廬江縣水利建設(shè)投入現(xiàn)狀、問題及對策建議

許善春

（廬江縣財(cái)政局，安徽 231500）

一、廬江縣水利設(shè)施及投入概況

廬江縣位于江淮之間，巢湖南岸，境內(nèi)地形復(fù)雜。土地面積2347km2，分屬巢湖、菜子湖、白蕩湖三個(gè)水系，其中巢湖水系面積2053km2，占87.5%。按地形劃分，山區(qū) 423.1km2，占18%；丘陵區(qū)1278km2，占54.4%；圩區(qū)386.9km2，占16.5%；湖泊260km2，占11.1%。大體是“兩分山、兩分圩、五分丘陵、一分湖”的土地結(jié)構(gòu)。全縣轄17個(gè)鎮(zhèn)，228個(gè)行政村和社區(qū)，總?cè)丝?17.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口101.4萬人，非農(nóng)業(yè)人口15.7萬人，農(nóng)業(yè)勞動力31.1萬人。耕地109萬畝，其中水田99.4萬畝，旱地9.6萬畝，水田率91.2%。

全縣現(xiàn)有在冊水庫108座，其中中型水庫1座，?。ㄒ唬┬退畮?0座，?。ǘ┬退畮?7座。從龍河口水庫引水的灌溉渠道舒廬干渠總長42km，設(shè)計(jì)流量43.3m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積74.4萬畝。廬江縣的機(jī)電排灌站經(jīng)營模式分國有站和集體站，其中國有站共有13個(gè)44處，總裝機(jī)19945kW；集體站共有243個(gè)295處，總裝機(jī)24195kW。主要河流15條，其中邊界河流3條，分別為杭埠河、界河和兆河。全縣共有圩口170座，總面積35.2萬畝，其中萬畝以上圩口9座。

“十一五”期間，廬江縣財(cái)政共投入水利建設(shè)資金23386萬元，其中，2010年6837萬元，比2005年增加5231萬元，增長4.26倍，年均增長33%；廬江縣本級財(cái)政共投入水利建設(shè)資金11220萬元，其中2010年2662萬元，比2005年增加2044萬元，增長4.31倍，年均增長34.5%；社會資金投入水利建設(shè)資金4667萬元，其中2010年2270萬元，比2005年增加2127萬元，增長15.9倍，年均增長74%；農(nóng)民投工投勞（折資）投入水利建設(shè)資金7499萬元，其中2010年1905萬元，比2005年增加1060萬元，增長2.25倍，年均增長18%（參見表1）。

二、“十二五”時(shí)期廬江縣水利建設(shè)規(guī)劃

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1.防洪除澇工程建設(shè)。加快中小河流整治步伐，基本完成兆河、黃泥河、瓦洋河等10條中小河流的整治任務(wù)。圩區(qū)全面開展圩堤除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化堤防，力爭用5-8年完成9個(gè)萬畝和6個(gè)5000畝以上大圩防洪除澇綜合達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)；全面實(shí)施圩內(nèi)溝港清淤，溝通水系，提高綜合防洪除澇能力。加快排灌站更新改造和水閘除險(xiǎn)加固建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)圩區(qū)排澇站補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步完善廬城防洪規(guī)劃，加快推進(jìn)新老城區(qū)防洪工程建設(shè)，全面提高廬城防洪能力。與此同時(shí)，推進(jìn)集鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)防洪能力。

2.水庫除險(xiǎn)加固工程。從2007年至2010年，廬江縣已完成51座中小水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，還有67座?。?）型水庫沒有脫險(xiǎn)。2011年廬江縣除險(xiǎn)加固虎洼、長沖老等17座小水庫，總投資2820萬元。自2012年起，計(jì)劃每年完成12-15座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，力爭“十二五”期間全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。

3.塘壩擴(kuò)挖整治工程。“十二五”期間，廬江縣計(jì)劃整治塘壩達(dá)到6705口，擴(kuò)挖土方量達(dá)2687.6萬m3，規(guī)劃總投資為47965.81萬元。其中0.5-1萬m3的小型塘壩3338口，1-5萬m3的中型塘壩3130口，5-10萬m3的大型塘壩237口；遠(yuǎn)期規(guī)劃（2016年-2020年）計(jì)劃擴(kuò)挖整治塘壩4421口，全部為500-5000m3的小型塘壩。塘壩整治的內(nèi)容包括清淤擴(kuò)挖、壩體加固、改造或重建放水涵和溢洪道、灌溉渠系清淤整治及配套。整治后的塘壩防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，蓄水能力將達(dá)到設(shè)計(jì)塘容的85%，蓄水量由原4967.12萬m3提高到11545.72萬m3，增加有效塘容6578.6萬m3。

4.農(nóng)村溝河治理工程。溝河治理要統(tǒng)籌排水、蓄水、環(huán)境等關(guān)系，因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理地采取工程措施和非工程措施。通過溝河清淤疏浚、岸坡整理、閘壩調(diào)控等措施，增強(qiáng)溝河功能，修復(fù)溝河生態(tài)，改善水域環(huán)境，構(gòu)建安瀾、水清、岸綠、景美的社會主義新農(nóng)村?！笆濉逼陂g計(jì)劃治理農(nóng)村溝河679條，其中治理農(nóng)村溝河（1km2≤控制面積≤10km2）534條，農(nóng)村溝河（10km2≤控制面積≤50km2）145條。清淤疏浚河溝長度3314km，清淤土方量達(dá)418.1萬m3，規(guī)劃總投資為47432萬元。

5.飲水安全工程建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程管理，確保飲水工程長期發(fā)揮效益?！笆濉逼陂g計(jì)劃解決33.41萬人農(nóng)村人口飲水不安全問題，其中農(nóng)村居民25.37萬人，200所農(nóng)村學(xué)校師生計(jì)8.04萬人，總投資為15984萬元。

6.水環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，進(jìn)一步完善各類水利工程調(diào)度方案，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)水土流失治理，整治農(nóng)村溝渠塘壩水系，打造城鎮(zhèn)親水工程?？茖W(xué)制定水功能區(qū)劃，嚴(yán)管取水口、取水量，加強(qiáng)水功能區(qū)保護(hù)，加大治污力度，建設(shè)清潔水源，努力滿足人民群眾實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生活、享有優(yōu)質(zhì)環(huán)境的要求。

三、當(dāng)前廬江縣水利建設(shè)存在的問題

1.認(rèn)識不夠。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域不斷拓寬，投資興辦企業(yè)、公司、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目的農(nóng)民逐步增多，特別是大量農(nóng)村勞力外出打工，使部分農(nóng)民對土地的依賴性減弱。同時(shí)，由于農(nóng)田水利建設(shè)投入相對較大，受益較慢，造成部分干部群眾對農(nóng)田水利建設(shè)重要性認(rèn)識不足，重視不夠，積極性不高，影響了全縣農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)深入開展。

2.工程嚴(yán)重老化失修。廬江縣大多數(shù)農(nóng)田水利工程是上個(gè)世紀(jì)八十年代以前修建的，受當(dāng)時(shí)的資金、技術(shù)條件的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不全，特別是經(jīng)過長時(shí)間運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，有的甚至報(bào)廢。據(jù)調(diào)查，目前全縣農(nóng)田水利設(shè)施完好率僅在50%左右，有67座水庫灌區(qū)、65條抗旱及排澇支渠配套不完善，105座泵站不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；全縣實(shí)際有效灌溉面積只有35萬畝，30%的耕地用水困難；水土流失治理率僅達(dá)到50%，500多平方公里的水土流失面積沒有得到有效治理；大部分農(nóng)村沒有通自來水，已建成的自來水工程部分不能正常運(yùn)行。

3.投入嚴(yán)重不足。2002年農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以后，廬江縣在農(nóng)田水利基本建設(shè)中農(nóng)民投工投勞大幅度減少。盡管國家近幾年來加大了對水利投入，但大都用于大江大河治理和重點(diǎn)工程建設(shè)，與公路、鐵路、機(jī)場、電力、電信的投入力度相比，農(nóng)田水利建設(shè)投入相對偏少；縣級財(cái)政的水利投入也大多用于水庫除險(xiǎn)加固、村村通自來水等重點(diǎn)工程的配套補(bǔ)助，農(nóng)田水利建設(shè)的投入十分有限；特別是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村這一級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，對農(nóng)田水利的投入更少。廬江縣上個(gè)世紀(jì)六七十年代建設(shè)的水利工程目前已進(jìn)入更新改造期，由于缺乏資金，不能及時(shí)維修改造。

4.管理方式滯后。由于水利工程量大面廣，加之水管體制改革緩慢，水利工程管理方式粗放，存在著重建輕管、有人用沒人管的現(xiàn)象，實(shí)際上用的是“大鍋水”，加劇了工程老化失修、使用周期縮短、效益衰減。據(jù)調(diào)查，目前廬江縣雖成立了用水者協(xié)會，但只在兩個(gè)村建立了分會，運(yùn)行很不正常。由于農(nóng)田水利設(shè)施改制不徹底，管護(hù)主體、責(zé)任和措施落實(shí)不到位，一些偏遠(yuǎn)的水利設(shè)施甚至沒有人看管，難以保證工程正常運(yùn)行。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、增糧規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)等由多個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，項(xiàng)目不能統(tǒng)一規(guī)劃，資金不能統(tǒng)籌安排，致使農(nóng)田水利建設(shè)形不成體系。

5.缺乏節(jié)水意識。農(nóng)民普遍缺乏節(jié)水意識，發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性不高。全縣現(xiàn)有農(nóng)田有效灌溉面積35萬畝，節(jié)水灌溉面積僅5萬畝左右，絕大部分農(nóng)田沒有實(shí)施節(jié)水措施，仍然靠大水漫灌，一次灌溉每畝耗水達(dá)100多立方米。另外，農(nóng)民的生活用水不合理，跑、冒、滴、漏等浪費(fèi)水的現(xiàn)象也較為普遍。

四、加大水利建設(shè)投入的政策建議

1.加大財(cái)政資金的投入。上級政府要把水利列為財(cái)政增長部分支出的重點(diǎn)之一，切實(shí)加大對水利建設(shè)的投入。國家和省級投資主要保障關(guān)系民生和全縣水利骨干工程建設(shè)，其他水利工程以縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）投入為主。

2.扎實(shí)做好水利項(xiàng)目工作。要認(rèn)真研究當(dāng)前國家加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大國內(nèi)需求等一系列投入政策，超前做好水利規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，編制一批針對性強(qiáng)的水利重點(diǎn)項(xiàng)目，努力擠入國家和省水利投資計(jì)劃，以爭取國家和省對廬江縣水利建設(shè)更多的投入。工作重點(diǎn)要放在國家和省已明確的投資項(xiàng)目上，如水庫、水閘除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程、大型泵站改造、灌區(qū)配套改造、小型農(nóng)田水利補(bǔ)助項(xiàng)目以及防洪安全應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)等。

3.落實(shí)水利建設(shè)扶持政策。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，足額征收水利建設(shè)基金、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等，除支付現(xiàn)有水利工程維修養(yǎng)護(hù)外，主要用于水利建設(shè)。整合各項(xiàng)支農(nóng)資金傾斜水利建設(shè)，特別是通過以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等渠道下達(dá)的用于水利建設(shè)的資金，要按照政府批準(zhǔn)的水利規(guī)劃整合使用，以提高使用效益。用好“一事一議”政策，發(fā)動群眾投資投勞，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。對受益范圍明確的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，采取“一圩一議”、“一渠一議”、“一庫一議”和“一塘一議”等辦法，調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性。

4.充分發(fā)揮市場機(jī)制的融資作用。鼓勵(lì)和吸引社會資金，以獨(dú)資、合資、租賃承包等方式投資建設(shè)水利工程，試行水利項(xiàng)目招商和綜合開發(fā)，發(fā)展“民營水利”。對供水、農(nóng)田灌溉等有償服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)資金可全部通過民營渠道籌措，政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。中小型灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水工程和水環(huán)境建設(shè)等中小型水利工程，要通過試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，按照市場化運(yùn)作的要求，逐步推向市場。

5.建立和完善農(nóng)村水利建設(shè)管理體制。根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分類管理。原則上村內(nèi)工程由村民委員會負(fù)責(zé)組織建設(shè)，鎮(zhèn)域內(nèi)的跨村工程由鎮(zhèn)人民政府組織，縣域范圍內(nèi)的跨鎮(zhèn)工程由縣政府負(fù)責(zé)組織。從健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、政府投入機(jī)制、農(nóng)民參與機(jī)制、建設(shè)管理機(jī)制和規(guī)劃編報(bào)機(jī)制等五個(gè)方面，努力做好工作。