中國慈善事業(yè)發(fā)展：模式、功能與方向

□ 李瑞昌 李靖超

從1981年建立首個(gè)公益團(tuán)體——中國兒童少年基金會(huì)起算，新中國慈善公益事業(yè)發(fā)展至今不過短短20年；然而，慈善組織、慈善行動(dòng)和慈善文化在中國發(fā)展卻是從古代春秋戰(zhàn)國時(shí)期就已經(jīng)萌芽，唐朝宋代達(dá)到了頂峰。新中國改革開放以來，慈善公益事業(yè)聯(lián)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)成長非常地快速地發(fā)展；從發(fā)展路徑上看，既有繼承古代中國慈善活動(dòng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，又有向現(xiàn)代民族國家慈善組織經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，還有仿效后現(xiàn)代社會(huì)慈善公益事業(yè)發(fā)展的端倪。因此，在急速的社會(huì)變遷過程中，中國慈善組織與慈善事業(yè)正面對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)價(jià)值危機(jī)、發(fā)展模式危機(jī)以及專業(yè)化慈善組織的新功能調(diào)適等諸多新問題。本文擬從中國國家與社會(huì)發(fā)展變化，觀察中國慈善事業(yè)歷史與現(xiàn)狀，并抽象出幾種理想模式和歸納出慈善事業(yè)的功能、分析每種模式的主要功能，從而探討未來中國慈善組織及慈善事業(yè)行動(dòng)的方向。

一、慈善事業(yè)發(fā)展三種基本模式：國家主義、市場主義和民眾主義

慈善事業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定慈善事業(yè)的功能，慈善事業(yè)發(fā)展水平越高慈善事業(yè)的社會(huì)功能就會(huì)越多，作用也就越大?？傮w而言，慈善事業(yè)功能主要有：財(cái)富或資源的分配功能、社會(huì)整體受益功能、社會(huì)穩(wěn)定功能、思想教化功能和彌補(bǔ)政府失靈與市場失靈功能①徐麟主編：《中國慈善事業(yè)發(fā)展研究》，2005年版，第67－70頁。。本文認(rèn)為，從人類歷史發(fā)展的長河來看，慈善事業(yè)的功能可以歸納為：倫理與政治教化功能、穩(wěn)定社會(huì)功能、塑造文化功能、傳播人類文明功能、聚集社會(huì)財(cái)富功能和第三次分配功能。這些功能可以說是由統(tǒng)治者或執(zhí)政需要是慈善組織功能成長主要原因，而社會(huì)中個(gè)體需求是功能發(fā)展必要條件，而社會(huì)群體支持慈善事業(yè)發(fā)展則是其功能成長的充分條件。

不同慈善事業(yè)發(fā)展模式?jīng)Q定一定時(shí)期慈善事業(yè)主要功能差異。從根本上來說，慈善事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，應(yīng)由社會(huì)自發(fā)形成、自主推動(dòng)；因此，成熟的慈善事業(yè)應(yīng)該是全體公民將慈善作為一種非法定的道德義務(wù)而非社會(huì)權(quán)利來看待和內(nèi)化為自己的行為。但是，由于各個(gè)國家不同歷史階段，社會(huì)發(fā)育水平差異以及經(jīng)濟(jì)文明、政治文明和精神文化發(fā)展路勁懸殊，這就必然導(dǎo)致不同國家慈善事業(yè)發(fā)展模式不同、同一國家不同時(shí)期的慈善事業(yè)發(fā)展模式不同；也就決定慈善事業(yè)在特定國家特定時(shí)期的主要功能也不一樣。

縱觀中國自古自今的慈善事業(yè)發(fā)展及橫看西方國家慈善事業(yè)發(fā)展，用馬克斯·韋伯的“理想類型”可以將慈善組織發(fā)展乃至慈善事業(yè)發(fā)展的模式歸納為三種：國家主義、市場主義和民眾主義。之所以，可以分為這三種模式，其根本原因是國家、市場與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了比較大的變化；也就是說，推動(dòng)慈善事業(yè)的力量發(fā)生了變化，從最初由政府推動(dòng)到市場制動(dòng)到公民行動(dòng)的主體變化過程。所謂國家主義模式，就是慈善組織及慈善事業(yè)由政府推動(dòng)，注重慈善活動(dòng)對(duì)政治信任和國家忠誠的教化功能，利用稅收及其異化形式幫助慈善組織獲得資源，慈善事業(yè)的功能偏向于社會(huì)保障作用，慈善活動(dòng)也是緩和階級(jí)、基層社會(huì)矛盾的一種工具，塑造一種公民依靠國家的依賴文化，并借助慈善事業(yè)傳播執(zhí)政者的政治文化。市場主義模式則是慈善組織通過策劃慈善項(xiàng)目吸引企業(yè)加入慈善活動(dòng)中來，借助于慈善舉動(dòng)幫助企業(yè)內(nèi)化商業(yè)信任和培養(yǎng)忠實(shí)的顧客群體，塑造企業(yè)的社會(huì)形象；讓企業(yè)通過自愿而非稅收等強(qiáng)制的形式將企業(yè)私益轉(zhuǎn)化為更大的公益，隱晦地調(diào)節(jié)了勞資、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間矛盾，從而達(dá)到增益社會(huì)安全的功效；不僅認(rèn)可作為市場主體企業(yè)通過競爭創(chuàng)造財(cái)富而且也倡導(dǎo)慈善組織利用良性競爭機(jī)制獲得社會(huì)認(rèn)可，將物質(zhì)文明傳播作為慈善活動(dòng)的最為重要的出發(fā)點(diǎn)。民眾主義模式卻是慈善組織要以公民為皈依，提倡社會(huì)信任和人際誠信，調(diào)動(dòng)人們自愿分享自己收益的善舉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助的廣積微分的財(cái)富重新配置功能；通過行善、扶貧、濟(jì)困、助人等慈善舉動(dòng)稀釋社會(huì)中存在窮人與富人的經(jīng)濟(jì)上、心理認(rèn)同上的矛盾，促進(jìn)社會(huì)形成一種和諧共生的文化，傳誦社會(huì)認(rèn)可的精神文明。

無論如何，也必須承認(rèn)任何一個(gè)國家、任何一個(gè)歷史時(shí)期都可能是這三種模式的混合，難以仔細(xì)區(qū)分開來。但是，也必須同意，在一個(gè)國家一定時(shí)期慈善組織與慈善事業(yè)在經(jīng)受某一種特定動(dòng)力驅(qū)動(dòng)發(fā)展，但是，事過境遷，慈善組織和慈善事業(yè)必須根據(jù)公民個(gè)體需求和道德義務(wù)發(fā)展來重新獲得生存、發(fā)展的動(dòng)力、制度空間。

二、國家主義模式的主要功能：倫理與政治教化

從現(xiàn)代國家（尤其是福利國家）來看，慈善事業(yè)是整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)的一部分。因此，從事慈善事業(yè)的主體不僅僅是慈善組織，而且包括政府、企業(yè)、公民、國家組織等多個(gè)行動(dòng)主體；其中，政府、慈善組織、企業(yè)和公民無疑是民族國家內(nèi)最為重要的四個(gè)從事慈善事業(yè)的主體，于是，它們之間關(guān)系類型不同也是不同國家慈善事業(yè)發(fā)展路徑、發(fā)展水平的差異的主要原因。總體上看，西方國家慈善事業(yè)發(fā)展是先有以教會(huì)為主體慈善事業(yè)發(fā)展，后有現(xiàn)代國家社會(huì)保障體系建立，政府與慈善組織的功能基本清晰：國家以滿足人的基本需要提供相應(yīng)社會(huì)政策，而以宗教組織為主體的慈善組織為人們精神提供慰藉和物質(zhì)幫助。而與此相反的是，從古代中國至新中國成立之前，并未有真正的專業(yè)的慈善組織，甚至可以斷言，古代中國至新中國成立之前的歷朝歷代政權(quán)，國力強(qiáng)盛時(shí)，均會(huì)削減慈善團(tuán)體和包攬慈善業(yè)務(wù)。

在古代中國，“慈”和“善”分別以單字形式出現(xiàn)的很早。《說文》：“慈，愛也。”《周禮·大司徒》：“一曰慈幼?！薄吧啤庇猩屏?、好心的意思?！蹲髠鳌氛压辏骸肮B(yǎng)三德為善?！钡?，慈善二字成為一個(gè)獨(dú)立概念并未出現(xiàn)。因此，古代中國慈和善是兩種行為，慈是濟(jì)貧，善為做好事。善是個(gè)體的品德，個(gè)體的行善是作為一個(gè)人的道德行為，是一個(gè)人的修養(yǎng)與精神世界的展現(xiàn)。行善往往是歷來的統(tǒng)治者所支持的，而濟(jì)貧則一直是統(tǒng)治者充滿矛盾觀念和行為。換句話說，歷代的統(tǒng)治者并不希望個(gè)人和組織自發(fā)地濟(jì)貧，即更希望濟(jì)貧是一種統(tǒng)治者所領(lǐng)導(dǎo)的政府行為。

歷代統(tǒng)治者不樂意個(gè)體和組織濟(jì)貧，有三個(gè)重要原因：一是在古代中國相當(dāng)長的歷史時(shí)期，貧窮是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概念更是一個(gè)倫理概念。二是由于古代中國在相當(dāng)長的歷史時(shí)期，社會(huì)并未嚴(yán)重的階級(jí)分化，貧窮并未成為一個(gè)社會(huì)問題①梁其姿：《施善與教化：明清的慈善組織》，河北教育出版社，2001年版，第307頁。。三是由于前述兩個(gè)原因，古代政治思想中濟(jì)貧被認(rèn)為是統(tǒng)治者繼續(xù)思想統(tǒng)治和倫理治療，防止禮崩樂壞的一種工具。

在宋代以前相對(duì)長的歷史中，貧人和窮人是分開的，貧人是指鰥寡孤獨(dú)四種人，他們之所以成為貧人，除了物質(zhì)上的匱乏之外，更為根本性的原因是家庭不完整以及缺乏家族鄰里相助而形成的。而窮人則是物質(zhì)上極端缺乏的人，這類人基本上只有碰上自然災(zāi)害之后才會(huì)發(fā)生的一種社會(huì)現(xiàn)象。因此，大災(zāi)之時(shí)，官府及其民間對(duì)窮人賑災(zāi)救困；風(fēng)調(diào)雨順之刻，官府對(duì)貧人進(jìn)行供養(yǎng)，彌補(bǔ)倫理上缺陷，社會(huì)上也就不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題的“貧窮”。由于貧窮并不是個(gè)人道德上有問題，因此，一些士人甚至以貧窮來表示自己清高。

正因如此，在傳統(tǒng)的政治觀念中，很早就出現(xiàn)政府應(yīng)是社會(huì)福利的主要、甚至唯一的提供者的想法。這種觀念在早起的儒家傳統(tǒng)中已經(jīng)可見，子路在衛(wèi)國出私財(cái)救貧，孔子制止之，說：“汝之民餓也，何不白于君，發(fā)倉廩以賑之?而私以爾食饋之，是汝明君之無惠，而見已之德美矣”即是說私自以一己之財(cái)濟(jì)貧有影射政府無德的嫌疑。貧民并不構(gòu)成一個(gè)令政府特別關(guān)切的社會(huì)類別，濟(jì)貧的重要性主要仍在個(gè)人道德修養(yǎng)與宗教思想范圍內(nèi)。對(duì)當(dāng)時(shí)有識(shí)之士而言，就算貧窮并不是迫切的社會(huì)或政治問題，政府是唯一有充分資格去擔(dān)負(fù)濟(jì)貧工作的制度，任何其他的組織都會(huì)引起政治性的猜忌，因?yàn)槊耖g的濟(jì)貧除了標(biāo)榜自身的道德優(yōu)勢外，還可能意味著政府無能。

于是，宋以前的歷代政府對(duì)非官方的賑災(zāi)、濟(jì)貧和救困等行動(dòng)均會(huì)采用收歸辦法來處理。對(duì)于個(gè)人的行善和家族接濟(jì)族人等慈善行為，政府一般均會(huì)授予其官位或者榮譽(yù)稱號(hào)，因此，一些望族或富人從事賑災(zāi)濟(jì)貧等活動(dòng)，主要目的并非純粹的濟(jì)貧，而是維持家族的生命與聲望；同時(shí)，也是希望獲得統(tǒng)治者認(rèn)同一種方式。而從統(tǒng)治者應(yīng)允、嘉獎(jiǎng)慈善行為而言，其核心的目的在于修復(fù)社會(huì)倫理。

公元6－9世紀(jì)，佛教在古代中國興盛；統(tǒng)治者將宗教作為統(tǒng)治的一種新的工具，借助宗教輔助儒、法等多家家思想統(tǒng)治人們精神世界。宗教在社會(huì)中功能的能力擴(kuò)大不僅表現(xiàn)在它對(duì)人們的生死觀念主導(dǎo)，更體現(xiàn)在對(duì)物質(zhì)觀念變化。信教的人逐步養(yǎng)成了一種將自己物質(zhì)捐贈(zèng)給宗教作為賑災(zāi)濟(jì)貧的來源。因此，宗教組織開始成為除政府外的最大的非家族性的施濟(jì)團(tuán)體。與此相應(yīng)，原有的貧人與窮人之分的界限也逐步消失，因?yàn)樵诠餐男叛鲋?，只存在物質(zhì)貧乏的典型特征，不再區(qū)分鰥寡孤獨(dú)家庭倫理問題。但是，宗教組織靜悄悄顛覆貧窮的倫理維度的功能，很快就被統(tǒng)治者所發(fā)現(xiàn)。9世紀(jì)中期以后，政府從佛教組織的手中承接了慈善組織的管理工作，用公款支付了一些慈善組織的開銷，并挑選地方名人管理慈善組織事務(wù)，佛教組織的社會(huì)影響力因而消減，政府的社會(huì)責(zé)任也相對(duì)地增加了。貧窮問題依然回到了社會(huì)倫理問題這一本質(zhì)屬性之上。

自宋代開始，商業(yè)開始繁榮，城市日趨興盛，市賈階層快速成長，社會(huì)等級(jí)身份因?yàn)樨?cái)富的分化而形成，貧困階層成為社會(huì)固有問題。為了平抑社會(huì)矛盾，不僅官府建立起各種濟(jì)貧的官府機(jī)構(gòu)而且社會(huì)中商人、地方的富人和傳統(tǒng)的望族也出資構(gòu)建了諸多慈善組織，這些機(jī)構(gòu)收容的對(duì)象，也從“鰥寡孤獨(dú)”類改變?yōu)椤柏毞Σ荒茏源嬷恕被颉袄霞藏毞Σ荒茏源嬷恕?。毫無疑問，無論是官辦還民營的慈善機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為了調(diào)整貧富差距、減少社會(huì)矛盾和穩(wěn)定社會(huì)秩序一支重要力量。當(dāng)然，這種非宗教性慈善組織自誕生的第一天開始，也就面臨官府對(duì)其角色與功能定位問題，其直接的后果就是：官府是容忍其發(fā)展還是收編其運(yùn)行。據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)來看，一旦中央政府有經(jīng)濟(jì)上實(shí)力以及政局長久穩(wěn)定，官府就會(huì)對(duì)民營的慈善組織進(jìn)行日常費(fèi)用和管理人員安排上的控制；換句話說，始終將慈善組織作為一種教化民眾的工具，而非一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。究其因，歷朝政府恐懼慈善組織與民眾發(fā)生雙向聯(lián)系，導(dǎo)致政府的權(quán)威散失。因此，無論是官辦還是民營的慈善組織都是與民眾之間存在著一種單向的、局部的聯(lián)系。捐助并非所有民眾的一種生活方式，而接受幫助也僅是非常小的群體。即慈善組織依托的基礎(chǔ)是官府和富人而非民眾，這也就是國家主義慈善事業(yè)發(fā)展模式的特征所在。

三、民眾主義模式的主要功能：聚集社會(huì)財(cái)富

新中國建立之后，國家實(shí)現(xiàn)全面的管控，城市居民生活在單位中，農(nóng)村居民勞作于公社里，濟(jì)貧以及社會(huì)福利基本上都是由單位組織和承擔(dān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及不寬裕的物質(zhì)條件令公民無能力從事慈善事業(yè)。專業(yè)的慈善組織也一直被作為“帝國主義和國民黨反對(duì)派欺騙人民的工具”，作為“極具偽善性和欺騙性”的事物，受到國家力量的批判。國家甚至不允許“慈善”兩個(gè)字在中國官方報(bào)紙上以正面的形式出現(xiàn)，如中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》在1949～1994年的45年間，沒有刊登一篇正面評(píng)價(jià)慈善事業(yè)的文章，甚至沒有使用過“慈善”二字，均用“公益事業(yè)”代替，而事實(shí)上，慈善事業(yè)只是公益事業(yè)的一部分而已。

之所以慈善組織功能被忽視，其根本的原因有三條：其一、由于慈善活動(dòng)無論中國歷史上還是西方歷史與現(xiàn)實(shí)中，教會(huì)組織是其最為重要的主要的主體，因此，執(zhí)政者想當(dāng)然地賦予了“慈善”二字濃重的宗教色彩。其二、從人們世俗觀念來看，將中國古代的行善視為一種施舍，其目的是人做好事要求善報(bào)，典型佛教思維，這并不符合國家所要求的集體主義思維。其三、從國家來看，將慈善誤認(rèn)為是僅僅是濟(jì)貧，是對(duì)少數(shù)人暫時(shí)、消極的救濟(jì)。并不是一個(gè)普遍的需要，因此，可以用單位體制中幫困來解決，用單位功能替代慈善組織功能。

1978年，新中國結(jié)束了政治上的混亂，開啟改革開放偉大事業(yè)。從經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)過程中，社會(huì)開始出現(xiàn)自由支配的資源和自由活動(dòng)空間。與此同時(shí)，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)而來社會(huì)問題開始顯露，如貧困、教育短缺等等，政府所掌握的資源并不足以解決這些社會(huì)問題。執(zhí)政者也敏銳地發(fā)現(xiàn)，大量資源散布于社會(huì)以及國際空間，因此，如何聚集國內(nèi)和國際上社會(huì)資源幫助國家解決社會(huì)問題成為國家推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的基本動(dòng)機(jī)。在政府支持下，1981年7月，中國兒童少年基金會(huì)成立，這是新中國首個(gè)現(xiàn)代意義的公益慈善團(tuán)體。1985年愛德基金會(huì)成立，1988年中國婦女發(fā)展基金會(huì)成立，1989年中國青少年發(fā)展基金會(huì)成立，這些基金會(huì)成立一方面幫助政府聚集分散社會(huì)資源，但并沒有改變?nèi)藗儗ⅰ按壬啤币暈榕f社會(huì)地主劣紳的偽善的聯(lián)想；另一方面，用基金會(huì)而未使用“慈善組織”并開政治上的爭議、保護(hù)了公益組織發(fā)展。也正是在這種策略之下，慈善事業(yè)的空間也逐步開闊起來。

1993年1月中國出現(xiàn)了慈善組組——吉林省慈善總會(huì)。1994年，中華慈善總會(huì)成立。以“慈善”為名字的慈善組織體系陸續(xù)建立，但是，“慈善”無論在官方還是民眾中好感并未發(fā)生革命性的變化。直到1998年，一場洪水災(zāi)害在長江發(fā)生，災(zāi)情不僅牽動(dòng)著全國人民的心，而且激起了全球華人的情，中華慈善總會(huì)把握住這次機(jī)會(huì)，進(jìn)行了全民慈善大動(dòng)員，不僅募集了善款而且慈善理念開始被公眾關(guān)注并接受，政府也開始重視慈愛組織在救災(zāi)過程中的作用，中國現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展史上出現(xiàn)了第一個(gè)打破僵局的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

為了規(guī)范捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，防范公募基金波動(dòng)資本市場，鼓勵(lì)公益組織聚集社會(huì)資本，國家出臺(tái)了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（1999年），財(cái)政部，國家稅務(wù)總局等單位發(fā)布了一系列有助于慈善捐贈(zèng)的文件和法規(guī)（2001年），《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004）出臺(tái)將公益組織社會(huì)資本聚集能力推到了頂峰。2003年，突如其來的“非典”慈善捐贈(zèng)能力徹底地誠服了政府，也使慈善成為媒體的新寵兒。2004年中國共產(chǎn)黨在黨的文件中首次明確慈善事業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助并列為社會(huì)保障制度組成部分。政府也公開表示“要支持慈善事業(yè)的發(fā)展”，從將慈善事業(yè)作為“政府工作的重要補(bǔ)充”轉(zhuǎn)變?yōu)檎ぷ鞯闹匾M成部分。如圖1所示，2000年之后，中國慈善組織的數(shù)量大大增加，全國專門從事慈善的組織從1999年的92家增長到2004年的395家，短短幾年數(shù)量翻番（見圖1）。同時(shí)，2000年之后我國社會(huì)捐贈(zèng)總額較1997年大幅上升，從1997年的約14億元上升為2005年的約62億元（見圖2）。慈善組織數(shù)量的增加，社會(huì)捐贈(zèng)額的上升使政府更加關(guān)注慈善組織的發(fā)展，與慈善有關(guān)的會(huì)議與指導(dǎo)文件呼之欲出。

2005年11月20日，新中國成立以來首次全國性慈善大會(huì)——中華慈善大會(huì)在北京召開。國家高層既謹(jǐn)慎（由副總理代表黨的總書記和總理做了重要發(fā)言）又態(tài)度鮮明地向全社會(huì)發(fā)出了政府支持慈善事業(yè)的號(hào)召，并發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006年——2010年）》，提出“政府推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的原則”，而且明確了慈善組織的功能，即組織調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，調(diào)節(jié)貧富差距；緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平；提高公民素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任；營造團(tuán)結(jié)友愛、和諧相處人際關(guān)系；促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)。盡管關(guān)于慈善事業(yè)功能有夸大之嫌疑，但是，仍可以認(rèn)為，在慈善事業(yè)發(fā)展史上，首次慈善大會(huì)與慈善總會(huì)的成立同樣重要。這一年年底的印度洋海嘯捐款更是形成我國民間向海外進(jìn)行慈善捐款的先河。中國的慈善組織開始正式亮相于國外的舞臺(tái)，也再次證明亦官亦民的慈善組織的社會(huì)資金聚集能力優(yōu)勢；也從這一點(diǎn)來看，新中國民眾主義慈善事業(yè)發(fā)展模式并非建立起來，而僅僅利用民眾主義動(dòng)員社會(huì)資源。

四、市場主義模式的新功能：分配功能

應(yīng)該承認(rèn)，2008年汶川大地震的災(zāi)難傷痛無論是官方動(dòng)員還是民間自發(fā)組織①葉國文：《民眾參與與危機(jī)演習(xí)：政府危機(jī)管理的再思考》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2008年第4期。都促使慈善組織的聚集社會(huì)資源能力達(dá)到了頂峰。但是，當(dāng)依靠災(zāi)難動(dòng)員的情景結(jié)束之后，慈善組織必然要回到日常生存狀態(tài)，即如何通過慈善活動(dòng)來建設(shè)慈善組織新的功能和新的形象。事實(shí)上，自20世紀(jì)90年代中葉，學(xué)術(shù)界在面對(duì)慈善組織雨后春筍般的冒現(xiàn)，亦開始討論慈善組織如何轉(zhuǎn)型問題，基本山形成了兩種觀點(diǎn)：一是行政化②田凱：《組織外形化：非協(xié)調(diào)約束下的組織運(yùn)作》，《社會(huì)學(xué)研究》，2004年第4期?；驕?zhǔn)行政化③何衛(wèi)衛(wèi)：《準(zhǔn)行政化：我國慈善組織運(yùn)作的策略選擇》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2010年第4期。，二是市場化④羅文恩、周廷風(fēng)：《中國慈善組織市場化研究：背景、模式與路徑》，《管理世界》，2010年第12期。。所謂行政化就是慈善組織緊密依托政府，借助政府的強(qiáng)制力和公信力獲取資源，成為“準(zhǔn)政府”。而所謂市場化，就是慈善組織通過塑造自我形象、打造品牌項(xiàng)目，走上與企業(yè)聯(lián)姻之路。各地慈善組織實(shí)踐中也基本上遵循這兩條路徑進(jìn)行自我發(fā)展和有意識(shí)的轉(zhuǎn)型。但是，這兩種觀點(diǎn)都沒有明白地道出慈善事業(yè)的本身正在發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)型。

今天中國，慈善事業(yè)正處于一個(gè)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代運(yùn)作的轉(zhuǎn)折口。具體而言，表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一、慈善正越來越成為一種有組織的專業(yè)行為，專門慈善組織和專業(yè)的慈善活動(dòng)陸續(xù)展開。專業(yè)慈善活動(dòng)不僅僅是募集錢物和發(fā)放錢物，而是要通過專業(yè)設(shè)計(jì)扶住方案讓受贈(zèng)者能自力更生和獲得自我尊嚴(yán)。盡管專業(yè)慈善組織與專業(yè)活動(dòng)總體上力量還比較弱、社會(huì)接受度還有待于提高，但是，它已經(jīng)沖擊了原有慈善活動(dòng)和結(jié)構(gòu)，一些沒有顧忌受贈(zèng)人尊嚴(yán)的慈善活動(dòng)被稱之為“暴力慈善”，廣受爭議。其二、企業(yè)家正逐步熱衷于親力親為開展慈善活動(dòng)，甚至將慈善活動(dòng)作為提升自身美譽(yù)度和獲取政治資本的一種路徑；同時(shí)，企業(yè)家也通過建立公募基金會(huì)，實(shí)際上將慈善活動(dòng)作為公益與商業(yè)利益連接器。其三、盡管作為公民個(gè)人對(duì)慈善仍處于一種被動(dòng)員的狀態(tài)，慈善并未成為人們精神世界一種需要；但是，公民權(quán)利意識(shí)正在覺醒，作為捐贈(zèng)人之一的公民的注意力開始由知道如何捐贈(zèng)轉(zhuǎn)向如何花費(fèi)善款的焦點(diǎn)上。即借助于透明的方式，將眾多的社會(huì)成員建立在志愿基礎(chǔ)上所從事的一種無償?shù)?、?duì)不幸無助人群的救助行為；同時(shí)，又通過合法的社會(huì)組織，以社會(huì)捐助的方式，按特定的需要，把可匯聚的財(cái)富集中起來，再通過合法途徑，用于無力自行擺脫危難的受助者。這是社會(huì)第三次分配的一種形式，是社會(huì)保障的補(bǔ)充體系。⑤時(shí)正新主編：《中國社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步報(bào)告（1999）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版。因此，慈善組織就是富有以上使命的行為主體。這實(shí)際上就是慈善組織要承擔(dān)運(yùn)作慈善事業(yè)的大任的話，就必須承擔(dān)一項(xiàng)新功能，即社會(huì)財(cái)富的分配功能，這也是市場主義慈善事業(yè)發(fā)展模式的要義所在。

慈善組織要承擔(dān)社會(huì)財(cái)富第三次分配的新功能，是需要一些基本外、內(nèi)部條件的。條件之一是政府必須改變“慈善組織聚集社會(huì)財(cái)富，政府分配社會(huì)財(cái)富”的傳統(tǒng)政治觀念，而要建立政府只是制定價(jià)值分配規(guī)則而非直接分配價(jià)值的新理念。條件之二是企業(yè)必須走出“做慈善是為了獲得社會(huì)聲譽(yù)”的傳統(tǒng)中國家族慈善觀，而應(yīng)建立企業(yè)作為價(jià)值生產(chǎn)者必須具有私益（包括企業(yè)利潤、員工薪酬與福利）生產(chǎn)和公益（包括稅收、社會(huì)責(zé)任和慈善）生產(chǎn)的全面價(jià)值生產(chǎn)觀，將慈善事業(yè)作為保存現(xiàn)有顧客、培養(yǎng)未來顧客以及培育企業(yè)未來領(lǐng)導(dǎo)人的履行人類責(zé)任感的行動(dòng)。條件之三是慈善組織（更廣泛地說公益組織或非營利組織）應(yīng)摒棄仿效建構(gòu)“巨型公司或超級(jí)的公司”、“大政府”等組織形態(tài)與發(fā)展理念，而應(yīng)建立貼近社會(huì)需求、便于靈活行動(dòng)的社會(huì)組織，實(shí)行組織內(nèi)部的決策、執(zhí)行和監(jiān)督分開的治理結(jié)構(gòu)，始終將自己作為捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人之間透明的聯(lián)結(jié)閥門。說到底，就是要把如何決定花錢、如何花錢、錢花到哪里、錢花的效果以及誰捐款了、捐了多少、總額多少等和慈善組織的績效如何等一系列決策、執(zhí)行、監(jiān)督活動(dòng)過程都公開并邀請(qǐng)利益相關(guān)方參與。

從《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011～2015）》來看，政府已經(jīng)將慈善事業(yè)的調(diào)節(jié)利益分配的功能作為首要功能，確定了政府慈善主管部門與慈善組織之間的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管的關(guān)系，從組織、人才、文化等多個(gè)層面推動(dòng)慈善組織走向?qū)I(yè)化的道路，并逐步引導(dǎo)慈善組織改革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，支持慈善組織與政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制、與行業(yè)建立協(xié)作互補(bǔ)機(jī)制，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、自治的慈善組織管理格局。換句話說，政府已經(jīng)開始行動(dòng)調(diào)整自身與慈善組織的關(guān)系，而問題在于慈善組織又如何重新調(diào)整自身組織的發(fā)展，引領(lǐng)中國慈善事業(yè)的發(fā)展呢?

五、中國慈善事業(yè)的未來：回歸社會(huì)

關(guān)于慈善組織與慈善事業(yè)未來的發(fā)展，目前諸多爭議集中于取消社會(huì)組織的“雙重管理”體制。諸多學(xué)者也一直認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，取消“雙重管理”體制是大勢所趨。問題在于，取消“雙重管理”之后，慈善組織去行政化或準(zhǔn)行政化之后，慈善組織能否繼續(xù)生存。這也是一些地方慈善組織正在探索市場化之路，即依托企業(yè)做有特色的慈善項(xiàng)目。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)就是傍大款、分財(cái)富的思想，即將慈善組織聚集財(cái)富和分配功能異化。認(rèn)為，慈善是用富人的錢為窮人服務(wù)，是殺富濟(jì)貧。問題在于，前文談到企業(yè)要做私益生產(chǎn)和公益生產(chǎn)的全面價(jià)值生產(chǎn)是需要社會(huì)條件的，因?yàn)槠髽I(yè)的本性就是盈利、追求利潤并使其最大化以及資本家收益極大化。要遏制住企業(yè)私益的貪婪與膨脹，最有效的途徑并非減稅或免稅，而是整個(gè)社會(huì)的慈善文化、公民的慈善觀念；因?yàn)樗泄穸际瞧髽I(yè)的客戶，都是企業(yè)利潤的最終來源；企業(yè)支持慈善事業(yè)實(shí)際上就是贏得客戶。

因此，慈善組織及慈善事業(yè)的未來應(yīng)是重新回到社會(huì)，其基本理由有三點(diǎn)：一是慈善組織及慈善事業(yè)要免于強(qiáng)大的政府控制，只有慈善組織的忠實(shí)公民（既是捐贈(zèng)者也是受贈(zèng)者）才能運(yùn)用自己手中的權(quán)力予以遏制，而其他任何組織、個(gè)人和制度均無此力量；二是企業(yè)掌握著資本，資本的力量甚至可以掙脫民族國家的限制，但是，資本最終必然要受制于消費(fèi)者的否定權(quán)、受限于公民的否決權(quán)，因此，慈善組織回到社會(huì)，贏得了民眾，也就獲得了羈絆企業(yè)的籌碼；三是分散的公眾個(gè)體無論是財(cái)力、物力還是人力都是弱小的，但是，一旦被慈善組織匯集起來，各種類型的實(shí)力聚合后是任何組織無法阻擋的。域外慈善事業(yè)的發(fā)展歷史表明，普通的社會(huì)公眾才是慈善力量的源頭活水。姑且不說大量的志愿的時(shí)間來自個(gè)體，就從慈善財(cái)源來說，也主要依靠社會(huì)公眾。數(shù)字顯示，世界宣明會(huì)2005年全球募款19.7億美元，就以其中香港的6億港幣募款來看，90.9%來自個(gè)人；2004年樂施會(huì)募款的90%，中國綠色和平募款的96%、無國界醫(yī)生的募款98%，都來自個(gè)人捐款。世界自然基金會(huì)一向被外界認(rèn)為是依賴大財(cái)團(tuán)的捐助，2005年其世界網(wǎng)絡(luò)的5億美圓募款中，53%來自個(gè)人捐助或者遺贈(zèng)，而只有6%來自企業(yè)，6%來自基金和基金會(huì)，22%來自政府和多邊機(jī)構(gòu)①朱衛(wèi)國：《社會(huì)生態(tài)的又一次退耕還林：關(guān)于慈善的法治思考》，《中國人大》，2008年第22期。。但是，從中國目前的捐款來看（如表1所示），中國慈善捐款的總額與人均捐贈(zèng)額不斷增長，但總數(shù)仍然較低。據(jù)美駐華大使館最新報(bào)告公布，2010年美國人慈善捐款2909億美元，平均每人捐款706美元。相比之下，我國的慈善捐贈(zèng)總額與人均捐贈(zèng)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

從志愿服務(wù)的提供來看，中國的志愿服務(wù)更是發(fā)展不足，年人均服務(wù)小時(shí)大大低于英美等發(fā)達(dá)國家。（見表2）這也是說明，慈善組織回到社會(huì)，具有很大的動(dòng)員空間。

表1 2006－2009年度中國慈善捐贈(zèng)總額及人均捐贈(zèng)額

表2 中國志愿服務(wù)與其他國家的比較

慈善組織及慈善事業(yè)重新回到社會(huì)，即慈善組織除了募款之外，更多應(yīng)承擔(dān)教育民眾的功能，將慈善文化作為社會(huì)文化一部分深入到民眾心中。捐錢行善舉是一種慈善教育，花錢辦善事是一種慈善教育，籌款本身也是一種很好的公民慈善意識(shí)的教育。涵養(yǎng)慈善意識(shí)，不但傳播友愛構(gòu)建和諧，而且提高了公民社會(huì)的積極參與意識(shí)、獨(dú)立自主能力等社會(huì)價(jià)值。

六、結(jié) 論

中國慈善組織作為社團(tuán)的一部分，20世紀(jì)90年代后期開始茁長。慈善事業(yè)之所以能在短短10余年快速發(fā)展，其原因既有國家對(duì)慈善組織身份重新認(rèn)定的激勵(lì)，也有企業(yè)對(duì)慈善組織能力的資助。當(dāng)然，更為重要的是富裕后的公民開始對(duì)慈善組織功能再認(rèn)識(shí)。正如任何事物發(fā)展一般規(guī)律一樣，一旦獲得成長的空間，就必然滋生成長的問題，如突破原有制度限制、擠崩過去的角色定位等等，于是，成長中的問題往往成為組織與事業(yè)的生死劫。本文基于中國國家與社會(huì)發(fā)展變化認(rèn)為，中國的慈善事業(yè)發(fā)展必然要從國家主義模式走向市場主義模式最后到民眾主義模式（見圖3），要完成這場發(fā)展轉(zhuǎn)型需要進(jìn)行以下幾項(xiàng)行動(dòng)：其一、政府必須從推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)為指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管慈善組織及慈善事業(yè)發(fā)展；其二、慈善組織必須以打造優(yōu)良慈善品牌和透明、專業(yè)慈善方式獲得捐贈(zèng)方和受贈(zèng)方雙重信任；其三、公民也需要走出將慈善視為憐憫之情懷的舊的慈善觀念走向慈善是一種非法定的道德義務(wù)新慈善文化理念，構(gòu)建一種符合有中國特色社會(huì)主義文化、精神文明的慈善新文化、新文明。

圖3 中國慈善事業(yè)發(fā)展三種模式行動(dòng)圖：國家主義、市場主義和民眾主義