支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策

張青超 李學文

（北京大學，北京 100068）

自黨的十二屆六中全會通過《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，到黨的十六大召開，第一次提出“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念，并對“文化產(chǎn)業(yè)”的地位、作用、發(fā)展目標以及與文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)系做了全面的論述；再到最近的十七屆六中全會提出的“深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”……這些都說明文化以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國社會全面發(fā)展的重要性。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益逐漸凸顯，金融的支持作用更顯重要。但由于我國金融服務不完善，文化產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展還處于初步階段，導致金融對文化產(chǎn)業(yè)支持不足。以十七屆六中全會振興社會主義文化為契機，未來我國的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)將會有突飛猛進的發(fā)展。如何破解文化產(chǎn)業(yè)融資困局、增加融資渠道、加大金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，進而成為文化大國？這必將成為未來我國經(jīng)濟的發(fā)展著力點。

一、文化產(chǎn)業(yè)的界定及其投資特性

2003年，文化部制定的《關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將文化產(chǎn)業(yè)界定為“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務的經(jīng)營性行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是與文化事業(yè)相對應的概念……”。通過對比分析各個國家對文化產(chǎn)業(yè)的不同定義，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的共性為：（1）文化產(chǎn)業(yè)是符號性商品和服務；（2）文化產(chǎn)業(yè)凝結(jié)知識產(chǎn)權(quán)；（3）文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為發(fā)展方向、以內(nèi)容為核心，其發(fā)展主要依靠精神成果和智力投入；（4）文化產(chǎn)業(yè)具備產(chǎn)業(yè)體系。①歐培彬：《文化產(chǎn)業(yè)的金融支持——論新型文化產(chǎn)業(yè)投資基金的建立》，經(jīng)濟科學出版社，2009.P79。

同時，文化產(chǎn)業(yè)也有自身的投資特性：

第一，高風險性與高收益并存。文化需求并不是一項必需品，具有相當大的可供選擇性，很難確定消費者對新文化產(chǎn)品的評價，具有很大的不確定性。這種不確定性使得文化消費者鐘情于知名藝術(shù)作品。同時，高風險也伴隨著高收益，文化產(chǎn)品的非排他性，使其受眾巨大。如國產(chǎn)動漫電影《喜羊羊與灰太狼之牛氣沖天》，投入六百萬，綜合收益一億多元。

第二，高收入彈性。一般情況下，只有當個體的物質(zhì)生活達到一定高度后，精神需求足夠大并到可以支撐一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度時，文化產(chǎn)業(yè)才能作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展起來。2008年，我國人均GDP突破3000美元，依據(jù)其他國家發(fā)展經(jīng)驗，文化消費將會大幅度增長。

第三，投資聚集性。文化產(chǎn)業(yè)項目投資相對比較集中，基礎(chǔ)設施建設投資或者初始投資所占比例很大。一次性大規(guī)模的初始投資，規(guī)模宏大，配套性強，必須同時建成才能發(fā)揮作用，因而一開始就需要有較大規(guī)模的初始資本，而實體產(chǎn)業(yè)的投資則是均勻的融合于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中。

此外，文化產(chǎn)業(yè)還具有資源需求潛力巨大，市場前景廣；一次投入、一次研發(fā)、成果可多次轉(zhuǎn)化；進入門檻低，吸納勞動力強等投資特點。①歐陽堅：《文化產(chǎn)業(yè)政策與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，中國經(jīng)濟出版社，2011.P233。

二、文化產(chǎn)業(yè)的金融困局

文化產(chǎn)業(yè)作為資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木G色產(chǎn)業(yè)，相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較強的拉動性與溢出效應，是當今世界公認的朝陽產(chǎn)業(yè)。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭良好，但總體上處于起步階段，文化企業(yè)素質(zhì)較差、產(chǎn)業(yè)集中度不高、原創(chuàng)能力不強、文化外貿(mào)逆差仍比較突出。雖然文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有多方面的助力，但目前其金融方面的問題更為嚴重和緊迫。

1.文化產(chǎn)業(yè)缺乏全方位的金融服務體系的支持。金融服務體系不但實現(xiàn)資源的跨時空配置，更實現(xiàn)了資源高效、合理的分配。金融服務體系的融資職能、風險保障職能等等，都可以為相關(guān)產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強大動力。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務體系嚴重滯后。具體表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)融資平臺建設不太完善；融資渠道數(shù)量較為有限；投資主體的多樣化建設滯后；金融的保障體系建設不完善等。

2.政府支持建設力度有待加強。財政稅收政策對文化產(chǎn)業(yè)的支持是國際慣例。文化產(chǎn)業(yè)尤其是非盈利性質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開財稅政策的支持。我國各級政府雖然不斷加強對文化產(chǎn)業(yè)的投資力度，但文化產(chǎn)業(yè)融資模式尚未形成，財政投入的資金未能有效的發(fā)揮其應有的作用。在稅收政策優(yōu)惠方面，大多數(shù)文化企業(yè)未能像高科技企業(yè)那樣享受稅收優(yōu)惠政策。

3.文化產(chǎn)業(yè)的金融理念有待革新。雖然文化產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)融合的趨勢日益明顯，但不少人認為金融業(yè)只是單純的輸血給文化產(chǎn)業(yè)，支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種觀點是片面的。一方面，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要金融業(yè)的支持，文化產(chǎn)業(yè)在給金融業(yè)提供投資機會的同時，也促使金融業(yè)進行自我改革和創(chuàng)新；另一方面，金融機構(gòu)作為獨立的法人需要從成本收益的角度出發(fā)，對投資的風險和收益進行衡量，這也促使文化企業(yè)不斷的加強自身的實力。在這種相互影響、作用的過程中，兩大產(chǎn)業(yè)不斷融合。

綜合上述，當前文化產(chǎn)業(yè)面臨著嚴重的資金短缺問題，如何打破融資瓶頸，促進文化金融產(chǎn)業(yè)做大做強，是亟待解決的問題。

三、現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)的金融支持體系建設

由于文化產(chǎn)業(yè)先天的特質(zhì)，依靠其自身，發(fā)展有限。那么借助國家政策的扶持具有重要性和必要性。發(fā)達國家已具有相關(guān)的發(fā)展經(jīng)驗，如：依靠政府支持，拓寬文化產(chǎn)業(yè)籌集渠道等。那么如何借鑒這些經(jīng)驗，完成文化企業(yè)政策支持的中國化路徑，是一個值得深入思考的問題。我們認為，首先是政府政策的大力支持，這些政策不僅僅是金融政策，還包括人才培養(yǎng)、配套設施建設等政策，只有這樣才能形成一個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較好的外部發(fā)展環(huán)境；在各種鼓勵性的政策（尤其是金融政策）支持下，依靠金融市場的力量，金融中介機構(gòu)深入文化產(chǎn)業(yè)微觀企業(yè)中，才能達到金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的良好互動，依靠資本的力量，充分挖掘文化產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。下面將從上述兩個方面政策與金融市場來探討文化產(chǎn)業(yè)的金融支持事業(yè)，以期從根本上破解文化產(chǎn)業(yè)的困局。

（一）政府政策的先行規(guī)劃引導

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，政策要先行。由于文化產(chǎn)業(yè)特有的投融資特征，融資難亟待政府相關(guān)政策的規(guī)劃引導?！笆濉币?guī)劃指出：“在政府引導下發(fā)揮市場機制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟進入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求，繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。加強對外宣傳和文化交流……”。在剛剛結(jié)束的十七屆六中全會上，中央更是將未來工作的重心放到了文化體制改革上面，努力尋求一條解決文化問題的政治路徑。這必將成為我國未來文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的總綱。

正是在中央這種大力推廣之下，全國各地政府也相繼出臺了相關(guān)的政策來保障文化產(chǎn)業(yè)金融支持，如北京的《關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，廣東的《廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要（2011—2020）》，上海的《上海市金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的實施意見》等。

（二）文化產(chǎn)業(yè)金融服務體系構(gòu)建

文化產(chǎn)業(yè)的金融服務體系包括平臺建設、投融資渠道建設、文化產(chǎn)業(yè)外部金融生態(tài)環(huán)境建設、金融保障體系建設等。目前，我國上至政府高層下至銀行家、企業(yè)家都在大力推進這些方面的建設。我國正在走一條“政策鼓勵發(fā)展，搭建平臺建設，創(chuàng)新文化產(chǎn)品，擴寬融資途徑”的道路。即是：依靠政府在文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠和鼓勵政策，扶持文化企業(yè)資金融通的安排，文化部等各部委推進文化產(chǎn)業(yè)投融資的服務平臺或者文化交易所等平臺，利用金融手段創(chuàng)新文化類金融產(chǎn)品，以便政策性銀行、商業(yè)性銀行積極為文化產(chǎn)業(yè)提供信貸支持，同時鼓勵企業(yè)發(fā)掘股票、債券等直接融資渠道，擴寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道，促進文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

1.文化產(chǎn)業(yè)金融平臺建設。金融服務平臺建設有利于降低信息成本，有效避免交易雙方互相不了解、信息不對稱等問題，極大地降低交易成本。文化產(chǎn)業(yè)的金融服務平臺能夠從根本上解決文化企業(yè)和資本市場之間信息與資源的不對稱。但平臺建設具有很大的正外部性，加之前期投入較大，因此必須由政府主導來推動完成。我國最典型的平臺建設是文化產(chǎn)權(quán)交易所和投融資公共服務平臺。

（1）文化產(chǎn)權(quán)交易所。文化產(chǎn)權(quán)交易所是文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)投融資渠道的突破口，同時也是政府推動建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的核心工作。目前，上海、深圳、成都、沈陽、合肥、廣州、北京等地已相繼成立文化產(chǎn)權(quán)交易所。文化產(chǎn)權(quán)交易所能夠建立文化產(chǎn)業(yè)多層次資本市場和金融服務體系，搭起一座嫁接文化與資本的橋梁，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

文化產(chǎn)權(quán)交易所對我國既有的文化產(chǎn)業(yè)的投、融資渠道進行了多方面的創(chuàng)新，包括了平臺、產(chǎn)品、功能、市場的創(chuàng)新。第一，平臺創(chuàng)新。文化產(chǎn)權(quán)交易所一邊連接著銀行、保險、風投、擔保、再擔保、投行等金融機構(gòu)，資本充足，一邊又連接著畫廊、影視公司、出版社、傳媒企業(yè)等藝術(shù)機構(gòu)，儲備了大量優(yōu)秀的文化和藝術(shù)作品。因此，文化產(chǎn)權(quán)交易所的出現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)搭建了一個溝通的平臺。第二，產(chǎn)品創(chuàng)新。文化產(chǎn)權(quán)交易所利用文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的相關(guān)資源，創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品，更好地滿足投資者的需求。如深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所推出了齊白石作品的權(quán)益類理財產(chǎn)品，完成第一宗文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)融資項目。該交易所的藝術(shù)品金融理財計劃、藝術(shù)品權(quán)益流通產(chǎn)品及文化產(chǎn)業(yè)投資基金是目前重點推出的三項全新交易品種。第三，功能創(chuàng)新。深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所不僅是文化產(chǎn)權(quán)交易的平臺，而且也是文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺、文化企業(yè)孵化加速平臺和文化產(chǎn)權(quán)登記平臺。這是一個多功能、綜合性的文化產(chǎn)權(quán)交易服務平臺，不僅能夠激勵年輕藝術(shù)家的創(chuàng)作熱情，提高藝術(shù)家的知名度，而且能降低相關(guān)產(chǎn)品的投資風險，更重要的是它為文化企業(yè)提供了一種直接融資的重要渠道。第四，市場創(chuàng)新。文化產(chǎn)權(quán)交易所以及交易商共同構(gòu)建了一個標準的藝術(shù)品二級市場。文化產(chǎn)權(quán)交易所、交易商以及畫廊、拍賣公司等藝術(shù)中介機構(gòu)將形成一個穩(wěn)定的共榮共利關(guān)系，取代以往各自為政的雜亂的二級市場局面。

（2）文化部投融資公共服務平臺。當前，文化部推動建設的文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務平臺推出文化企業(yè)和各地文化產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)網(wǎng)上項目對接機制，進一步拓寬文化企業(yè)的投融資渠道。該平臺依托中國文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，有效整合各資本市場資源，意在建設成集政府指導政策對外發(fā)布、文化產(chǎn)業(yè)投融資信息交流、金融業(yè)務在線辦理、金融產(chǎn)品發(fā)行、項目咨詢投資、產(chǎn)品展示交易、行業(yè)知識普及培訓等各類文化產(chǎn)業(yè)投融資服務于一體的綜合性公共服務平臺。

2.文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道建設。由于文化產(chǎn)品的需求存在不確定性，具有投資大、風險高的特點，同時文化企業(yè)多是“輕”資產(chǎn)，沒有土地、廠房、設備等抵押物，文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)融資難的問題。那么解決該問題，通過多種途徑鼓勵金融業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)輸血，必須依靠相關(guān)政策、金融機構(gòu)的大力推進。

（1）文化產(chǎn)業(yè)的間接融資渠道。一般來說，間接融資渠道包括銀行、保險等機構(gòu)，一般為企業(yè)提供信貸資金，到期還本付息。由于文化產(chǎn)業(yè)先天性的缺陷，更加需要政府以其信用來解決文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持問題。

第一，銀行給予文化企業(yè)的信貸支持。銀行信貸支持，不僅需要銀行要創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變相關(guān)的無形資產(chǎn)的評估體系，也需要文化產(chǎn)業(yè)建立起符合銀行業(yè)信貸的指標。針對于文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)缺少可以用做抵押擔保的資產(chǎn)、核心產(chǎn)品較難評估的問題，銀行需要制定多元化、多層次的信貸產(chǎn)品，探索實行聯(lián)保聯(lián)貸模式。對于融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持，對于處于文化產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。對于具有優(yōu)質(zhì)商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè)，可通過權(quán)利質(zhì)押貸款等方式，逐步擴大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。

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第二，保險機構(gòu)試水文化產(chǎn)業(yè)。保險業(yè)作為現(xiàn)代金融服務業(yè)的重要組成部分，具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下，風險管理的基本手段。廣義來講，保險機構(gòu)服務也算是金融保障服務體系之一。文化產(chǎn)業(yè)具有高風險的特性，需要保險機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)進行風險保障。2010年，文化部與中國保監(jiān)會在京聯(lián)合舉行“保險支持文化產(chǎn)業(yè)試點工作啟動儀式”，同時公布了第一批11個文化產(chǎn)業(yè)保險試點險種①11個試點險種分別為：演藝活動財產(chǎn)保險、演藝活動公眾責任保險、演藝活動取消保險、演藝人員意外和健康保險、展覽會綜合責任保險、藝術(shù)品綜合保險、動漫游戲企業(yè)關(guān)鍵人員意外和健康保險、動漫游戲企業(yè)關(guān)鍵人員無法從業(yè)保險、文化企業(yè)信用保證保險、文化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保險和文化活動公共安全綜合保險。以及中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司和中國出口信用保險公司3家首批試點保險公司。

第三，文化產(chǎn)業(yè)的融資租賃與擔保業(yè)務。培育和發(fā)展面向文化產(chǎn)業(yè)的融資租賃公司和融資性擔保公司，鼓勵融資租賃公司、融資性擔保公司等加大對中小文化企業(yè)的融資支持。進一步發(fā)揮現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)擔保公司作用，引導和鼓勵國資、民資、外資等各類資本參與文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融資擔保服務，使各類擔保公司更好地為推動中小文化企業(yè)發(fā)展服務。

（2）文化產(chǎn)業(yè)直接融資渠道建設。資本市場對于發(fā)股和發(fā)債主體都進行較為嚴格的監(jiān)管和信息披露，股權(quán)投資基金對于入股企業(yè)都會有嚴格的審查。因此相對于間接融資來說，直接融資對于文化企業(yè)具有較高要求。

第一，文化企業(yè)的股票市場融資。隨著我國的資本市場建設逐漸完善，直接融資在社會中所占比例不斷加大，利用既有的資本市場為文化產(chǎn)業(yè)融資成為了合理的選擇。文化企業(yè)上市可以解決企業(yè)發(fā)展所需資金，為公司持續(xù)發(fā)展獲得穩(wěn)定的融資渠道，并借此可形成良性循環(huán)。所謂的良性循環(huán)包括：文化企業(yè)應通過上市的方式引進國內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴，借此開拓市場空間，打通國際融資渠道；文化企業(yè)上市后便成為公眾公司，知名度的提高使其在吸引人才、獲取信貸支持等方面更為快捷有效；通過股權(quán)激勵機制，可以為文化企業(yè)吸引人才和提供資金；上市還是規(guī)范治理結(jié)構(gòu)、提高管理水平的需要。

第二，股權(quán)投資基金入股投資。無論是2009年的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》還是2010年的《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，都為股權(quán)投資文化產(chǎn)業(yè)提供了條件。過去多投資于一些互聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)型企業(yè)的PE（私募股權(quán)投資基金），正在將更多的目光投射在文化產(chǎn)業(yè)上。通過政府注資、吸引金融資本參與等方式，進一步充實國有文化投資機構(gòu)的實力，提高其對文化產(chǎn)業(yè)的投資能力；支持金融機構(gòu)投資文化企業(yè)債權(quán)和股權(quán)，參與面向文化產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資基金。專項的文化產(chǎn)業(yè)基金設立，能夠為文化產(chǎn)業(yè)類項目和企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展資金，其示范效應將引導社會機構(gòu)和個人投資者及境外投資機構(gòu)的資金流向文化產(chǎn)業(yè)。

3.外部金融生態(tài)環(huán)境建設。金融生態(tài)環(huán)境主要包括法律制度、行政管理體制、社會誠信狀況、競爭環(huán)境、會計與審計準則、中介服務體系、及銀企關(guān)系等方面。特別是法制環(huán)境、誠信環(huán)境、競爭環(huán)境，需要政府的大力推動和全社會的共同努力。生態(tài)環(huán)境方面，文化市場信用體系建設更顯重要。目前，急需制定文化市場各行業(yè)的服務標準以及文化產(chǎn)品生產(chǎn)標準，建立全國信息公開、共享的文化市場信用管理平臺。

上述文化產(chǎn)業(yè)金融服務體系的建設必將助文化產(chǎn)業(yè)“騰飛”，助金融業(yè)進一步豐富金融產(chǎn)品。我國文化金融產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，需要在充分吸收了外國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，走出一條符合中國特色的道路——政策鼓勵發(fā)展，搭建平臺建設，創(chuàng)新文融產(chǎn)品，擴寬融資途徑。

四、完善文化產(chǎn)業(yè)金融支持政策的相關(guān)建議

目前，在中央大力推動和地方政府積極配合下，文化事業(yè)蓬勃向上、文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。但在發(fā)展過程中也暴露了一些問題，主要存在以下幾個方面。一是各地文化產(chǎn)業(yè)建設急功近利、矯枉過正。這體現(xiàn)在地方政府發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，并未跳出抓工業(yè)經(jīng)濟的路徑，仍舊追求“大項目、大園區(qū)”建設，無法完全擺脫利用土地資源啟動、蓋樓追求瞬間見效的傳統(tǒng)經(jīng)濟的增長模式。比如：連云港市在建設動漫園區(qū)時，一個小小的文化動漫創(chuàng)業(yè)項目最終被無限放大，占地達450畝，承擔創(chuàng)業(yè)大廈、國際青年交流中心、企業(yè)總部、動畫制作中心、創(chuàng)意中心、動漫商業(yè)街、星級酒店和國家人才公寓等諸多混合功能的園區(qū)①王海平：“地方文化產(chǎn)業(yè)園大躍進調(diào)查：被放大的創(chuàng)業(yè)計劃”.21世紀經(jīng)濟報道，2011年11月7日。。其深層次原因是，新形勢下我國地方行政考核制度建設較為滯后。未來更需要中央研究具體的文化發(fā)展綜合政績考核體系標準，以便科學發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。二是文化產(chǎn)業(yè)建設區(qū)域、行業(yè)同質(zhì)化嚴重，競爭無序化。在中央大力的倡導下，各個地方都在如火如荼地開展文化建設，但大部分聚焦于盈利性較好的文化項目，大搞文化園區(qū)建設，沒有因地制宜，利用好本地的特色文化項目，同時沒有能夠堅持適度化發(fā)展原則。很大程度上，需要國內(nèi)的文化市場引入強勢新的產(chǎn)品，從而解決產(chǎn)品同質(zhì)化和相同目標用戶規(guī)模飽和的瓶頸。如中國的網(wǎng)游業(yè)以收購全球的優(yōu)質(zhì)資源形成全球化的生產(chǎn)能力，從而植入中國文化、解決版權(quán)和同質(zhì)化問題，同時更大范圍地開拓用戶群體。三是政策落實不到位。針對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠措施在具體實施中往往存在“冒名頂替”之嫌。比如說：目前我國正在對房地產(chǎn)進行嚴格的調(diào)控措施，但眾多房地商采用“影視搭臺，地產(chǎn)唱戲”的“文化+地產(chǎn)”的模式，變向獲得優(yōu)惠資金支持，進行房地產(chǎn)投資。這就需要目前的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策能夠精準定位目標企業(yè)，充分實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)振興的目的。

針對于上面這些主要問題，未來金融支持文化產(chǎn)業(yè)必須堅持金融業(yè)“市場化”的總原則，堅持效果與效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。文化產(chǎn)業(yè)天然較好的投資屬性是催生金融創(chuàng)新支持的動力，但同時如何與政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一、降低行政干預、靠市場化運作也成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷解決和完善的問題。總結(jié)起來，未來金融將在以下幾個方面對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更加突出的作用。一是金融為文化產(chǎn)業(yè)融“資”更為提高。在文化產(chǎn)業(yè)建設中，更需要圍繞第三方市場建設，不斷完善專利價值評估體系及中介組織建設，發(fā)展無形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)融資，健全文化項目風險評估、交易、擔保的法律規(guī)范等。金融機構(gòu)應按照“一業(yè)一策”的思路，積極探索金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體形式。二是融資基礎(chǔ)上的融“智”功能更為凸顯。資本帶來了資源的集聚，對于文化產(chǎn)業(yè)來說最重要的資源便是人力資源。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的金融創(chuàng)新更應著力于匯聚各類智力要素，促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意活動。在藝術(shù)創(chuàng)作、企業(yè)管理、資本運作等方面具有創(chuàng)意能力的人才，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。三是金融的高級環(huán)節(jié)——融“制”功能。不同的融資方式帶來不同的責、權(quán)、利再安排，對企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)運行具有重要影響。因此，合理的融資制度安排有利于規(guī)范公司治理、優(yōu)化要素組合、改善產(chǎn)業(yè)運行。因此，金融制度安排能夠很好地確立法人產(chǎn)權(quán)制度，理順出資者、管理者、法人之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快文化企業(yè)制度創(chuàng)新。同時鼓勵有實力的文化企業(yè)赴海外募股融資，倒逼企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變，加快培育縱向一體化的旗艦型龍頭企業(yè)。

〔1〕歐培彬.文化產(chǎn)業(yè)的金融支持——論新型文化產(chǎn)業(yè)投資基金的建立.北京：經(jīng)濟科學出版社，2009.

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