對(duì)當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展的幾點(diǎn)思考

■王冠男

（中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司投資管理部，北京 100033）

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，改革開放30多年來，每年近10%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度使中國(guó)的財(cái)富快速積累，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，創(chuàng)造了人間奇跡。這樣高的發(fā)展速度除了中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源投入外，大量的能源資源消耗應(yīng)該是強(qiáng)力支撐?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出使我們深刻認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須走出一條節(jié)約能源資源、充分利用能源資源的科學(xué)發(fā)展之路。不可再生的化石能源日漸枯竭，綠色的可再生的能源資源開發(fā)利用勢(shì)在必行。中國(guó)幅員遼闊，風(fēng)能、太陽能等可再生能源開發(fā)利用潛力巨大。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特別是對(duì)風(fēng)能的利用應(yīng)有一個(gè)基本研究和預(yù)判。

1 當(dāng)前我國(guó)風(fēng)能發(fā)電的基本情況

我國(guó)幅員遼闊，風(fēng)能資源豐富。據(jù)中國(guó)氣象局2009年對(duì)全國(guó)風(fēng)能資源普查數(shù)據(jù)，我國(guó)陸地（不包括青藏高原）50米高度風(fēng)能資源潛在開發(fā)量為23.8億千瓦，其中以“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)的內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北、吉林最為集中豐富。同時(shí)，我國(guó)近海風(fēng)能資源豐富，我國(guó)擁有18000公里長(zhǎng)的大陸海岸線，可利用海域面積達(dá)300多萬平方公里，近海5到25米水深線以內(nèi)區(qū)域可裝機(jī)容量約2億千瓦。

近年來，隨著能源資源壓力的增大，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)把加快發(fā)展風(fēng)電作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的重大戰(zhàn)略舉措，制定了鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展的一系列政策措施，促使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

1.1 風(fēng)電發(fā)展的規(guī)?；杆賹?shí)現(xiàn)

在國(guó)家政策的推動(dòng)和社會(huì)各界的支持關(guān)注下，我國(guó)風(fēng)電迅速發(fā)展。自2005年以來，風(fēng)電裝機(jī)容量連年翻番，已經(jīng)從7年前的126萬千瓦快速攀升至2011年的6236萬千瓦，其中并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)到5258萬千瓦，成為世界第一風(fēng)電大國(guó)。短短的幾年時(shí)間我國(guó)就走過了美國(guó)、歐洲數(shù)十年的風(fēng)電發(fā)展歷程，并規(guī)劃了8個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地。目前，我風(fēng)電聚集地區(qū)的風(fēng)電裝機(jī)容量和發(fā)電量都超過了國(guó)外先進(jìn)水平，成為東北、華北和西北地區(qū)重要的新增電源。在內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)，風(fēng)電發(fā)電量已占到全部發(fā)電量的9%。

1.2 風(fēng)電發(fā)展產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)形成

自20世紀(jì)70年代末開始，我國(guó)開始主動(dòng)研制并從國(guó)外引進(jìn)風(fēng)電機(jī)組，探索建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)。近十年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)家對(duì)能源的需求不斷增大，積極鼓勵(lì)發(fā)展新能源，使得更多的投資主體涌入風(fēng)電行業(yè)。2008年，財(cái)政部出臺(tái)《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，支持風(fēng)電設(shè)備技術(shù)研發(fā)，提高了大型風(fēng)電機(jī)國(guó)產(chǎn)化率，也促進(jìn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了技術(shù)門類比較齊全、服務(wù)體系較為完善的格局。風(fēng)電設(shè)備在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)，開始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

1.3 風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系初步建立

隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系也逐步建立和完善。目前，我國(guó)已初步建立了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的管理辦法、技術(shù)規(guī)定和工程規(guī)范，并將風(fēng)電納入了高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)多層次的風(fēng)電專業(yè)人才。至2011年底，我國(guó)已制定了18項(xiàng)風(fēng)電行標(biāo)。同時(shí)，通過大規(guī)模風(fēng)電建設(shè)，已逐步形成了專業(yè)的風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程咨詢、建設(shè)安裝和運(yùn)營(yíng)管理力量，滿足了風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展需要。

1.4 風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步完善

為支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列法規(guī)政策。2005年《可再生能源法》的頒布實(shí)施和陸續(xù)出臺(tái)的一系列法規(guī)，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了有力保障。2006年國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部制定了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，要求初步建立比較完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化體系。2012年國(guó)家能源局又發(fā)布了《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出我國(guó)到2015年風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，2020年達(dá)到2億千瓦。

2 我國(guó)風(fēng)電發(fā)展面臨的主要問題

環(huán)境資源壓力的不斷增大和人們對(duì)新能源的極度渴求，使得風(fēng)電行業(yè)在我國(guó)迅猛發(fā)展，但與其它新興行業(yè)一樣，風(fēng)電行業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些困難和問題。

2.1 產(chǎn)能過剩

自2005年以來，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量連年翻番，在產(chǎn)能大幅提升的同時(shí)，下游需求疲軟、風(fēng)電并網(wǎng)難等問題，使得風(fēng)電限電棄風(fēng)問題嚴(yán)重。風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)從過去設(shè)備制造能力的制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)消納能力的制約。據(jù)風(fēng)電行業(yè)從業(yè)人員透露，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電有30%—50%的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)，80余家風(fēng)電整機(jī)企業(yè)以及上游的零部件企業(yè)都面臨著價(jià)格走低、貨款拖欠等不利環(huán)境。風(fēng)電行業(yè)進(jìn)入了整合期，利潤(rùn)下降明顯。據(jù)國(guó)內(nèi)20家主要風(fēng)電上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年銷售總收入同比增長(zhǎng)11.3%，凈利潤(rùn)同比下降19.4%。而從風(fēng)電零部件生產(chǎn)到整機(jī)制造，再到風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上出現(xiàn)利潤(rùn)滑坡的企業(yè)高達(dá)60%。

2.2 發(fā)展規(guī)劃滯后

作為新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，很多風(fēng)電建設(shè)是先批項(xiàng)目后再統(tǒng)一規(guī)劃，大規(guī)模、高集中開發(fā)，布局上不盡合理，導(dǎo)致風(fēng)電建成后配套設(shè)施跟不上，給風(fēng)電運(yùn)營(yíng)和電力傳輸帶來了困難。沒有規(guī)劃的引導(dǎo)約束，各地政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績(jī)的需要，依據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況，盲目爭(zhēng)上風(fēng)電項(xiàng)目，未能充分考慮未來電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、風(fēng)電消納市場(chǎng)、電網(wǎng)輸電能力等因素，導(dǎo)致風(fēng)電發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)貙?shí)際承受和需要能力。為了加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)和約束，2012年7月國(guó)家發(fā)布了《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。國(guó)家能源局也于2011年發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》，核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目1676萬千瓦，與第一批核準(zhǔn)項(xiàng)目2883萬千瓦相比少了近半。

2.3 整體利用率低

我國(guó)陸地風(fēng)能資源主要集中在“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，用電規(guī)模小，需要高電壓遠(yuǎn)距離外送。目前國(guó)家規(guī)劃的八大風(fēng)電基地，輸送距離多在1000至3000公里以上。由于風(fēng)電發(fā)展迅猛，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，出現(xiàn)了并網(wǎng)難限電較為嚴(yán)重的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料，2011年，全國(guó)累計(jì)裝機(jī)容量為6236萬千瓦，并網(wǎng)容量為4784萬千瓦，并網(wǎng)率為76.7%。2011年棄風(fēng)電量超過100億千瓦，棄風(fēng)比例超過12%，相當(dāng)于330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的損失。2011年全行業(yè)風(fēng)電利用只有1903小時(shí)，比2010年下滑了144小時(shí)，2012年經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，這種狀況更為突出。其中占全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量86.8%的 “三北”地區(qū)，風(fēng)電場(chǎng)平均利用小時(shí)數(shù)為1907小時(shí)，棄風(fēng)率約16%。

2.4 核心技術(shù)不足

近年來，我國(guó)風(fēng)電裝備技術(shù)能力有了較大提高，風(fēng)機(jī)零部件基本能實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)。但在風(fēng)機(jī)整機(jī)的研發(fā)和設(shè)計(jì)上，主要依靠引進(jìn)技術(shù)成長(zhǎng)起來，沒有建立起與風(fēng)電快速發(fā)展相配套的核心技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使得我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張受制于人，也使得國(guó)內(nèi)低層次技術(shù)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)十分嚴(yán)重。同時(shí)，由于風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)能過剩，競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分產(chǎn)品為了占領(lǐng)市場(chǎng)，大量降低成本，忽視技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品可靠性等內(nèi)在核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育，造成風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，風(fēng)機(jī)可靠性面臨考驗(yàn)。2011年，全國(guó)發(fā)生了4起典型的風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)事故，共有3207臺(tái)機(jī)組脫網(wǎng)，損失電力約424萬千瓦。

2.5 缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

風(fēng)能是清潔的可再生能源資源，但由于受風(fēng)力大小的影響，具有間歇性、隨機(jī)性和不可控等特性，使得風(fēng)力發(fā)電具有隨機(jī)性。從電網(wǎng)系統(tǒng)的安全運(yùn)行角度來看，電網(wǎng)系統(tǒng)消納風(fēng)力發(fā)展的規(guī)模主要取決于電網(wǎng)系統(tǒng)的合理規(guī)劃和各種電源資源的優(yōu)化配置。這就需要在發(fā)展風(fēng)電時(shí)必須考慮風(fēng)能資源充足時(shí)的電網(wǎng)調(diào)峰和風(fēng)能資源缺乏時(shí)的電網(wǎng)調(diào)谷問題。同時(shí)，我國(guó)輸配電價(jià)由政府制定，且沒有明確的計(jì)算公式。在這種機(jī)制下電網(wǎng)公司為了獲得更高的投資收益率，愿意接受低廉且穩(wěn)定的煤電，而不愿接入昂貴而波動(dòng)的清潔能源，導(dǎo)致部分地區(qū)風(fēng)電無法盡快上網(wǎng)。

3 促進(jìn)風(fēng)電科學(xué)發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前，全球都在積極發(fā)展新能源，探尋全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。大力發(fā)展包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源，對(duì)于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義，這既是搶抓世界新一輪能源革命先機(jī)的必然要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。風(fēng)電行業(yè)面臨的困難和問題，既是中國(guó)風(fēng)電行業(yè)高速發(fā)展所面臨的必然情況，也是中國(guó)風(fēng)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的契機(jī)，必將促使風(fēng)電行業(yè)發(fā)展從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。因此，短期而言，我們對(duì)于整個(gè)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展及行業(yè)內(nèi)各上市公司的市場(chǎng)表現(xiàn)持觀望態(tài)度。但就長(zhǎng)期而言，對(duì)中國(guó)風(fēng)力發(fā)電的前景仍感樂觀，對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造的穩(wěn)步增長(zhǎng)仍有信心。

3.1 科學(xué)有序規(guī)劃

能源發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮，不能急于求成。地方政府要樹立正確的政績(jī)觀，科學(xué)規(guī)劃、合理安排風(fēng)電項(xiàng)目。在能源規(guī)劃方面，必須以市場(chǎng)為主導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮風(fēng)電與其它電源的比例結(jié)構(gòu)，提高風(fēng)電在電力供應(yīng)中的比重，使風(fēng)電成為重要的電力來源，并形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在布局上，要針對(duì)地區(qū)的用電情況、電源現(xiàn)狀，綜合考慮風(fēng)電與電網(wǎng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，在科學(xué)論證和市場(chǎng)全面預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格把好風(fēng)電的審批關(guān)，嚴(yán)禁盲目爭(zhēng)上項(xiàng)目，防止無序惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害風(fēng)電企業(yè)利益，也造成資源的浪費(fèi)。

3.2 完善配套政策

風(fēng)電是綠色的清潔能源。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持，進(jìn)一步完善可再生能源風(fēng)電的定價(jià)機(jī)制，出臺(tái)綠色電力消費(fèi)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)認(rèn)購(gòu)清潔能源，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，提高風(fēng)能等清潔能源的投資回報(bào)率。同時(shí)，可以在貫徹效率原則的前提下考慮出臺(tái)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)政府補(bǔ)貼，合理降低風(fēng)電的稅負(fù)，通過優(yōu)惠稅率或其他財(cái)稅政策鼓勵(lì)風(fēng)電相關(guān)制造企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備制造的自主創(chuàng)新能力，提高風(fēng)電制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 加快技術(shù)創(chuàng)新

目前，我國(guó)風(fēng)電技術(shù)與世界先進(jìn)水平還有明顯差距，必須提高研發(fā)和創(chuàng)新能力，這是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使風(fēng)電企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大的關(guān)鍵。風(fēng)電企業(yè)要從自主創(chuàng)新入手，加大研發(fā)投入，超前研究風(fēng)電設(shè)備的核心技術(shù)，并可與科研院所、高等院校合作，共同研發(fā)技術(shù)含量更高、質(zhì)量更好的并網(wǎng)友好型機(jī)組，提高風(fēng)電設(shè)備自主化水平，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電自主化建設(shè)。同時(shí)，要適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的需要，重視技術(shù)和技能人才的培育和儲(chǔ)備，提高風(fēng)電專業(yè)人員的技術(shù)、技能水平，不斷提升企業(yè)的技術(shù)制造水平和風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.4 提升管理水平

我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，創(chuàng)造了“中國(guó)速度”。要實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)速度”向世界品質(zhì)的轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)文化建設(shè)，提升管理水平。要進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，通過制度規(guī)范保證高品質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的品牌建設(shè)意識(shí)，不斷改進(jìn)、提高風(fēng)電的專業(yè)化服務(wù)水平，使企業(yè)從原來的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)上來，提升風(fēng)電企業(yè)的品牌影響力。要建立健全風(fēng)電建設(shè)運(yùn)行服務(wù)體系，增強(qiáng)風(fēng)電可控性、抗干擾能力，保證風(fēng)電運(yùn)行安全高效，提高企業(yè)的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.5 加強(qiáng)電網(wǎng)配套

電網(wǎng)是能源系統(tǒng)發(fā)展的物理骨架。促進(jìn)風(fēng)電科學(xué)發(fā)展，必須建設(shè)與其相配套的通暢智能的電網(wǎng)。從技術(shù)上講，風(fēng)電上網(wǎng)、并網(wǎng)在我國(guó)已沒有技術(shù)障礙，主要在于觀念的轉(zhuǎn)變和強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，配合風(fēng)電基地建設(shè)合理設(shè)置電網(wǎng)架構(gòu)和負(fù)荷規(guī)模，保障風(fēng)電項(xiàng)目的順利并網(wǎng)運(yùn)行，提高風(fēng)電利用率。在風(fēng)電項(xiàng)目已集中開發(fā)但并網(wǎng)運(yùn)行困難的地區(qū)，要加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，國(guó)家能源資源主管部門也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分利用煤電外送通道輸送風(fēng)電，提高外送電量中的風(fēng)電比例，擴(kuò)大風(fēng)電的市場(chǎng)消納范圍，共同保證國(guó)家能源安全。

[1]國(guó)家能源局.風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃.（國(guó)能新能〔2012〕195號(hào)）[Z].北京：國(guó)家能源局，2012.

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