淺議我國鐵礦石的進(jìn)口現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

○韋靚

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

鋼鐵工業(yè)在一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。而鐵礦石是鋼鐵工業(yè)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)原料，因此鐵礦石資源的開發(fā)與利用情況直接制約著鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃向上的態(tài)勢，因此我國對(duì)鐵礦石原料的需求也急劇增加。與國外儲(chǔ)量巨大、品位高、采運(yùn)方便的鐵礦資源相比，我國的鐵礦資源呈現(xiàn)人均儲(chǔ)量低且消耗快、礦石品質(zhì)差、品位低、采運(yùn)困難等特點(diǎn)，因此我國鐵礦石來源大量依靠進(jìn)口。世界鐵礦石的主要進(jìn)口國已經(jīng)從日本和西歐轉(zhuǎn)向中國，2003年中國鐵礦石進(jìn)口量已超過日本，躍居世界第一位，鐵礦石進(jìn)口對(duì)外依存度不斷攀高，我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展過度受制于國際市場鐵礦石價(jià)格的波動(dòng)，不利于我國的產(chǎn)業(yè)安全和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文主要分析我國鐵礦石進(jìn)口的現(xiàn)狀以及所面臨的困境，并且根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、研究背景及目的

近年來，我國鋼鐵工業(yè)的迅速發(fā)展刺激了國內(nèi)鐵礦石的需求增長，但我國鐵礦資源稟賦差，產(chǎn)量有限，無法滿足國內(nèi)鋼鐵工業(yè)的需求，需大量進(jìn)口鐵礦石。而國際鐵礦石價(jià)格持續(xù)高漲，嚴(yán)重制約了我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，形成我國鐵礦石供給與需求的困境。要解決這一困境，我國鐵礦石的供給不僅需要繼續(xù)依賴國際市場，更要加大國內(nèi)鐵礦資源地質(zhì)勘查力度和提高鐵礦資源綜合利用水平，以求打破國際鐵礦石市場的壟斷格局。

二、鐵礦石供求市場現(xiàn)狀

對(duì)我國來說，鐵礦石的供應(yīng)市場分為國內(nèi)和國外兩個(gè)市場，這兩個(gè)市場的供求關(guān)系都對(duì)我國鐵礦石進(jìn)口起了決定性的作用。

1、國內(nèi)鐵礦石供應(yīng)現(xiàn)狀

我國是鐵礦石儲(chǔ)量大國，但是我國的鐵礦石生產(chǎn)卻不能滿足我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的需要，原因有以下幾點(diǎn)。

（1）儲(chǔ)量大，可選冶量少。雖然我國是世界鐵礦石儲(chǔ)量豐富的國家，查明資源儲(chǔ)量有578.72億噸，但是可供開采的只有200多億噸。我國鐵礦石資源類型多樣，成分復(fù)雜，選冶性能差，可采儲(chǔ)量少。在我國已查明的鐵礦資源儲(chǔ)量中，約有1/4為難選冶的鐵礦石。

（2）鐵礦石品位低。我國鐵礦資源貧礦多，全國鐵礦石平均品位僅為31.2%，低于世界平均品位20個(gè)百分點(diǎn)，并且97.2%的鐵礦石為貧礦。這就決定了我國國內(nèi)鐵礦石的生產(chǎn)滿足不了鋼鐵工業(yè)需求的局面。

（3）鐵礦石分布不均勻。我國鐵礦床分布廣泛，但又相對(duì)集中。目前已查明鐵礦產(chǎn)地分布遍及全國29個(gè)省、市、自治區(qū)660多個(gè)縣（旗），但又成群、成帶產(chǎn)出，顯示相對(duì)集中分布的特點(diǎn)。并且我國鐵礦石分布呈現(xiàn)出明顯的南北分布不均勻的特點(diǎn)，鐵礦石資源多集中分布于北方。

2、國際鐵礦石供求情況

目前世界上最主要的鐵礦石出口國為巴西、澳大利亞、印度、加拿大和南非。世界鐵礦石進(jìn)口量從1998年的47149萬噸增長到2007年的85551萬噸，9年間增長了38402萬噸。中國目前是世界第一大鐵礦石進(jìn)口國，其次是日本、德國、韓國。1998年我國的鐵礦石進(jìn)口量為5177萬噸，約占世界鐵礦石貿(mào)易量的10.98%，2003年超過日本成為世界第一大鐵礦石進(jìn)口國，2007年占世界進(jìn)口份額的44.78%，當(dāng)年進(jìn)口量為3.26億噸，因此在可預(yù)見的將來中國依然是世界第一大鐵礦石進(jìn)口國，近年來中國鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展拉動(dòng)了世界鐵礦石需求大幅增長，中國是世界鐵礦石需求增長的決定因素。

三、我國鐵礦石進(jìn)口概況

為滿足鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)的需要，我國從世界鐵礦石供應(yīng)市場大量進(jìn)口鐵礦石，進(jìn)口對(duì)外依存度很高。我國鐵礦石的進(jìn)口主要有以下特點(diǎn)。

1、進(jìn)口對(duì)外依存度高

圖1 1997—2008年中國鐵礦石進(jìn)口量

圖2 1997—2008年中國鐵礦石進(jìn)口對(duì)外依存度

從圖1、圖2可以看出，近年來我國鐵礦石進(jìn)口量大幅度上升?！笆濉逼陂g，我國鐵礦石進(jìn)口量從2001年的9239.3萬噸增加到2005年的2.75億噸，增加了1.8億噸，增長200%，增長量超過以前的世界第一、現(xiàn)在的世界第二大進(jìn)口國日本的進(jìn)口總量。2008年，我國共進(jìn)口鐵礦石4.44億噸，同比增長15.8%。

同時(shí)，也可以看出，我國鐵礦石進(jìn)口的對(duì)外依存度從2000年以來有大幅度的上升，2002年首次超過50%，之后便一直高于50%，2004年達(dá)到最大值58.8%，接近60%，之后幾年隨著對(duì)我國國內(nèi)鐵礦石的開發(fā)力度加大，對(duì)外依存度稍有回落，但是仍然居于較高水平。

2、主要進(jìn)口來源比較集中

澳大利亞、巴西、印度、南非這4國是我國鐵礦石的主要進(jìn)口國。2005年這4國的進(jìn)口比例達(dá)到了我國鐵礦石總進(jìn)口量的90%，2007年達(dá)到了87.4%。

3、現(xiàn)貨貿(mào)易比重較高

我國進(jìn)口鐵礦石主要有現(xiàn)貨貿(mào)易、長期合同貿(mào)易和權(quán)益礦三種方式。盡管2007年中國進(jìn)口現(xiàn)貨貿(mào)易鐵礦石的比重有所下降，但在進(jìn)口鐵礦石中的比重仍然過高。進(jìn)口長期合同貿(mào)易鐵礦（含權(quán)益礦）占進(jìn)口鐵礦的比重已超過50%。但是日本等國進(jìn)口鐵礦石中長期合同貿(mào)易礦（含權(quán)益礦）的比重在90%以上，現(xiàn)貨礦比重僅有10%。與日本相比中國進(jìn)口長期合同礦的比重仍然過小。

4、進(jìn)口價(jià)格上漲幅度較大

在2004年世界鐵礦石價(jià)格上漲了18.6%的基礎(chǔ)上，我國的到岸價(jià)格上漲了86.28%，2007年上漲了37.61%，2008年又上漲54.4%，達(dá)到136.2美元/噸。具體情況如圖3所示。

圖3 2000—2008年進(jìn)口鐵礦石到岸價(jià)格變化

四、我國鐵礦石進(jìn)口現(xiàn)狀的負(fù)面影響

1、對(duì)國際市場的依賴性過強(qiáng)

我國鐵礦石的進(jìn)口對(duì)外依存度過強(qiáng)，已經(jīng)連續(xù)9年超過50%，說明我國一半原材料的供應(yīng)要受制于人，這使得我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展對(duì)世界市場的依賴過強(qiáng)，不利于我國的經(jīng)濟(jì)安全。鋼鐵工業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是維系國家經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定發(fā)展的命脈，因此必須具有能夠獨(dú)立面對(duì)國際市場變動(dòng)的能力。

但是以我國目前鐵礦石的進(jìn)口對(duì)外依存度來看，我國一半鐵礦石原料依靠進(jìn)口。如果將來某一天世界政局發(fā)生動(dòng)蕩，世界貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，我國鐵礦石的進(jìn)口來源得不到保證，那么我國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)被切斷，依靠鋼鐵出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式就遭到阻礙，不僅不利于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還威脅我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。

2、進(jìn)口渠道單一，不確定性強(qiáng)

我國的鐵礦石主要從巴西、澳大利亞、印度和南非進(jìn)口，進(jìn)口渠道十分有限，因此我國在鐵礦石供應(yīng)市場處于十分被動(dòng)的弱勢地位。并且由于我國的進(jìn)口渠道單一，在鐵礦石的成色、品位的選擇上也較為被動(dòng)，選擇范圍較小。如果有幾個(gè)供應(yīng)國的鐵礦石出現(xiàn)質(zhì)量問題或者一些不可預(yù)知的意外狀況，我國的鐵礦石供應(yīng)鏈就會(huì)輕則受損，重則斷裂，影響我國整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、在價(jià)格協(xié)商時(shí)沒有話語權(quán)

由于鐵礦石資源的有限性和不可再生性，在世界鐵礦石市場上就形成了以賣方為主導(dǎo)的壟斷市場，我國在價(jià)格協(xié)商時(shí)總是處于被動(dòng)的局面，面對(duì)鐵礦石價(jià)格的劇烈波動(dòng)總是無能為力。導(dǎo)致這個(gè)現(xiàn)象的根本原因是我國大部分鐵礦石是以現(xiàn)貨交易而非合約的方式買進(jìn)的，這就意味著我國在進(jìn)行鐵礦石交易時(shí)要承擔(dān)國際市場變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，并且要為這種風(fēng)險(xiǎn)買單，這對(duì)我國來說是十分不合理的。我國雖然是世界第一大鐵礦石進(jìn)口國，為出口鐵礦石的國家?guī)チ司揞~的收益，但是我國卻沒有得到相應(yīng)的收益，反而在價(jià)格上更加受制于人。一方面這說明了我國處于賣方市場的弱勢地位，另一方面也說明了我國企業(yè)大多實(shí)行分散采購機(jī)制，行業(yè)內(nèi)沒有進(jìn)行良好的整合，在面對(duì)外來壓力時(shí)措手不及。

五、我國應(yīng)對(duì)鐵礦石進(jìn)口現(xiàn)狀的建議

我國目前的鐵礦石進(jìn)口狀況會(huì)給我國國民經(jīng)濟(jì)帶來潛在的巨大的威脅，因此我國必須從主觀和客觀兩個(gè)方面來應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)。

1、利用國際市場，積極拓寬來源渠道

國際市場鐵礦石資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良，且易于冶煉。雖然國際鐵礦石價(jià)格較高昂，運(yùn)費(fèi)成本高，但從目前來看，利用好國際鐵礦石市場、提高資源供給水平依然是解決我國鐵礦石供給有限的有效策略。

首先，我國應(yīng)該更加充分運(yùn)籌國際鐵礦石。根據(jù)我國與國際鐵礦石市場的雙向依賴關(guān)系，我國應(yīng)充分運(yùn)用鐵礦石的買方優(yōu)勢，建立起有利于中國的鐵礦石進(jìn)口業(yè)國際秩序，把握話語權(quán)。我國的鐵礦石進(jìn)口渠道過于單一，進(jìn)口來源過于集中，主要集中在澳大利亞、巴西、印度、南非，這樣的貿(mào)易格局降低了我國鐵礦石進(jìn)口的靈活性，在價(jià)格談判中失去了買方優(yōu)勢。因此我國應(yīng)加大從秘魯、智利、加拿大、瑞典等國家的鐵礦石進(jìn)口數(shù)量，并且積極推進(jìn)與鄰近國家俄羅斯、哈薩克斯坦、越南等鐵礦資源豐富的國家的經(jīng)貿(mào)合作，共享經(jīng)濟(jì)全球化帶來的利益和成果。

同時(shí)，我國還應(yīng)建立以行業(yè)協(xié)會(huì)、寶鋼、武鋼、馬鋼等大型鋼企及五礦等中介組織和大宗用戶為主體，建立包括眾多中、小型鋼企的鋼鐵聯(lián)盟，成立中國進(jìn)口鐵礦石原料委員會(huì)，專門管理和協(xié)調(diào)鐵礦石進(jìn)口事宜，控制我國鐵礦石市場哄抬價(jià)格的混亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有序進(jìn)口。同時(shí)，通過建立鋼鐵聯(lián)盟，形成鐵礦石進(jìn)口的利益共同體，改變采購體制，改善目前鐵礦石進(jìn)口的分散采購狀況，發(fā)展聯(lián)合采購的新模式，以此形成對(duì)外談判的統(tǒng)一價(jià)格，在國際市場上用一個(gè)聲音說話，提高我國在國際資源市場定價(jià)的話語權(quán)。

另外，有能力的大型鋼企必須在國家統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)下，發(fā)揮重點(diǎn)大型礦山的技術(shù)、人才優(yōu)勢，到國外礦山投資入股或合資辦礦，以直接投資的方式開拓礦源，實(shí)現(xiàn)境外開采。我國不僅要積極開發(fā)巴西、澳大利亞鐵礦資源，形成長期合作投資，還要開發(fā)印度、俄羅斯、南非、加拿大、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦等國市場，這樣不僅可以省掉鐵礦石選礦、采購中的巨額中間費(fèi)用，增加利潤，最大程度地發(fā)揮我國企業(yè)的主觀能動(dòng)性，避免在中間環(huán)節(jié)受制于人，也可以分散地區(qū)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和增加談判砝碼，避免由于國際市場供求關(guān)系的波動(dòng)而帶來的鐵礦石價(jià)格的變動(dòng)。因此我國政府應(yīng)該出臺(tái)政策重點(diǎn)扶持投資境外鐵礦的企業(yè)，為這些企業(yè)提供對(duì)外融資、資金信貸和稅收方面的優(yōu)惠政策。

2、依靠科技進(jìn)步開發(fā)貧鐵礦

我國的鐵礦石儲(chǔ)量較大，但是鐵礦石的品味較低，與美國相似，絕大多數(shù)為貧礦。美國早在二戰(zhàn)以后，明尼蘇達(dá)礦山大學(xué)就為利用蘇必利爾湖儲(chǔ)量巨大的貧鐵礦選礦工藝進(jìn)行了科技攻關(guān)，發(fā)明了球團(tuán)技術(shù)，并于50年代成功生產(chǎn)出了高品位精礦，為世界利用貧鐵礦石帶來了希望。而且，人造富礦較天然富礦具有某些獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，它的性質(zhì)和質(zhì)量可以按照人們的要求而改變，人造富礦可以與天然富礦相競爭。

我國也應(yīng)該在人造富礦方面加大技術(shù)投入，掌握開發(fā)貧鐵礦的技術(shù)，提高我國國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量。這樣既可以更好地利用我國的資源，提高資源的利用效率，也可以降低對(duì)外國鐵礦石的進(jìn)口依存度，保證我國鐵礦石供應(yīng)相對(duì)于世界市場的相對(duì)獨(dú)立性，應(yīng)對(duì)突如其來的市場動(dòng)蕩，保護(hù)我國本國的鋼鐵工業(yè)。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好廢鋼鐵原料利用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

目前我國鋼鐵行業(yè)走的還是“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向直線的老路，財(cái)富的創(chuàng)造以消耗大量資源和產(chǎn)生大量廢棄物為代價(jià)，不符合可持續(xù)發(fā)展的需要。所以，我國鋼鐵業(yè)應(yīng)該加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的操作力度，做好廢鋼鐵原料的回收和再利用工作。每年我國的建筑業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等行業(yè)都會(huì)出現(xiàn)大量的廢鋼鐵，這些具有潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的放錯(cuò)了的資源最終都被廢棄，不僅污染環(huán)境而且造成很大浪費(fèi)。如果以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，建立完善的廢鋼鐵回收再利用機(jī)制，那么我國國內(nèi)原產(chǎn)原材料的數(shù)量也會(huì)上升，減少對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依賴，同時(shí)減少對(duì)環(huán)境的污染，優(yōu)化我國的鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

六、結(jié)語

經(jīng)過本文的分析可以發(fā)現(xiàn)，中國在鐵礦石進(jìn)口上面臨諸多問題，受到不少挑戰(zhàn)。鐵礦石作為鋼鐵工業(yè)的原料，其進(jìn)口狀況直接關(guān)系到我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。因此我國必須重視鐵礦石的進(jìn)口現(xiàn)狀，并且針對(duì)面臨的具體問題采取行之有效的解決措施，只有這樣我國的鋼鐵工業(yè)才能具有高速發(fā)展的不竭動(dòng)力。

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