加強(qiáng)鐵礦勘查 夯實(shí)資源資產(chǎn)基礎(chǔ) 提高保障程度

■ 邢新田

（中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)勘查協(xié)會(huì)，北京 100037）

1 鐵礦資源、資產(chǎn)及其內(nèi)在聯(lián)系

這一立題的關(guān)鍵點(diǎn)是夯實(shí)鐵礦資源資產(chǎn)基礎(chǔ)。鐵礦資源同其他礦產(chǎn)資源一樣，資源不等于資產(chǎn)，被礦山企業(yè)可持續(xù)開發(fā)利用的，不是一般意義上的鐵礦資源，而是特指有經(jīng)濟(jì)可采意義的特定的鐵礦資源—鐵礦資源資產(chǎn)，即可采儲(chǔ)量和預(yù)可采儲(chǔ)量。通常說提高鐵礦資源保障程度，本質(zhì)是要提高鐵礦資源資產(chǎn)保障程度。因此，首先必須理清鐵礦資源與鐵礦資源資產(chǎn)的共性和特性及其內(nèi)在聯(lián)系，任何事物的本質(zhì)是由其特殊性決定的。

1.1 關(guān)于鐵礦資源

“‘資源’概念預(yù)先就意味著某個(gè)‘計(jì)劃管理者’在評(píng)價(jià)其環(huán)境對(duì)于達(dá)到一定目的所具有的作用”。因此，作為礦產(chǎn)資源的鐵礦資源同其他自然資源一樣，必須同時(shí)滿足兩個(gè)前提條件：首先，必須有獲得和利用它的知識(shí)與技術(shù)技能的客觀環(huán)境；其次，必須對(duì)其所產(chǎn)生的物質(zhì)或服務(wù)有達(dá)到一定目的所具有的作用。正因?yàn)槿绱耍F礦資源是在長期地質(zhì)作用下，有用的礦物質(zhì)聚集在一起，天然形成的賦存于地殼內(nèi)部或地表，不僅包括已發(fā)現(xiàn)的并經(jīng)過工程控制的經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量（已轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)），還包括雖未被發(fā)現(xiàn)，但經(jīng)預(yù)測(cè)可能存在的鐵礦資源。其中已發(fā)現(xiàn)的并經(jīng)過工程控制的經(jīng)濟(jì)可采的那部分鐵礦資源，具有獲取的客觀環(huán)境。鐵礦物質(zhì)是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要工業(yè)原料，其屬性主要是：第一，鐵礦資源屬于國家所有。根據(jù)我國母法（憲法）、基本法（民法）和專門法（礦法、物權(quán)法、公司法等）的規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或地下的礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)不同而改變”。由于鐵礦資源國家所有，國家運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段，強(qiáng)化鐵礦資源管理，以維護(hù)國家權(quán)益，提高鐵礦資源的利用效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第二，稱謂鐵礦資源是動(dòng)態(tài)的。鐵礦資源雖然是天然形成的，但能不能被人們稱謂礦產(chǎn)資源卻不是由自然來界定的，而是由社會(huì)界定的。伴隨社會(huì)歷史發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和管理水平的提升，人們認(rèn)識(shí)水平的提高，對(duì)鐵礦資源的稱謂是不斷拓展的。嚴(yán)格說來，稱謂鐵礦資源是人類千百萬年來的科學(xué)知識(shí)和管理知識(shí)的積累。在石器時(shí)代和銅器時(shí)代，人們對(duì)鐵礦也不稱為資源；今天也是如此，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和管理水平的提升，可供開發(fā)的鐵礦資源的最低工業(yè)品位和邊界品位在不斷降低，例如將過去不能圈定鐵礦資源儲(chǔ)量的品位不足百分之十地質(zhì)體，現(xiàn)在也變成了有經(jīng)濟(jì)可采意義特定的鐵礦資源，正在開采利用。因此，算不算鐵礦資源乃至鐵礦資源儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)變化，是由當(dāng)時(shí)的采、選、冶技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和管理水平?jīng)Q定的。第三，鐵礦資源具有使用價(jià)值和價(jià)值的兩重性。其使用價(jià)值，即鐵礦資源的有用性和財(cái)富性是顯而易見的，是天然稟賦的結(jié)果，人類智慧和勞動(dòng)只能發(fā)現(xiàn)它、探明它和利用它，而不能創(chuàng)造它。其價(jià)值性是不易理解的，勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，因它未經(jīng)過勞動(dòng)濾過，何談價(jià)值性呢！根據(jù)鐵礦資源具有有用性、稀缺性、耗竭性和不可再生性的特點(diǎn)，按照《資本論》關(guān)于“每一種商品（因而也包含構(gòu)成資本的哪些商品價(jià)值），都不是由這種商品本身包含的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的，而是由它的再生產(chǎn)所需要的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的”政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，因此，鐵礦資源本身是有價(jià)值的，即凈價(jià)值，“它的這個(gè)價(jià)值，不是決定于所取得的可用的礦產(chǎn)資源中已經(jīng)包含有多少個(gè)勞動(dòng)時(shí)間量，而是決定于消耗了重新獲得的補(bǔ)償消耗與同質(zhì)等量礦產(chǎn)資源所需要的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間”。鐵礦資源本身不僅有價(jià)值，而且其價(jià)值性還有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：其一是受鐵礦資源有用性、稀缺性和不可再生性的影響，有持續(xù)保值和不斷增值的特質(zhì)；其二是因鐵礦資源自身的自然豐度和地理位置不同，造成對(duì)同一種鐵礦資源采、選卻產(chǎn)生差別巨大的級(jí)差效益，其價(jià)值量具有明顯的差異性。第四，鐵礦資源價(jià)值的歸屬和實(shí)現(xiàn)途徑。鐵礦資源歸國家所有，毫無疑問其價(jià)值是國家權(quán)益的體現(xiàn)。我國《民法通則》規(guī)定“國家所有的礦藏、水流，國家所有的和法律規(guī)定屬于集體所有的林地、山嶺、草原、荒地、灘涂不得買賣”。為實(shí)現(xiàn)鐵礦資源的價(jià)值，按照《物權(quán)法》的規(guī)定“所有權(quán)人有權(quán)在自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)人、擔(dān)保物權(quán)人行使權(quán)利，不得損害所有權(quán)人的權(quán)益”，為實(shí)現(xiàn)其價(jià)值：首先國家在鐵礦資源所有權(quán)上設(shè)置鐵礦資源用益物權(quán)，即鐵礦礦業(yè)權(quán)，按法律程序并運(yùn)用市場機(jī)制向礦業(yè)權(quán)人優(yōu)化配置礦業(yè)權(quán)，將鐵礦礦業(yè)權(quán)出讓給礦業(yè)權(quán)人；其次由于探礦權(quán)人的智慧和付出，將鐵礦資源勞動(dòng)濾過，將其特定的鐵礦資源轉(zhuǎn)化為鐵礦資源資產(chǎn)；再次由采礦權(quán)人將鐵礦資源資產(chǎn)勞動(dòng)濾過，將其采選成鐵精礦；最后將鐵精礦經(jīng)市場銷售后，由特定鐵礦資源（鐵礦資源資產(chǎn)）的使用者按照“等價(jià)交換”的原則，對(duì)礦產(chǎn)開采中的基本要素—特定的鐵礦資源的耗減，以法定資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的形式，依法給予鐵礦資源所有者補(bǔ)償，這才實(shí)現(xiàn)了特定鐵礦資源自身凈價(jià)值，即國家鐵礦資源的權(quán)益，其理論值則表現(xiàn)為鐵礦資源開發(fā)后的鐵精礦銷售形成的絕對(duì)收益和級(jí)差收益之和。

1.2 關(guān)于鐵礦資源資產(chǎn)

根據(jù)2001年國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》關(guān)于“資產(chǎn)，是指過去的交易、事項(xiàng)形成并由企業(yè)擁有或控制的資源，該資源預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益”?！秶H會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將資產(chǎn)定義為“資產(chǎn)是指作為以往事項(xiàng)的結(jié)果而由企業(yè)控制的可望向企業(yè)流入未來經(jīng)濟(jì)利益的資源”。根據(jù)國內(nèi)外對(duì)資產(chǎn)的這一基本共識(shí)，我國有關(guān)地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)專家對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)進(jìn)行了專題研究，明確提出了構(gòu)成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的幾個(gè)基本要件，即：必須有已知的靜態(tài)的存置空間，“存要素”；必須是隨時(shí)處于使用狀態(tài)，“用要素”；必須能用貨幣計(jì)量，“價(jià)值要素”；必須能為國家擁有和控制，“權(quán)要素”；必須能為未來經(jīng)營帶來收益，“收益要素”；必須能用現(xiàn)代技術(shù)完全取得，“取要素”。綜上所述，鐵礦資源資產(chǎn)的定義應(yīng)是：經(jīng)過探礦權(quán)人的地質(zhì)勘查活動(dòng)探明的有確定的存置空間、能被采礦權(quán)人控制、可用現(xiàn)代科技提取、能以貨幣計(jì)量、能帶來收益的特定的鐵礦資源。因此，嚴(yán)格說來，鐵礦資源資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是廣泛意義上的鐵礦資源，而僅僅特指發(fā)現(xiàn)后探明的并有經(jīng)濟(jì)可采意義的鐵礦資源，即鐵礦礦產(chǎn)儲(chǔ)量。其特性主要是：第一，鐵礦資源資產(chǎn)的形成。鐵礦資源資產(chǎn)是鐵礦資源所有權(quán)同其使用權(quán)（探礦權(quán)）相結(jié)合，互為條件、相互依存，共同形成鐵礦資源資產(chǎn)。即是探礦權(quán)人在依法有償取得的勘查區(qū)塊上，首先進(jìn)行地質(zhì)預(yù)查和普查，發(fā)現(xiàn)鐵礦資源，使鐵礦資源由未知到已知，預(yù)測(cè)出鐵礦資源量（334）、（333），再經(jīng)過地質(zhì)詳查或勘探工作和進(jìn)行預(yù)可行性研究或可行性研究，由鐵礦資源量轉(zhuǎn)化為鐵礦資源預(yù)可采儲(chǔ)量(122)、(121)或可采儲(chǔ)量(111)，這特定部分的鐵礦資源才能轉(zhuǎn)化為鐵礦資源資產(chǎn)，使探礦權(quán)增值為采礦權(quán)，將勘查區(qū)塊增值為特定的可供開采的礦產(chǎn)地。這完全符合“資產(chǎn)”的一般定義，即由過去事項(xiàng)形成并由鐵礦礦山企業(yè)控制作為礦山建設(shè)設(shè)計(jì)的依據(jù)，使這特定部分的鐵礦資源（鐵礦資源資產(chǎn)）可望向礦山企業(yè)流入未來經(jīng)濟(jì)利益。第二，鐵礦資源資產(chǎn)的價(jià)值。其價(jià)值由兩部分組成，一部分是前述的鐵礦資源凈價(jià)值，另一部分是探礦權(quán)的價(jià)值。探礦權(quán)人在特定的勘查區(qū)塊上，滲透了足夠的地質(zhì)勘查技術(shù)和物化勞動(dòng)，其中包括探礦權(quán)人運(yùn)用地質(zhì)勘查技術(shù)所創(chuàng)造的價(jià)值，以及勘查資本在地質(zhì)勘查活動(dòng)中，自身價(jià)值的轉(zhuǎn)移與增值。因此，鐵礦資源資產(chǎn)價(jià)值是鐵礦資源凈價(jià)值增值并向資產(chǎn)化和資本化邁進(jìn)的過程，是鐵礦資源所有權(quán)價(jià)值溢出的過程，是鐵礦資源所有者權(quán)益價(jià)值和探礦權(quán)人權(quán)益價(jià)值之和。需要明確的是在鐵礦資源資產(chǎn)的價(jià)值形成過程中，固然鐵礦資源是前提，但從事礦產(chǎn)資源所耗費(fèi)的勘查技術(shù)與物化勞動(dòng)量及其勘查效率，對(duì)形成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)也是至關(guān)重要的，這是由市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律決定的。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，“取得礦床使用價(jià)值所需時(shí)間等于或小于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，礦床有價(jià)值和價(jià)值大，反之沒有價(jià)值”，也就是說，從事鐵礦資源的勘查技術(shù)和資本的全部耗費(fèi)能通過所獲效用得以補(bǔ)償，才去進(jìn)行地質(zhì)勘查活動(dòng)，才有可能產(chǎn)出鐵礦資源資產(chǎn)。第三，鐵礦資源資產(chǎn)所有權(quán)仍屬國家所有。雖然鐵礦資源資產(chǎn)是鐵礦資源所有權(quán)同其使用權(quán)（探礦權(quán)）相結(jié)合的結(jié)果，其價(jià)值凝結(jié)著鐵礦資源自身價(jià)值和探礦權(quán)價(jià)值，但鐵礦資源國家所有的屬性不能改變。因?yàn)樘降V權(quán)的屬性是礦產(chǎn)資源的用益物權(quán)，其所有權(quán)并沒改變，探礦權(quán)的價(jià)值依托的是鐵礦資源所有權(quán)的權(quán)益，而且鐵礦資源資產(chǎn)雖是特定的鐵礦資源，但畢竟是鐵礦資源，是專屬于國家所有的不動(dòng)產(chǎn)。《物權(quán)法》規(guī)定“法律規(guī)定專屬于國家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)”，因此，國家必須在鐵礦資源資產(chǎn)上設(shè)置采礦權(quán)，采礦權(quán)人依法取得采礦權(quán)，才能獲得特定鐵礦資源使用權(quán)，即開采鐵礦資源和獲得收益的權(quán)利，在此過程中，必須按法定程序辦事和體現(xiàn)國家意志。國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律、輔以必要的行政手段對(duì)鐵礦資源資產(chǎn)進(jìn)行管理，主要是進(jìn)行價(jià)值和產(chǎn)權(quán)管理，確保鐵礦資源資產(chǎn)國家所有權(quán)益，保證國有資產(chǎn)的保值、增值等。第四，鐵礦資源資產(chǎn)的資本屬性。因?yàn)橘Y本是剩余勞動(dòng)的特殊形式，是財(cái)富，是在運(yùn)動(dòng)中“帶來剩余價(jià)值的價(jià)值”。鐵礦資源資產(chǎn)是探礦權(quán)人依托鐵礦資源所獲勘查技術(shù)成果的表現(xiàn)形式，已使其探礦權(quán)增值為采礦權(quán)，經(jīng)過生產(chǎn)或流通，隨時(shí)會(huì)給探礦權(quán)人乃至礦山企業(yè)帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益，既可以由探礦權(quán)人依法優(yōu)先取得采礦權(quán)后，以生產(chǎn)資本形態(tài)依法開采，生產(chǎn)出鐵精礦，經(jīng)市場銷售而受益；也可以商品資本形態(tài)依法流通，即市場轉(zhuǎn)讓，給探礦權(quán)人帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。無論是以生產(chǎn)資本的形態(tài)也好，還是以商品資本的形態(tài)也好，都會(huì)給探礦權(quán)人乃至采礦權(quán)人“帶來剩余價(jià)值的價(jià)值”。因此，鐵礦資源資產(chǎn)已具備了資本的基本屬性，關(guān)鍵是如何運(yùn)營的問題。

1.3 關(guān)于鐵礦資源與鐵礦資源資產(chǎn)的關(guān)系

綜上所述，鐵礦資源與鐵礦資源資產(chǎn)雖然有別，但兩者是密不可分的，有共同內(nèi)在“基因”和外在經(jīng)濟(jì)淵源。一是兩者物質(zhì)成分相同，只不過鐵礦資源資產(chǎn)是發(fā)現(xiàn)后查明的有經(jīng)濟(jì)可采意義的特定的鐵礦資源；二是天然的鐵礦資源是形成鐵礦資源資產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，鐵礦資源資產(chǎn)不僅取決于鐵礦資源的自然豐度，而且凝結(jié)著探礦權(quán)人投入的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)豐度，是特定鐵礦資源增值的產(chǎn)物；三是依托特定鐵礦資源的鐵礦資源資產(chǎn)才是鐵礦礦山建設(shè)設(shè)計(jì)的依據(jù)，是生產(chǎn)鐵精礦的客體，是鐵礦礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。由此看來，鐵礦資源資產(chǎn)假如離開鐵礦資源就成了“無本之木”和“無源之水”，鐵礦資源假如離開鐵礦資源資產(chǎn)，其有用性和財(cái)富性也就無從談起。因此，我們不僅要重視發(fā)現(xiàn)鐵礦資源，更要重視加大地質(zhì)勘查投入，查明有經(jīng)濟(jì)可采意義的鐵礦資源，即鐵礦資源資產(chǎn)。

綜上所述，唯有夯實(shí)鐵礦資源資產(chǎn)基礎(chǔ)，才是提高鐵礦資源保障程度的根本途徑。

2 夯實(shí)鐵礦資源資產(chǎn)基礎(chǔ)背景分析

2.1 夯實(shí)鐵礦資源資產(chǎn)基礎(chǔ)，是堅(jiān)持以剛性上升的市場需求為導(dǎo)向的正確選擇

國土資源部汪民副部長在2012年全國探礦者年會(huì)上講話中指出：“世界經(jīng)濟(jì)的變化正在進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)加快從外需拉動(dòng)型走向內(nèi)需拉動(dòng)型。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)快速推進(jìn)，資源需求在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)仍將剛性上升”。鐵礦資源作為鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)的主要原料，作為支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要礦產(chǎn)，更有剛性的市場需求。國內(nèi)鐵礦石的產(chǎn)量2010年與2005年相比，增加了1.55倍，年遞增率為20.57%。盡管國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量以百分之二十的速度直線上升，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國內(nèi)鋼鐵工業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展的需求，進(jìn)口鐵礦石量也大幅度提高，2010年與2005年相比，增加了1.25倍，年遞增率為17.58%。因此，對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依存度逐年提高，由2005年的51.51%提高到2010年的61.31%，2010年進(jìn)口的鐵礦石占全球鐵礦石貿(mào)易量的55.9%，極大地拉動(dòng)了全球鐵礦石需求，加上國際鐵礦石供應(yīng)商的寡頭壟斷，價(jià)格飛漲，使我國付出了慘重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。有資料顯示，2010年進(jìn)口的鐵礦石平均到岸價(jià)同比增長60.73%，按全年進(jìn)口鐵礦石漲價(jià)部分計(jì)算，多支付資金折合人民幣1950 億元，相當(dāng)于我國鋼鐵企業(yè)全年利潤的2.2倍。隨著國家“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)鐵礦石的市場需求仍會(huì)剛性上升，特別應(yīng)該指出的是由于受國際金融危機(jī)等因素的影響，2010年我國單位GDP增長對(duì)鋼材的消費(fèi)需求還低于2005年的水平，為2005年的96.5%。有的專家預(yù)測(cè)：由于我國工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩，對(duì)鋼材的需求即將出現(xiàn)拐點(diǎn)，但也指出達(dá)到拐點(diǎn)后，對(duì)鋼材需求將會(huì)維持7-10年的平臺(tái)期。因此，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)鐵礦資源需求仍然是剛性的。在市場驅(qū)動(dòng)下，夯實(shí)鐵礦資源資產(chǎn)，不僅能提高國內(nèi)鐵礦資源保障程度，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全；而且有利于提高我國在國際鐵礦石市場上的定價(jià)話語權(quán)，以打破國際鐵礦石供應(yīng)商的寡頭壟斷，減少我國進(jìn)口鐵礦石的經(jīng)濟(jì)損失；同時(shí)還有利于提高我國就業(yè)率和增加國家財(cái)政稅費(fèi)收入。有的資料顯示，少進(jìn)口1000萬噸富鐵礦，我國可多生產(chǎn)2600萬噸原鐵礦石，可增加5萬名礦工就業(yè)，財(cái)政可增加5.2億元的稅費(fèi)收入。

2.2 夯實(shí)鐵礦資源資產(chǎn)基礎(chǔ)，是遏制鐵礦資源可采儲(chǔ)量負(fù)增長的首要舉措

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》中明確指出：“礦產(chǎn)資源勘查滯后，重要資源可采儲(chǔ)量下降，難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要”。鐵礦資源可采儲(chǔ)量也是如此，雖查明的鐵礦資源量在增加，而可供開采利用的可采儲(chǔ)量在下降。有關(guān)資料顯示，全國查明的鐵礦資源儲(chǔ)量確實(shí)在逐年遞增，2010年相對(duì)于2002年年遞增率為2.9%，預(yù)計(jì)“十二五”期間年遞增率為4.13%；基礎(chǔ)儲(chǔ)量基本維持穩(wěn)定；問題在于，查明的鐵礦可采儲(chǔ)量在逐年減少，呈負(fù)增長，2010年相對(duì)于2002年年遞減率為4.9%，預(yù)計(jì)“十二五”期間年遞減率為6.9%，而且更為嚴(yán)重的鐵礦儲(chǔ)量遞減率呈上升趨勢(shì)。鐵礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量雖較為穩(wěn)定，但要使基礎(chǔ)儲(chǔ)量中邊際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲(chǔ)量（2M11、2M21、2M22）轉(zhuǎn)化為可采和預(yù)開采儲(chǔ)量（111、121、122），必須改善其技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，因此，有很大的不確定性。鐵礦資源量(2S11、2S21、2S22、331、332、333）雖呈上升趨勢(shì)，這只能為今后提供有經(jīng)濟(jì)可采意義的礦產(chǎn)地的地質(zhì)勘查靶區(qū)和方向，要使其轉(zhuǎn)化為可采和預(yù)開采儲(chǔ)量（111、121、122），不僅要提高勘查程度，使333資源量轉(zhuǎn)化為331、332資源量，而且還要大幅度地降低采選成本或待市場能大幅度地提高精鐵礦銷售價(jià)格時(shí)，才能使其提升為經(jīng)濟(jì)的可采儲(chǔ)量（111、121、122），因此，有較大的周期性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。所以，要重視提高勘查程度，作好可行性評(píng)價(jià)工作，夯實(shí)鐵礦資源資產(chǎn)基礎(chǔ)，是遏制經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量負(fù)增長的重要舉措。

2.3 夯實(shí)鐵礦資源資產(chǎn)基礎(chǔ)，是發(fā)揮我國鐵礦找礦潛力的重要決斷

夯實(shí)鐵礦資源資產(chǎn)基礎(chǔ)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌需要與可能的思維方法，市場剛性需求是問題的一個(gè)方面；問題的另一個(gè)方面還取決于我國鐵礦找礦潛力，有無夯實(shí)鐵礦資源資產(chǎn)基礎(chǔ)的可能性。我國幅員遼闊，地質(zhì)構(gòu)造條件復(fù)雜多樣，這為形成不同類型的鐵礦創(chuàng)造了天然的地質(zhì)條件。國外不同成因類型的鐵礦在我國均有不同程度的發(fā)現(xiàn)，其中以沉積變質(zhì)型鐵礦床(鞍山式鐵礦) 、接觸交代型鐵礦床（大冶式和邯邢式鐵礦）、巖漿晚期鐵礦床（攀枝花式鐵礦與大廟式鐵礦）、與侵入-火山活動(dòng)有關(guān)的礦床（梅山式玢巖型鐵礦、大紅山式和蒙庫式鐵礦）為主，據(jù)有關(guān)資料顯示，探明資源儲(chǔ)量分別占全國已探明鐵礦資源儲(chǔ)量的57.10%、12.70%、11.60%、8.66%。地區(qū)分布廣泛但又相對(duì)集中：一是中小型鐵礦分布遍及全國，但又以大型（1～10億噸）、“特大型”（＞10億噸）礦床為集中區(qū)成群成帶產(chǎn)出。我國有齊大山鐵礦等十大“特大型”鐵礦床，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)“特大型”和大型鐵礦床的資源/儲(chǔ)量占已探明鐵礦資源/儲(chǔ)量總量的71.86%。二是按產(chǎn)地集中程度可劃分出鞍山—本溪成礦區(qū)等10大成礦集中區(qū)。三是根據(jù)2010年《全國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)》，查明鐵礦資源儲(chǔ)量雖遍布于全國各省區(qū)，但13個(gè)?。ㄊ校┱既珖烟矫麒F礦資源/儲(chǔ)量總量的89.4%，其中三個(gè)省份探明的鐵礦資源儲(chǔ)量占全國已探明鐵礦資源/儲(chǔ)量總量的50.58%。四是鐵礦石類型主要有磁鐵礦型，赤鐵礦型、菱鐵礦型、釩鈦磁鐵礦型、鏡鐵礦型、混合礦型和褐鐵礦型，但以磁鐵礦型、赤鐵礦型、菱鐵礦型為主，據(jù)有關(guān)資料分析，其鐵礦石資源儲(chǔ)量分別占全國鐵礦石總資源儲(chǔ)量的比例為55.40%、18.10%、14.40%。五是我國雖貧礦多、富礦少，共（伴）生組分多，但鐵礦資源蘊(yùn)藏量豐富，是世界鐵礦資源大國，根據(jù)有關(guān)資料對(duì)鐵礦資源的預(yù)測(cè)，認(rèn)為中國待查明的鐵礦資源量巨大，至少是查明資源儲(chǔ)量的2-3倍，探明率為27%。

3 夯實(shí)鐵礦資源資產(chǎn)基礎(chǔ)的幾點(diǎn)建議

3.1 堅(jiān)持我國的制度特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)地質(zhì)勘查，提高地質(zhì)工作程度

國家對(duì)包括鐵礦找礦在內(nèi)的地質(zhì)找礦工作歷來是高度重視的，這是由我國社會(huì)主義制度的性質(zhì)決定的。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國高舉建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大旗幟，堅(jiān)持充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)包括鐵礦找礦在內(nèi)的地質(zhì)找礦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2004年國務(wù)院第63次常務(wù)會(huì)議審議通過了《危機(jī)礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要（2004-2010年）》，累計(jì)安排資金36億元，加強(qiáng)了礦產(chǎn)勘查工作，完成了包括鐵礦在內(nèi)的30個(gè)礦種1010座大中型礦山資源潛力調(diào)查工作，其中探獲鐵礦資源儲(chǔ)量9億噸，促進(jìn)了礦業(yè)振興和可持續(xù)發(fā)展。國家從立足國內(nèi)，提高礦產(chǎn)資源保障程度，保障國家經(jīng)濟(jì)安全的大局出發(fā)，2006年國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國辦發(fā)[2006]4號(hào)）。地質(zhì)找礦進(jìn)入了新的黃金時(shí)期，國家建立了“中央地質(zhì)勘查基金”，以拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，而且投入逐年增加，2010年的投入是2006年的4倍之多，這不僅穩(wěn)定和加強(qiáng)了地質(zhì)找礦工作，而且?guī)?dòng)了地方財(cái)政的投入、拉動(dòng)了社會(huì)資金參與礦產(chǎn)勘查，全國地勘資金總投入2010年超過2006年的2倍。完成的鉆探工程量由2006年的806萬米增加到2010年的2089萬米，大大促進(jìn)了地質(zhì)找礦的發(fā)展。為全面掌握、科學(xué)評(píng)估中國礦產(chǎn)資源潛力，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)建設(shè)，國土資源部于2006年起在全國范圍內(nèi)組織開展25個(gè)重要礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)已全面完成了鐵礦、鋁土礦2個(gè)礦種的資源潛力評(píng)價(jià)工作。由于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，礦產(chǎn)資源匱乏的態(tài)勢(shì)在我國愈發(fā)顯現(xiàn)，在45種主要礦產(chǎn)中有11種國民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的趨勢(shì)，其中主要礦對(duì)外依存度已超過50%，如不加強(qiáng)地質(zhì)勘查和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和承載力將面臨巨大挑戰(zhàn)，必將成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破已迫在眉睫。因此，國家因勢(shì)利導(dǎo)，審時(shí)度勢(shì)，2011年10月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議及時(shí)討論通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011-2020年）》，這意味著新一輪地質(zhì)找礦熱潮將蓬勃掀起。溫家寶總理明確要求：“統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，堅(jiān)持立足國內(nèi)，夯實(shí)資源保障基礎(chǔ)。加快實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略，形成能源資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，積極參與礦產(chǎn)資源國際合作”。國家把找礦突破提升為國家戰(zhàn)略，制定了“3.5.8”地質(zhì)找礦的宏偉目標(biāo)。國土資源部根據(jù)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)總體部署，在全國設(shè)立了首批找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)整裝勘查區(qū)，其中鐵礦找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)整裝勘查區(qū)占1/3。中國地質(zhì)科學(xué)院提交了《中國鋼鐵需求展望報(bào)告》，對(duì)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展及其對(duì)鐵礦資源的需求作出了科學(xué)預(yù)測(cè)等等。以上國家實(shí)行的重大舉措，都充分體現(xiàn)了國家對(duì)地質(zhì)找礦的高度重視，這是我國制度特色決定的，是我們加強(qiáng)地質(zhì)找礦最大的優(yōu)勢(shì)。

我們應(yīng)該切實(shí)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，建議：一要積極探索國家財(cái)政資金對(duì)鐵礦深部找礦支持力度，建立加強(qiáng)深部探礦工程運(yùn)作的激勵(lì)機(jī)制；二要積極探索國家財(cái)政資金對(duì)鐵礦深部找礦的理論研究和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，增強(qiáng)鐵礦找礦理論和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力；三要國家財(cái)政制定鐵礦地質(zhì)勘查引進(jìn)境外技術(shù)裝備支持的政策，提升我國鐵礦勘查儀器和技術(shù)裝備水平。以在國家強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控和政策的支持下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)地質(zhì)勘查，切實(shí)提高地質(zhì)工作程度，夯實(shí)鐵礦資源資產(chǎn)基礎(chǔ)。

3.2 充分發(fā)揮我國鐵礦勘查生產(chǎn)能力，加強(qiáng)地質(zhì)勘查，提高地質(zhì)工作程度

加強(qiáng)鐵礦勘查，夯實(shí)鐵礦資源資產(chǎn)基礎(chǔ)，主要取決于鐵礦勘查生產(chǎn)能力的有效發(fā)揮。鐵礦勘查生產(chǎn)能力主要由三個(gè)生產(chǎn)要素構(gòu)成，即鐵礦資源潛力、鐵礦勘查資本、鐵礦勘查技術(shù)（智力勞動(dòng)）。在這三個(gè)主要生產(chǎn)要素中，鐵礦勘查技術(shù)（智力勞動(dòng)）是勞動(dòng)生產(chǎn)要素，特別是由于鐵礦勘查屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，是知識(shí)生產(chǎn)，鐵礦勘查技術(shù)能力的能動(dòng)性和創(chuàng)造性對(duì)提高鐵礦找礦效果起著主導(dǎo)作用。為此建議：一要完善國家礦業(yè)法規(guī)，明確規(guī)定擁有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)并有相當(dāng)資金實(shí)力的法人單位共同作為鐵礦勘查的探礦權(quán)人。要注重充分發(fā)揮國有地勘隊(duì)伍主力軍作用，國有地質(zhì)勘查隊(duì)伍特別是冶金地質(zhì)勘查隊(duì)伍聚集著全國鐵礦勘查的技術(shù)人才和積累了六十年鐵礦找礦的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；條理清晰地存放著大量的可用于再研究和再開發(fā)的鐵礦地質(zhì)勘查資料；它們?cè)诼L的地質(zhì)勘查實(shí)踐中，造就和繼承了地質(zhì)勘查“三光榮”傳統(tǒng)。這都已成為今天鐵礦地質(zhì)勘查不可多得和不可取代的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。二是遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，規(guī)范鐵礦探礦權(quán)出讓方式，保障“探者有其權(quán)”。應(yīng)慎用以拍賣為主、“價(jià)高者”競得探礦權(quán)的出讓方式。應(yīng)切實(shí)堅(jiān)持《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》關(guān)于“發(fā)揮國有地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用……在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，根據(jù)技術(shù)能力、勘查力量和找礦業(yè)績，為國有地勘單位合理配置高風(fēng)險(xiǎn)空白區(qū)的探礦權(quán)，調(diào)動(dòng)其找礦積極性，鼓勵(lì)走探采一體化道路”。三是依法維護(hù)鐵礦勘查探礦權(quán)的勘查者和出資人的合法權(quán)益，促進(jìn)勘查技術(shù)和勘查資本相結(jié)合，充分地調(diào)動(dòng)其積極性。探礦權(quán)的增值收益屬于探礦權(quán)人所有，或市場流轉(zhuǎn)受益，或依法取得采礦權(quán)，或折資入股，共同開采等。至于地質(zhì)勘查者與出資者的利益分割問題，由雙方協(xié)議商定，可參照目前技術(shù)參股以5%—25%的通行作法，充分考慮鐵礦找礦高風(fēng)險(xiǎn)、長周期和高效益的特點(diǎn)，其探礦技術(shù)可占總收益的10%—30%左右。再根據(jù)鐵礦地質(zhì)勘查項(xiàng)目的具體找礦難度、勘查程度和礦床規(guī)模等因素，由雙方協(xié)商確定。

3.3 堅(jiān)持地質(zhì)找礦新機(jī)制，充分借鑒“泥河模式”，加強(qiáng)地質(zhì)勘查，提高地質(zhì)工作程度

國土資源部明確要求“為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律的要求，建立中央和地方政府及其企業(yè)相互聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作、地質(zhì)勘查基金與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查有機(jī)銜接，地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理及地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展協(xié)調(diào)配合的地質(zhì)找礦新機(jī)制。要按照“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的總體思路有機(jī)銜接多元資金投入地質(zhì)找礦工作。這充分顯示了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在價(jià)值創(chuàng)造中的新的地質(zhì)找礦社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的確立，必將大大反作用于地質(zhì)找礦生產(chǎn)力的發(fā)展，必將有利于快速創(chuàng)造地質(zhì)找礦新成果。這就是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價(jià)值與使用價(jià)值的辯證關(guān)系，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)找礦中的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。正是運(yùn)用這一新機(jī)制，在鐵礦找礦的實(shí)踐中，已創(chuàng)造了鐵礦地質(zhì)勘查的“泥河模式”，和“泥河速度”。

“泥河模式”的內(nèi)涵可以理解為：政府指導(dǎo)、公商結(jié)合、探采一體、企業(yè)運(yùn)作。在國土資源部的指導(dǎo)下，經(jīng)安徽省人民政府同意，為加快廬樅地區(qū)整體勘查步伐，實(shí)現(xiàn)廬樅地區(qū)鐵礦深部找礦的重大突破，中國地質(zhì)調(diào)查局、安徽省國土資源廳、安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局、中國五礦集團(tuán)公司在北京簽署了加快推進(jìn)安徽省廬樅地區(qū)鐵礦礦產(chǎn)勘查工作合作協(xié)議。該協(xié)議的簽訂，開創(chuàng)了由公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查成果直接轉(zhuǎn)為商業(yè)性勘查開發(fā)的新的勘查工作機(jī)制，充分體現(xiàn)了國土資源部一貫倡導(dǎo)的地質(zhì)勘查新機(jī)制?！澳嗪幽Ｊ健钡谋憩F(xiàn)形式是“四方協(xié)議”，使協(xié)議四方建立了較為合理的利益分配機(jī)制和“肝膽相照”的和諧關(guān)系，其深層次則體現(xiàn)了國家公益性地質(zhì)工作、地方礦政管理、行業(yè)單位改革、商業(yè)資本投資的無縫對(duì)接，進(jìn)一步解放和發(fā)展了地質(zhì)找礦生產(chǎn)力，創(chuàng)造了“泥河速度”。泥河鐵礦勘查與過去勘探的同類礦床相比，大大地縮短了勘查時(shí)間。以相鄰地區(qū)的羅河鐵礦為例，同樣是大型磁鐵礦床，羅河鐵礦從1966年發(fā)現(xiàn)，1978年會(huì)戰(zhàn)結(jié)束，1983年提交勘探報(bào)告，周期達(dá)18年之久；而泥河大型磁鐵礦埋藏更深、鉆探難度更大，從發(fā)現(xiàn)到提交報(bào)告只用3年。這一找礦速度是空前的、驚人的，這就是新機(jī)制的魅力所在，這對(duì)全國地質(zhì)找礦具有重要的示范性意義。

堅(jiān)持地質(zhì)找礦新機(jī)制，借鑒“泥河模式”的啟示，應(yīng)按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》的要求，在鐵礦探礦權(quán)配置上，堅(jiān)持“三優(yōu)先”的原則，即鼓勵(lì)加大鐵礦找礦投入，勇于進(jìn)行鐵礦深部鉆探驗(yàn)證的優(yōu)先；鼓勵(lì)國有地勘單位和社會(huì)資本聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行資本和找礦技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先；鼓勵(lì)勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行探采一體化的優(yōu)先。

3.4 選定好找礦靶區(qū)和主攻方向，加強(qiáng)地質(zhì)勘查，提高地質(zhì)工作程度

只有選定好找礦靶區(qū)和主攻方向，才能事半功倍地提高鐵礦找礦效率和找礦效果。根據(jù)全國地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查提供的鐵礦找礦重要信息，優(yōu)選找礦靶區(qū)，特別是高度重視國家已完成的全國鐵礦資源潛力評(píng)價(jià)工作圈定的鐵礦找礦預(yù)測(cè)靶區(qū)，特別注重鐵礦資源集中區(qū)的鐵礦勘查工作。切實(shí)集中力量，加強(qiáng)《國土資源部關(guān)于首批找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)整裝勘查區(qū)的公告》設(shè)立的首批找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)整裝勘查區(qū)中的鐵礦整裝勘查區(qū)的鐵礦勘查工作。根據(jù)我國鐵礦床成因類型分析，應(yīng)首先把“鞍山式”的沉積變質(zhì)型鐵礦，其次是“攀枝花式”巖漿型釩鈦磁鐵礦、“大冶式”和“邯邢式”接觸交代型鐵礦、“梅山式”玢巖成礦的陸相火山-侵入巖型鐵礦等，作為新一輪鐵礦地質(zhì)勘查的主要方向。在鐵礦找礦區(qū)域上，雖然我國中東部地質(zhì)工作程度較高，但勘查深度普遍較淺，深部找礦已有突破性進(jìn)展，應(yīng)把其作為鐵礦找礦的“第二空間”。我國西部地域遼闊，地質(zhì)歷史漫長，構(gòu)造演化復(fù)雜，巖漿活動(dòng)強(qiáng)烈，鐵礦成礦地質(zhì)條件有利，西部地區(qū)鐵礦找礦已創(chuàng)造出有宏觀影響的重大成果。因此，應(yīng)特別重視西部地區(qū)鐵礦找礦工作。

3.5 創(chuàng)新和運(yùn)用鐵礦找礦理論與找礦技術(shù)方法，加強(qiáng)地質(zhì)勘查，提高地質(zhì)工作程度

國內(nèi)外實(shí)踐證明，合理的成礦理論與有效的技術(shù)方法相結(jié)合，是快速探明鐵礦資源的有效途徑。如，我國近年來，大冶鐵礦深部找到的大礦體，就是根據(jù)接觸帶控礦理論并結(jié)合大比例尺高精度磁測(cè)研究發(fā)現(xiàn)的；安徽泥河鐵礦也是在玢巖鐵礦模式的指導(dǎo)下，對(duì)低緩磁異常的綜合解釋研究發(fā)現(xiàn)的。因此，在鐵礦找礦的實(shí)踐中，應(yīng)特別重視成礦理論和成礦模式的研究工作，特別重視關(guān)鍵勘查技術(shù)創(chuàng)新和推廣工作等，為提高找礦效率和找礦成果，提高地質(zhì)工作程度，提供有力的成礦理論指導(dǎo)和新的技術(shù)方法支撐。

[1]中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì).利用國內(nèi)鐵礦資源 提高國內(nèi)鐵礦石保障程度的政策研究[R].北京：中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì),2011.

[2]王四光,賴文生,等.礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理概論[M].北京:中國大地出版社,2011.

[3]國土資源部.中國礦產(chǎn)資源報(bào)告[R].北京：中華人民共和國國土資源部,2011.

[4]地科院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心.中國鋼鐵需求展望報(bào)告[R].北京:中國地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心,2011.