，進(jìn)行生態(tài)價(jià)值估算，可利用不同的生態(tài)價(jià)值估價(jià)模型，確立生態(tài)資源價(jià)格，以便進(jìn)行生態(tài)價(jià)值計(jì)量；最后對(duì)生態(tài)價(jià)值估算結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，量化生態(tài)價(jià)值，并將結(jié)果運(yùn)用于綜合經(jīng)濟(jì)部門和環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行生態(tài)環(huán)境價(jià)值計(jì)量，及其將生態(tài)環(huán)境納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系之中等領(lǐng)域。

（2）生態(tài)決策評(píng)價(jià)機(jī)制。在確定生態(tài)價(jià)值的基礎(chǔ)上，構(gòu)建生態(tài)決策評(píng)價(jià)機(jī)制，將生態(tài)價(jià)值列入評(píng)價(jià)機(jī)制中，作為最基本的、重要的因素來考慮。在以往對(duì)公共部門決策效果的評(píng)價(jià)體系中，通常從以下三方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)：一是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，即圍繞決策方案的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的定量計(jì)算來衡量評(píng)價(jià)決策效果，常用指標(biāo)有收益成本比、項(xiàng)目生命周期、成本降低率、資金收益率等；二是技術(shù)評(píng)價(jià)，即圍繞規(guī)定的性能、參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，用于評(píng)價(jià)方案的主要性能以及性能的實(shí)現(xiàn)和完善程度，主要包括方案技術(shù)參數(shù)、關(guān)鍵問題、先進(jìn)性、應(yīng)用情況等等；三是社會(huì)評(píng)價(jià)，圍繞方案給社會(huì)帶來的利益和影響進(jìn)行的評(píng)價(jià)，包括對(duì)政策、民生、生活方式等方面的影響和沖擊，是評(píng)價(jià)決策與社會(huì)利益相一致的程度。

從以往決策評(píng)價(jià)來看，缺少對(duì)生態(tài)價(jià)值的認(rèn)定和評(píng)價(jià)。從公共部門的性質(zhì)來看，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)扮演“公共人”或“社會(huì)人”的角色，而不應(yīng)是“經(jīng)濟(jì)人”，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，人與自然和諧發(fā)展被放在了重要位置，生態(tài)價(jià)值的評(píng)價(jià)刻不容緩。因此以往的決策評(píng)價(jià)機(jī)制并未反映出公共部門決策的實(shí)質(zhì)。急需重新建立基于生態(tài)價(jià)值觀的決策評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)生態(tài)決策的效果，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，增加生態(tài)價(jià)值的評(píng)價(jià)，并且生態(tài)評(píng)價(jià)應(yīng)在綜合評(píng)價(jià)中處于關(guān)鍵性的地位。

具體評(píng)價(jià)步驟：首先，分別對(duì)公共部門決策進(jìn)行生態(tài)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。在此階段中，注重評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息的收集和統(tǒng)計(jì)整理，所掌握數(shù)據(jù)的完整性是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，也是影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的關(guān)鍵因素；其次，對(duì)四個(gè)方面分別給予相應(yīng)的權(quán)重，其中，生態(tài)評(píng)價(jià)處于最基本和重要的地位，權(quán)重相應(yīng)較高；第三，根據(jù)各個(gè)方面評(píng)價(jià)的結(jié)果和所給予的權(quán)重，計(jì)算綜合效果評(píng)價(jià)結(jié)果，并以此作為評(píng)價(jià)公共部門決策的依據(jù)。

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G934

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1001－4799（2012）04－0109－04

2011-03-24

卿菁（1979-），女，湖北武漢人，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院講師，管理學(xué)博士。

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