基層部門推行會計委派制的思考——以武漢市江岸區(qū)為例

喻 凱

（武漢市江岸區(qū)財政局，湖北 430010）

推行會計委派制，是加強財務(wù)管理，整頓經(jīng)濟秩序的一項重要舉措。而抓好基層街道及小規(guī)模行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，又是加強基層建設(shè)的重要內(nèi)容。本文結(jié)合武漢市江岸區(qū)的實踐，對基層部門推行會計委派制做一探討和分析。

一、武漢市江岸區(qū)推行會計委派制改革探索

近年來，財政部門積極實施公共財政體制改革，先后進(jìn)行了部門預(yù)算、國庫集中收付等大規(guī)模改革，有效強化了預(yù)算管理、規(guī)范了財政資金的收支行為，取得了明顯成效。但是在每年財政、審計部門的財務(wù)檢查中，暴露出一些基層街道及10人以下的小規(guī)模行政事業(yè)單位普遍存在會計專業(yè)人員缺乏或兼職財務(wù)人員素質(zhì)差、會計賬目管理混亂、會計信息嚴(yán)重失真等突出問題，容易滋生腐敗問題。鑒于此，從2007年開始，江岸區(qū)對轄區(qū)街道及10人以下小規(guī)模行政事業(yè)單位推行了會計委派制。此次會計委派制改革具有以下幾個特色：一是擇優(yōu)聘用政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的會計人員，使會計人員編制與單位、與財政部門相脫離；二是及時制定《委派會計工作職責(zé)》、《報賬員保障工作職責(zé)》、《會計委派單位報賬工作暫行管理辦法》等制度，初步明確了委派單位、委派會計、報賬員各自的職責(zé)；三是推行委派會計下戶服務(wù)登記制度，將會計管理寓于服務(wù)之中。這種模式得到了委派單位的好評，經(jīng)過近幾年的實踐，取得了較好的效果。通過認(rèn)真總結(jié)提煉，歸納出以下幾點經(jīng)驗：

1.委派會計人員與被委派單位在人事關(guān)系、薪酬待遇上徹底相分離。長期以來，各單位會計人員的編制和人事關(guān)系都在所在單位，其切身利益與本單位密切相關(guān)，單位對會計人員有絕對的影響力，容易導(dǎo)致會計信息失真，財務(wù)管理失控等不良后果。通過實行會計委派制，會計人員的編制和人事關(guān)系都不在被委派單位，從根本上消除了二者之間的附屬關(guān)系，排除了各種干擾。通過實行統(tǒng)一的綜合財政預(yù)算和獎金福利標(biāo)準(zhǔn)，平衡了單位之間的利益關(guān)系，嚴(yán)格了各項支出管理。各單位的每一項開支都必須經(jīng)過委派會計和核算中心的嚴(yán)格審核，不合理的開支不能報銷，不合格的票據(jù)不能入賬，有效杜絕了亂支濫用現(xiàn)象，遏制了違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。

2.強化委派會計對被委派單位財務(wù)核算管理上的獨立性。過去由于各單位的會計職能逐漸弱化，所以上報的財務(wù)會計報告或多或少地?fù)竭M(jìn)了本單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見，政府或財政部門通過匯總的會計資料很難全面、真實地掌握整個單位的財務(wù)狀況。實行會計委派制后，一方面，各基層單位會計人員受委派部門的委派，要對委派部門負(fù)責(zé)，所以能夠準(zhǔn)確、及時、真實地將各單位的財務(wù)收支情況、資金使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況等通過財務(wù)機構(gòu)向委派部門匯報，使其及時準(zhǔn)確把握全局，從而為政府決策提供真實可靠的會計信息，提高宏觀調(diào)控能力。另一方面，被委派單位對委派會計的業(yè)務(wù)工作也進(jìn)行監(jiān)督，反饋委派會計工作情況，每年定期向委派會計主管部門提出委派會計考核建議，督促委派會計不斷提高工作質(zhì)量。

3.最大程度發(fā)揮委派會計人員效用。目前，區(qū)內(nèi)一些行政事業(yè)單位人員較少，沒有專職會計人員，在這種情況下，實行會計委派，無疑是一個很好的解決方案。通過會計委派制改革，由一名委派會計人員負(fù)責(zé)對多個街道及行政事業(yè)單位的核算，不僅節(jié)省了人力資源和資金，也提高了會計核算水平，保證了會計資料的真實性、可靠性。同時委派部門根據(jù)《會計法》可以對會計人員的職責(zé)任務(wù)、勞動紀(jì)律、職業(yè)道德等方面進(jìn)行監(jiān)督，對于在會計工作中不能正確履行職責(zé)，會計基礎(chǔ)工作混亂，會計信息失真等問題，要進(jìn)行追究，對不稱職的會計人員解聘或調(diào)離崗位，這種責(zé)任機制促進(jìn)了會計人員自身素質(zhì)的提高。

二、存在的問題和不足

1.會計委派制還缺乏法律依據(jù)和統(tǒng)一規(guī)定，大范圍推行還存在一定難度。會計委派制與一些法律如《企業(yè)法》、《公司法》存在不相一致，《會計法》對委派制沒有相關(guān)規(guī)定，造成在推行中有些街道、部門領(lǐng)導(dǎo)對此項改革不積極。特別是委派會計進(jìn)駐受派單位后，外部監(jiān)督力度加大了，限制了單位負(fù)責(zé)人的財務(wù)審批權(quán)力，單位小集體或個人私利的活動范圍受到遏制，因此，一些受派單位領(lǐng)導(dǎo)對委派會計工作消極應(yīng)付，從而導(dǎo)致會計委派制工作發(fā)展不均衡。目前對那些影響大、單位內(nèi)部機構(gòu)分工多、會計核算量大的行政事業(yè)單位暫不宜實行會計委派制。

2.委派會計的職責(zé)和權(quán)限的設(shè)定還不夠科學(xué)，運行機制還不夠順暢。江岸區(qū)在街道和小型行政事業(yè)單位推行會計委派工作，主管部門出臺了一些相關(guān)管理文件，規(guī)定了委派會計的職權(quán)，但是由于改革工作還處在探索階段，面臨權(quán)限界定難、執(zhí)行難、監(jiān)督難三大難點，在具體操作規(guī)定上還存在一些盲區(qū)，沒有建立一套規(guī)范、具體、系統(tǒng)的制度體系，影響了會計委派制改革的實施效果。

3.委派會計人員的各方面素質(zhì)還有待于提高，影響了工作效率。目前委派會計人員素質(zhì)還不是很高，普遍存在半路改行多，科班畢業(yè)少；簡單記賬多，精通財務(wù)核算少；手工記賬多，懂會計電算化少。雖然對會計委派明確了職、權(quán)、利和義務(wù)，但有些人員受被委派單位人情因素影響，有時對違法亂紀(jì)開支等問題，不愿或不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，落實規(guī)章制度打折扣。

4.委派會計人員的后顧之憂沒有真正解決好，影響了委派會計的工作積極性。目前，江岸區(qū)實行委派會計聘任制，委派會計全部從社會公開招聘，勞動人事關(guān)系由區(qū)人才市場與應(yīng)聘者簽訂，所需經(jīng)費由區(qū)財政負(fù)擔(dān)。一方面，委派會計的工資水平與政府機關(guān)公務(wù)員水平還有較大差距，沒有制定固定的工資增長機制，并且委派會計的住房、子女就業(yè)、醫(yī)療、入黨提干以及退體后的人員管理等涉及切身利益的問題都無法明確保障，造成委派會計的后顧之憂沒有真正解決好，影響了委派會計的積極性。另一方面委派會計工作量比較大，工作壓力也較大，造成一些委派會計思想不穩(wěn)定、不安心工作、存在“騎馬找馬”思想，在一定程度上影響了工作成效。

三、完善建議

目前會計委派制工作還處在一個不斷探索、不斷完善的過程中。我們要用歷史的、客觀的、發(fā)展的眼光來分析、評價和看待目前會計委派制改革中存在的不足和問題，這樣既有助于提高對會計委派制本身的認(rèn)識，又有利于會計委派制的完善與發(fā)展。

1.進(jìn)一步完善規(guī)章制度，依法規(guī)范會計委派行為。一是要完善管理制度。在會計委派制改革探索階段，急需進(jìn)一步完善涉及財政主管部門、委派會計、被委派單位等各項具體管理制度。只有這樣才能促進(jìn)被委派單位尊重委派人員，接受監(jiān)督，充分調(diào)動委派人員依法履職的積極性，保證委派工作的公正性、有效性。二是要加強會計委派制改革與《會計法》、會計制度的對接。在推行會計委派制試點中，要注意結(jié)合貫徹《會計法》和新的會計制度，處理好試行會計委派制度與貫徹《會計法》等法律法規(guī)的關(guān)系，在《會計法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和完善會計委派制度的有關(guān)內(nèi)容和方式，研究試行一系列完善會計委派的制度體系，使推行會計委派制度試點工作成為貫徹落實《會計法》和新會計制度的重要組成部分。三是要完善會計委派制度運行程序。按照法制化、規(guī)范化、經(jīng)?；囊蠹訌姇嬑晒ぷ鳎龅椒蠂曳煞ㄒ?guī)要求，遵照《預(yù)算法》、《會計法》賦予的財政部門管理職能，重點加強對行政事業(yè)單位的財政性資金的使用監(jiān)督，加強會計委派制與部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線等工作的銜接，不斷提高會計委派工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

2.進(jìn)一步拓展、完善職權(quán)，強化委派會計監(jiān)督管理職能。為使委派會計有效地行使監(jiān)督管理職能，必須賦予其相應(yīng)職責(zé)和權(quán)限。一是在不影響被委派單位法人按規(guī)定行使職權(quán)的情況下，要進(jìn)一步拓展、完善委派會計人員的職責(zé)。委派會計人員的職責(zé)應(yīng)主要包括有：監(jiān)督所在單位的財務(wù)收支活動，對上報的財務(wù)報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律情況，對違紀(jì)的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運情況，對國有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是為使委派會計正常履行職責(zé)，相應(yīng)委派會計人員的主要權(quán)限應(yīng)該有：參與擬定所在單位的財務(wù)會計管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項財務(wù)運作和資金收支情況；審核所在單位對外報送的財務(wù)報告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實性、合法性；與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)重大財務(wù)收支項目；參與擬定所在單位的年度決算方案、分配方案；審核所在單位的新項目投資可行性報告和重大經(jīng)濟合同等等。此外，委派會計主管部門還應(yīng)經(jīng)常與被委派單位聯(lián)系，及時向其宣傳國家財經(jīng)政策、法規(guī)以及委派會計人員的職責(zé)權(quán)限，使其知法守法，并在實際工作中支持會計委派工作，讓被委派單位真正認(rèn)識到委派會計是來幫助被委派單位建立和完善財務(wù)管理制度，為單位把好關(guān)、服好務(wù)。

3.進(jìn)一步提升委派會計綜合素質(zhì)，建立和完善激勵保障配套制度。深化會計委派制改革，必須堅持以人為本，從提升委派會計綜合素質(zhì)入手。當(dāng)前急需從以下幾個方面完善：一是完善委派會計的定期培訓(xùn)制度。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，建議會計主管機構(gòu)每年對委派會計人員進(jìn)行至少兩期一周以上的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，重點對行政事業(yè)單位財務(wù)管理最新政策規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時要強調(diào)學(xué)習(xí)職業(yè)道德、操守等規(guī)定，不斷提高委派會計的思想水平和業(yè)務(wù)能力。二是建立健全會計委派工作機構(gòu)。建議設(shè)立會計委派科級全額事業(yè)機構(gòu)，明確制定“三定”方案，將會計委派機構(gòu)和委派會計人員納入正規(guī)的行政事業(yè)單位管理范疇，上級主管部門是本級財政部門，工作經(jīng)費納入財政本級預(yù)算，工作人員可以從其他部門進(jìn)行調(diào)配，委派會計人員招聘任用可以參加省、市事業(yè)單位公開招考，實行公開競爭、擇優(yōu)錄取。三是探索建立委派會計績效考核機制。加大激勵力度，建立與薪酬掛鉤的績效工資制度?？冃Э己酥饕己素攧?wù)管理能力、會計規(guī)范化管理工作、遵紀(jì)守法等情況。會計主管機構(gòu)每年對委派會計考核1-2次，對合格者繼續(xù)留任，不合格者予以待崗、辭退等處理，對成績突出者，進(jìn)行級別、薪酬的績效獎勵。四是建立委派會計的回避制度和定期輪崗制度。對委派者和單位領(lǐng)導(dǎo)有親屬關(guān)系或經(jīng)濟利益關(guān)系的，必須實行委派回避制；建議各單位的會計負(fù)責(zé)人每三年進(jìn)行一次輪崗交流，一般的會計人員也應(yīng)視情況進(jìn)行定期輪崗，最大程度防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。五是建立委派會計的離任審計制度。委派會計在被委派單位任職期滿時，務(wù)必進(jìn)行離任審計，以客觀公正地評價委派會計的工作情況。

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