從十八屆四中全會(huì)看民生

郭莉娜

摘 要：中共十八屆四中全會(huì)首次專(zhuān)題討論了依法治國(guó)問(wèn)題。這為中國(guó)的繁榮穩(wěn)定、深化改革提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治與民生息息相關(guān)，為民生提供保護(hù)和方向指引?！皩?shí)行法治，是人民當(dāng)家做主的需要，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、尊嚴(yán)和幸福的基本條件?！睆倪@個(gè)意義上說(shuō)，法治也是人民生活的重要組成部分，是民生內(nèi)容。公民的受教育權(quán)第一次受憲法保護(hù)，人格尊嚴(yán)、公民合法財(cái)產(chǎn)、食品安全、司法公正再一次得到強(qiáng)調(diào)?？梢钥闯鲞@次大會(huì)通過(guò)法律，加強(qiáng)了對(duì)人民合法權(quán)益的保護(hù)和保障，同時(shí)新的立法原則和相關(guān)規(guī)定發(fā)布后，可提高立法的合理性和可操作性，同時(shí)一些新規(guī)定精簡(jiǎn)了行政隊(duì)伍，提高了財(cái)政效率，也很好的服務(wù)了民生。本文針對(duì)十八屆四中全會(huì)相關(guān)決定中對(duì)影響民生的幾個(gè)方面進(jìn)行了個(gè)人的解讀。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；民生

一、編纂民法典，約束公權(quán)、保障民生民權(quán)

公民合法財(cái)產(chǎn)受憲法保護(hù)，十八屆四中全會(huì)提出要加緊編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃，投資管理，土地管理，能源和礦產(chǎn)資源，農(nóng)業(yè)，財(cái)政稅收，金融等方面法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用。

公民的合法財(cái)產(chǎn)，一直以來(lái)都受到憲法保護(hù)，但是缺乏具體細(xì)化的法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行和參考。2007年發(fā)布并不斷完善的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》一定程度上填補(bǔ)了相關(guān)法律法規(guī)方面的空白，但是隨著改革的不斷深化，國(guó)內(nèi)各種法律糾紛逐漸走向復(fù)雜化，多元化。這要求法律也要做到與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。當(dāng)法律法規(guī)不完善且缺乏監(jiān)督與執(zhí)行時(shí)，人民利益就會(huì)受到損害。舉例來(lái)說(shuō)，近年來(lái)土地財(cái)政逐漸成為地方財(cái)政支柱，與之相對(duì)應(yīng)的是征地補(bǔ)償糾紛以及拆遷補(bǔ)償糾紛的大量出現(xiàn)，其中一些造成了非常不好的社會(huì)影響。甚至在2013年誕生了一個(gè)新的名詞——“血拆”。各地地方政府依靠不明人員進(jìn)行暴力拆遷的事件大量發(fā)生。部分地方政府為了規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)限制，將征收冠以舊城、舊村、舊小區(qū)改造等新提法，強(qiáng)拆也改稱(chēng)為“協(xié)助搬遷”和“清表”等等，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾和合法財(cái)產(chǎn)與權(quán)益，甚至威脅到了人民群眾的人身安全。究其原因，就是缺乏相關(guān)法律保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)，地方政府公務(wù)人員法律意識(shí)淡薄，缺乏權(quán)力監(jiān)督，產(chǎn)生了成績(jī)至上、權(quán)大于法的錯(cuò)誤思想，甚至催生了腐敗。同時(shí)，由于民法典方面的空白，使得受害人提起相應(yīng)的行政訴訟難度異常高，而且法院受理和打贏官司的希望往往不大。公民缺乏保護(hù)自身權(quán)益的法律和政策援助，使得往往一旦地方政府選擇為了一時(shí)利益犧牲部分公民利益，那么受害人通常會(huì)變得孤立無(wú)援。而隨著十八屆四中全會(huì)上編纂民法典目標(biāo)的提出，這類(lèi)情況將會(huì)得到極大改善。提出編纂民法典，這個(gè)決定在我國(guó)立法史上是一件非常大的事情。對(duì)于公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利來(lái)說(shuō)，民法典的制訂可以讓其真正做到有法可依。民法典在保障公民基本權(quán)利的同時(shí)，也會(huì)的讓執(zhí)政者在制定政策的時(shí)候更多的去考慮如何在不損害公民合法利益的情況下開(kāi)展工作，在一定程度上也約束了公權(quán)力。也從另一個(gè)角度改善了民生情況?？梢哉f(shuō)民法典的編纂將極大地完善中國(guó)特色社會(huì)主義法制，是中國(guó)歷史上一個(gè)重要的里程碑。

二、宣傳學(xué)習(xí)法治社會(huì)，培養(yǎng)維權(quán)意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，廣大人民群眾由于各方面原因，缺乏法律意識(shí)，在面對(duì)法律糾紛的時(shí)候，往往不知道如何使用法，缺乏基本法律常識(shí)，不知如何運(yùn)用法律援助。而建設(shè)法治社會(huì)，需要提高全體公民的法律意識(shí)，做到知法、懂法、守法。然而這不是僅通過(guò)短期宣穿教育就能實(shí)現(xiàn)的。不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。四中全會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨高瞻遠(yuǎn)矚地提出了每年十二月四日為國(guó)家憲法日以及中小學(xué)將開(kāi)設(shè)法治課，從宣傳和教育兩個(gè)方面將法治社會(huì)建設(shè)面向全民全面展開(kāi)。同時(shí)，不服司法判決可由律師代理申訴，聘不起律師可接受法律援助這兩條政策將在不久的將來(lái)，在全面建成法治社會(huì)之前最大限度地為廣大人民群眾提供法律幫助。舉例來(lái)說(shuō)，在2013年11月，發(fā)生了河南鶴壁進(jìn)京上訪者鞏進(jìn)軍在被押送回原籍的高速公路上刺死刺傷的惡性事件，并引發(fā)大范圍關(guān)注。拋開(kāi)鞏進(jìn)軍殺人傷人的激進(jìn)行為不談，從某種程度上說(shuō)，引發(fā)此次事件的根本原因是鞏進(jìn)軍缺乏通過(guò)法律解決糾紛的知識(shí)和能力，地方政府也沒(méi)有為讓鞏進(jìn)軍合法合理提出訴求進(jìn)而解決問(wèn)題提供必要的法律援助。缺乏法制內(nèi)解決問(wèn)題的渠道是引發(fā)上訪的主要原因之一。退一步講，鞏進(jìn)軍在面對(duì)截訪者的時(shí)候，也不知道如何提出自身訴求以及如何利用法律保護(hù)自己，敦促截訪者按規(guī)定執(zhí)法。截訪者也不認(rèn)為自己在違規(guī)執(zhí)法，但是也找不到自身執(zhí)法的法律依據(jù)，最終選擇用簡(jiǎn)單粗暴的押回原籍的方法處置了鞏進(jìn)軍。上訪者與截訪者對(duì)法律的無(wú)知最終共同導(dǎo)致了這起悲劇的發(fā)生。因此，在現(xiàn)階段為需要法律援助的人提供必要的幫助就顯得十分重要。而加大力度，將法制宣傳教育常態(tài)化、制度化，則是從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)最終全面建成法治社會(huì)這一目標(biāo)的必要條件。將法制教育寫(xiě)入中小學(xué)課程，為在未來(lái)建成法治社會(huì)培養(yǎng)人才、提供土壤，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建成法治社會(huì)的決心和毅力。

三、利用法治改善民生，根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

從中國(guó)的近現(xiàn)代史來(lái)看，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是維持中國(guó)長(zhǎng)治久安的必要條件，只有中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的。建設(shè)法治社會(huì)，既是要維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是要黨在新的法律、規(guī)章、制度下更好地為人民服務(wù)。在建設(shè)法治社會(huì)的宣傳教育中，廣大黨員要起到帶頭作用；在執(zhí)法過(guò)程中，廣大黨員是法律踐行的先鋒模范；在立法過(guò)程中，廣大黨員又是立法隊(duì)伍的核心?？梢?jiàn)建設(shè)法治社會(huì)離不開(kāi)各級(jí)黨員，更離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)的中央以及各地方政法委是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督各地各級(jí)政法部門(mén)工作的重要單位，建設(shè)法治社會(huì)就必須保持政法委制度，也就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果拋開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞西式政黨政治，就會(huì)導(dǎo)致各執(zhí)政黨針對(duì)自己所代表人群利益制定法律，最終容易造成了朝令夕改、法制混亂的局面，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶入混亂之中，造成居民生活水平在不斷上下浮動(dòng)當(dāng)中不停下降。中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)憂外患當(dāng)中建立了人民政權(quán)，并逐步將中國(guó)帶向了繁榮、穩(wěn)定、富強(qiáng)，經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)，取得了巨大的成就，如今又設(shè)立了全面建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)，努力完善治國(guó)之重器——法律，以良法達(dá)善治，最終帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。