伊朗在經(jīng)濟(jì)困境中啟動(dòng)貨幣改革

劉嵐雨

5月4日，伊朗議會(huì)通過(guò)了《伊朗貨幣和銀行法》修正案，將官方貨幣單位從現(xiàn)行的主幣里亞爾（Rial）和輔幣第納爾（Dinar）變更為主幣土曼（Toman）和輔幣蓋朗（Gheran），1土曼相當(dāng)于1萬(wàn)里亞爾或100蓋朗，當(dāng)前貨幣面額將去掉四個(gè)零。修正案需經(jīng)過(guò)憲法監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后生效并交由政府執(zhí)行。伊朗中央銀行要在修正案生效后三個(gè)月內(nèi)制定執(zhí)行方案并提交內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)，政府要在兩年內(nèi)規(guī)劃貨幣改革實(shí)施程序，并在三年過(guò)渡期實(shí)現(xiàn)土曼對(duì)里亞爾的替換。

曾長(zhǎng)期尋求貨幣改革

伊朗長(zhǎng)期存在官方和民間實(shí)際貨幣計(jì)量單位脫節(jié)的現(xiàn)象。愷加王朝（1779～1921年）末期，蓋朗是官方貨幣單位，土曼是民間貨幣單位，那時(shí)1土曼相當(dāng)于10蓋朗。20世紀(jì)30年代初，巴列維王朝（1925～1979年）建立者禮薩·汗用西班牙貨幣單位里亞爾取代蓋朗作為伊朗的官方貨幣單位，此后里亞爾保持著官方貨幣單位的地位。然而，一直以來(lái)里亞爾這個(gè)陌生的外來(lái)貨幣始終未能深入民間，土曼在日常民間交易中仍是主要的貨幣計(jì)量單位，甚至政府職員在正式審計(jì)和交流中也是如此。土曼本身所代表的里亞爾在不同情況下有所不同，原來(lái)1土曼相當(dāng)于10里亞爾，但是在不同規(guī)模的交易中，民眾手中的1土曼可能是1萬(wàn)里亞爾、100萬(wàn)里亞爾或10億里亞爾。正因?yàn)橥谅兄L(zhǎng)期的民眾基礎(chǔ)，此次貨幣改革才會(huì)在刪減貨幣面額的同時(shí)變更貨幣單位。

由于長(zhǎng)期通貨膨脹和貨幣急劇貶值，伊朗政府一直以來(lái)都有減少貨幣面額的想法。1973年伊朗央行第一次提出減少貨幣面額，因?yàn)橥浡蕪?970年的6.3%升至1973年的11.2%，貨幣從1945年的1美元兌32.25里亞爾貶至1973年的1美元兌68.72里亞爾。1993年，伊朗政府正式提出刪除貨幣面值中的零的想法，因?yàn)楫?dāng)年的通貨膨脹率高達(dá)22.9%，到了1995年更飆升至49.4%。然而這些改革想法并未得到落實(shí)。

2007年，伊朗再次經(jīng)歷一波高通貨膨脹，當(dāng)年平均通脹率為18.4%。伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德下令伊朗央行制定貨幣改革方案，為此央行開(kāi)設(shè)了專門(mén)的貨幣改革網(wǎng)站，向民眾征求對(duì)新貨幣單位和抹去貨幣面額中多少個(gè)零的意見(jiàn)。內(nèi)賈德總統(tǒng)任期結(jié)束后，貨幣改革計(jì)劃被擱置。2013年，魯哈尼當(dāng)選為伊朗總統(tǒng)，在其執(zhí)政初期通脹率穩(wěn)步下降，從2013年的34.7%降到2016年的9%。隨著經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，2016年12月7日，政府內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了央行提交的將國(guó)家貨幣單位從里亞爾變更為土曼的改革方案。2019年7月31日，政府通過(guò)了抹去貨幣面值中的四個(gè)零的提案。長(zhǎng)期以來(lái)，伊朗政府都在試圖進(jìn)行貨幣改革，但由于長(zhǎng)年高居不下的通脹率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，一直以來(lái)都難以落實(shí)。從央行提出減少貨幣面額到議會(huì)通過(guò)法律修正案，伊朗的貨幣改革經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。

貨幣改革基于國(guó)內(nèi)需要

伊朗央行公布推進(jìn)貨幣改革的原因主要有三個(gè)：第一，隨著鈔票流量的顯著增加（約80億張），導(dǎo)致鈔票的印刷、分配、收集和銷毀（每年銷毀約八億張紙幣）成本不斷增加，近十年約在100億～200億土曼之間（平均每年約212萬(wàn)美元）。第二，近十年來(lái)里亞爾對(duì)美元的自由浮動(dòng)匯率貶值近17倍，致使伊朗國(guó)家貨幣在國(guó)際貨幣體系中失去信譽(yù)。第三，由于長(zhǎng)期的高通貨膨脹率，伊朗物價(jià)在過(guò)去50年增加了近3600倍，而貨幣面值只增加了50倍。在日常交易中民眾經(jīng)常需要攜帶大量紙幣并使用大面額鈔票，硬幣基本失去用處，客觀上增加了交易的風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)工作的難度，也加速了貨幣的折舊率。

2020年3月17日，伊朗首都德黑蘭街頭。

然而，上述理由并不具有說(shuō)服力。今年2月9日，伊朗議會(huì)研究中心公布的研究報(bào)告明確指出，央行提交的貨幣改革方案既無(wú)法提升其在世界貨幣體系中的信譽(yù)，也無(wú)法減少印刷和銷毀貨幣的成本。這是因?yàn)椋菏紫?，一?guó)貨幣的信譽(yù)并不取決于其面額和匯率，而是取決于購(gòu)買(mǎi)力，需要國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐。以日元和韓元為例，這兩種貨幣的面值明顯大于阿曼里亞爾和科威特第納爾，對(duì)美元匯率也絕對(duì)低于后兩者，但是日元和韓元在國(guó)際貨幣體系中的信譽(yù)和影響力顯然高于后兩者。由此可見(jiàn)，伊朗央行期望僅通過(guò)減少貨幣面值來(lái)提升官方貨幣信譽(yù)不太可能實(shí)現(xiàn)。

其次，隨著時(shí)間的推移，用更高面值的土曼替換里亞爾來(lái)減少貨幣印刷和銷毀成本的效果會(huì)越來(lái)越小。自2018年5月美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議并采取極限經(jīng)濟(jì)和安全施壓政策以來(lái)，伊朗的通貨膨脹率急劇躥升，從2018年4月的8%躍至2019年7月的40.4%，經(jīng)濟(jì)體量縮減了8.7%?？紤]到未來(lái)美國(guó)對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁很難出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性放松，加上近期新冠疫情和國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，今后兩年伊朗經(jīng)濟(jì)非但難以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，而且存在進(jìn)一步萎縮的可能。根據(jù)世界銀行預(yù)估，伊朗2020、2021和2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率將分別為0%、1%和1%。由于未來(lái)伊朗經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將不斷惡化，通貨膨脹率也勢(shì)必長(zhǎng)期保持在兩位數(shù)，因此即使新貨幣發(fā)行后也將迅速貶值，屆時(shí)貨幣面額和數(shù)量都將增加，硬幣也將迅速失去使用意義。

最后，根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，紙幣和硬幣的交易僅占伊朗所有經(jīng)濟(jì)交易的3%，絕大多數(shù)民眾在日常生活中使用刷卡支付，除外國(guó)人外，伊朗日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不需要攜帶大量紙幣，因此并不存在嚴(yán)重的安全問(wèn)題和因?yàn)榇罅繑?shù)錢(qián)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)和銀行工作的低效。

此次伊朗政府加急推動(dòng)貨幣改革的真正原因可能著眼于國(guó)內(nèi)需要，一是增加國(guó)內(nèi)民眾對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，二是彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算赤字。在2017和2019年，伊朗分別發(fā)生了兩次由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題導(dǎo)致的大規(guī)模社會(huì)抗議，各種小規(guī)模的罷工、罷市、討薪等抗議活動(dòng)更是頻頻發(fā)生，考慮到疫情過(guò)后伊朗經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步衰退，爆發(fā)更多大規(guī)模社會(huì)抗議活動(dòng)的可能性增加，政府急需在短期提升民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心并加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼。貨幣改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)上述短期目標(biāo)顯然是有益的，通過(guò)貨幣改革可以向民眾展示政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的決心，在民眾心理上制造貨幣購(gòu)買(mǎi)力提升的假象，也可以在新舊貨幣替換的過(guò)程中增加貨幣印刷量，以此彌補(bǔ)政府在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼過(guò)程中所產(chǎn)生的赤字。

伊朗此次貨幣改革是一把雙刃劍。從積極方面看，變更貨幣單位可以結(jié)束長(zhǎng)期以來(lái)官方與民間貨幣計(jì)量單位脫節(jié)的歷史，減少民眾在不同貨幣單位間來(lái)回?fù)Q算的各種成本;貨幣面額的大幅縮減有助于增加民眾對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心;貨幣改革本身給予了政府超發(fā)貨幣的機(jī)會(huì)，有助于在短期內(nèi)提升政府應(yīng)對(duì)民生危機(jī)的財(cái)力。從消極方面看，貨幣改革過(guò)程中產(chǎn)生的貨幣超發(fā)將在中長(zhǎng)期加劇通貨膨脹，帶來(lái)更多發(fā)行成本，進(jìn)而導(dǎo)致銷售者借機(jī)哄抬物價(jià)、商品價(jià)格的混亂。