時(shí)代變遷呼喚會(huì)計(jì)法治變革

在我國(guó)會(huì)計(jì)法制發(fā)展史上具有歷史意義的《會(huì)計(jì)法》，己經(jīng)走過(guò)了30年歷程。30年后《會(huì)計(jì)法》似乎淡出了人們的視野。而作為會(huì)計(jì)專業(yè)期刊我們?nèi)匀槐３种鴳?yīng)有的職業(yè)敏感，在黨中央依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的號(hào)召下，在《會(huì)計(jì)法》走過(guò)30個(gè)年輪之際，我們呼喚會(huì)計(jì)人投身于新時(shí)代的會(huì)計(jì)法治建設(shè)。

《會(huì)計(jì)法》首次頒布于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革處于起步時(shí)期的1985年。1978年底召開的十一屆三中全會(huì)，作出了實(shí)行改革開放的重大戰(zhàn)略決策。會(huì)計(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，面臨著加強(qiáng)法制建設(shè)的重要任務(wù)。在此背景下，《會(huì)計(jì)法》于1985年頒布執(zhí)行，由此，我國(guó)會(huì)計(jì)開始步入法制化時(shí)代。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，《會(huì)計(jì)法》于1993年進(jìn)行了首次修訂。修訂后的《會(huì)計(jì)法》突出了會(huì)計(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用；適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所有制發(fā)展的要求，將《會(huì)計(jì)法》的適用范圍擴(kuò)大到所有社會(huì)組織；強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)人員與單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球化， 1999年再次對(duì)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行修訂。這次修訂將保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，作為會(huì)計(jì)法制建設(shè)的核心，提出了一系列提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的規(guī)范和要求；強(qiáng)化了內(nèi)部控制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用；并對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范做了規(guī)定。

《會(huì)計(jì)法》的頒布及兩次修訂，建立了適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的會(huì)計(jì)立法模式，為我國(guó)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督提供了最大限度的法律保障；創(chuàng)造性地構(gòu)建了我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的框架，為指導(dǎo)和規(guī)范會(huì)計(jì)的運(yùn)行提供了法律規(guī)范；為確立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)秩序，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的會(huì)計(jì)行為，發(fā)揮了監(jiān)督控制作用。

然而應(yīng)當(dāng)清醒地看到，《會(huì)計(jì)法》己嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)法治建設(shè)的要求。

從《會(huì)計(jì)法》實(shí)施情況看，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象嚴(yán)重，這不僅損害了《會(huì)計(jì)法》的嚴(yán)肅性，也削弱了會(huì)計(jì)職能作用的發(fā)揮；會(huì)計(jì)信息失真尤其是蓄意的會(huì)計(jì)造假行為，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“毒瘤”及社會(huì)的公害。這不僅危害了投資者、債權(quán)人、社會(huì)公眾的利益，也干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

從《會(huì)計(jì)法》法律自身看，也存在很多缺陷?，F(xiàn)行法律條文有很多不嚴(yán)密，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性，影響了《會(huì)計(jì)法》基礎(chǔ)性地位和規(guī)范作用；《會(huì)計(jì)法》與其他法律規(guī)定相脫節(jié)，影響了《會(huì)計(jì)法》的完整性與統(tǒng)一性；《會(huì)計(jì)法》的立法宗旨滯后，影響了立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從《會(huì)計(jì)法》實(shí)施環(huán)境看，己嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！稌?huì)計(jì)法》實(shí)施宏觀環(huán)境發(fā)生變化，會(huì)計(jì)主體形式發(fā)生變化，公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，公眾會(huì)計(jì)信息需求發(fā)生變化。《會(huì)計(jì)法》實(shí)施制度環(huán)境變化，企、事業(yè)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度變化，內(nèi)部控制規(guī)范體系變化?！稌?huì)計(jì)法》實(shí)施基礎(chǔ)環(huán)境變發(fā)生化，會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍發(fā)生變化，會(huì)計(jì)工作組織形式變化。這些都對(duì)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施帶來(lái)巨大影響。

十八屆四中全會(huì)黨中央作出了依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略部署，習(xí)近平同志提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，并特別強(qiáng)調(diào)了全面依法治國(guó)在戰(zhàn)略布局中的地位和作用。 《會(huì)計(jì)法》作為我國(guó)法律體系的重要組成部份，會(huì)計(jì)法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

要完善會(huì)計(jì)法律體系，對(duì)現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行修改、補(bǔ)充與完善，使其與其他相關(guān)法律規(guī)范相協(xié)調(diào)；要提高對(duì)《會(huì)計(jì)法》意義的認(rèn)識(shí)。只有認(rèn)真地貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)法，會(huì)計(jì)的職能作用才能得到有效發(fā)揮；要建立有效的法律實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化法律監(jiān)管，使會(huì)計(jì)法規(guī)范會(huì)計(jì)運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。