政黨驅動國家：當代中國現(xiàn)代化建設的基本邏輯

□張燚

從二十世紀五六十年代開始，現(xiàn)代化一直是政治學、經(jīng)濟學、社會學等學科所關注的重要理論問題，它涉及到了社會、經(jīng)濟、文化、制度等各個方面的變化。但長期以來，學者們對現(xiàn)代化的探討總是抓著現(xiàn)代化的一個方面進行論述，這使得當今有關現(xiàn)代化的理論與實際之間存在著偏差。這種偏差形成的原因，是由于未能對“國家是什么”的問題給予正確回答，它導致了許多后發(fā)國家對本國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的錯誤選擇。正是由于對現(xiàn)代化戰(zhàn)略選擇的長期錯誤，始于1840年的中國現(xiàn)代化在100多年的時間經(jīng)歷了許多挫折，直到改革開放之后才在摸索中慢慢找到正確的道路。

一、現(xiàn)代化與中國現(xiàn)代化建設

由于專業(yè)知識和時代背景不同，學者們對現(xiàn)代化的理解并不相同，主要包括以下三種觀點：一是將“現(xiàn)代化”視為社會結構的變化，如美國社會學家帕森斯、列維等。①帕森斯借鑒了涂爾干的傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的二元分類法，在此基礎上提出，所謂現(xiàn)代化就是“社會結構的進步性分化”與“社會功能的專門化”，參見［美］帕森斯：《社會行動論》，南京：譯林出版社，2003年版。二是將“現(xiàn)代化”等同于“工業(yè)化”，如英國經(jīng)濟學家凱爾、湯姆·肯普、格爾申克隆等。②格爾申克隆更加明確地指出，“工業(yè)化”已經(jīng)成為“現(xiàn)代化”的“同義詞”，并提出了后發(fā)國家實現(xiàn)工業(yè)化所必將采用的“趕超模式”。參見A.Gerschenkron，Economic Backwardness in Historical Perspective，A Book of Essays，1962.三是從政治現(xiàn)代化的角度來理解現(xiàn)代化，主要代表是美國政治學家薩繆爾·亨廷頓，他將政治現(xiàn)代化的基本要素歸結為權威的理性化、新的政治功能的分化和履行這些功能的結構的專門化以及政治參與的擴大三個方面。③［美］亨廷頓：《變動社會中的政治秩序》，北京：華夏出版社，1988年版，第35頁。本文借鑒羅榮渠教授對現(xiàn)代化概念的界定來探討中國現(xiàn)代化的問題，即現(xiàn)代化是任何一個國家都要經(jīng)歷的歷史過程，而國家又是一個包括政治、經(jīng)濟、社會和文化的混合體，“經(jīng)濟發(fā)展是物質的層面；政治發(fā)展是制度的層面；而思想與行為模式則是社會的深度層面”，因此，國家的現(xiàn)代化就意味著政治民主化、經(jīng)濟市場化、社會組織化和文化世俗化?！艾F(xiàn)代化作為一個世界性的歷史過程，是指人類社會從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場急劇變革，這一變革以工業(yè)化為推動力，導致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的全球性的大轉變過程，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想各個領域，引起深刻的相應變化”。①羅榮渠：《現(xiàn)代化新論——世界與中國現(xiàn)代化進程》，北京：商務出版社，2006年版，第17頁。

由于傳統(tǒng)文化和歷史環(huán)境的差異，發(fā)達國家和包括中國在內(nèi)的后發(fā)國家的現(xiàn)代化，遵循著并不相同的邏輯。對于西方發(fā)達國家來說，現(xiàn)代化是一個自然生長的過程：一方面，秉承古希臘和古羅馬思想傳統(tǒng)的西方文化為西方國家的現(xiàn)代化建設提供了精神支柱；另一方面，前殖民主義時代的歷史環(huán)境為西方國家的現(xiàn)代化建設提供了寬裕的時間。然而，對于包括中國在內(nèi)的后發(fā)國家而言，現(xiàn)代化卻是一個“建構”的過程，這是因為，包括中國在內(nèi)的后發(fā)國家的傳統(tǒng)文化和歷史機遇都與發(fā)達國家不同，自身并不具備進入現(xiàn)代化的條件，相反，是被發(fā)達國家強行拖入現(xiàn)代化進程之中。也正因為此，包括中國在內(nèi)的后發(fā)國家的現(xiàn)代化建設，必然需要某種外在力量的領導，“政黨”則是這種外在力量存在的主要形式，這意味著“政黨驅動國家”將成為中國現(xiàn)代化建設必然選擇的模式，這一模式具有以下幾個特點：

1.政黨組織是現(xiàn)代化建設的推動者

現(xiàn)代化是發(fā)達國家和后發(fā)國家都要經(jīng)歷或將要經(jīng)歷的歷史進程，而并非后發(fā)國家的“專利”，“現(xiàn)代”和“傳統(tǒng)”不應具有某種道德和價值判斷的意味。②Howard Wiarda，“The Ethoncentrism of Social Sciences：Implications for Research and Policy，”Review of Politics，no.43，April1981，pp.163－197.然而，推動發(fā)達國家與后發(fā)國家的現(xiàn)代化力量并不相同：對于發(fā)達國家而言，推動現(xiàn)代化的力量來源于“資本主義經(jīng)濟”的確立和快速發(fā)展，政治民主化、社會自組織化和文化世俗化則是在此基礎上“自然生長”的結果；對于包括中國在內(nèi)的后發(fā)國家而言，長期存在的“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”無法為現(xiàn)代化的啟動提供充足動力，因而，在被發(fā)達國家強行拖入現(xiàn)代化之后，以現(xiàn)代化為目標的現(xiàn)代政黨，成為包括中國在內(nèi)的后發(fā)國家現(xiàn)代化建設的推動者。

在當代中國，現(xiàn)代化建設的推動力來自中國共產(chǎn)黨，這是由中國歷史和中國人民所共同選擇的。在傳統(tǒng)中國被西方列強拖入現(xiàn)代化進程之后，面對傳統(tǒng)政治體系的崩解所引發(fā)的全面危機，傳統(tǒng)政治力量無法承擔起現(xiàn)代化建設的任務，而作為現(xiàn)代政治力量的代表，政黨組織被推向了歷史的前臺。政黨以其組織嚴密、紀律嚴格和目標明確而著稱，這使其能夠取代中國傳統(tǒng)政治力量而成為現(xiàn)代化建設的領導者，“一個現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個強大的政黨能夠使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平。凡達到目前和預料的高水平政治安定的發(fā)展中國家，莫不至少擁有一個強有力的政黨?！雹郏勖溃菟_繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，北京：華夏出版社，1988年版，第396頁。

在近代中國的歷史上，國民黨是最大、也是最有威望的政黨，但是悠久的歷史也給中國國民黨帶來了重組和整合的困難；相對于國民黨而言，中國共產(chǎn)黨雖然比較年輕，但卻擁有更加嚴格的紀律、更加嚴密的組織和更加完備的策略，“在國民黨時期，中國從一個傳統(tǒng)權威主義政治系統(tǒng)轉變?yōu)橐粋€新權威主義政治系統(tǒng)，但是土地制度，地主與農(nóng)民的關系未有變化，而以后又從一個新權威主義的政治系統(tǒng)變成一個現(xiàn)代全能主義的政治系統(tǒng)。在這個轉變中，中共的農(nóng)民政策就起到了重要、有決定意義的政治作用?！雹茑u讜：《二十世紀中國政治——從宏觀歷史和微觀行動的角度看》，倫敦：牛津大學出版社，1994年版，第215頁。因此，湯森在比較中國共產(chǎn)黨和國民黨時就指出，之所以能夠最終取代其強大競爭者國民黨，是因為中國共產(chǎn)黨做出了“更充分和令人信服的反應”，“中國國民黨人把統(tǒng)一放在首位，因而在抵抗日本的斗爭中作了妥協(xié)，并暫緩做出集中解決中國社會和經(jīng)濟問題的努力；適得其反，這種斗爭策略加劇了中國的分裂，并降低了國民黨革命領導權的正當性?！雹荩勖溃菡材匪埂·湯森、布蘭特利·沃馬克：《中國政治》，南京：江蘇人民出版社，2003年版，第42頁。最終，憑借其更加嚴格的紀律、更加嚴密的組織和更加完備的戰(zhàn)略，中國共產(chǎn)黨最終取代國民黨成為中國革命的領導者，也成為未來國家現(xiàn)代化建設的推動者。

2.制度是現(xiàn)代化建設的主要內(nèi)容

傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的區(qū)別，主要表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、社會和文化體制上的不同：在政治體制上，傳統(tǒng)社會主要表現(xiàn)為君主專政制度，現(xiàn)代社會則表現(xiàn)為民主政治；在經(jīng)濟體制上，傳統(tǒng)社會主要表現(xiàn)為自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，現(xiàn)代社會則主要變現(xiàn)為市場經(jīng)濟；在社會體制上，傳統(tǒng)社會主要表現(xiàn)為臣民社會，現(xiàn)代社會則主要表現(xiàn)為公民社會；在文化體制上，傳統(tǒng)社會主要表現(xiàn)為神化君權的臣民文化，現(xiàn)代社會則主要表現(xiàn)為突出個人的世俗文化。因此，對于包括中國在內(nèi)的后發(fā)國家而言，現(xiàn)代化建設的主要任務是制度建設，它主要包括政治民主化、經(jīng)濟市場化、社會組織化和文化世俗化。

中國共產(chǎn)黨對國家制度的重建，可以分為土地革命時期的探索階段、抗戰(zhàn)時期的發(fā)展階段、建國初期的成熟階段和改革開放時期的完善階段，內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面。在政治體制方面，中國共產(chǎn)黨最終確立了社會主義民主制度，它是“以人民民主為精神核心，以中國社會的歷史與國情為現(xiàn)實基礎，以憲法為保障，是新型民主與新型專政的有機結合”，①林尚立：《當代中國政治形態(tài)研究》，天津：天津人民出版社，2000年版，第219頁。主要包括人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制度和民族區(qū)域自治制度；在經(jīng)濟體制方面，1956年完成的社會主義改造奠定了公有制經(jīng)濟的主體地位，而1978年之后的經(jīng)濟改革則進一步完善了經(jīng)濟制度，最終確立以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的模式；在社會體制方面，組織化是現(xiàn)代社會區(qū)別于傳統(tǒng)社會的重要標志，“就可見的行為而言，發(fā)達政治社會與不發(fā)達政治社會的主要區(qū)別表現(xiàn)為其組織的數(shù)量的多少、規(guī)模的大小，以及效能的高低”②［美］薩繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，北京：華夏出版社，1988年版，第31頁。，以黨組織為核心的社會組織網(wǎng)絡成為當代中國社會組織化的主要形式；在文化體制方面，中國共產(chǎn)黨最終確立了社會主義價值的主導地位，這一價值取向“既是以社會主義的本質規(guī)定性為基礎形成的，同時也是以社會主義在中國實踐的本質規(guī)定性為基礎形成的”。③林尚立：《當代中國政治形態(tài)研究》，天津：天津人民出版社，2000年版，第256頁。

3、政黨建設是不斷推進現(xiàn)代化建設的途徑

在發(fā)達國家和后發(fā)國家中，國家的現(xiàn)代化都不可能是一帆風順的，但在面對國家現(xiàn)代化的困境時，發(fā)達國家和后發(fā)國家走出困境的方式卻不相同，這源于現(xiàn)代化動力的差異：在西方發(fā)達國家中，現(xiàn)代化的動力來源于資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，因此，發(fā)達國家走出現(xiàn)代化困境的方法是不斷修復資本主義經(jīng)濟發(fā)展過程中所出現(xiàn)的漏洞；而包括中國在內(nèi)的后發(fā)國家中，現(xiàn)代化的動力來源于政黨力量，因此，后發(fā)國家走出現(xiàn)代化困境的方法是不斷提高政黨自身的思想、組織和作風建設，進而改變現(xiàn)代化建設的策略。這種差異性意味著，經(jīng)濟發(fā)展的水平?jīng)Q定著發(fā)達國家的現(xiàn)代化水平，而政黨建設的水平則決定著包括中國在內(nèi)的后發(fā)國家的現(xiàn)代化水平。

在當代中國的現(xiàn)代化建設過程中，中國共產(chǎn)黨非常重視自身的組織建設和思想建設，這保證了中國的現(xiàn)代化建設能夠沿著正確的方向不斷前進。例如，在經(jīng)歷了長達十年的“文革”動亂之后，中國的現(xiàn)代化建設能夠在1978年重新走上正軌，這源于中國共產(chǎn)黨在1978年前后所推進的思想解放、組織建設和作風建設。在思想解放上，鄧小平在1978年的十一屆三中全會上指出，黨的思想解放將決定著現(xiàn)代化建設的方向，“只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導，解決過去遺留的問題，解決新出現(xiàn)的一系列問題，正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關系和上層建筑，根據(jù)我國的實際情況，確定實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施”；在組織建設上，中國共產(chǎn)黨在1979年認識到，國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)要靠組織路線來保證，“中國的穩(wěn)定，四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)，要有正確的組織路線來保證，要有真正堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和黨性強的人來接班才能保證”。④鄧小平：《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第141、193頁。在1978年前后黨的思想解放和組織建設的推動下，黨和國家的工作重心實現(xiàn)了由“階級斗爭”向“經(jīng)濟建設”的轉變，這促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、社會主義精神文明的發(fā)展和社會主義民主政治體制的改進，由此實現(xiàn)了中國現(xiàn)代化建設的新發(fā)展。

二、當代中國現(xiàn)代化建設的困境

“政黨驅動國家”的現(xiàn)代化模式，在迅速推進當代中國現(xiàn)代化建設的同時，也為當代中國的現(xiàn)代化建設帶來了挑戰(zhàn)。著名美籍華裔政治學家鄒讜先生就曾指出，中國共產(chǎn)黨通過“社會革命”的方式迅速實現(xiàn)了國家制度的重建，但這也成為中國現(xiàn)代化建設進一步發(fā)展的障礙，因為“社會革命導致政治權力全面進入并主導一切社會領域，革命意識形態(tài)更要求個人和一切社會團體的無條件服從，從而極大地限制了個人自由和社會的自主發(fā)展”，①Tang Tsou，Interpreting the Revolutiong in China，Hong Kong：Oxford University Press，2002.鄒讜先生所講的“社會革命”的方式實質上就是“政黨驅動國家”的現(xiàn)代化模式，“對個人自由的限制”則從一個角度反映了當代中國現(xiàn)代化建設的困境，即政黨與國家之間的沖突。政黨與國家之間的矛盾，一方面源于政黨在現(xiàn)代化建設中的“領導黨”地位，另一方面源于“國家自主意識”在現(xiàn)代化建設過程中的不斷增強，這意味著，隨著國家現(xiàn)代化建設的不斷深入，“國家自主”與“政黨領導”之間必然會產(chǎn)生沖突。

發(fā)展中國家的現(xiàn)代化困境，也出現(xiàn)在了當代中國的現(xiàn)代化建設之中，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是以黨代政、黨政不分?！罢h驅動國家”的現(xiàn)代化模式，意味著中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化建設中處于主導地位，以及國家制度的自主性相對缺失，這具體體現(xiàn)為許多本來應有國家承擔的決策事務由黨組織承擔。例如，在1953年頒布的《中共中央關于在全國實行計劃收購油料的決定》這樣寫道，“批準中財委（財）提出在全國計劃收購花生仁八十七萬二千四百噸，芝麻三十一萬一千噸，菜籽四十三萬一千四百噸及其他雜油料十三萬零七百五十二噸，以及對各大區(qū)所分配的數(shù)字，請各地即在計劃收購糧食時一同收購。其中油菜籽則待明年春熟時另行收購。上述收購總數(shù)望能爭取完成（炒花生可以限制，多用榨油）。至于個別品種如需調(diào)整，請與中財委（財）商定。”②《中國共產(chǎn)黨建國以來文件選編（1953年）》，北京：中央文獻出版社，1992年版。從文件中不難看出，本應由政府管理的行政事務，從提出到實施，都是在黨組織系統(tǒng)內(nèi)完成，政府僅僅負責實施。這種黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象，成為中國現(xiàn)代化建設繼續(xù)發(fā)展的障礙。

二是民主集中制的失范。民主集中制是黨和國家領導制度的基本原則，是指“民主基礎上的集中”和“集中指導下的民主”，“民主和集中之間沒有不可越過的深溝，對于中國，二者是必須的。一方面我們所要求的政府，必須是能真正代表民意的政府；這個政府一定要有全中國最廣大人民群眾的支持和擁護，人民也一定要自由地去支持政府，和有一切機會去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權力的集中化是必要的；人民要求的政策一經(jīng)民意機關而交付與自己選舉的政府時候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時不違背曾經(jīng)民意通過的方針，其執(zhí)行必能順利無阻。這就是集中制的意義?！雹邸睹珴蓶|選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第383頁。由于沒有正確處理政黨與國家之間的關系，民主集中制在實際貫徹和執(zhí)行中的狀況并不理想，不僅體現(xiàn)在“無民主的集中”，即一元化領導的產(chǎn)生，也體現(xiàn)為“無集中的民主”，即非制度化“大民主”的出現(xiàn)。

三是法律的弱化和制度的虛化。法律的弱化主要體現(xiàn)在以下兩個方面，一是憲法的權威不但沒有提升反而下降，中共中央的決議可以很容易改變憲法的規(guī)定，例如人民公社制度的設立就沒有經(jīng)過憲法修正的正當程序；二是憲法和法律不是政黨治理國家的依據(jù)，法律在實際的國家政治生活中所應有的作用時常被黨的政策所取代。制度的虛化則主要體現(xiàn)在制度功能的虛化，以司法制度為例，體現(xiàn)為“越過司法程序，對運動中被整對象訴諸群眾性的批判斗爭，剝奪公民辯護申訴的權利，侵犯公民的人格尊嚴；不經(jīng)過司法機關的審理，基層黨組織就可以動員群眾擅自審訊，禁閉（‘隔離反省’）公民，剝奪公民的政治權利，限制人身自由以及實行勞動改造的懲處。”④郭道暉：《民主·法治·法律意識》，北京：人民出版社，1988年版，第3頁。

三、加強黨的執(zhí)政能力建設：走出當代中國的現(xiàn)代化困境

要走出當代中國現(xiàn)代化建設的困境，中國共產(chǎn)黨就必須加強自身的執(zhí)政能力建設，實現(xiàn)由“革命黨”到“執(zhí)政黨”的角色轉變。所謂黨的執(zhí)政能力，就是指“政黨通過控制和運用國家權力推動社會發(fā)展的能力”，“只講對國家權力的控制和運用，而不講是否推動國家和社會發(fā)展，執(zhí)政能力就變成了專制力，不但與民主政治的走向相背離，而且最終會損害執(zhí)政能力；離開了對國家權力的控制和運用來談推動國家和社會發(fā)展能力，則又超出了執(zhí)政能力的范疇，變成了領導能力問題。”①王長江：《中國政治文明視野下的黨的執(zhí)政能力建設》，上海：上海人民出版社，2005年版，第39頁。與領導能力強調(diào)在體制外運用權力相比，執(zhí)政能力則更加強調(diào)在體制內(nèi)運用權力；與專制力強調(diào)權力本身相比，執(zhí)政能力則更加強調(diào)運用權力的責任。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設，主要是要加強執(zhí)政意識、轉變權力運用的方式和強化權力運用的責任。

首先，加強黨的執(zhí)政意識。這意味著要強調(diào)執(zhí)政黨的地位和責任，黨的所有工作都必須是以“執(zhí)政黨”為根本出發(fā)點，“簡單地認為執(zhí)政就是掌握權力和強制性的力量，就是由黨來發(fā)號施令，甚至認為執(zhí)政就是可以不受限制地為所欲為，都是錯誤的。在掌握權力的同時擔負起責任，體現(xiàn)的是執(zhí)政黨的自覺?！雹谕希?6頁。由此可以看出，執(zhí)政意識主要包括兩個組成部分：一是對執(zhí)政權力的意識，主要包括依法治國和民主的意識；二是對執(zhí)政責任的意識，包括危機意識、服務意識和發(fā)展意識等，因此，加強黨的執(zhí)政意識，也就是要加強黨的“法治意識、民主意識、危機意識、服務意識和發(fā)展意識”等。

其次，轉變權力運用的方式，這在“十六大報告”和“關于加強黨執(zhí)政能力建設的決定”中都有明確的規(guī)定。例如，中國共產(chǎn)黨在“十六大”政治報告中就指出，權力運用方式的轉變主要體現(xiàn)為加強五種能力建設，“必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代發(fā)展的要求，善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維，不斷提高科學判斷形勢的能力；必須堅持按照客觀規(guī)律和科學規(guī)律辦事，及時研究解決改革和建設中的新情況新問題，善于抓住機遇加快發(fā)展，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；必須正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關系和克服各種困難，不斷提高應對復雜局面的能力；必須增強法制觀念，善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政的能力；必須立足全黨全國工作大局，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，善于結合實際創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高總攬全局的能力?！雹壅浴度娼ㄔO小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——江澤民在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，見http：// news.xinhuanet.com/ziliao/2002－11/17/content_693542.htm.黨的十六屆四中全會所通過的《關于加強黨執(zhí)政能力建設的決定》，則進一步將其擴充為六類，即“駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力”④見http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004－09/26/content_2024232.htm。。

最后，強化權力運用的責任，這將有賴于中國共產(chǎn)黨建立完備的執(zhí)政監(jiān)督體系。中國共產(chǎn)黨在“十六大”政治報告中就強調(diào)“加強對權力的制約和監(jiān)督”，“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”⑤摘自《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——江澤民在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，見http：// news.xinhuanet.com/ziliao/2002－11/17/content_693542.htm.；在“十七大”政治報告中，再次強調(diào)“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責?！雹拚浴陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007－10/24/content_6938568.htm.加強黨的執(zhí)政監(jiān)督，將有利于防止黨對國家權力的濫用，有利于強化黨行使國家權力的責任。□