化解礦產(chǎn)資源開發(fā)整合風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略思考

（河南省社會(huì)科學(xué)院，鄭州 450002）

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合能優(yōu)化勘查開發(fā)布局，提高規(guī)?；⒓s化程度，改善安全生態(tài)環(huán)境等；但也可能產(chǎn)生整合利益格局的非均衡發(fā)展；增加發(fā)展不確定性程度；加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心挫傷的概率；強(qiáng)化地方保護(hù)主義；渺視整合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則；質(zhì)疑壟斷后遺癥等一系列整合風(fēng)險(xiǎn)：需從戰(zhàn)略高度積極應(yīng)對(duì)，化不利為有利，破解礦產(chǎn)資源開發(fā)整合風(fēng)險(xiǎn)。

1 釋疑礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中“國進(jìn)民退”的困惑

需保持政策信息的暢通、及時(shí)和透明，向相關(guān)利益主體和社會(huì)公眾耐心解釋整合的本質(zhì)在于“強(qiáng)進(jìn)弱退”，而非“大進(jìn)小退”，消除“國進(jìn)民退”的困惑。

1.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中的“國進(jìn)民退”是誤讀誤判

要全面認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中的所有制構(gòu)成，不能僅憑個(gè)別地區(qū)、部分企業(yè)階段性的“進(jìn)”與“退”，就大而化之地認(rèn)為是“國進(jìn)民退”。使全社會(huì)了解整合后的所有制構(gòu)成，總體上是以股份制為主，屬于國有、民營并存的格局；個(gè)別地方的民營比例可能更高，如，朔州的國有和民營各占辦礦格局的半壁江山，呂梁民營的礦井?dāng)?shù)和產(chǎn)能都占到了60%①李勁民：《被誤讀的“國進(jìn)民退”》，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2009-11-03。。要學(xué)習(xí)宣傳和解釋礦產(chǎn)企業(yè)的整合歷程是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀選擇。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性內(nèi)在要求，國企應(yīng)在重要資源采掘業(yè)，具有自然壟斷性或公益性的公用事業(yè)領(lǐng)域作為主力軍，應(yīng)留在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域內(nèi)，和民企同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。另外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的任何礦產(chǎn)資源利益主體都有進(jìn)退的可能，不僅非常正常，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。所有制結(jié)構(gòu)由經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際及市場(chǎng)機(jī)制決定；當(dāng)代西方企業(yè)組織形式的演變也大體經(jīng)歷了從私人企業(yè)為主向國有與私企并存的發(fā)展歷程。

1.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)具有適度壟斷競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在整合要求

作為一種可耗竭資源，礦產(chǎn)資源的稀缺性、非再生性和差異性決定了僅靠市場(chǎng)機(jī)制難以有效約束逐利行為，難以客觀反映礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的邊際成本，以及所造成的生態(tài)環(huán)境破壞和資源非再生性的邊際使用成本。沒有整合的、過度的、低水平的無序競(jìng)爭(zhēng)，是以礦產(chǎn)資源浪費(fèi)為代價(jià)的優(yōu)劣并存，甚至優(yōu)敗劣勝。同時(shí)，完全壟斷會(huì)極大地降低效率，形成礦產(chǎn)資源開發(fā)的壟斷利益，增加下游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。要依托整合，形成以若干大型礦產(chǎn)企業(yè)（或集團(tuán)）為主體的格局，將適度壟斷的有限優(yōu)勢(shì)同競(jìng)爭(zhēng)的基本優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，依靠法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及行政手段的約束引導(dǎo)，形成講求效率、兼顧公平的格局，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)績(jī)效。

1.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)決定了整合的內(nèi)在必然

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急需，歷史上對(duì)部分礦產(chǎn)資源采取了“大中小”并舉，國家、集體、個(gè)人一起上，以及“有水快流”的開發(fā)策略②張小平：《能源行業(yè)：發(fā)展與環(huán)保的兩難抉擇》[J]，《英才》，2009-11-18。，滿足了工業(yè)化和現(xiàn)代化的需要；但導(dǎo)致了開發(fā)布局不合理、設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊、安全和環(huán)保措施不到位、回采率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定、經(jīng)營粗放等組織化程度過低過散等問題；以及“掠奪式”開采嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的礦產(chǎn)資源，造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染，形成了大量外部不經(jīng)濟(jì)性，可持續(xù)發(fā)展受到制約。因此，必須提高對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)；依托經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平提供的大規(guī)模高效開采的有利條件，通過礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，打破地域、行業(yè)和所有制界限，優(yōu)化開發(fā)結(jié)構(gòu)，加快培育和發(fā)展若干大型骨干礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（集團(tuán)），順應(yīng)發(fā)展階段的最優(yōu)選擇。

2 制衡礦產(chǎn)資源開發(fā)整合相關(guān)方的利益訴求

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合應(yīng)兼顧各方利益，讓合法的“存量資產(chǎn)”和“既得利益”受到保護(hù)；對(duì)資產(chǎn)權(quán)益的流轉(zhuǎn)讓渡，給予合理補(bǔ)償，讓原有的礦產(chǎn)資源開發(fā)富民政策和合法權(quán)益得以延續(xù)。努力做到讓被整合企業(yè)滿意，整合主體滿意，地方政府滿意，利益相關(guān)的村鎮(zhèn)（礦區(qū)）等方面都滿意。

2.1 構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)利益相關(guān)方整合制衡的法律依據(jù)

規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)整合利益相關(guān)方互動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)，避免相關(guān)利益主體陷入誰是誰非，權(quán)力誰大誰小，遠(yuǎn)離行政的利益博弈。鑒于《憲法》規(guī)定，礦藏等自然資源，屬國家所有，即全民所有；因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合應(yīng)以代表全民的國家為中心調(diào)整利益配置；在開發(fā)的增值收益獲得和分配中，嚴(yán)格按照《物權(quán)法》和《礦產(chǎn)資源法》等法律規(guī)章，謹(jǐn)慎處理礦產(chǎn)資源本身的處分權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓或買賣，兼并企業(yè)向被兼并企業(yè)退還剩余資源量的采礦權(quán)價(jià)款，并區(qū)別不同情況給予適當(dāng)補(bǔ)償，保護(hù)原采礦權(quán)人的合法合理利益。

2.2 明確中央政府整合礦產(chǎn)資源開發(fā)的主導(dǎo)地位

中央政府代表全民擁有礦產(chǎn)資源，承擔(dān)著更為廣泛的公共品供給和宏觀調(diào)控任務(wù)，應(yīng)明確其整合礦產(chǎn)資源的主導(dǎo)地位。在尊重地方合理利益的前提下，中央各部門的整合政策制定，要避免部門利益化和利益部門化，杜絕以國家意志來強(qiáng)行推進(jìn)不合理政策的制定實(shí)施。應(yīng)明確部門間整合思路的一致性，保證與地方政府行為的協(xié)同一致性，維護(hù)中央權(quán)威。要注意制衡利益集團(tuán)的利益。堅(jiān)決避免少數(shù)有組織的利益群體輕易打敗“沉默的大多數(shù)”。作為必然現(xiàn)象的利益集團(tuán)出現(xiàn)是礦產(chǎn)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。應(yīng)通過中央主導(dǎo)地位和權(quán)威的發(fā)揮，對(duì)多個(gè)相互制約的利益集團(tuán)形成彼此制衡，避免少數(shù)人的話語權(quán)壟斷，減少礦產(chǎn)資源開發(fā)政策傾向太過明顯的問題。

2.3 平衡礦產(chǎn)資源開發(fā)整合相關(guān)利益主體的訴求

要特別重視礦產(chǎn)資源開發(fā)整合參與主體利益訴求的平衡，實(shí)現(xiàn)和諧共贏。首先要保證國家利益，保障國家礦產(chǎn)資源開發(fā)的整體安全和可持續(xù)發(fā)展，加快大型礦產(chǎn)資源基地建設(shè)、培育大型礦產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)）、促進(jìn)中小型礦山重組聯(lián)合改造的戰(zhàn)略部署。要保護(hù)各級(jí)地方政府的利益。滿足地方的合理利益訴求，增強(qiáng)其在整合中的積極主動(dòng)性、提高運(yùn)作效率。要平衡兼并雙方間的利益，努力實(shí)現(xiàn)雙贏，尤其要重視私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的尊重。要確保礦產(chǎn)開發(fā)當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)（礦區(qū)）的根本利益，保證與礦產(chǎn)資源開發(fā)整合相關(guān)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目不停步、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)群眾的生活水平不下降，確保開發(fā)地村鎮(zhèn)（礦區(qū)）的理解和支持。

2.4 理順礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的事權(quán)、財(cái)權(quán)以及政績(jī)考核關(guān)系

進(jìn)一步理順各級(jí)政府部門間整合礦產(chǎn)資源開發(fā)的事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系，建立科學(xué)合理的開發(fā)整合考核制度，并制度化、常態(tài)化。理順中央與地方政府間的礦產(chǎn)資源開發(fā)職責(zé)，紓緩地方由于財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等導(dǎo)致的財(cái)政缺口壓力，抑制地方攫取體制外收入的沖動(dòng)，減少其整合礦產(chǎn)資源行為的短期化和投機(jī)化，促使地方政府集中財(cái)力和精力做好屬于職責(zé)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)事項(xiàng)。通過合理完善的官員考核制度，逐步扭轉(zhuǎn)地方熱衷于眼前利益的路徑依賴，減少礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中的權(quán)力設(shè)租尋租，減少地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中偏離中央宏觀調(diào)控的政治成本。

3 打造礦產(chǎn)資源開發(fā)整合公正開放的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則

應(yīng)尊重和打造礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的市場(chǎng)規(guī)則。規(guī)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命，不能隨意侵犯任一個(gè)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)，否則就是掠奪。要基于相關(guān)利益主體訴求的兼顧，嚴(yán)格按照公正開放的市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)造和確保整合參與主體自我負(fù)責(zé)和自主行動(dòng)的空間，謀求開發(fā)整合的共同繁榮。

3.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)整合應(yīng)在法治市場(chǎng)框架內(nèi)進(jìn)行

要構(gòu)建有效、可靠和民主的法制體系，打造礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的基礎(chǔ)原則。通過法制市場(chǎng)整治措施和持續(xù)監(jiān)督，懲戒違規(guī)行為，保證參與利益主體對(duì)開發(fā)整合規(guī)則的遵守。要構(gòu)建機(jī)會(huì)均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和責(zé)任原則，打造開發(fā)整合的運(yùn)行基礎(chǔ)；通過建立在價(jià)格自由形成基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)體制，優(yōu)化有限而稀缺的礦產(chǎn)資源配置。要構(gòu)建對(duì)市場(chǎng)強(qiáng)權(quán)和集權(quán)控制檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，保障市場(chǎng)開放的競(jìng)爭(zhēng)秩序，打造開發(fā)整合有效競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展的引擎；倡導(dǎo)行為責(zé)任，阻止單方面市場(chǎng)強(qiáng)權(quán)的形成。構(gòu)建人人事事均需承擔(dān)責(zé)任的原則、機(jī)制，維護(hù)自由的、刺激和期待盈利的礦產(chǎn)資源開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。

3.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)整合應(yīng)有穩(wěn)定的、公共產(chǎn)品政府提供的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合投資以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展決策，須憑借穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境信心。政府必須提供和保障目光長(zhǎng)遠(yuǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)政策及盡可能穩(wěn)定的宏觀發(fā)展環(huán)境；拒絕以短期增長(zhǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向的地方礦產(chǎn)資源開發(fā)整合政策。同時(shí)，政府必須保證或補(bǔ)足開發(fā)整合中市場(chǎng)無法提供或供給不足的公共產(chǎn)品，保障有效的基礎(chǔ)設(shè)施、平等的開發(fā)整合機(jī)會(huì)，以及獲得綜合的整合權(quán)益保障等大環(huán)境條件。

3.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)整合應(yīng)重視社會(huì)保障和兼容性的激勵(lì)手段

市場(chǎng)法則無法完全阻止礦產(chǎn)資源占有差異的形成及對(duì)部分企業(yè)等利益主體的忽視，必須在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中建立完善各種影響廣泛的、與市場(chǎng)規(guī)則一致的社會(huì)保障體系、地區(qū)平衡機(jī)制，以及績(jī)效導(dǎo)向的財(cái)政稅務(wù)體系，以保證開發(fā)整合中的社會(huì)安定，使各階層都能在相當(dāng)程度上分享開發(fā)整合形成的利益成果。應(yīng)重視激勵(lì)手段的兼容性，通過財(cái)稅體系激勵(lì)，提高開發(fā)整合績(jī)效，增加開發(fā)利益分配的社會(huì)公平。

3.4 礦產(chǎn)資源開發(fā)整合應(yīng)重視可持續(xù)性和市場(chǎng)開放度

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合機(jī)制必須看其長(zhǎng)期效果。要從生態(tài)、社會(huì)和國家安全的角度考慮，把礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)性作為整合成功標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)，體現(xiàn)代際間礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的公平關(guān)系。應(yīng)構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)整合可持續(xù)性發(fā)展的法律保障體系，在經(jīng)濟(jì)上和道德上采取積極的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，保障未來礦產(chǎn)資源開發(fā)的自然生存基礎(chǔ)。

3.5 礦產(chǎn)資源開發(fā)整合應(yīng)重視中小礦產(chǎn)企業(yè)等弱勢(shì)利益集團(tuán)

應(yīng)改善中小礦產(chǎn)企業(yè)的融資環(huán)境，增加更多的融資機(jī)會(huì)，提升其礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的資金實(shí)力；放開第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的管制，打破壟斷，增加民營礦產(chǎn)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中退出轉(zhuǎn)向機(jī)會(huì)；破除行政壟斷，讓更多民營企業(yè)平等參與上游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，提升其礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的能力；鼓勵(lì)和允許民間資金進(jìn)入公益性（互益性）領(lǐng)域，讓更多民營礦產(chǎn)企業(yè)家履行社會(huì)職能，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提升其在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中的發(fā)展水平。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)監(jiān)管制度，創(chuàng)造礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中“公開、公平、公正”競(jìng)爭(zhēng)的法制基礎(chǔ)。

4 增強(qiáng)國有礦產(chǎn)企業(yè)參與礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的內(nèi)在功力

國企是社會(huì)主義政治制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵；在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中擔(dān)負(fù)著優(yōu)化空間布局、提升開發(fā)效率、保障生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的特殊政治社會(huì)責(zé)任。要增強(qiáng)國有礦產(chǎn)企業(yè)參與礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的內(nèi)在功力，保證國有采礦權(quán)的利益、防止內(nèi)部人控制，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的成效。

4.1 加強(qiáng)資金管理，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實(shí)力

在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合導(dǎo)致眾多中小礦產(chǎn)企業(yè)紛紛退出而形成的黃金投資機(jī)遇期，對(duì)富有擴(kuò)張野心，期望強(qiáng)勢(shì)并購的礦產(chǎn)企業(yè)來說無疑誘惑巨大；意味著整合機(jī)遇的充分利用，可迅速進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)并擴(kuò)大其市場(chǎng)份額、有效利用目標(biāo)企業(yè)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源、廉價(jià)購買資產(chǎn)或股權(quán)，并期望充分享有融資便利、降低各種壁壘和企業(yè)成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，獲得巨大的礦產(chǎn)資源開發(fā)潛在優(yōu)勢(shì)。所以，規(guī)模巨大的國有礦產(chǎn)企業(yè)更應(yīng)注重內(nèi)涵式發(fā)展，加強(qiáng)資金管理，避免在銀行賬戶上沉淀，充分發(fā)揮資金的時(shí)間效用價(jià)值，提升應(yīng)對(duì)不確定的開發(fā)整合外部形勢(shì)的能力。

4.2 提高礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的科學(xué)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力

要深入研究市場(chǎng)運(yùn)行的周期和特點(diǎn)，科學(xué)把握開發(fā)整合的趨勢(shì)，努力提高國有礦產(chǎn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)緊密結(jié)合，“練內(nèi)功、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)創(chuàng)新”，利用整合帶來的洗牌機(jī)遇實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低運(yùn)營成本，苦練提升礦產(chǎn)企業(yè)可持續(xù)開發(fā)礦產(chǎn)資源的內(nèi)在功力；調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌國內(nèi)外市場(chǎng)，集中優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源做大、做強(qiáng)和做優(yōu)，構(gòu)建有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的利益格局。

4.3 增強(qiáng)礦產(chǎn)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合重組后的文化融合

隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的推進(jìn)，企業(yè)集團(tuán)規(guī)模和業(yè)務(wù)擴(kuò)大，大型集團(tuán)的管理理念、企業(yè)文化移植到被兼并企業(yè)，需要有一個(gè)較長(zhǎng)的融合過程。要重點(diǎn)加強(qiáng)開發(fā)整合后重組企業(yè)的文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀的融合、管理理念的統(tǒng)一、組織管理手段的一致。集團(tuán)管控的本質(zhì)在于價(jià)值創(chuàng)造能力的最大化和協(xié)同最優(yōu)，在礦產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)管控的機(jī)理把握和變革方案上，要打造勝任科學(xué)發(fā)展的過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，通過厘定總部定位、劃分責(zé)權(quán)、突破瓶頸，適時(shí)調(diào)整管控模式、妥善組織設(shè)計(jì)、明確責(zé)權(quán)體系、加強(qiáng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，增強(qiáng)開發(fā)整合重組后的企業(yè)文化融合。

5 打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中的違法行為

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合會(huì)導(dǎo)致一些不容忽視的違法問題，嚴(yán)重破壞開發(fā)秩序，制約開發(fā)轉(zhuǎn)型，影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)開發(fā)整合提出挑戰(zhàn)，需堅(jiān)決打擊。

5.1 提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的管理

各有關(guān)部門要深入持久地開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的法律法規(guī)教育活動(dòng)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)決貫徹整合決策及其政策部署，增強(qiáng)依法管理礦產(chǎn)資源的思想意識(shí)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，整合礦產(chǎn)資源開發(fā)。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定整合權(quán)限配置礦業(yè)權(quán)，不得以任何理由越權(quán)配置。要嚴(yán)肅查處超層越界開采的違法行為；嚴(yán)厲打擊無證勘查、開采等礦產(chǎn)資源違法行為。

5.2 推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，提高開發(fā)的綜合利用率

要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，推動(dòng)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，著力形成礦產(chǎn)品加工的規(guī)模效應(yīng)。要科學(xué)制定整合規(guī)劃，適度提高礦產(chǎn)資源開發(fā)在資金、技術(shù)、安全、生態(tài)、管理等方面的準(zhǔn)入門檻，著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和礦產(chǎn)品的深加工。要建立礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用的整合激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，提高礦產(chǎn)資源的整合水平，培育特色鮮明和比較優(yōu)勢(shì)明顯的礦產(chǎn)資源開發(fā)體系。

5.3 堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)并重，堅(jiān)決落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)章

加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)管，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》、國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的要求，本著“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。嚴(yán)肅查處污染破壞礦山環(huán)境的違規(guī)行為。明確礦產(chǎn)資源開發(fā)的治理主體和治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位，做好跟蹤督查，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中生態(tài)環(huán)境治理取得實(shí)效。

5.4 依托部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

要建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門積極參與的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，明確并落實(shí)各有關(guān)部門的職責(zé)。開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中的違法行為。嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)整合管理問責(zé)制。嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中的失職、瀆職行為。

6 平衡政府整合礦產(chǎn)資源開發(fā)的“有為”與“越位”

要發(fā)揮政府引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的“有為”職能，提高政府公信力，少越位，別錯(cuò)位，勿缺位。

6.1 把握政府整合礦產(chǎn)資源開發(fā)的“有為”

政府要為礦產(chǎn)資源開發(fā)整合“掌好舵”。通過全局總纜，把好整合方向、關(guān)鍵機(jī)遇，對(duì)關(guān)系礦產(chǎn)資源開發(fā)整合全局的重大事項(xiàng)，采取強(qiáng)力調(diào)控，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。通過總體規(guī)劃的制定實(shí)施，合理調(diào)整布局；擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開發(fā)整合發(fā)展模式。堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，因地制宜，扶優(yōu)扶強(qiáng)，認(rèn)真處理開發(fā)整合中的各種利益關(guān)系；適時(shí)逐步實(shí)施均衡聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和整合的良性互動(dòng)，達(dá)到整體繁榮。政府要為礦產(chǎn)資源開發(fā)整合掌好權(quán)。規(guī)范、完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的政府決策機(jī)制，完善決策規(guī)則、程序以及監(jiān)督機(jī)制，明確責(zé)任制度。重點(diǎn)規(guī)范開發(fā)整合項(xiàng)目的政府管理、政府性資金的使用等方面的決策程序，增強(qiáng)透明度。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合重大行政決策事項(xiàng)的聽證試點(diǎn)。

6.2 提高政府整合礦產(chǎn)資源開發(fā)的公信力

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力推行政府承諾制，建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制。要打造責(zé)任政府，健全開發(fā)整合的行政責(zé)任體系，取信于整合參與利益主體。要打造服務(wù)型政府，努力提高政府整合礦產(chǎn)資源的公共服務(wù)質(zhì)量和效率，體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民公共責(zé)任理念的全面履行。要打造法制政府，根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合依法行政，形成良好的開發(fā)整合法制環(huán)境。要打造透明政府，通過決策科學(xué)化、民主化，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)整合決策、執(zhí)行和監(jiān)督的公開、公正、透明。要改革和完善行政決策機(jī)制，通過政務(wù)公開、工作透明，保障公眾對(duì)礦產(chǎn)資源整合的知情權(quán)；通過政府與公眾間的信息互動(dòng)機(jī)制，提高政府整合礦產(chǎn)資源的反應(yīng)能力。

6.3 注意政府整合礦產(chǎn)資源開發(fā)的少越位，別錯(cuò)位，勿缺位

要注意政府整合礦產(chǎn)資源的“不越位”，實(shí)現(xiàn)有所為與有所不為的統(tǒng)一，讓市場(chǎng)來“說話”。不插手開發(fā)整合的具體事務(wù)，通過提供穩(wěn)定、公正、透明的制度環(huán)境和體制框架，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用；逐步適應(yīng)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的階段性要求；轉(zhuǎn)換角色，少越位，別錯(cuò)位，勿缺位，堅(jiān)決避免管得太多而變成礦產(chǎn)資源開發(fā)的直接參與者，出現(xiàn)越位行為，甚至“與其它利益主體爭(zhēng)利”；“不該管的，堅(jiān)決退出”；“應(yīng)該管的，必須管好”；著力調(diào)控好外部性，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。

6.4 引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

基于市場(chǎng)洗牌和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，實(shí)現(xiàn)開發(fā)模式轉(zhuǎn)型，可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變積累經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)和礦產(chǎn)企業(yè)一起，在整合中恪守環(huán)境成本和資源成本底線，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)礦產(chǎn)資源價(jià)格與完全成本的接近，為礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)贏得正確的價(jià)格信號(hào)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。及時(shí)分析和預(yù)判新能源崛起和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，降低能源格局變化和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的影響。提取礦產(chǎn)資源開發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，為未來成本高企和礦產(chǎn)資源衰竭后的發(fā)展做好技術(shù)、人才和資金等準(zhǔn)備，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

[1]人民日?qǐng)?bào).黨報(bào)談山西煤炭重組煤老板“合法”利益獲保護(hù)[EB/OL].(2009-11-15)[2009 -11-22]人民網(wǎng):http://www.dahe.cn/xwzx/gn/t20091115_1692919.htm.

[2]張小潔.網(wǎng)民關(guān)注浙商與山西的利益對(duì)決[N/OL].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2009-11-12.[2009-11-19].http://jjckb. xinhuanet.com/gnyw/2009-11/12/content_190891.htm

[3]汪洋.國企要練內(nèi)功、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)創(chuàng)新[EB/OL]. (2009-6-4) [2009-9-8].城市網(wǎng):http://city.cctv.com/html/chengshiyaowen/89313422d9d8a3daae478abc97c9f204.html.