淺談如何深化地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理

■ 張會(huì)民/劉殿強(qiáng)/徐克廣

（1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心，河北 保定 071051；2.中國(guó)國(guó)土資源航航空物探遙感中心，北京 100083；3.審計(jì)署資源環(huán)保審計(jì)局，北京 100812）

在新一輪地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目開(kāi)始之機(jī)，我們要總結(jié)國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目所取得的成績(jī)和不足，進(jìn)一步深化地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理。如何深化地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理是領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)主管部門關(guān)注的問(wèn)題。本文借鑒績(jī)效評(píng)估方法（績(jī)效-經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性如何，或取得了什么結(jié)果？對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目有關(guān)要求或成果目標(biāo)有沒(méi)有達(dá)到?？?jī)效方面的缺陷就是對(duì)于既定規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的偏離）對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理進(jìn)行了初步探討。

1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算管理的現(xiàn)狀

近幾年，我國(guó)財(cái)政管理體制改革促進(jìn)地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理，取得了一定成效。但預(yù)算管理不適應(yīng)財(cái)政改革要求，預(yù)算管理意識(shí)有待提高，項(xiàng)目預(yù)算管理與項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)管理結(jié)合不夠緊密，預(yù)算編制與生產(chǎn)（外業(yè)、內(nèi)業(yè)）還存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

2 深化地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理方法

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理與生產(chǎn)技術(shù)管理相結(jié)合，補(bǔ)充、完善地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)，逐步試編試行地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算，促進(jìn)地質(zhì)找礦改革的發(fā)展。我們要提高預(yù)算管理認(rèn)識(shí)，更新觀念，多渠道籌集資金，為地質(zhì)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理包含項(xiàng)目預(yù)算管理和項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)管理。財(cái)政安排的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目包括地勘、地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程、地質(zhì)及礦產(chǎn)資源調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境治理、特大型地質(zhì)災(zāi)害防治、土地和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、石漠化、荒漠化與冰川監(jiān)測(cè)、國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺址保護(hù)、地質(zhì)科研項(xiàng)目等。財(cái)政安排的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目具有區(qū)域性、基礎(chǔ)性、公益性性質(zhì)，其勘查成果為國(guó)家宏觀決策提供科學(xué)的依據(jù)。

2.1 細(xì)化地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算編制

編制地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的支出預(yù)費(fèi)，涉及到每一個(gè)部門（處、所）、每一個(gè)項(xiàng)目（或分隊(duì)）負(fù)責(zé)人、每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，觸角延伸到地勘單位的各個(gè)生產(chǎn)過(guò)程。如對(duì)地質(zhì)測(cè)量、遙感地質(zhì)、物探、化探、鉆探、山地工程（淺井、槽探、坑探）、巖礦試驗(yàn)、地質(zhì)成圖等各項(xiàng)專業(yè)及經(jīng)費(fèi)支出要心中有數(shù)；對(duì)地質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)，如人員費(fèi)、專用儀器設(shè)備費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、管理費(fèi)等要細(xì)化到具體承擔(dān)（供貨）單位；對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)，要充分考慮到特殊與一般，如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)要測(cè)算人均定額，更加符合實(shí)際情況。

編制地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出預(yù)算，要有預(yù)見(jiàn)性、合理性，要有依據(jù)，理由要充分，預(yù)算松緊適度（留有余地）。地勘單位根據(jù)本單位承擔(dān)的工作任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃編制預(yù)算，除延續(xù)項(xiàng)目外，不要重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目工作量等，工作量與支出預(yù)算相配匹。有規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)、定額計(jì)算編制；無(wú)規(guī)定、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，采用類比方法編制（前三年實(shí)際支出平衡數(shù)）。成本、費(fèi)用預(yù)算要細(xì)化到預(yù)算科目具體支出的子項(xiàng)（包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、專用材料費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、……其他），便于執(zhí)行和費(fèi)用控制；勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)分類為外業(yè)、內(nèi)業(yè)。

要提前編制項(xiàng)目實(shí)施方案（計(jì)劃），做好地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，來(lái)解決項(xiàng)目實(shí)施周期與年度預(yù)算不一致等問(wèn)題；預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，將產(chǎn)生什么樣成果或效益（目標(biāo)）。

2.2 規(guī)范地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)管理

其主要內(nèi)容是：項(xiàng)目立項(xiàng)建議和可行性論證；項(xiàng)目確定和任務(wù)下達(dá)；項(xiàng)目設(shè)計(jì)書編寫、審批和修改；項(xiàng)目組織實(shí)施，技術(shù)質(zhì)量監(jiān)控和原始資料驗(yàn)收；項(xiàng)目成果分析和成果報(bào)告編寫、評(píng)審和批準(zhǔn)；項(xiàng)目成果（原始資料和報(bào)告等）編錄、歸檔和上交；項(xiàng)目成果的日常管理。

勘查調(diào)查項(xiàng)目管理實(shí)行三級(jí)生產(chǎn)技術(shù)管理，各負(fù)其職。地勘單位負(fù)責(zé)勘查項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)管理，勘查項(xiàng)目、科研項(xiàng)目日常管理分別由總工程師辦公室、科技處負(fù)責(zé)；各部（所）負(fù)責(zé)勘查項(xiàng)目的實(shí)施和管理，保證全面完成勘查計(jì)劃；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)勘查項(xiàng)目的具體實(shí)施，實(shí)地勘查、地面查證、質(zhì)量監(jiān)控、成果分析、成果報(bào)告，原始資料歸檔和匯交，保證全面完成所承擔(dān)的勘查項(xiàng)目。

2.3 依法依規(guī)使用地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目專項(xiàng)資金

2.3.1 規(guī)范成本、費(fèi)用的支出

以項(xiàng)目支出預(yù)算文本為依據(jù)，規(guī)范成本、費(fèi)用的支出。支付成本、費(fèi)用與項(xiàng)目進(jìn)度相配匹。依法依規(guī)使用地勘項(xiàng)目專項(xiàng)資金，按國(guó)家和單位有關(guān)的規(guī)定，在項(xiàng)目中合理支付成本、費(fèi)用。其報(bào)銷原始票據(jù)要素必須齊全（包括付款單位：某某單位，項(xiàng)目：制作費(fèi)，單價(jià)：XX.XX元，數(shù)量：XXX，金額：XXXX.XX元，……），所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容（業(yè)務(wù)），必須真實(shí)、合理、符合規(guī)定；不真實(shí)、不合理、不符合規(guī)定的開(kāi)支，一律不予報(bào)銷；如內(nèi)容不實(shí)的、虛假的發(fā)票，內(nèi)容與實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不符的發(fā)票，相關(guān)業(yè)務(wù)未真實(shí)發(fā)生的發(fā)票、開(kāi)票的單位與領(lǐng)購(gòu)單位不符的發(fā)票、實(shí)際收款單位不一致的發(fā)票；編造虛假編外人員及金額單據(jù)支取現(xiàn)金，用于發(fā)放獎(jiǎng)金、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、稿費(fèi)、編審費(fèi)和送禮金等等。

2.3.2 跟蹤檢查（注重過(guò)程）

同治五年(1866)三月，收集各游牧并厄魯特等處官兵三千余人,每日均分口食，四月初四日，又收集烏梁海游牧之潰兵三千余人,隨后又陸續(xù)收集人眾將及四千人之多。

適時(shí)對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目外協(xié)費(fèi)進(jìn)行跟蹤檢查，其主要目的是為了及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高項(xiàng)目績(jī)效。跟蹤檢查就是要在事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的苗頭，在事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中分析問(wèn)題的原因，并提出解決問(wèn)題的建議。

(1)從跟蹤檢查的內(nèi)容來(lái)看，跟蹤檢查不僅審查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法，而且更要審查被檢查事項(xiàng)的管理和績(jī)效，既要對(duì)事進(jìn)行檢查，也要對(duì)人進(jìn)行檢查；既要關(guān)注資金，也要關(guān)注政策；既要關(guān)注過(guò)程，也要關(guān)注結(jié)果；檢查內(nèi)容更加廣泛全面。

(2)跟蹤檢查內(nèi)容的三個(gè)方面：項(xiàng)目、資金和政策。項(xiàng)目、資金和政策三者之間既有區(qū)別，又相互聯(lián)系。如果把政策看作是“面”的話，那么項(xiàng)目和資金就分別是“點(diǎn)”和“線”。“線”是要由“點(diǎn)”組成的，而“點(diǎn)”和“線”的共同作用就形成了“面”。按照這種方式來(lái)理解，項(xiàng)目是資金目標(biāo)具體化的載體，資金是項(xiàng)目目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本保證，而兩者共同作用的目的是完成政策目標(biāo)。

2.3.3 績(jī)效評(píng)估

主要是對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目效益進(jìn)行審查，評(píng)價(jià)其是否符合預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)及國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目效益審查應(yīng)依據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性和決策科學(xué)性的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，并考慮到各種影響因素。

2.4 加強(qiáng)地勘項(xiàng)目成果管理

對(duì)已完成的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，按照項(xiàng)目申報(bào)書列示目標(biāo)，檢查項(xiàng)目完成情況，要對(duì)中期成果進(jìn)行驗(yàn)收，關(guān)鍵項(xiàng)目成果終結(jié)驗(yàn)收，包括財(cái)務(wù)驗(yàn)收（財(cái)務(wù)審計(jì)情況）。

檢查地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目驗(yàn)收情況，成果（包括試制的產(chǎn)成品等）、效益及成果轉(zhuǎn)化情況，并對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益和社會(huì)效益。要逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收成果及其成果轉(zhuǎn)化情況，科學(xué)分類建立項(xiàng)目成果（紙質(zhì)、電子）檔案。要加大對(duì)外協(xié)（委托）項(xiàng)目成果檢查，是否提交了成果等。

2.5 加快地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目成果應(yīng)用及轉(zhuǎn)化

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目、重大專項(xiàng)項(xiàng)目成果，具有社會(huì)共享性質(zhì)。其項(xiàng)目成果盡可能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更好地為社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮更大的效益。

應(yīng)用類項(xiàng)目（市場(chǎng)項(xiàng)目）成果，具有市場(chǎng)性質(zhì)，主要為使用單位提供地礦專業(yè)（特殊）服務(wù)，實(shí)行有償使用。成果轉(zhuǎn)化，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式有償轉(zhuǎn)讓成果。

3 正確處理好幾個(gè)關(guān)系

3.1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算管理與生產(chǎn)技術(shù)管理的關(guān)系

項(xiàng)目預(yù)算管理是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人與項(xiàng)目的關(guān)系（生產(chǎn)力）和與此相關(guān)的人與人的關(guān)系（生產(chǎn)關(guān)系），預(yù)算管理在地勘單位財(cái)務(wù)管理中具有重要作用，預(yù)算管理包括的預(yù)算編制、執(zhí)行、分析和調(diào)整等。生產(chǎn)技術(shù)管理是地勘單位實(shí)施地勘項(xiàng)目中對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程控制質(zhì)量的管理，防止財(cái)產(chǎn)損失和生產(chǎn)過(guò)程的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制管理的精細(xì)化，保障項(xiàng)目順利完成。地勘項(xiàng)目預(yù)算管理依附于生產(chǎn)技術(shù)管理，預(yù)算從資金量來(lái)反映生產(chǎn)工作量；生產(chǎn)技術(shù)管理好壞，直接影響預(yù)算編制質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行率的高低。

3.2 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目生產(chǎn)的關(guān)系

項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)類別是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。如地質(zhì)測(cè)量預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與比例尺、困難類別（1、2、3、4、5），地質(zhì)復(fù)雜程度類別（簡(jiǎn)單區(qū)、中常區(qū)、復(fù)雜區(qū)）相對(duì)應(yīng)；遙感地質(zhì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與攝影比例尺、航空攝影區(qū)類（1、2、3、4類區(qū)）相對(duì)應(yīng)；礦產(chǎn)地質(zhì)鉆探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與孔深、巖石級(jí)別（硬度）相對(duì)應(yīng)；地區(qū)調(diào)整系數(shù)與不同地區(qū)（或不同地區(qū)與相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)）相對(duì)應(yīng)，即用系數(shù)來(lái)調(diào)整不同地區(qū)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)調(diào)整系數(shù)主要考慮野外施工期、工資水平、運(yùn)輸條件等主要因素。

3.3 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理與不同地區(qū)項(xiàng)目生產(chǎn)環(huán)境的關(guān)系

地區(qū)調(diào)整系數(shù)與不同地區(qū)項(xiàng)目生產(chǎn)環(huán)境的關(guān)系（經(jīng)濟(jì)地理學(xué)）相對(duì)應(yīng)等。地區(qū)調(diào)整系數(shù)是地勘項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，是編制、審查地勘項(xiàng)目預(yù)算的重要依據(jù)。用系數(shù)乘定額、標(biāo)準(zhǔn)，解決不同地區(qū)發(fā)生費(fèi)用差異的問(wèn)題。如野外調(diào)查雇臨時(shí)工酬金，……東部地區(qū)與中部地區(qū)、西部地區(qū)或高原地區(qū)與平原地區(qū)之間酬金差別比較大。

3.4 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行與項(xiàng)目成果的關(guān)系

預(yù)算編制的質(zhì)量如何，直接關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行好壞，關(guān)系到最終形成什么樣的項(xiàng)目成果。我們要切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，提高支出預(yù)算編制的水平，為預(yù)算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。預(yù)算執(zhí)行是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)，會(huì)直接影響單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益，影響項(xiàng)目成果（包括試制的產(chǎn)成品等）水平和應(yīng)用。項(xiàng)目成果質(zhì)量的高低是檢驗(yàn)預(yù)算編制的預(yù)見(jiàn)性、完整性、科學(xué)性。

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