融入與逃離：新生代農(nóng)民工城市融入問題研究

郭彥朋

(西北大學(xué)長(zhǎng)安校區(qū) 哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，陜西 西安 710127)

“逃離北上廣”的話題似乎還余熱未散，“逃回北上廣”的端倪已經(jīng)開始潛滋暗長(zhǎng)。不管是逃離還是逃回，核心問題都是一個(gè)城市融入問題。在“北上廣”這樣的城市中，類似于螞蟻一樣的進(jìn)城務(wù)工人員，他們透支青春與健康，為他們殘存的夢(mèng)想打拼，他們無法融入這個(gè)陌生的城市，一直處于一種弱勢(shì)群體的地位，游離在城市體系之外，他們的青春無人過問，更不知如何安放。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：2009年，全國(guó)農(nóng)民工的總數(shù)為2.3億人，16～31歲的占61.6%，新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲，近80%的人未婚。從趨勢(shì)上看，隨著城市化的進(jìn)程，流動(dòng)人口的數(shù)量在不斷增加，外出農(nóng)民工的平均年齡也正趨于年輕化，且這一趨勢(shì)在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)有任何改變。年輕一代的進(jìn)城打工者正日益成為農(nóng)民工群體的主流群體，尤其是那些“80后”的農(nóng)村年輕人，其規(guī)模正在急劇擴(kuò)大，且有逐漸取代他們父輩的趨勢(shì)。這些“新生代農(nóng)民工”臨著“渴望融入城市卻步履維艱”和“返回鄉(xiāng)村卻無法適應(yīng)”的尷尬境地，與此群體相關(guān)的社會(huì)問題也日漸突顯出來。本文以討論新生代農(nóng)民工這一特殊群體的城市融入狀況為切入點(diǎn)，分析造成新生代農(nóng)民工無法很好的融入城市生活的原因，希望這些“雙重邊緣人”能夠得到社會(huì)更多的包容和支持。

一、新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀

在2010年中央一號(hào)文件中“新生代農(nóng)民工”這一詞匯，首次被提及并使用。國(guó)家政府已經(jīng)從政策高度要求采取有針對(duì)性的措施，讓新生代農(nóng)民工市民化。可見新生代農(nóng)民工的城市融入問題已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界、傳媒及政府政策研討的熱門話題。

何為“新生代農(nóng)民工”呢？新生代農(nóng)民工是指年齡在16～35周歲，于20個(gè)世紀(jì)90年代進(jìn)入城市務(wù)工且戶籍在農(nóng)村的流動(dòng)人口。與老一代農(nóng)民工相比新生代農(nóng)民工，他們受教育程度較高，一般都是從學(xué)校畢業(yè)就直接進(jìn)城打工，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等并不熟悉，缺乏基本的農(nóng)業(yè)常識(shí)。他們對(duì)城市充滿了渴望，希望享受現(xiàn)代文明。新生代農(nóng)民工的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在文化素質(zhì)較高，普遍接受了初中、高中或職業(yè)教育；視野開闊，能從報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道獲取知識(shí)、信息；易于融入城市，能成長(zhǎng)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和接受城市生活方式。目前學(xué)界還界定了“第二代農(nóng)民工”，那是指跟著父母在城市出生、長(zhǎng)大但沒有城市戶口的農(nóng)民工，本文中將“第二代農(nóng)民工”與“新生代農(nóng)民工”統(tǒng)作為研究對(duì)象，稱之為“新生代農(nóng)民工”。

新生代農(nóng)民工從鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)入到工業(yè)社會(huì)，在融入城市方面面臨著很多障礙。例如：經(jīng)濟(jì)障礙：勞動(dòng)投入與收益不均衡，同工不同酬；生活質(zhì)量障礙：需要支付比當(dāng)?shù)厥忻窀嗟某杀緛斫鉀Q生計(jì)問題；素質(zhì)障礙：新生代農(nóng)民工受教育程度不適應(yīng)市場(chǎng)需求；社會(huì)權(quán)利障礙：僅拿“裸體工資”對(duì)新生代農(nóng)民工來說難以融入城市；社會(huì)交往障礙：缺乏平等交流，社會(huì)資源積累少等?？傊律r(nóng)民工不能很好的融入城市生活，盡管他們已身在城市。他們不愿意回到農(nóng)村，即使他們可以在農(nóng)村生活的相對(duì)輕松。所以這一類群體逐漸游離于城市和鄉(xiāng)村的邊緣，成為一種“雙重邊緣人”，過著故鄉(xiāng)和城市來回遷移的“候鳥式”生活，淪為“兩棲人”。

二、新生代農(nóng)民工城市融入困境的原因探析

新生代農(nóng)民工是心理懷著“城市夢(mèng)”的一代人，他們對(duì)城市的渴望和認(rèn)同，往往要大于對(duì)農(nóng)村的依賴?？梢噪S著他們的涌向城市，卻發(fā)現(xiàn)外面的世界雖然精彩卻也充滿了無奈。

(一)差序格局的變更

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)中，同一村落的居民同質(zhì)性強(qiáng)、村民之間的社會(huì)距離較小、彼此間的社會(huì)互動(dòng)較多,形成的是以親緣關(guān)系、血緣關(guān)系等密切關(guān)系為主的“熟人社會(huì)”或“半熟人社會(huì)”。村民對(duì)彼此的信任，以及對(duì)所在村落社區(qū)的認(rèn)同和歸屬感較強(qiáng)。[1](P36)但新生代農(nóng)民工在向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移后所遭遇的情形則不同，城市社會(huì)人口異質(zhì)性強(qiáng)、流動(dòng)性大，居民之間的關(guān)系以業(yè)緣關(guān)系為主，居民間社會(huì)距離大，情感交流和互動(dòng)較少，彼此間的社會(huì)互動(dòng)帶有功利主義和實(shí)用主義的色彩，在城市社區(qū)“熟人社會(huì)”逐漸解體，城市社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工是一個(gè)“陌生人社會(huì)”。新生代農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬管都不強(qiáng)。社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在研究中國(guó)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)時(shí)提出了差序格局的概念，來描述傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中的社會(huì)關(guān)系格局：“每一家以自己的地位作為中心，周圍劃出一個(gè)圈子，這個(gè)圈子的大小要依著中心勢(shì)力的厚薄而定”，“以己為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系不像團(tuán)體中的分子一般大家立在一個(gè)平面上的，而是像水的波紋一樣，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”。[2](P34)從而形成個(gè)人的圈子，同時(shí)又與其他人的圈子相互交錯(cuò)。新生代農(nóng)民工在城市社會(huì)中形成的格局缺有別于鄉(xiāng)土社會(huì)，核心不在是親緣或血緣，而是赤裸裸的利益關(guān)系。所以疏離感和孤獨(dú)感在這群年輕的群體中間像傳染病一樣流行著。

(二)城市污名的標(biāo)簽

城市居民處在城市體系之中，享有教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房以及養(yǎng)老等方面的優(yōu)惠待遇，他們?cè)谛睦砩闲纬闪艘环N強(qiáng)烈的城市優(yōu)越感，自認(rèn)為是“上等公民”，容易歧視和排斥進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。[3](P37)“草根”底層成了農(nóng)民工的代稱，而城市人卻屬于“花草”上層，他們認(rèn)為農(nóng)民工大量進(jìn)城，流動(dòng)人口的增加是造成城市“臟、亂、差”、犯罪率高的主要原因，有些人對(duì)農(nóng)民工持有冷漠甚至反對(duì)、抵觸情緒。農(nóng)民工被城市社會(huì)貼上了“城市污名的標(biāo)簽”，以至于有些人看到穿著破舊衣服、渾身散發(fā)汗臭的農(nóng)民工時(shí)就會(huì)形成一種先入的刻板印象。新生代農(nóng)民工不同于父輩農(nóng)民工，他們更容易接受新鮮、時(shí)尚的事物，穿著打扮、言行舉止跟城市人也沒有太大的差別?？墒怯捎诼殬I(yè)、戶口等因素，他們處在農(nóng)民工的群體之列，頂著“農(nóng)民工的標(biāo)簽”，就難免會(huì)遭受到城市人的偏見、歧視甚至排斥。這些偏見必然導(dǎo)致雙方的隔閡越來越大。新生代農(nóng)民工沒有了城市社區(qū)的包容和接納，直接面對(duì)城市社會(huì)的風(fēng)雨和磨礪，對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同和歸屬感必然不會(huì)很高，這就降低了新生代農(nóng)民工市民化的效率，使得新生代農(nóng)民工城市生活融入的進(jìn)程更加不利。

(三)制度壁壘的存在

農(nóng)民工是中國(guó)城市化和工業(yè)化的特色產(chǎn)物，是一個(gè)時(shí)代的特征。解決新生代農(nóng)民工城市融入的關(guān)鍵還是政策性的因素。中國(guó)特有的戶籍制度造就了中國(guó)典型的城鄉(xiāng)二元社會(huì)分隔運(yùn)行模式。[4](P75)雖然近年來，戶籍制度改革的呼聲一浪高過一浪，而且重慶也嘗試邁出了取消戶籍制度的第一步，但就目前來說，戶籍制度的兩大傳統(tǒng)功能，即“ 保護(hù)城市勞動(dòng)者優(yōu)先獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的作用” 和“ 排斥農(nóng)村遷移者均等享受城市社會(huì)福利待遇的作用”。[5](P6)并沒有從根本上得到撼動(dòng)。毫無疑問，戶籍制度是阻滯農(nóng)民工城市融入的最為根本的政策體制障礙。新生代農(nóng)民工與父輩農(nóng)民工相比，對(duì)未來、對(duì)生活沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和打算，主要關(guān)心當(dāng)下生活的享受和娛樂。他們不再想著“攢錢回農(nóng)村、蓋房、娶媳婦”，而是想著“上網(wǎng)、旅游、買名牌商品”，注重物質(zhì)和精神的享受。即便如此，他們也希望政策和制度幫助他們解決他們最關(guān)心的五件大事：找到工作、拿到工資、工傷大病有保險(xiǎn)、有地方住、子女能上學(xué)?？墒菄?yán)苛的戶籍制度沒有給他們?nèi)谌氤鞘畜w系的機(jī)會(huì)，他們始終是城市的過客。他們不去規(guī)劃自己的人生，“先走著看”、得過且過的心態(tài)相當(dāng)盛行。

(四)社會(huì)力量的缺失

在一座座拔地而起的高樓大廈背后都有無數(shù)農(nóng)民工的心血和汗水的付出。新生代農(nóng)民工分布在城市的各個(gè)行業(yè)和各個(gè)角落。他們?yōu)槌鞘械姆睒s和發(fā)展透支著自己的青春，可是他們的內(nèi)心的吶喊卻沒有人能聽得到。政策和制度很少能注意到這種人群，同時(shí)針對(duì)新生代農(nóng)民工而成立的各種非政府組織、非盈利組織在我國(guó)幾乎沒有，而且NGO、NPO在中國(guó)的發(fā)展不僅要通過政策的審批而且也要需求一個(gè)掛靠單位，發(fā)展進(jìn)程舉步維艱。中國(guó)的工會(huì)組織的獨(dú)立性較弱，行業(yè)和企業(yè)的差異性制約著其服務(wù)新生代農(nóng)民工的功能的有效實(shí)現(xiàn)；社會(huì)中介組織逐漸開始單純的追求經(jīng)濟(jì)利益，不再強(qiáng)調(diào)社會(huì)價(jià)值，服務(wù)性質(zhì)和公共性質(zhì)退化，走向以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)化格局。按照馬斯洛需求層次理論來看，新生代農(nóng)民工處于人生的起步階段，社會(huì)力量和社會(huì)組織應(yīng)該考慮到為這類群體提供服務(wù)的內(nèi)容及項(xiàng)目，既要滿足新生代農(nóng)民工的生理需求、安全需求，保障這些弱勢(shì)群體能夠適應(yīng)城市生活，還要滿足其社會(huì)歸屬和愛的需求、受尊重的需求，為其自我實(shí)現(xiàn)的需求提供條件。目前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育緩慢，社會(huì)力量薄弱，未能形成完善的多功能社會(huì)組織體系，使得新生代農(nóng)民工處于分散的原子化狀態(tài)，這類人群就更難憑借一己之力來融入城市社會(huì)。

三、實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工城市融入的對(duì)策

2011～2015年實(shí)施的國(guó)家“十二五”規(guī)劃在城鎮(zhèn)化管理部分專門提到了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的問題。所以新生代農(nóng)民工的城市融入是城市化健康發(fā)展必須面對(duì)的一個(gè)問題。

(一)個(gè)人認(rèn)知的建構(gòu)和轉(zhuǎn)型

要實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工從“雙重邊緣人”轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥?，僅僅的外部安置是不夠的。盡管身體處在城市中，心靈卻像無根的浮萍一樣漂浮著，這種“融而不入”的狀態(tài)是一種病態(tài)的城市融入。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市融入，就必須實(shí)現(xiàn)個(gè)人認(rèn)知的構(gòu)建和轉(zhuǎn)型。通過媒體宣傳、社會(huì)輿論引導(dǎo)等手段促使新生代農(nóng)民工在心理上主動(dòng)認(rèn)同主流文化，促使自我進(jìn)行繼續(xù)社會(huì)化。從加強(qiáng)城市規(guī)則、文化風(fēng)俗等方面的學(xué)習(xí)入手、使他們深入了解城市生活，內(nèi)化城市生活模式，在與家人保持良好聯(lián)系以獲取情感支持的同時(shí)，引導(dǎo)他們用主流文化的視角去看待和認(rèn)識(shí)所遇到的任何事情，增強(qiáng)其社會(huì)容忍度，重新建構(gòu)個(gè)人的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)思維意識(shí)上的轉(zhuǎn)型。

(二)社區(qū)的接納和包容

新生代農(nóng)民工脫離的鄉(xiāng)土社會(huì)，來到陌生的城市社會(huì)。由于年齡和心智上的因素，他們工作耐受力低。加之工作節(jié)奏較快、生活壓力較大，每天為了生計(jì)而過分透支著時(shí)間，他們沒有多余的時(shí)間和精力真正地作為“市民”融入到這個(gè)城市的人群中去。他們多數(shù)居住在城中村里，散落分布在城市的各個(gè)角落和空間。在城中村中擁有“村籍”的居民眼中，這些人不過是帶來金錢的租客、“外地人”，這些“租金食利階”層甚至不讓自己的小孩兒跟這些群體的人接觸，因?yàn)椤八麄冋J(rèn)為與外來打工者混居, 影響了孩子的成長(zhǎng)和素質(zhì)”。[6](P175)所以要通過加強(qiáng)社區(qū)管理、豐富社區(qū)的文化活動(dòng)，逐步扭轉(zhuǎn)人們對(duì)農(nóng)民工的偏見，幫助新生代農(nóng)民工撕掉“城市污名的標(biāo)簽”，摒棄各種排斥，縮小不同人群間的差異，間接調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入性，增加其在城市群體中的社會(huì)參與和交往，使其在被“市民化”管理和參加“市民性”活動(dòng)的過程中，逐漸從心理上認(rèn)同“城市人”的生活角色和生活方式。

(三)政府“頂層設(shè)計(jì)”的重構(gòu)

加快城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的城市融入，同時(shí)減少“城市病”的發(fā)生。這就需要政府部門在“頂層設(shè)計(jì)”方面的重構(gòu)和改革。政府部門在全面分析、統(tǒng)籌考慮阻滯新生代農(nóng)民工城市融入的諸多深層次的政策體制障礙因素的基礎(chǔ)上，對(duì)于問題的解決要做出實(shí)質(zhì)性的突破。核心要考慮的就是戶籍制度的改革，從根本上改革甚至取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，及其由此產(chǎn)生或相伴而隨的旨在歧視農(nóng)民工或農(nóng)村人口，保護(hù)城市戶籍人口的一系列制度體系。戶籍制度的歷史使命就是限制人口的流動(dòng)，現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)基本上不需要這種工具性的制度。戶籍制度的歷史使命已經(jīng)完成，它也應(yīng)該讓位于促進(jìn)人口有序流動(dòng)，縮小地區(qū)差異，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)追求上了。人人都是國(guó)家的主人，不要因?yàn)橐患垜艏寚?guó)家的主人變成了陌生人。

(四)社會(huì)力量的參與和滲透

社會(huì)力量的培養(yǎng)與社會(huì)組織的參與也是解決新生代農(nóng)民工城市融入問題的一個(gè)重要組成部分。針對(duì)于新生代農(nóng)民工群體的社會(huì)組織不僅能夠幫助新生代農(nóng)民工增進(jìn)與外界交流互動(dòng)，增強(qiáng)人際關(guān)系，而且能為新生代農(nóng)民工政治參、訴求表達(dá)、權(quán)益維護(hù)等提供組織渠道，實(shí)現(xiàn)利益訴求，同時(shí)也會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工確立制度規(guī)范，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的再社會(huì)化。在國(guó)家之外，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)的力量。國(guó)家政策照顧不到的地方，應(yīng)該讓社會(huì)力量和社會(huì)組織參與和滲透進(jìn)來。社會(huì)組織明確其角色和職責(zé)，不僅能夠幫助新生代農(nóng)民工滿足城市融入過程中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化需求，而且也能幫助政府減輕新生代農(nóng)民工城市融入的負(fù)擔(dān)。解決新生代農(nóng)民工的住房、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的問題，社會(huì)力量可能會(huì)有更大的作為。

四、小結(jié)

社會(huì)應(yīng)該對(duì)所有農(nóng)民工有一種很好的保護(hù)和尊重，而不是用“弱肉強(qiáng)食”的叢林法則把他們逼得在背井離鄉(xiāng)中耗盡青春、逐漸失望，不要讓他們的城市夢(mèng)破碎。絕望比貧窮更加可怕，只有城市變得更加包容，政策變得更加透明和公正，社會(huì)力量的不斷發(fā)展，才能讓新生代農(nóng)民工不再做“候鳥”，終結(jié)他們的“雙重邊緣人”的身份。打破制度的藩籬，摒棄相互間的排斥，縮小地域間的差異，所有的努力都表明了中國(guó)社會(huì)在重新尋找文明的坐標(biāo)，期待有朝一日，每個(gè)人都可以見證中國(guó)文明的釘頭粼粼，大地繁花四起，人人因創(chuàng)造而得到報(bào)償。

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