《不擴(kuò)散核武器條約》50年回顧：得失、挑戰(zhàn)與出路

郭曉兵

今年是《不擴(kuò)散核武器條約》生效50周年，本文就該條約的成敗得失及未來(lái)前景簡(jiǎn)要地談一點(diǎn)看法。

得與失?！恫粩U(kuò)散核武器條約》并不完美，它人為地把世界各國(guó)分成核武器國(guó)家和無(wú)核武器國(guó)家。但它并不因其不完美而不重要，恰恰相反，它是核武器國(guó)家與無(wú)核武器國(guó)家達(dá)成的大交易：一方承諾放棄發(fā)展核武器，另一方承諾為核裁軍與和平利用核能而努力。雙方都承認(rèn)，防止核擴(kuò)散并非終極目標(biāo)，而是為最終徹底銷(xiāo)毀核武器創(chuàng)造條件，是通往無(wú)核武器世界的必要過(guò)渡?；诖?，我們說(shuō)該條約是國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的基石、國(guó)際安全框架的重要組成部分。

在過(guò)去50年里，該條約取得了三大成績(jī)。一是核武器國(guó)家數(shù)量比上世紀(jì)60年代預(yù)計(jì)的要少很多。當(dāng)時(shí)認(rèn)為擁有核武器的國(guó)家會(huì)發(fā)展到20多個(gè)，現(xiàn)在只有9個(gè)。二是國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制在解決問(wèn)題中逐步完善。上世紀(jì)70年代，印度利用加拿大的重水堆燃料搞核爆炸，核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)隨之成立，加強(qiáng)核出口管制;90年代，伊拉克秘密核計(jì)劃被發(fā)現(xiàn)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核保障監(jiān)督附加議定書(shū)應(yīng)運(yùn)而生;進(jìn)入21世紀(jì)之后，國(guó)際核黑市曝光和恐怖主義威脅增加又促使國(guó)際社會(huì)強(qiáng)化核安全合作。三是無(wú)核武器區(qū)到處開(kāi)花，現(xiàn)已覆蓋全球40%的人口。

但《不擴(kuò)散核武器條約》的歷史也非一路凱歌，對(duì)于很多擴(kuò)散問(wèn)題，它束手無(wú)策。一是對(duì)于退約的國(guó)家缺少辦法;二是雙重標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的爭(zhēng)議越來(lái)越大;三是對(duì)于游離于條約之外的事實(shí)核武器國(guó)家只能聽(tīng)之任之。

矛盾與挑戰(zhàn)。一是核武器國(guó)家之間的矛盾激化。大國(guó)關(guān)于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的共識(shí)正在瓦解。美國(guó)提出，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定已經(jīng)過(guò)時(shí)，核軍控不僅是安全問(wèn)題，還是意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，鼓噪著要搞國(guó)際聯(lián)盟，壓制俄羅斯和中國(guó)，甚至不惜發(fā)動(dòng)軍備競(jìng)賽。為追求絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)屢屢廢約退群，正在摧毀冷戰(zhàn)以來(lái)形成的核軍控體系。二是無(wú)核武器國(guó)家與核武器國(guó)家之間的矛盾也在激化。無(wú)核武器世界運(yùn)動(dòng)雷聲大雨點(diǎn)小，失望之余無(wú)核武器國(guó)家轉(zhuǎn)而走激進(jìn)路線，推出《禁止核武器條約》，要求將核武器非法化。無(wú)核武器國(guó)家的這一做法，給條約未來(lái)蒙上陰影。三是地區(qū)核熱點(diǎn)到達(dá)新的臨界點(diǎn)。中東無(wú)大規(guī)模殺傷性武器區(qū)遷延多年，毫無(wú)進(jìn)展。有些國(guó)家認(rèn)為，拖下去，沒(méi)關(guān)系。但必須看到，中東進(jìn)一步核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。土耳其總統(tǒng)埃爾多安說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家都有核武器，土耳其也有權(quán)擁核。伊朗核協(xié)議被突破，伊朗啟動(dòng)退出協(xié)議的第三步。

前景與出路。展望未來(lái)，《不擴(kuò)散核武器條約》大約有三種前景。一是猝死，《禁止核武器條約》的122個(gè)成員國(guó)集體退約。二是成員國(guó)繼續(xù)各說(shuō)各話，自行其是，條約漸被侵蝕。三是各方求同存異，使條約恢復(fù)活力。要讓第三種前景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，國(guó)際社會(huì)需要進(jìn)行務(wù)實(shí)合作。

一是核武器國(guó)家要就全球戰(zhàn)略穩(wěn)定達(dá)成新共識(shí)。全球戰(zhàn)略穩(wěn)定并非最佳安全狀態(tài)。對(duì)一國(guó)而言，絕對(duì)安全最好。對(duì)人類(lèi)社會(huì)而言，徹底銷(xiāo)毀核武器最好。但在兩者均難實(shí)現(xiàn)的情況下，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定是最好的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)然，今天的全球戰(zhàn)略穩(wěn)定遠(yuǎn)比冷戰(zhàn)時(shí)期復(fù)雜，首先是行為體增多，其次是戰(zhàn)略武器類(lèi)型增多，再次是跨域作戰(zhàn)、跨域威懾興起。千頭萬(wàn)緒，最關(guān)鍵的抓手還是不首先使用核武器。

二是核武器國(guó)家要做點(diǎn)實(shí)事讓無(wú)核武器國(guó)家安心。最重要的是消極安全保證，即保證不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家使用或威脅使用核武器。之前聯(lián)合國(guó)安理會(huì)曾通過(guò)相關(guān)決議，五個(gè)核武器國(guó)家也作過(guò)保證，但無(wú)核武器國(guó)家并不滿意。為什么？首先是有保留，不徹底，五核國(guó)中只有中國(guó)無(wú)條件承諾不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家、無(wú)核區(qū)使用或威脅使用核武器。其次是法律效力不足。核武器國(guó)家應(yīng)以條約形式作出消極安全保證，讓無(wú)核武器國(guó)家稍覺(jué)安心。

三是處理地區(qū)核熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)要長(zhǎng)點(diǎn)記性。1994年，美國(guó)克林頓政府與朝鮮簽署框架協(xié)議，本可以阻止朝鮮跨越核門(mén)檻?？擅绹?guó)政黨輪替之后，偏要撕了框架協(xié)議，結(jié)果四年后朝鮮就進(jìn)行了核武器試驗(yàn)。近來(lái)，美國(guó)在伊朗核問(wèn)題上又重蹈覆轍，可能再次釀成大禍。