干部道德考核量化標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建與前瞻

劉 勇

干部道德考核量化標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建與前瞻

劉 勇

近年來，各地在實(shí)踐中探索以量化的方法考評(píng)干部道德，這些探索具有很強(qiáng)的時(shí)代意義。一些地方在實(shí)踐中已經(jīng)建立了試驗(yàn)性的干部道德量化考核體系，制定了相應(yīng)的考核程序和方法，并探索了考核結(jié)果運(yùn)用形式的多樣化。但就目前狀況分析，干部道德量化考評(píng)的完善還需長期的實(shí)踐探索和深入的理論研究。當(dāng)前必須理清干部道德量化標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值原則，即量化標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建必須以擴(kuò)大民意參與范圍為手段、以培育干部道德素養(yǎng)為主旨、以道德本身的發(fā)展規(guī)律為導(dǎo)向。只有把握這些原則，才能確保干部道德考核量化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿正確的方向發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部道德素質(zhì);干部道德考核;量化標(biāo)準(zhǔn)

引言

中國共產(chǎn)黨選任干部的標(biāo)準(zhǔn)是“德才兼?zhèn)洹?，但長期以來，“德”一直是黨委和組織部門考察中的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。要對(duì)干部道德作出評(píng)判，需要解決兩個(gè)要件:評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)主體即“誰來評(píng)價(jià)”，科學(xué)有效的官員評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵，是建立在制度層面上的來自公眾的評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)即“如何評(píng)價(jià)”，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須是經(jīng)群眾認(rèn)可的客觀標(biāo)準(zhǔn)。近年來，全國各地積極探索干部道德考核的量化標(biāo)準(zhǔn)，這種量化評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，協(xié)調(diào)了以上兩個(gè)“要件”。首先，公眾成了干部道德評(píng)價(jià)的主體，在評(píng)價(jià)的過程中踐行了自身的民主權(quán)利。而對(duì)黨政干部而言，群眾評(píng)“德”能使其更清楚自己在公眾中的地位和形象，這改變了以往選任干部只注重上級(jí)和組織意圖的導(dǎo)向。其次，干部道德量化評(píng)價(jià)體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平在定性分析和定量分析的基礎(chǔ)上得到客觀準(zhǔn)確的表現(xiàn)，這為干部加強(qiáng)道德修養(yǎng)提供了指針。這些探索從某些層面破解了干部道德不易考核、不好考核，考不準(zhǔn)、考不實(shí)，考核結(jié)果沒有說服力等問題，對(duì)促進(jìn)良好用人導(dǎo)向的形成起到積極作用。

干部道德考核量化標(biāo)準(zhǔn)探索的時(shí)代意義

干部道德考評(píng)一直是黨建工作的重點(diǎn)，黨的各級(jí)組織對(duì)此高度重視。十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，胡錦濤的“七一”講話重申了這一觀點(diǎn)并進(jìn)一步指出:“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”這些論述，既反映了執(zhí)政黨對(duì)干部道德考核的高度關(guān)注，也反映了當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展迫切需要科學(xué)地考核干部的道德素養(yǎng)。

(一)構(gòu)建干部道德量化標(biāo)準(zhǔn)是提高黨執(zhí)政能力的需要

領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素養(yǎng)對(duì)中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、純潔性，對(duì)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平以及執(zhí)政能力都具有根本性的影響。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有良好的道德素質(zhì)，即使能力再強(qiáng)也無濟(jì)于事，有時(shí)能力越大，反而對(duì)黨和社會(huì)造成的破壞也越大。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)是黨的執(zhí)政能力的保證，也是黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)。首先，建設(shè)干部道德量化標(biāo)準(zhǔn)，有助于中國共產(chǎn)黨保持政治上的先進(jìn)性，更有助于強(qiáng)化黨政干部對(duì)黨執(zhí)政為民宗旨的認(rèn)知。其次，隨著黨執(zhí)政環(huán)境和所擔(dān)負(fù)歷史任務(wù)的變化，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的外部環(huán)境越來越復(fù)雜，科學(xué)地考評(píng)干部道德比以往任何時(shí)候都重要。一方面，受價(jià)值觀多元化的影響，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的道德觀念發(fā)生了扭曲，開始奉行享樂主義，拉大了與群眾的距離;另一方面，干部德育與制度化、科學(xué)化目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。這些問題成為黨的執(zhí)政能力的巨大考驗(yàn)。只有建立科學(xué)的官員道德考核量化體系，才能選拔和培養(yǎng)出能抵御各種誘惑、永葆共產(chǎn)黨人先進(jìn)性的干部，才能使全黨上下堅(jiān)持重實(shí)際、說實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效的作風(fēng)，才能得到人民群眾的衷心擁護(hù)。

(二)構(gòu)建干部道德量化標(biāo)準(zhǔn)可有效破解干部道德考核的困境

近年來，關(guān)于干部道德考核創(chuàng)新的消息屢見報(bào)端，不少地方還請(qǐng)專家制定干部道德評(píng)價(jià)體系，試圖對(duì)干部道德進(jìn)行全方位、多角度的考核。但這些探索大多因缺乏科學(xué)性和可操作性而被指為“花架子、脫離實(shí)際”。加之在現(xiàn)有政治體制下，既有改革開放以來長期積累的問題，也有新時(shí)期、新情況下產(chǎn)生的新問題，致使干部道德考評(píng)困難重重。建立完善干部道德量化考評(píng)體系，實(shí)施干部道德量化考核，變定性分析為定量分析，將原本看不見、摸不著的干部道德內(nèi)容進(jìn)行分類量化，建立一套科學(xué)、全面、可測(cè)度的干部道德指標(biāo)體系，為干部道德考核打造一把“有形尺子”，可以使干部道德考核由虛變實(shí)。更主要的是，這種量化標(biāo)準(zhǔn)能夠在實(shí)踐中形成干部道德量化考核機(jī)制，這一機(jī)制可以有效整合“建立指標(biāo)體系”、“確定考核方法”、“劃分考核等次”、“加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用”、“情況反饋”及“建立干部道德檔案”等方面的工作，從制度機(jī)制方面對(duì)干部道德考核的各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而增強(qiáng)干部道德考核的客觀性和實(shí)用性。

(三)構(gòu)建干部道德量化標(biāo)準(zhǔn)能有效融洽干群關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)干部工作、生活在一定范圍的群眾中，他們的思想道德狀況，群眾有目共睹，也最有發(fā)言權(quán)。因此，考察領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德素質(zhì)，既要聽取其上級(jí)部門、同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的介紹，還要傾聽其下級(jí)組織和各方面群眾的反映和意見。首先，干部道德量化考核的主旨是考核主體多元化。多元考評(píng)主體的制度設(shè)計(jì)可拓展干部考核途徑，延伸干部道德考核緯度，變單向考核為多向、綜合考核。將考評(píng)由所在單位延伸到社區(qū)和居住地、成長地，由“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”，從不同側(cè)面了解、掌握干部道德的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，可以對(duì)被考核人進(jìn)行全方位的綜合測(cè)評(píng)。而且，群眾參與考評(píng)能培養(yǎng)造就群眾滿意、組織滿意的干部，干群關(guān)系會(huì)因此而和諧。其次，干部道德量化考核的核心是對(duì)干部道德加強(qiáng)約束管理。美國倫理學(xué)家弗蘭克納曾說:“道德需要作為一種心理機(jī)制，它表現(xiàn)出一個(gè)人能夠把對(duì)社會(huì)、對(duì)他人的獻(xiàn)身、貢獻(xiàn)和給予當(dāng)做是一種崇高的義務(wù)和責(zé)任?！雹賹?duì)黨政干部的道德要求必然比普通社會(huì)成員高，因此，量化標(biāo)準(zhǔn)通過他律機(jī)制，培養(yǎng)黨政干部的自律意識(shí)，可以使其在內(nèi)心樹立獻(xiàn)身社會(huì)、服務(wù)于民的宗旨，在實(shí)踐中注重個(gè)人品德形象，自覺做到為官重德、立德、樹德。美國著名法哲學(xué)家富勒曾說:“一個(gè)真正的制度應(yīng)當(dāng)包含著自己的道德性?！雹诟刹康赖铝炕瘶?biāo)準(zhǔn)本身也是一種制度運(yùn)行機(jī)制，其背后有著豐富的道德觀念的支撐。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、服務(wù)于民的宗旨構(gòu)成了干部道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的潛在理念，這種理念也是干部道德量化評(píng)價(jià)制度的價(jià)值判斷與目標(biāo)定位。黨政干部的道德理念“不僅是制度形成和得以確立的根基，而且還為制度的存在和發(fā)揮作用提供義理性的辯護(hù)和精神支持”③。所以，干部道德量化標(biāo)準(zhǔn)通過外在的約束塑造干部的道德，干部道德理念構(gòu)成干部道德量化標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值目標(biāo)。二者相互依存，互為條件，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。

干部道德量化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐探索及基本評(píng)估

近年來，各地嚴(yán)格按照中央的相關(guān)要求，在借鑒以往選任干部經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷探索，積極采用科學(xué)、全面、實(shí)效的考核辦法來加強(qiáng)干部的道德考評(píng)。如，浙江在今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中連續(xù)公布了“一個(gè)意見、五個(gè)辦法”及專項(xiàng)針對(duì)干部道德考核的文件《浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部道德的考核考察評(píng)價(jià)辦法(試行)》;重慶、河北、江蘇等地則細(xì)化“德”的考察標(biāo)準(zhǔn)，探索反向測(cè)評(píng)辦法，加強(qiáng)對(duì)干部的道德考核。這些探索具有一定的針對(duì)性和實(shí)踐意義。

(一)探索科學(xué)的道德量化考核體系

現(xiàn)階段，黨員干部品德的共性標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德四個(gè)方面。目前全國各地圍繞如何解決干部道德“無從識(shí)察”、“無法考察”的普遍性難題，積極探索細(xì)化道德標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)考察方法、顯化考評(píng)結(jié)果的新途徑。寧波市江北區(qū)的探索較有代表性。該地區(qū)構(gòu)建了一套完整的干部道德評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系引入量化、質(zhì)化、半質(zhì)化三類特性指標(biāo)，按照關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法，具體圍繞干部的“四德”進(jìn)行考察評(píng)價(jià)。他們?cè)O(shè)置了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，22個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并確定了三級(jí)指標(biāo)體系的權(quán)重系數(shù)，制定了全面的干部道德考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成了道德考核的三級(jí)指標(biāo)和“優(yōu)、良、差”不同等次，并對(duì)每個(gè)指標(biāo)和等次提出具有針對(duì)性和可行性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高考核評(píng)價(jià)的操作性。這種機(jī)制設(shè)計(jì)將抽象道德具體化、顯性化，讓測(cè)評(píng)者好理解、可把握、易評(píng)價(jià)，讓道德的考評(píng)結(jié)果精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化。2011年，浙江省在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆過程中，首次設(shè)置15個(gè)反向測(cè)評(píng)指標(biāo)，對(duì)干部道德開展正反雙向測(cè)評(píng)。反向測(cè)評(píng)表采用了求證式補(bǔ)充法，列舉了“存在違紀(jì)行為”、“吃拿卡要”、“拉幫結(jié)伙”等15項(xiàng)既具個(gè)性又具代表性的問題，由干部群眾逐項(xiàng)對(duì)照填寫，對(duì)情況屬實(shí)的一票否決。

(二)探索科學(xué)規(guī)范的道德考核方法和程序

落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是保證干部道德考核評(píng)價(jià)公平、公正、客觀的重要途徑。一是信息采集。在堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合的基礎(chǔ)上，采取問卷調(diào)查、動(dòng)態(tài)收集干部品德信息等方法，獲取評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)信息;通過上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)與社區(qū)等多種途徑進(jìn)行評(píng)價(jià)，有效提高評(píng)價(jià)信息的全面性、準(zhǔn)確性和可信性。二是考察方式。延伸考核鏈條、擴(kuò)大考察范圍和主體。在一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德考核可與干部考察考核的民主測(cè)評(píng)同時(shí)實(shí)施，采取個(gè)別訪談、召開座談會(huì)、專項(xiàng)調(diào)查等方式，或結(jié)合社交圈、生活圈來延伸考察，征求服務(wù)對(duì)象及相關(guān)知情人的評(píng)價(jià)意見。另外，通過組織走訪、社會(huì)評(píng)議等方式，向被考察對(duì)象的上、下層延伸，不僅廣泛聽取服務(wù)對(duì)象、普通黨員和群眾、“兩代表一委員”等多方面的評(píng)價(jià)意見，還征求紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、綜合治理、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、審計(jì)等監(jiān)督部門的意見。凡是和被考察考核干部有關(guān)系的單位和個(gè)人都要提供意見，這樣有利于全方位體現(xiàn)干部道德水平和群眾公信度。三是考察程序和步驟?？茖W(xué)合理的程序是干部道德測(cè)評(píng)過程條理性和有序性的重要保證。全國各地正在探索多種形式的干部道德考核程序，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，最后形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部道德量化測(cè)評(píng)結(jié)果和干部考察專項(xiàng)報(bào)告。事實(shí)上，“道德的普遍目的就是在社會(huì)聯(lián)系中建立一種秩序”④，而量化標(biāo)準(zhǔn)無疑是評(píng)價(jià)這種“秩序”的程序，即干部道德量化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有賴于科學(xué)合理的測(cè)評(píng)程序。一方面，科學(xué)的程序可以提高量化體系考評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性;另一方面，科學(xué)的程序能充分避免人為的干擾，從而保證測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀、公正、恰當(dāng)。

(三)探索考核結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用形式

干部道德考核的目的主要在于考核結(jié)果的運(yùn)用。一是將干部道德評(píng)價(jià)結(jié)果作為提拔任用干部的“否決”指標(biāo)。量化標(biāo)準(zhǔn)的初始目的就是嚴(yán)把選人用人關(guān)，將道德敗壞、以權(quán)謀私、群眾信不過的人拒之門外，將政治上靠得住、作風(fēng)過硬的干部選拔上來。二是將干部道德量化考核常規(guī)化、制度化。一方面，要把干部道德評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到干部年度考核中，合理確定道德在干部考核中的權(quán)重，對(duì)達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的干部，要采取一定的懲處措施;另一方面，要把干部道德評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到干部監(jiān)督中，對(duì)評(píng)價(jià)較低的干部加以重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)教育，逐步形成提高干部道德水平建設(shè)的長效機(jī)制。總之，干部道德考評(píng)的最終指向，是在實(shí)踐中探索干部道德考核結(jié)果的多樣化運(yùn)用，拓寬運(yùn)用范圍，優(yōu)化運(yùn)用效果。“沒有品質(zhì)的規(guī)范是空洞的，沒有規(guī)范的品質(zhì)是盲目的?！雹葜挥械赖略u(píng)價(jià)制度與干部個(gè)體內(nèi)在品質(zhì)規(guī)定良性互動(dòng)，才能給執(zhí)政黨及整個(gè)社會(huì)帶來既有秩序又有活力的健康的道德生活，這就為考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用提出了更高要求。所以，各級(jí)黨組織需要緊密聯(lián)系實(shí)際，將干部道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，作為可遵循、可操作的準(zhǔn)則和要求貫穿到干部考察、識(shí)別和選用中。

綜合以上各地的實(shí)踐，干部道德考核量化標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)搭建了黨員群眾參與測(cè)評(píng)干部道德的平臺(tái)，將評(píng)判權(quán)交給社會(huì)公眾，力求做到制度公平、程序公正。更主要的是，干部道德量化考評(píng)作為方式方法層面的一種探索，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、客觀性和可操作性，這本身就是制度和機(jī)制完善和協(xié)調(diào)的有效路徑。不過，領(lǐng)導(dǎo)干部道德考評(píng)是一個(gè)難度很大的課題，必須對(duì)此冷靜分析、淡定對(duì)待。第一，現(xiàn)在各地的探索，實(shí)質(zhì)上是干部道德的民意調(diào)查，選任部門可以依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果判斷干部在群眾中的口碑，同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)干部在道德方面存在的缺陷，并進(jìn)行有針對(duì)性地提醒或警示。但是，量化標(biāo)準(zhǔn)的分?jǐn)?shù)只能反映出部分問題，所以，量化標(biāo)準(zhǔn)還不能成為判斷干部道德優(yōu)劣的決定性指標(biāo)。而且，干部道德考核最重要的并不是“尺子”的刻度精準(zhǔn)與否，而是要形成一種崇尚高尚道德的導(dǎo)向。第二，道德量化考核的中心環(huán)節(jié)是將評(píng)判權(quán)交給社會(huì)公眾、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作同事和服務(wù)對(duì)象等知情人，但目前的制度供給狀況仍無法避免“跟風(fēng)”、“關(guān)系”、“作秀”、“摻水”等不良社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生。要解決這些問題，一是要培養(yǎng)黨員群眾的權(quán)利意識(shí)和民主素養(yǎng)，二是要不斷完善制度機(jī)制進(jìn)而形成真正的約束力量。但從現(xiàn)狀分析，這兩個(gè)條件的形成尚需時(shí)日。所以，干部道德量化考評(píng)的發(fā)展、成熟、完善，還需要長期的實(shí)踐探索和深入的理論研究。

干部道德考核量化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展完善的價(jià)值評(píng)估

羅伯特·達(dá)爾曾經(jīng)提出，對(duì)目標(biāo)、結(jié)果、價(jià)值等的判斷為價(jià)值判斷，對(duì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)際的判斷為經(jīng)驗(yàn)判斷，二者的針對(duì)性不同。價(jià)值判斷針對(duì)的是“應(yīng)該做什么”和“要做的正確的事情是什么”，而經(jīng)驗(yàn)判斷針對(duì)的是“我能夠做什么”和“我有哪些選擇”。⑥既然干部道德考核量化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)展、完善過程是長期的，那么，當(dāng)前必須理清干部道德量化標(biāo)準(zhǔn)的“價(jià)值判斷”和“經(jīng)驗(yàn)判斷”。

(一)量化標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建必須以擴(kuò)大民意參與范圍為手段

胡錦濤在“七一”講話中指出:“以人為本、執(zhí)政為民是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。”首先，量化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)本身就是圍繞“民意”這一“最高標(biāo)準(zhǔn)”，要選拔群眾滿意、黨員滿意并能全心全意為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在對(duì)干部道德進(jìn)行考核時(shí)，就要不斷擴(kuò)大民意參與范圍，讓盡可能多的黨員群眾參與到干部道德考核中。其次，現(xiàn)在各地探索的道德測(cè)評(píng)量化指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集主要是組織走訪、問卷調(diào)查、社會(huì)評(píng)議等方式，這些方式在本質(zhì)上是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與干部道德考評(píng)，為黨員群眾參與干部道德考核搭建平臺(tái)。再次，為增強(qiáng)干部道德考核的準(zhǔn)確性和客觀性，各地在考核干部道德過程中，還要通過民主推薦、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話和綜合評(píng)價(jià)等途徑獲得印證信息和補(bǔ)充信息，這些做法實(shí)質(zhì)上也是民意調(diào)研的多種形式，量化標(biāo)準(zhǔn)就是把這些調(diào)研結(jié)論和數(shù)據(jù)作為干部道德評(píng)價(jià)的依據(jù)。所以，要在干部考核工作中考出公平、公正、合理的結(jié)果，必須重視群眾的意見，因?yàn)橹挥腥罕姴拍転楦刹康赖碌膬?yōu)劣好壞作出中肯的評(píng)價(jià)。這是構(gòu)建量化標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持的原則。

(二)量化標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建必須以培育干部道德素養(yǎng)為主旨

衡量一個(gè)政黨的道德好壞，不在于它所倡導(dǎo)的道德規(guī)范體系是否進(jìn)步和完善，而在于其黨組織成員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平。新時(shí)期構(gòu)建干部道德考核量化標(biāo)準(zhǔn)，其根本要旨是通過制度的約束，使執(zhí)政黨所倡導(dǎo)的執(zhí)政宗旨、道德倫理得到干部群體的主觀認(rèn)同，并進(jìn)而形成踐行宗旨、遵守政黨道德倫理的行為習(xí)慣，使領(lǐng)導(dǎo)干部的道德自覺性全面提高，形成整個(gè)政黨干部群體的良好道德風(fēng)尚。第一，量化標(biāo)準(zhǔn)不能僅是道德的外部約束，黨政干部也不能機(jī)械地遵從既定規(guī)則，量化標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)是一種包含他律機(jī)制的導(dǎo)向，這一標(biāo)準(zhǔn)把干部是否忠于黨、國家和人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，引導(dǎo)干部隊(duì)伍積極、主動(dòng)地對(duì)現(xiàn)有宗旨目標(biāo)和行為規(guī)范進(jìn)行獨(dú)立思考，并在此基礎(chǔ)上作出選擇，把執(zhí)政黨的道德要求轉(zhuǎn)化為自身的內(nèi)在需要，從而使自己的道德素養(yǎng)不斷提高。第二，干部道德考核量化標(biāo)準(zhǔn)通過執(zhí)政黨的示范傳帶作用，帶動(dòng)社會(huì)整體的道德素質(zhì)提高。量化標(biāo)準(zhǔn)的他律機(jī)制能有效地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，在其履行職能時(shí)這些行為表現(xiàn)出的道德意義對(duì)整個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)起著至關(guān)重要的導(dǎo)向作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德狀況有著巨大的輻射功能，他們道德水平的提高能夠切實(shí)引導(dǎo)社會(huì)公德的弘揚(yáng)，并促進(jìn)整個(gè)社會(huì)精神文明的發(fā)展?？梢?，干部道德量化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主旨是通過考評(píng)方式的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步樹立以德為先的用人導(dǎo)向，讓干部更加注重德才素質(zhì)的全面提升，從而帶動(dòng)社會(huì)整體道德水平的提高。

(三)量化標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建必須以道德本身的發(fā)展規(guī)律為導(dǎo)向

干部道德考核量化標(biāo)準(zhǔn)的核心是道德，而道德本身的發(fā)展演進(jìn)是有規(guī)律可循的，所以，“量化標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)和完善，必須遵循道德的發(fā)展規(guī)律。道德規(guī)范具有兩重性，即形式的主觀性和內(nèi)容的客觀性。黨政干部的道德素養(yǎng)也必然表現(xiàn)出這兩種形式。形式的主觀性指的是干部的道德總是在干部日常的思想觀念中表現(xiàn)出來，它是干部對(duì)各種社會(huì)規(guī)則和約束的內(nèi)在反映，屬于社會(huì)意識(shí)范疇。內(nèi)容的客觀性則指道德規(guī)范不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人主觀性的產(chǎn)物，而是社會(huì)群體、黨政干部們所普遍遵守的秩序的總規(guī)定，是他們必須遵循的義務(wù)及行為準(zhǔn)則。干部道德規(guī)范的兩重特性，一方面，決定了道德規(guī)范必然以他律的形式作用于干部群體，另一方面，干部道德規(guī)范的他律性必須轉(zhuǎn)換為黨政干部內(nèi)化的約束，從而形成自律性，即要求黨政干部自覺地信仰和遵守道德規(guī)范。所以，由他律而自律，由自律而道德，這是干部道德發(fā)展的基本規(guī)律。根據(jù)這種“他律——自律”的發(fā)展原則，黨政干部道德的形成和發(fā)展是道德主體將外在的道德規(guī)范內(nèi)化為內(nèi)在的道德操守的過程。干部道德考核量化標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，本身也是一種外在他律機(jī)制的設(shè)計(jì)。這種他律機(jī)制，一方面要求干部們遵守干部原有的道德規(guī)范，另一方面也要求干部們遵守“量化標(biāo)準(zhǔn)”本身的規(guī)范和原則。當(dāng)量化標(biāo)準(zhǔn)的這種他律規(guī)范和價(jià)值觀作用于干部群體或干部個(gè)體的心理時(shí)，他們的第一反應(yīng)是用原有的道德心理結(jié)構(gòu)來消融、同化這些規(guī)范和觀念;當(dāng)外在的他律規(guī)范和價(jià)值觀反復(fù)作用于干部群體或個(gè)體時(shí)，就必然使他們對(duì)原有觀念進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，從而產(chǎn)生適應(yīng)外在他律規(guī)范和價(jià)值觀念的新道德心理結(jié)構(gòu)。這種外在規(guī)范內(nèi)化的規(guī)律，本身是干部作為一類社會(huì)主體的自主構(gòu)建過程。

總之，干部作為黨組織和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理者，他們代表著人民的意志和利益，并在社會(huì)中起著主導(dǎo)作用。所以，人民群眾對(duì)干部群眾的期望絕不僅僅是做一個(gè)合格的社會(huì)成員，而是做一個(gè)社會(huì)的道德典范。另外，黨政干部的道德角色必然顯現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)或政黨理想的、主導(dǎo)的、公共的道德觀念:一個(gè)政黨和社會(huì)，必須有理想的道德觀，否則前進(jìn)就會(huì)失去方向和動(dòng)力;必須有主導(dǎo)的道德觀，否則發(fā)展就失去了凝聚力;也必須有公共道德觀，否則個(gè)體成員和社會(huì)組織的行為就會(huì)失去依據(jù)，社會(huì)也將失去誠信和美好。執(zhí)政黨的偉大理想和執(zhí)政為民的宗旨為中國社會(huì)確立了理想的道德觀念;干部道德考核的量化標(biāo)準(zhǔn)以機(jī)制化手段實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部道德自律和他律的統(tǒng)一，通過機(jī)制運(yùn)作將干部道德考核量化體系轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)在的自律規(guī)范，而干部道德的表率作用為社會(huì)確立了主導(dǎo)價(jià)值觀;領(lǐng)導(dǎo)干部通過執(zhí)政黨的執(zhí)政行為管理社會(huì)、服務(wù)人民，在管理和服務(wù)的過程中，把自身的道德價(jià)值取向傳遞到社會(huì)，從而形成公共道德價(jià)值觀。這是干部道德考核量化標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)社會(huì)道德發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理。

結(jié)論

對(duì)黨政干部的道德評(píng)價(jià)，既屬于歷史發(fā)展范疇，也屬于制度約束范疇，又屬于意識(shí)活動(dòng)范疇。首先，從歷史發(fā)展范疇看，道德在本質(zhì)上是社會(huì)成員約定俗成、共同遵守的隱性規(guī)則。但改革開放以來社會(huì)的巨大變化打破了原有的干部道德規(guī)范，使干部群體道德建設(shè)進(jìn)入重新定位過程。這一道德定位過程初期，新形成的隱性道德原則和規(guī)則由于缺乏實(shí)踐過程和歷史積淀，當(dāng)前階段尚不能形成干部個(gè)體的內(nèi)化約束力量，所以必須把這些原則和規(guī)則再變成顯性的制度法規(guī)，強(qiáng)化外在的他律機(jī)制，即“將社會(huì)道德具體化”⑦，于是干部道德考核的量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生。其次，從制度約束范疇來看，干部道德考核的量化標(biāo)準(zhǔn)使制度規(guī)定真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，而制度運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力則是廣大黨員群眾的有序參與。所以，這種干部道德量化標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上是群眾參與的干部工作新機(jī)制，有助于構(gòu)建群眾有序參與、制約有力、有錯(cuò)必究的道德考評(píng)機(jī)制，將民主原則、民主權(quán)利以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的形式確定下來，形成黨內(nèi)共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。這種道德考評(píng)原則和模式符合現(xiàn)代社會(huì)治理理念，在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政條件下，以黨員群眾廣泛參與為基礎(chǔ)的道德量化標(biāo)準(zhǔn)，可以通過加強(qiáng)干群關(guān)系而強(qiáng)化執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)。再次，從意識(shí)活動(dòng)范疇來看，道德是主體出于高級(jí)的精神需要和道德動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的，旨在達(dá)到自我、他人或社會(huì)完善的精神活動(dòng)。干部道德量化標(biāo)準(zhǔn)則是通過量化機(jī)制，對(duì)黨政干部行為進(jìn)行約束和塑造，使干部們作為道德活動(dòng)的主體，在進(jìn)行社會(huì)管理和為人民服務(wù)的實(shí)踐中不斷追求超越和完善，從而達(dá)到發(fā)展自我、完善自我的目的。

注釋

①羅國杰:《羅國杰文集》下卷，河北大學(xué)出版社，2000年，第196頁。②李龍主:《西方法學(xué)名著提要》，江西人民出版社，1999年，第534頁。③辛鳴:《制度論——關(guān)于制度哲學(xué)的理論建構(gòu)》，人民出版社，2005年，第256頁。④洪謙:《邏輯經(jīng)驗(yàn)主義》下，商務(wù)印書館，1984年，第634頁。⑤［美］弗蘭克納:《倫理學(xué)》，三聯(lián)書店，1987年，第136頁。⑥［美］羅伯特·達(dá)爾:《論民主》，商務(wù)印書館，1999年，第31頁。⑦唐凱麟:《倫理學(xué)》，高等教育出版社，2001年，第166頁。

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1003—0751(2012)01—0011—05

2011—11—07

劉勇，男，中共浙江省委黨?？茖W(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心講師，法學(xué)博士(杭州 311121)。

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