公安科技創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)及機(jī)制變革分析

牛驚雷

(中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院管理系，河北 廊坊 065000)

建立公安科技創(chuàng)新體系是新形勢(shì)下公安工作發(fā)展的必然要求。創(chuàng)新體系如何有效運(yùn)行直接影響著我國(guó)公安科技事業(yè)的快速發(fā)展，是公安科技管理工作迫切需要解決的研究課題。目前公安科技創(chuàng)新體系在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、推進(jìn)力度及基礎(chǔ)工作等方面存在一些問(wèn)題，影響了科技創(chuàng)新的效應(yīng)。公安科技創(chuàng)新要取得良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，在一定程度上取決于創(chuàng)新體系是否有著合理的管理組織結(jié)構(gòu)，有效的創(chuàng)新要素配置和適合公安科技特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。

一、公安科技創(chuàng)新動(dòng)力本質(zhì)分析

公安科技創(chuàng)新動(dòng)力是創(chuàng)新體系內(nèi)部各種管理因素耦合作用的結(jié)果，反映出體系各系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，從而決定著創(chuàng)新體系運(yùn)行的效果。從本質(zhì)的角度來(lái)看，動(dòng)力直接決定著體系需要建立什么樣的管理組織結(jié)構(gòu)和以什么樣的管理機(jī)制保障創(chuàng)新體系有效運(yùn)行。

1．公安科技的公共產(chǎn)品屬性決定了創(chuàng)新動(dòng)力本質(zhì)是主導(dǎo)動(dòng)力

一方面，公安科技發(fā)展是為保障社會(huì)治安服務(wù)，關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，具有公共產(chǎn)品屬性，從而決定其實(shí)施不能是完全的市場(chǎng)化行為，應(yīng)是國(guó)家行為，是一種主導(dǎo)行為;另一方面，公安科技創(chuàng)新的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及眾多部門的配合，單單依靠某個(gè)部門是難以有效推動(dòng)的，必須從政府層面上進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和主導(dǎo)推進(jìn)。

2．公安科技的發(fā)展目標(biāo)決定了創(chuàng)新動(dòng)力本質(zhì)是主導(dǎo)動(dòng)力

公安科技發(fā)展的目標(biāo)是建立持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的公安戰(zhàn)斗力。歷史原因以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成各警種、各地區(qū)間公安科技水平存在差異。這種差異在一定程度上影響了公安科技整體水平效應(yīng)的提升，使得一些公安創(chuàng)新技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)技術(shù)斷層，阻礙了新技術(shù)的全面推廣和應(yīng)用效果。這些問(wèn)題是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的，必須在統(tǒng)一規(guī)劃下，立足公安科技資源現(xiàn)狀，依靠政府的主導(dǎo)力量，改變目前各地各警種科技建設(shè)的隨意性和重復(fù)性弊端，整合優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)先解決急需的和具有共性的關(guān)鍵技術(shù)。

3．金盾工程建設(shè)驗(yàn)證了公安科技創(chuàng)新動(dòng)力本質(zhì)是主導(dǎo)動(dòng)力

公安部通過(guò)“金盾工程”建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步將科技力量轉(zhuǎn)化為公安戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)了公安系統(tǒng)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、打擊犯罪的能力，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)用效益也顯現(xiàn)出來(lái)，工作效率和偵察破案水平有了大幅提升。例如，信息化技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，通過(guò)在逃人員信息查詢、犯罪指紋比對(duì)、DNA鑒定等信息系統(tǒng)，采取網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上串并案件等新型工作方法，顯著提高了公安機(jī)關(guān)偵查破案打擊犯罪的能力和水平，也強(qiáng)化了基層公安基礎(chǔ)工作?？梢哉f(shuō)，公安戰(zhàn)斗力的提升在實(shí)踐上證明了公安科技創(chuàng)新推動(dòng)力的主導(dǎo)性地位。

二、加強(qiáng)宏觀調(diào)控指導(dǎo)是公安科技創(chuàng)新管理組織結(jié)構(gòu)變革的方向

1．明確公安科技創(chuàng)新管理層次

公安科技管理部門作為公安科技創(chuàng)新政策執(zhí)行的主體，主要通過(guò)運(yùn)用政策主導(dǎo)性資源，以政策推動(dòng)力積極引導(dǎo)和調(diào)控創(chuàng)新資源有效配置。根據(jù)主體責(zé)任層次，政策主體分為決策責(zé)任主體、管理責(zé)任主體、實(shí)施責(zé)任主體三個(gè)層次。

決策責(zé)任主體是主管公安科技計(jì)劃的具體執(zhí)行部門，具有決策建議權(quán);管理責(zé)任主體是由科技管理部門選擇符合一定條件的部門、機(jī)構(gòu)，行使部分計(jì)劃管理職能，并通過(guò)簽訂合同、協(xié)議等方式，建立正式的授權(quán)或委托關(guān)系;實(shí)施責(zé)任主體是由項(xiàng)目責(zé)任人所組成，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，主要由各業(yè)務(wù)部門以及實(shí)戰(zhàn)單位承擔(dān)。

2．構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序的管理組織

首先，通過(guò)建立較高層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——公安科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，對(duì)跨部門、跨地區(qū)的創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)行強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和決策。

公安科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的職責(zé)是制定全國(guó)公安科技研究與開(kāi)發(fā)政策和審批公安科研計(jì)劃。委員會(huì)對(duì)內(nèi)在頂層設(shè)計(jì)和決策機(jī)制的框架下，負(fù)責(zé)整合科技資源，協(xié)調(diào)科技部門與各業(yè)務(wù)局、省廳協(xié)作關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部屬各類科技創(chuàng)新計(jì)劃，把所有科技創(chuàng)新計(jì)劃納入公安科技創(chuàng)新管理的“總盤子”;對(duì)外負(fù)責(zé)加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家科技部溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)融合，將公安科技創(chuàng)新規(guī)劃納入國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃之中，取得國(guó)家各部委、各級(jí)政府的大力支持和資源共享，最終確立目標(biāo)一致的公安科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展方向和重點(diǎn)突破方向。它的建立有利于整合資源，集中力量，從全局方面有力推動(dòng)公安科技創(chuàng)新發(fā)展。

其次，建立科學(xué)合理、監(jiān)控嚴(yán)格的管理機(jī)構(gòu)，主要包括預(yù)算部門、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展和評(píng)估中心、項(xiàng)目管理部門。

預(yù)算部門主要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付，并在創(chuàng)新期間對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化效益評(píng)估，保證經(jīng)費(fèi)使用效益，并在全局項(xiàng)目預(yù)算的基礎(chǔ)上，做好各地區(qū)、各層次的科技自主創(chuàng)新投入的協(xié)調(diào)銜接，從縱橫兩方面為創(chuàng)新項(xiàng)目相互轉(zhuǎn)化和孵化做好經(jīng)費(fèi)扶持和銜接工作;公安科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展和評(píng)估中心由來(lái)自公安科技一線不同領(lǐng)域的專家、安防行業(yè)的開(kāi)發(fā)人員及相關(guān)法律專家，組成科技創(chuàng)新立項(xiàng)審批專家組和科技創(chuàng)新評(píng)估專家組兩個(gè)專家組，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式。主要負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新投入目標(biāo)決策、創(chuàng)新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效考核及評(píng)價(jià)，指導(dǎo)各項(xiàng)目相互轉(zhuǎn)化，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新突破點(diǎn)和提高項(xiàng)目科技成果的市場(chǎng)化水平;項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目立項(xiàng)、審批，確立項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)資助來(lái)源，實(shí)施科技推廣，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)化科技資源，實(shí)現(xiàn)科技資源有效配置，提高科技投入的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

公安科技創(chuàng)新管理組織構(gòu)成見(jiàn)圖1。

圖1 公安科技創(chuàng)新管理組織構(gòu)成

三、保障有效運(yùn)行是公安科技創(chuàng)新管理機(jī)制變革目標(biāo)

1．科學(xué)定位管理部門職能，增強(qiáng)項(xiàng)目管理的政策指導(dǎo)性

建立健全各級(jí)公安科技管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，改變偏重對(duì)一定財(cái)政預(yù)算下公安科技項(xiàng)目實(shí)施管理的傳統(tǒng)模式，從過(guò)去更多地抓項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向“制定規(guī)劃政策、設(shè)立市場(chǎng)規(guī)則、抓好監(jiān)督管理、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境”上來(lái)，通過(guò)政策指導(dǎo)、引導(dǎo)和倡導(dǎo)的方式，加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)有效控制力，提高整體效率。

首先，項(xiàng)目申請(qǐng)必須根據(jù)本單位科研實(shí)力和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合公安科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出5～10年科技創(chuàng)新項(xiàng)目指南，明確各部門科技研究方向。

其次，項(xiàng)目評(píng)審必須由公安科技創(chuàng)新立項(xiàng)審批專家組對(duì)項(xiàng)目可行性、發(fā)展前景及成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行論證評(píng)價(jià)，提出修改及進(jìn)一步研究相關(guān)建議。預(yù)算機(jī)構(gòu)根據(jù)報(bào)批項(xiàng)目，做科技創(chuàng)新投入經(jīng)費(fèi)“大盤子”，提交項(xiàng)目管理部門進(jìn)行集中協(xié)調(diào)。

第三，項(xiàng)目管理部門根據(jù)預(yù)算機(jī)構(gòu)制定的年度預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)分配方針、追加預(yù)算等具體方案，確立項(xiàng)目立項(xiàng)，并反饋給各層次科技創(chuàng)新活動(dòng)主體。根據(jù)創(chuàng)新項(xiàng)目投資規(guī)模確立管理審批權(quán)限，并在立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告中詳細(xì)闡述創(chuàng)新情況、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益比較分析，以及專家對(duì)項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)，經(jīng)主管單位論證同意后方能立項(xiàng)，裝財(cái)部門嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度撥款，并納入定期審查計(jì)劃。

第四，對(duì)納入公安科技創(chuàng)新自助計(jì)劃的項(xiàng)目，由管理部門與項(xiàng)目申報(bào)單位簽訂合同書，按合同規(guī)定實(shí)施。合同實(shí)施期間，公安科技創(chuàng)新評(píng)估專家組、預(yù)算部門和項(xiàng)目管理部門對(duì)項(xiàng)目研發(fā)和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行全程管理，推行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)施項(xiàng)目合同管理、過(guò)程監(jiān)督、考核驗(yàn)收、追蹤問(wèn)效和經(jīng)費(fèi)審計(jì)檢查等監(jiān)管。

2．改進(jìn)科技創(chuàng)新評(píng)估制度，提高科技創(chuàng)新成果價(jià)值

公安科技創(chuàng)新需要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新評(píng)估制度，采取符合客觀規(guī)律的公安科技創(chuàng)新價(jià)值評(píng)估方法，加快科技成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

一是牢牢把握“加強(qiáng)應(yīng)用推廣，提高科技強(qiáng)警”這條主線，對(duì)項(xiàng)目可行性、經(jīng)費(fèi)使用合理性、合同履行情況、項(xiàng)目完成情況、在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮作用及產(chǎn)生的社會(huì)安全效應(yīng)等進(jìn)行綜合檢查評(píng)估，以正確評(píng)價(jià)科技項(xiàng)目產(chǎn)生的成效。

二是規(guī)范激勵(lì)行為，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)上，必須承認(rèn)科技創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)收益。這是激發(fā)和強(qiáng)化創(chuàng)新主體實(shí)施創(chuàng)新的動(dòng)力關(guān)鍵所在?？萍紕?chuàng)新項(xiàng)目獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)后，主管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)和研發(fā)人員的實(shí)際貢獻(xiàn)給予相應(yīng)報(bào)酬。

三是加強(qiáng)公安科技創(chuàng)新成果管理。廣泛應(yīng)用科技成果，提高投入產(chǎn)出比和轉(zhuǎn)化效率，發(fā)揮科技創(chuàng)新的社會(huì)效益是公安科技成果管理目前階段的主要任務(wù)。一方面，加強(qiáng)創(chuàng)新項(xiàng)目成果檢查和驗(yàn)收。通過(guò)及時(shí)了解項(xiàng)目執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)性地給予調(diào)整和解決;另一方面，重視科技成果推廣工作，充分利用公安信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，解決科技成果推廣應(yīng)用過(guò)程中信息不對(duì)稱問(wèn)題，促進(jìn)公安科技工作延伸到基層，解決公安業(yè)務(wù)的科技需求和技術(shù)應(yīng)用的信息互動(dòng)問(wèn)題。

3．加大科技平臺(tái)建設(shè)，鞏固科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)多年投入，我國(guó)公安機(jī)關(guān)已擁有一批較為先進(jìn)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大型科學(xué)儀器設(shè)備。但由于信息的局限和管理制度的不配套，一些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大型儀器在本地區(qū)、本單位的綜合使用率比較低，產(chǎn)生了重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)現(xiàn)象。

為此，科技創(chuàng)新管理要加大“三大科技平臺(tái)”建設(shè)(圖2)，即以一些重點(diǎn)院校、科研院所和大型企業(yè)為依托，形成以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等為主體的研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)，以大型科學(xué)儀器設(shè)備、信息資源庫(kù)為基礎(chǔ)的共享核心資源平臺(tái)，以若干先進(jìn)技術(shù)研究應(yīng)用中心或科技創(chuàng)新園區(qū)為依托的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

圖2 科技平臺(tái)

4．采用多種投入形式，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，保障公安科技創(chuàng)新投入

公安科技的社會(huì)屬性決定了公安科技創(chuàng)新必須以政府投入為主，采用有效的輔助方式，科學(xué)引導(dǎo)各種形式的社會(huì)資金，強(qiáng)化科技投入。

首先，采取多種技術(shù)采購(gòu)方式，從末端對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行分別支持。對(duì)公安應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新研究采用“定單式”的技術(shù)采購(gòu)方式;對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用技術(shù)推廣給予采購(gòu)政策扶持;對(duì)基礎(chǔ)性公安科技理論創(chuàng)新研究采用“擬成果購(gòu)買制”方式，即將對(duì)項(xiàng)目研究投入的科研資金改為實(shí)際科研投入加高額利潤(rùn)的“購(gòu)買科研成果”模式。

其次，發(fā)揮部屬資金的引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)局、省廳及各地政府，從各級(jí)公安科技創(chuàng)新投入經(jīng)費(fèi)中按一定比例提取相關(guān)經(jīng)費(fèi)，加上地方安防企業(yè)的支持，幫助組建公安科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金，徹底改變過(guò)去各地公安機(jī)關(guān)向地方財(cái)政“要”的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)機(jī)制，建立相對(duì)穩(wěn)定的“分”的科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

第三，轉(zhuǎn)變公安科技創(chuàng)新資金配置方式，提高經(jīng)費(fèi)使用效果。一方面，根據(jù)公安科技創(chuàng)新研究成果的不同性質(zhì)，分別采用不同的投入機(jī)制。對(duì)具有基礎(chǔ)性研究?jī)r(jià)值的科技創(chuàng)新要依靠地方財(cái)政投入加大扶持力度，支持公安科技自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng);對(duì)于具有應(yīng)用推廣價(jià)值的科技創(chuàng)新研究投入要更多以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社會(huì)資金的參與;另一方面，應(yīng)明確相應(yīng)的投入重點(diǎn)。部局投入支持的科技創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)側(cè)重基礎(chǔ)性研究和試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的上游階段，各地公安機(jī)關(guān)投入支持的科技創(chuàng)新項(xiàng)目以提高裝備戰(zhàn)斗力為目的，重點(diǎn)集中在具有應(yīng)用推廣價(jià)值的研究項(xiàng)目和試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的中、下游階段。

5．改進(jìn)投入管理方式，提高創(chuàng)新投入效率

首先，通過(guò)轉(zhuǎn)變預(yù)算方式，指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投入必須遵循公安工作實(shí)際情況和科技未來(lái)發(fā)展方向的原則。公安科技經(jīng)費(fèi)應(yīng)由以往按處室劃塊的資金預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍佳芯款I(lǐng)域?yàn)橹鞯念A(yù)算管理模式，促進(jìn)公安科技經(jīng)費(fèi)管理和科技項(xiàng)目計(jì)劃管理緊密結(jié)合。

其次，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的全程預(yù)算管理，改變傳統(tǒng)的“半頁(yè)紙(指立項(xiàng)申請(qǐng)書)定預(yù)算”現(xiàn)象，構(gòu)建嚴(yán)格的監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)事前預(yù)算評(píng)估、事中經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查、事后經(jīng)費(fèi)使用驗(yàn)收和審計(jì)的全程預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)公安科技創(chuàng)新項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性。

第三，通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用科技創(chuàng)新項(xiàng)目轉(zhuǎn)化模式有效提高創(chuàng)新資源的分配效率。以效益為指導(dǎo)方向，以科技創(chuàng)新項(xiàng)目的市場(chǎng)需求和應(yīng)用性為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建公安科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)各類創(chuàng)新項(xiàng)目的基礎(chǔ)性、市場(chǎng)性及應(yīng)用性進(jìn)行評(píng)價(jià)，科學(xué)指導(dǎo)公安科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目之間合理有效調(diào)整轉(zhuǎn)化。通過(guò)評(píng)價(jià)體系，有應(yīng)用價(jià)值的基礎(chǔ)性研究及前沿開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可以通過(guò)采取橫向課題管理模式，將其轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以市場(chǎng)推廣前景吸納多種社會(huì)資金參與，有力推進(jìn)基礎(chǔ)性研究成果轉(zhuǎn)化;在開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)用基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新研究，如果顯現(xiàn)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新價(jià)值時(shí)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變管理模式，通過(guò)專項(xiàng)基金資助，納入基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新研究，為實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新提供資金保障;當(dāng)顯現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值時(shí)，則轉(zhuǎn)化為橫向課題管理模式，加快成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化過(guò)程;對(duì)于基層單位的應(yīng)用技術(shù)研究可以采取投入較少經(jīng)費(fèi)孵育模式，根據(jù)研究成果深入開(kāi)發(fā)價(jià)值逐步分化。將具有科技創(chuàng)新價(jià)值高的項(xiàng)目納入上級(jí)部門全額資助，應(yīng)用前景明朗的轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)攻關(guān)計(jì)劃或采取橫向課題模式加快市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，見(jiàn)圖3。

圖3 項(xiàng)目轉(zhuǎn)化模式分析

［1］菲呂博頓·瑞切特．新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1998．

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［6］徐學(xué)錦，楊貴根．改革不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)公安科技資源的優(yōu)化配置［J］．廣東公安科技，2006，(3):3．

［7］朱九田．?dāng)M成果購(gòu)買制的管理模式與現(xiàn)行科研資金投入體制管理模式的比較［J］．科技導(dǎo)報(bào)，2005，(6): 13－15．