美國(guó)為何成為逆全球化的重要推手

陳曦

逆全球化從來(lái)就不是一種全新的現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)從全球化開(kāi)始之時(shí)，制約全球化的力量就相應(yīng)存在，由此造成逆全球化現(xiàn)象每隔一段時(shí)間就會(huì)發(fā)生。在歷史上，1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)大蕭條使當(dāng)時(shí)世界各國(guó)普遍采取了貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)自由貿(mào)易造成了嚴(yán)重打擊，甚至最終導(dǎo)致了第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，也一度爆發(fā)了逆全球化浪潮。自2017年以來(lái)，新一輪逆全球化愈演愈烈，這一次美國(guó)成為了逆全球化的重要推手。

美國(guó)推動(dòng)逆全球化的表現(xiàn)

美國(guó)推動(dòng)逆全球化的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，自特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始陸續(xù)退出多個(gè)國(guó)際組織和多邊國(guó)際協(xié)議。退出的國(guó)際組織包括：聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟等，退出的多邊國(guó)際協(xié)議包括：《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《全球移民協(xié)議》《巴黎協(xié)定》、“伊核協(xié)議”等。這種“退群”行為無(wú)疑是在破壞二戰(zhàn)后由美國(guó)主導(dǎo)建立的以規(guī)則為基礎(chǔ)的自由主義國(guó)際秩序。

第二，從2018年年初起，美國(guó)針對(duì)中國(guó)等國(guó)家發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)，尤其以中美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端最為激烈。中美貿(mào)易戰(zhàn)由美國(guó)主動(dòng)挑起，并且不斷升級(jí)。美國(guó)在此過(guò)程中數(shù)次宣布對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的商品加征關(guān)稅，迫使中方不得不采取反制措施。除中國(guó)外，美國(guó)還對(duì)自己的盟友，如歐盟、加拿大等發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)給全球多邊貿(mào)易、投資體系帶來(lái)嚴(yán)重打擊，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

第三，美國(guó)逐漸強(qiáng)化邊界的重要性，加深國(guó)內(nèi)的反移民傾向，攪動(dòng)國(guó)內(nèi)民族主義和民粹主義情緒。特朗普上臺(tái)后，推動(dòng)了在美國(guó)和墨西哥邊境修筑隔離墻。他不斷強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”的信條，激化了國(guó)內(nèi)民族主義情緒，在對(duì)待移民的政策上也相較以往開(kāi)始收緊。隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)民粹主義勢(shì)頭的上升，反對(duì)全球化的聲音也不斷向主流滲透。美國(guó)國(guó)內(nèi)民族主義和民粹主義的“復(fù)興”已經(jīng)反映在美國(guó)內(nèi)政外交的多個(gè)方面，削弱了長(zhǎng)期在美國(guó)占據(jù)主流的全球主義的影響力。

美國(guó)推動(dòng)逆全球化的多重因素

美國(guó)成為逆全球化的主要倡導(dǎo)者，絕非無(wú)的放矢，而是其做出的一個(gè)重要戰(zhàn)略選擇，分為國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面。

在國(guó)內(nèi)層面，滿(mǎn)足資本擴(kuò)張的需求是決定美國(guó)逆全球化行為的主要原因。資本擴(kuò)張是以追求剩余價(jià)值為目標(biāo)，這一過(guò)程推動(dòng)了生產(chǎn)力的快速發(fā)展。資本在市場(chǎng)環(huán)境下流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源優(yōu)化配置，追求最大利潤(rùn)，這是資本的特性所決定的。但是，目前美國(guó)在資本擴(kuò)張的過(guò)程中逐漸陷入了一個(gè)難以脫身的困境。20世紀(jì)80年代，新自由主義思潮逐漸影響了美國(guó)等西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。在這種思潮影響下，美國(guó)企業(yè)以追求股東利益最大化為目標(biāo)，將制造業(yè)外流，從而造成的一個(gè)非常嚴(yán)重后果就是制造業(yè)的空心化。與此同時(shí)，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在這一輪全球化浪潮中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)了一席之地，并且實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)升級(jí)，對(duì)美國(guó)曾經(jīng)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)地位造成極大的沖擊。雖然美國(guó)一直掌握科技研發(fā)和金融上的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，但是卻無(wú)法通過(guò)本國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)明創(chuàng)新的量產(chǎn)。因此，美國(guó)現(xiàn)在重新倡導(dǎo)制造業(yè)回流本國(guó)，減少對(duì)其他國(guó)家制造業(yè)的依賴(lài)，正是出于這樣的資本邏輯——改變已經(jīng)形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，重新實(shí)現(xiàn)其資本擴(kuò)張帶來(lái)的利益最大化。

從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，美國(guó)推動(dòng)逆全球化也是在一定程度上應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)保護(hù)運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的壓力。著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾·波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》一書(shū)中，描述了市場(chǎng)擴(kuò)展與反向的社會(huì)自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)構(gòu)成的“雙重運(yùn)動(dòng)”。放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不受限制的發(fā)展會(huì)引來(lái)反向的社會(huì)保護(hù)運(yùn)動(dòng)，使在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)的行業(yè)和群體免遭自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)機(jī)制的侵害。美國(guó)國(guó)內(nèi)的情況正是如此，受全球化形成的世界市場(chǎng)的影響，其國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的行業(yè)資本和勞工利益受損，這一部分人正是代表了反對(duì)全球化的力量。特朗普積極推進(jìn)制造業(yè)回流既能緩解這種社會(huì)保護(hù)運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的壓力，也能爭(zhēng)取到這類(lèi)人群中選民的支持。

在國(guó)際層面上，美國(guó)之所以成為逆全球化的倡導(dǎo)者，是因?yàn)樗惺艿搅嗽絹?lái)越大的外部安全壓力。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）的一份月報(bào)顯示，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）正在進(jìn)行一系列改革，這將導(dǎo)致美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重要改變。與以往情況大相徑庭的是，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)在接受外國(guó)投資時(shí)，正在將國(guó)家安全因素更多地考慮進(jìn)來(lái)，這將會(huì)影響到美國(guó)的諸多決策。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的改變將對(duì)世界其他國(guó)家?guī)?lái)深刻影響，首當(dāng)其沖的正是被美國(guó)認(rèn)為“頭號(hào)對(duì)手”的中國(guó)。因此，在某種程度上，美國(guó)的逆全球化的舉動(dòng)也可以理解為美國(guó)的“去中國(guó)化”行為，以此消除所謂中國(guó)帶來(lái)的安全威脅。

美國(guó)愈益加大的貧富差距導(dǎo)致“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)于2011年9月17日在紐約爆發(fā)。圖為2012年3月17日，“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)屆滿(mǎn)半年，大批示威者前往美國(guó)金融中心華爾街游行紀(jì)念。

美國(guó)感受到外部安全壓力也并非空穴來(lái)風(fēng)，這與其在自由主義國(guó)際秩序中的霸權(quán)地位逐漸衰落密切相關(guān)。二戰(zhàn)后形成的自由主義國(guó)際秩序是由美國(guó)主導(dǎo)建立的。作為霸權(quán)國(guó)，美國(guó)維持了一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系，建立了“美元霸權(quán)”下的經(jīng)濟(jì)秩序。雖然美國(guó)建立這一秩序是以追求自身利益為起點(diǎn)，但是客觀上它卻為世界提供了重要的國(guó)際公共產(chǎn)品，讓許多國(guó)家能“搭便車(chē)”。在自由主義國(guó)際秩序下，開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系推動(dòng)了全球化，帶來(lái)了巨大的紅利，而美國(guó)認(rèn)為享受到這些紅利的國(guó)家反過(guò)來(lái)成為了其競(jìng)爭(zhēng)者。不論是上世紀(jì)80年代的日本，后來(lái)的歐盟，還是現(xiàn)在的中國(guó)，都是美國(guó)在不同時(shí)期的主要競(jìng)爭(zhēng)者。中國(guó)同日本和歐盟的不同之處在于，中國(guó)在安全上不依附于美國(guó)，這令美國(guó)的擔(dān)憂(yōu)加劇。隨著中國(guó)國(guó)際地位的提高以及參與全球治理程度的加深，美國(guó)認(rèn)為過(guò)去的體系和秩序已經(jīng)不是最有利于自己的。這個(gè)時(shí)候，改變自己一手建立的秩序反而對(duì)美國(guó)更加有利。逆全球化行動(dòng)就是美國(guó)為此采取的重要舉措。

美國(guó)推動(dòng)逆全球化的影響

從短期來(lái)看，美國(guó)采取的逆全球化行動(dòng)無(wú)疑會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)惡劣影響，也不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。尤其在新冠疫情肆虐全球的背景下，其惡果逐漸顯現(xiàn)。原本中美兩國(guó)之間通過(guò)大國(guó)協(xié)調(diào)、通力合作，不僅能夠有效應(yīng)對(duì)疫情，也能夠推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)盡快回到正軌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，然而，美國(guó)依然在其倡導(dǎo)的逆全球化方向上前行，甚至不顧眼前的危機(jī)，這樣的做法在短期內(nèi)會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化，也使中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上“脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)加大。從中期來(lái)看，美國(guó)采取的逆全球化行動(dòng)會(huì)讓多邊主義和自由主義國(guó)際秩序的危機(jī)更加嚴(yán)重。由于美國(guó)陸續(xù)退出多個(gè)重要國(guó)際協(xié)議和國(guó)際組織，再加上美國(guó)在WTO中不配合上訴機(jī)構(gòu)法官的遴選，使其陷入癱瘓，這使得現(xiàn)有的國(guó)際制度正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界各國(guó)都應(yīng)當(dāng)考慮到最壞的結(jié)果：一旦逆全球化的力量足夠強(qiáng)大，國(guó)際秩序?qū)⑾萑牖靵y。但從長(zhǎng)期來(lái)看，人們依然有保持樂(lè)觀的理由。全球化的過(guò)程是一個(gè)資本不斷突破國(guó)家邊界形成全球循環(huán)的過(guò)程，它塑造著新的國(guó)際勞動(dòng)力分工，同時(shí)還伴隨著科技的不斷進(jìn)步，這些都不是某一個(gè)國(guó)家逆全球化的行動(dòng)就可以阻止的。美國(guó)的逆全球化行動(dòng)從長(zhǎng)期來(lái)看，無(wú)非是在塑造全球化新的形態(tài)，這反過(guò)來(lái)或許能夠使中國(guó)等其他國(guó)家重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在新的全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球化整體進(jìn)程中找到更適合自身發(fā)展的位置。