民事再審檢察建議的新發(fā)展

師金晶?葉子婕?謝心怡

摘 要：隨著我國法律監(jiān)督體制的發(fā)展，檢察監(jiān)督發(fā)揮的的作用越來越大。在2012年全國人民代表大會常務(wù)委員會對《中華人民共和國民事訴訟法》的修改中，在第二百零八條增加了“檢察建議”這一監(jiān)督方式。但其不僅未在法律中得到正名，而且長期處于一種在實踐中運用率低且沒有法律依據(jù)的尷尬地位。本文就將從其實踐的困境和面臨的問題進(jìn)行分析，并提出立法完善，使得民事再審檢察建議能更好地發(fā)揮作用.

關(guān)鍵詞：民事再審檢察建議；實踐困境；立法完善

一、民事再審檢察建議的意義

在民事再審檢察建議納入民事訴訟法之前，民事再審檢察建議就已經(jīng)在實踐中運用，由于沒有在法律層面確立其地位，實踐中經(jīng)常被各個機關(guān)忽視。但是由于民事再審檢察建議制度本身具有的優(yōu)越性與實踐性，在2012年民事訴訟法第208條第2款規(guī)定，地方各級人民檢察院審查同級法院作出的生效裁判或者調(diào)解書，認(rèn)為符合法律規(guī)定的抗訴條件的，可以向同級法院發(fā)出再審檢察建議，由此我們可以看出民事訴訟法肯定了檢察機關(guān)之前的試點經(jīng)驗，從法律層面上承認(rèn)了民事再審檢察建議的現(xiàn)實合理性。民事再審檢察建議在適用上也有諸多優(yōu)勢：例如其具有較強的靈活性、高效性，在面對審判中存在的錯誤，可以更快的進(jìn)行糾正，在實際運用過程中使檢察機關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使更為便捷，進(jìn)一步加強對個案的保護(hù)。

二、民事再審檢察建議的實踐困境

修改后的民事訴訟法對民事再審檢察建議明確了其在法律層面的地位，但是卻沒標(biāo)準(zhǔn)化、具體化的程序規(guī)范。當(dāng)前僅有一下文件對民事再審檢察建議的實施做出相應(yīng)的規(guī)定2001年《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》、2009年《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》、2011年兩高《關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實施法律監(jiān)督的若干意見（試行）》。盡管以上法律文件對再審檢察建議的實施程序進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是《法律監(jiān)督意見》只是實務(wù)部門的會簽文件，從性質(zhì)上看屬于工作文件的范疇，工作文件缺乏較長期間內(nèi)的穩(wěn)定性，會隨著司法政策、部門間協(xié)商討論等因素而改變。因此以上文件在民事再審檢察建議的適用程序中起到的是借鑒參考的作用而沒有規(guī)范的功能。

三、民事再審檢察建議的程序構(gòu)建

（一）管轄

檢察機關(guān)針對其同級審判機關(guān)的案件行使審判監(jiān)督權(quán)。由于審判機關(guān)每年處理的案件數(shù)以千計，檢察機關(guān)中的民行監(jiān)督科對民事案件的管轄顯然會力不從心，而且檢察機關(guān)對于一般的案件并沒有深入的了解，所以很難自己發(fā)現(xiàn)審判中存在的問題。為了改善這一現(xiàn)狀，檢察機關(guān)與審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知向檢察機關(guān)申訴也是一條有效的維權(quán)途徑，從而使基層檢察機關(guān)與上級機關(guān)之間的業(yè)務(wù)量得到平衡。

（二）受理

受理民事再審檢察建議應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）再審裁判有明顯錯誤的，或者被人民法院駁回的當(dāng)事人再審申請，或者超過規(guī)定期限未作出裁定的；（2）再審檢察建議符合民俗法規(guī)定的再審事由的；（3）再審檢察建議是針對裁判文書提出的（該文書應(yīng)當(dāng)是可以再審的裁判文書）；（4）由同級人民檢察院向作出生效裁判的人民法院提出的；（5）該再審檢察建議是經(jīng)過人民檢察院委員會討論決定的。

（三）審查

因為審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)抗訴案件的審理，因而它與檢察院之間存在著持續(xù)的溝通。再審檢察建議作為一種柔和的監(jiān)督方式與抗訴和再審之間有密切的聯(lián)系，為了方便溝通和管理，再審檢察建議可以由審判監(jiān)督庭審查，這樣更有利于協(xié)調(diào)。關(guān)于審查期限，按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》的規(guī)定，人民法院在收到民事再審檢察建議后，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)進(jìn)行審查并將審查結(jié)果書面回復(fù)人民檢察院。

（四）檢察建議書的制作、審批

檢察建議書應(yīng)當(dāng)以人民檢察院的名義制作。辦案人員根據(jù)辦案情況擬制檢察初稿，由部門負(fù)責(zé)人簽署意見，再由分管檢察長進(jìn)行審批后簽發(fā)，如果是重大案件或爭議性案件還可以提交檢委會討論決定，以此加強檢察建議書的準(zhǔn)確性。

（五）檢察建議書的發(fā)出送達(dá)

檢察建議書制作的主體和發(fā)布的主體應(yīng)當(dāng)相同，《檢察建議書》制作完成后應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)或郵寄送達(dá)被建議的審判機關(guān)。此外檢察機關(guān)對所發(fā)出的檢察建議書進(jìn)行集中管理，建立完整的檔案體系，以便日后查詢。

（六）檢察建議書的反饋

審判機關(guān)收到檢察建議書后應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)進(jìn)行審查并將審查結(jié)果以書面的形式回復(fù)發(fā)出建議書的檢察機關(guān)。審判機關(guān)認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人。

（七）對民事再審檢察建議的異議

民事再審檢察建議作為審判監(jiān)督的重要方式之一，不管是檢察機關(guān)還是審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)用更加審慎的態(tài)度對其進(jìn)行審查。由于現(xiàn)實案件的復(fù)雜性，我們很難保證檢察建議的正確性、適當(dāng)性以及合理性，并且現(xiàn)行的法律也未涉及相關(guān)的立法規(guī)定，因此為了保障再審檢察建議的正確行使，我們可以賦予被建議的審判機關(guān)再收到檢察建議書的合理期限內(nèi)向同級檢察機關(guān)提出異議，如果同級檢察機關(guān)駁回異議，被建議的審判機關(guān)可以向上級檢察機關(guān)申請復(fù)核。

（八）回訪

檢察建議書發(fā)出后，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與審判機關(guān)的溝通與聯(lián)系，要定期對發(fā)案單位進(jìn)行回訪，通過回訪了解落實建議措施好的以及未采納建議的具體情形，使檢察建議不流于形式。

（九）法院采納再審檢察建議

因檢察機關(guān)通過再審檢察建議的形式使法院啟動再審程序的，法院應(yīng)當(dāng)通知檢察機關(guān)派員出席庭審。

（十）歸檔保存

檢察建議書除了抄送有監(jiān)督權(quán)的上級單位以外，應(yīng)當(dāng)由發(fā)出檢察建議的檢察機關(guān)與被建議的審判機關(guān)各自送本院檔案室一至兩份進(jìn)行長期保管。

參考文獻(xiàn)：

[1]王莉.民事訴訟與檢察監(jiān)督[M].中國檢察出版社.2012

[2]江必新，孫祥壯，王朝輝.新民事訴訟法審判監(jiān)督程序講座[M].法律出版社.2012

作者簡介：師金晶（1994.5—），女，漢族，浙江杭州人，浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院；葉子婕（1994.6—），女，漢族，浙江杭州人，浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院；謝心怡（1993.3—），女，漢族，浙江溫州人，浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院。