新中國成立后周恩來反腐倡廉思想論析

楊肖

摘要：新中國成立后，周恩來領(lǐng)導了黨的反腐倡廉建設(shè)的開展，在理論上作了全面、深入的探索，提出了一系列具有重要價值的觀點。他提出，要消除滋生腐敗的思想溫床；加強對黨和政府的監(jiān)督和制約；加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)；明確懲治貪污腐敗分子的方針和原則；反腐敗斗爭和廉政建設(shè)不能影響黨和國家中心工作的運行。他的這些重要思想，有效指導了當時黨的反腐倡廉建設(shè)實踐的開展，產(chǎn)生了重要影響。周恩來在反腐倡廉建設(shè)方面所作的理論探索，內(nèi)容豐富，思想深刻，意義深遠，時至今日仍具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新中國；周恩來；反腐倡廉；思想

中圖分類號：D23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）12-0004-03

DOI：10.16654/j.cnki.cn23-1464/d.2016.12.001

新中國成立后，周恩來在主持人民政府建設(shè)和黨的建設(shè)的過程中，重視反對腐敗、官僚主義及各種不良風氣，深刻認識到了黨和政府在反腐敗和廉政建設(shè)方面面臨的問題和挑戰(zhàn)，深入思考了在當時環(huán)境下怎樣開展黨風廉政建設(shè)、建設(shè)廉潔政治的命題。周恩來對這一問題作了深入的理論和實踐探索，在反腐倡廉方面提出了一系列重要意見和觀點，形成了系統(tǒng)的思想。

一、反對封建主義糟粕和資產(chǎn)階級腐朽思想的腐蝕

滋生腐敗現(xiàn)象的原因有很多。周恩來認為，資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕和封建主義糟粕思想的消極影響是導致腐敗現(xiàn)象的重要原因。如果不能有效消除腐朽思想的侵蝕和影響，腐敗問題很難得到解決。為此，他提出要反對資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕、鏟除封建主義消極影響。

在反腐敗斗爭中要反對封建主義糟粕思想的消極影響。周恩來認為，中國封建主義歷史悠久，其中的糟粕思想很多遺留至今，影響很深，是導致我們黨和政府腐敗的重要誘因。新中國剛剛成立，周恩來就指出：政府里留任的“舊職員雖然有經(jīng)驗，但恐怕會帶來舊的官僚主義作風。”1952年1月，周恩來在一次政協(xié)會議上指出：“貪污、浪費、官僚主義的毒害，在中國的階級社會中已有幾千年的歷史，是有著深厚的社會基礎(chǔ)的。要完全徹底地鏟除這一積害，必須全社會都動員起來?！币獎訂T全社會的力量反對封建主義的消極影響。1953年5月，周恩來在視察北京一○一中學時強調(diào)，高級干部的子女不能滋長特殊化思想。1956年11月，周恩來在中共八屆二中全會上指出：“我們盡管打倒了封建主義，但封建官僚的習俗在社會上還存在著。”“如果不有意識地經(jīng)常地排除某些舊的社會習俗，它就會經(jīng)常來侵蝕我們?！标U述了封建主義消極影響的頑固性，必須主動加以消除。

資產(chǎn)階級腐朽思想和作風的侵蝕是導致腐敗現(xiàn)象的重要原因。周恩來認為，資產(chǎn)階級腐朽思想和作風的消極影響很大，必須予以充分重視，與其作斗爭。1951年12月7日，周恩來主持政務(wù)院政務(wù)會議指出：“要警惕資產(chǎn)階級壞的一面，即它帶來舊的封建的和帝國主義的買辦影響，貪污腐化的風氣。這一點，我們不要隱諱，也不要估計得過低。因此，運動要大張旗鼓地進行?！?952年1月，周恩來在一次講話中強調(diào)：“中國民族資產(chǎn)階級還有其黑暗腐朽的一面”。他們“腐蝕國家工作人員，以逐其少數(shù)人的私利”?！斑@種情形如果不加以打擊和鏟除而任其發(fā)展下去”，“前途將不堪設(shè)想”。在講話中，他號召全國工商界人士參加這一斗爭，反對資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕。中共中央開展“五反”運動后，周恩來直接領(lǐng)導和參與了這一運動，作出了一系列重要指示和講話。面對資產(chǎn)階級的侵蝕，周恩來提出要改造私人工商業(yè)者，樹立良好風氣。同年3月8日，他主持政務(wù)院政務(wù)會議，討論中央人民政府各直屬單位“三反”“五反”運動情況時指出：“三反”“五反”運動的任務(wù)是：“改造私人工商業(yè)，改造國家工作人員，樹立社會新風氣，建立健全國家制度。

二、發(fā)揚民主，加強對黨和政府的監(jiān)督和制約

周恩來對腐敗現(xiàn)象和官僚主義產(chǎn)生的原因作了深入思考。他認為，權(quán)力過于集中、民主制度不健全、對領(lǐng)導干部缺乏有效的監(jiān)督是造成腐敗和官僚主義現(xiàn)象盛行的重要原因。為此，他提出，在黨內(nèi)和政府機關(guān)中要切實發(fā)揚民主，積極開展批評與自我批評，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，加強對黨和政府的監(jiān)督和制約，有效防止腐敗問題和官僚主義問題的產(chǎn)生。

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，與民主風氣的欠缺有很大關(guān)系。周恩來提出，反對腐敗，必須發(fā)揮民主作風，發(fā)揚批評與自我批評的精神。1955年7月4日，周恩來在國務(wù)院第十四次全體會議上講話指出：“政府各部門領(lǐng)導人員在大會上發(fā)言，對我們工作中的缺點，一定要有自我批評精神?！?964年10月23日，他在一次會議上指出，“一個黨如果不實行批評和自我批評，這個黨是不能領(lǐng)導革命勝利的?！敝芏鱽碚J為，反對腐敗必須重視發(fā)揚黨內(nèi)民主，聽取不同意見。1956年9月25日，周恩來在接見澳大利亞和新西蘭共產(chǎn)黨代表團時指出：“要注意黨內(nèi)民主，要聽群眾的意見，要進行集體領(lǐng)導?！薄斑@一點對我們執(zhí)政的黨特別重要。應注意黨內(nèi)黨外的意見，如果聽不到不同的意見，就會產(chǎn)生官僚主義，就會落后。”1959年6月，周恩來在中共中央書記處會議上又指出，要養(yǎng)成聽取不同意見的習慣。

強調(diào)通過發(fā)揮群眾監(jiān)督反對腐敗，建設(shè)廉潔政治。周恩來重視通過開展人民來信來訪監(jiān)督政府及工作人員，并強調(diào)領(lǐng)導干部要重視人民來信來訪工作。1951年6月7日，周恩來簽署公布《政務(wù)院關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，并指出：“應鼓勵人民群眾監(jiān)督自己的政府和工作人員?！?957年11月13日，周恩來在討論通過《國務(wù)院關(guān)于加強處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》稿時指出：“這個文件很好，經(jīng)常在國務(wù)院辦公室工作的主任，副主任和秘書長，除工作特別忙、身體不好的外，每人要抽出一部分時間聽聽人民接待室的匯報，有些群眾來信也要親自批閱?！背匾曂ㄟ^人民來信來訪發(fā)揮監(jiān)督作用外，周恩來還非常重視發(fā)揮群眾對政府機關(guān)的直接監(jiān)督。1964年9月3日，周恩來在聽取公安部負責同志匯報工作時指出，公安機關(guān)應注意加強監(jiān)督尤其是群眾的監(jiān)督。他還強調(diào)：“公安機關(guān)有四種監(jiān)督”，“主要是群眾監(jiān)督。”充分顯示了對群眾監(jiān)督的重視。

三、重視開展反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，法規(guī)制度建設(shè)是關(guān)鍵。新中國成立后，在領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的過程中，周恩來深刻認識到了法規(guī)制度建設(shè)的重要性。他多次強調(diào)要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，并領(lǐng)導了一系列反腐倡廉法規(guī)制度的制定和實施。

新中國成立后，反腐倡廉法規(guī)制度處于初創(chuàng)階段。周恩來明確提出，要制定懲治貪污的條例及意見以反對腐敗。1951年12月7日，周恩來主持政務(wù)院政務(wù)會議，在講到開展增產(chǎn)節(jié)約和“三反”運動問題時指出：“我們需要在運動中研究制訂一個懲治貪污的條例?！?952年1月11日，周恩來在政務(wù)院政務(wù)會議上指出，制度問題是“三反”運動開始后需要注意的一個關(guān)鍵問題。他指出：“需要制定一些適合新民主主義政權(quán)的新制度。”“對貪污浪費要依法制裁，需要起草一個文件?！彼€強調(diào)，要做到“言出法隨”，把制度健全起來，“如果我們不以嚴格的制度限制或制裁這些不法行為，國家的前途是不可想象的?！痹谥芏鱽淼闹匾曄拢?952年政務(wù)院制定并通過了《中華人民共和國懲治貪污條例》。此外，周恩來還負責起草、制定了多個懲處貪污腐敗分子的意見和規(guī)定，如中共中央《關(guān)于“三反”運動中若干問題的處理意見》《中央節(jié)約檢查委員會關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》等。周恩來還認識到，長遠看反腐敗要靠法制。1954年1月14日，他在一次政務(wù)院政務(wù)會議上指出：“既然現(xiàn)在是過渡時期即社會主義革命時期，就必然會有一些運動。”“通過運動，取得經(jīng)驗，把這些經(jīng)驗總結(jié)起來，就成為法制?！鄙羁剃U述了從運動反腐向法制反腐演變的思想。

反腐敗制度建設(shè)落實到實踐上，需要針對各種問題建立起具體制度。新中國成立后，為了糾正杜絕宴請、收禮物等不正之風，周恩來領(lǐng)導參與了一系列反腐倡廉法規(guī)的制定和實施。為發(fā)揚黨的優(yōu)良作風、保持廉潔風氣，1949年12月30日，周恩來主持政務(wù)院政務(wù)會議討論通過了關(guān)于新年和春節(jié)期間各級政府工作人員不得宴客、收送禮物和相互拜年的規(guī)定。針對對外交往中存在的接待鋪張浪費問題，1951年7月8日，周恩來批準政務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于招待外國使節(jié)工作的改進辦法》，并指示，必須節(jié)約樸素，切忌鋪張華麗，有失革命精神和艱苦奮斗的作風。為加強財經(jīng)監(jiān)管，1952年12月，周恩來指出，為繼續(xù)與貪污、浪費特別是官僚主義作斗爭，在財經(jīng)各部門中有立即建立監(jiān)察機構(gòu)的必要。針對一些地方組織群眾迎送下去視察工作或參觀的領(lǐng)導人等現(xiàn)象，1960年10月23日，周恩來在報告中共中央書記處后指定習仲勛、齊燕銘等起草中共中央關(guān)于不準請客送禮和停止新建招待所的通知稿并送毛澤東等核閱。通知于11月3日正式發(fā)出。這幾個規(guī)定的制定和實施，對于反對腐敗、加強廉政建設(shè)、糾正各種不正之風起到了重要作用。

四、提出了懲治貪污腐敗分子的方針和原則

嚴厲懲處腐敗分子，是開展反腐敗斗爭的一個重要方法。周恩來在領(lǐng)導反腐倡廉建設(shè)的過程中，重視懲處腐敗分子，并提出了一系列的方針和原則。他提出，對待貪污腐化分子，要采取嚴肅與寬大相結(jié)合、改造與懲治相結(jié)合的方針。在發(fā)現(xiàn)、處理腐敗分子的過程中，要堅持實事求是的原則，要按證據(jù)、按程序依法辦案，盡量防止冤假錯案的發(fā)生。

在領(lǐng)導反腐敗斗爭的過程中，周恩來明確提出了對待貪污分子的處理方針，即要采取嚴肅與寬大相結(jié)合、改造與懲治相結(jié)合的方針。1952年1月26日，周恩來為中共中央起草的致各地征詢對《懲治貪污條例》意見的電報中，提出了“多數(shù)從寬、少數(shù)從嚴、以前從輕、以后從重”的量刑方針。同年3月8日，他在主持政務(wù)院政務(wù)會議時指出：“對貪污分子的處理方針是：改造與懲治相結(jié)合，以改造為主；對要懲治的少數(shù)，除死刑外，也要改造。”這個方針，既體現(xiàn)了對貪污分子的嚴厲，同時體現(xiàn)了注重治病救人的目的。同年3月11日，周恩來頒發(fā)政務(wù)院命令公布由其主持起草的反腐敗規(guī)定和辦法，指出：這兩個文件“充分體現(xiàn)了嚴肅與寬大相結(jié)合、改造與懲治相結(jié)合的方針?！蓖?月，周恩來簽署的《政務(wù)院關(guān)于勝利結(jié)束“三反”運動中幾個問題的指示》指出：“處分及量刑必須遵守‘過去從寬，今后從嚴；斗爭從嚴，處理從寬；應當嚴者嚴之，應當寬者寬之的原則?！痹俅侮U述了嚴肅與寬大相結(jié)合的方針。

處理貪污分子，要本著實事求是的態(tài)度認真調(diào)查，決不能以不認真、不負責的態(tài)度處理案件。周恩來提出，要嚴肅案件處理過程，依照確鑿證據(jù)、按照程序判定貪污分子。1952年6月30日，周恩來簽發(fā)《政務(wù)院關(guān)于“三反”運動中定案、追贓、處理工作的指示》，指出，“三反”運動已進入處理階段，這一階段“應采取實事求是，認真負責，堅持到底，不枉不縱的方針?！薄吨甘尽返膬?nèi)容，體現(xiàn)了處理案件要重調(diào)查、重證據(jù)的思路。在《政務(wù)院關(guān)于勝利結(jié)束“三反”運動中幾個問題的指示》中指出：“核實定案工作的中心環(huán)節(jié)，在于認真調(diào)查和全面分析材料，并必須在人證、物證和貪污情節(jié)等方面找出可以定案的確鑿根據(jù)?！辈娬{(diào)，在刑事處分中特別是判處死刑時，應嚴格遵守既定的批準手續(xù)。他提出，在對待貪污分子要根據(jù)犯罪情況給予量刑，不同情況予以不同處理。

五、強調(diào)反腐敗斗爭不能影響中心工作的開展

反腐敗工作在黨和國家的全局工作中占有重要位置。但是，重視反腐敗工作必須將其放到適當?shù)奈恢蒙?，不能影響黨和國家中心工作的開展。反腐敗工作非常重要，但不是黨和國家工作的中心，應該為中心工作服務(wù)。周恩來對此認識非常深刻，認為應該高度重視反腐敗斗爭，但不能因反腐敗斗爭而影響主要工作，應在抓好中心工作的同時搞好反腐敗斗爭。

新中國成立后，我們黨采取的主要是由中央指導、各級黨委政府參與并貫徹落實的運動式反腐，在運動的開展過程中特別是高潮階段，占用了大量的人力和行政資源，在一定程度上影響了黨和國家主要工作的開展。周恩來等較早地發(fā)現(xiàn)了這一問題，提出應將反腐敗斗爭和黨的主要工作協(xié)調(diào)起來，既保證黨和國家正常工作的開展，又保證反腐敗斗爭的繼續(xù)。1952年2月15日，周恩來和陳云、薄一波研究“三反”斗爭中機關(guān)業(yè)務(wù)停頓問題，一致感到“現(xiàn)在已到應該予以解決的時候了”，認為業(yè)務(wù)部門必須有領(lǐng)導同志堅守崗位，以保證工作順利進行。隨即寫信給毛澤東：京、津兩地和全國各機關(guān)都應盡快“抽出三分之一或四分之一的人來專搞業(yè)務(wù)”，其余人員“繼續(xù)‘打虎是完全可能的，而且不至于影響‘打虎工作”。次日凌晨二時，毛澤東批，“我完全同意你的意見，請速予調(diào)整。”周恩來等人的建議被中共中央采納后，解決了由于開展“三反”運動導致的機關(guān)業(yè)務(wù)停頓的問題，保證了黨和政府機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)以及運動的繼續(xù)開展。20世紀60年代開展的帶有階級斗爭性質(zhì)的社會主義教育運動，其重要目的就是解決基層干部的作風和貪污問題。吸取之前因為開展運動影響黨和國家主要工作的教訓，周恩來等領(lǐng)導人提出要限制運動開展的范圍和強度，以盡量不影響社會主義建設(shè)工作的進行。1963年7月8日，周恩來在二屆全國人大常委會會議上指出，“在農(nóng)村中進行的‘四清和城市中進行的‘五反，不采取普遍鋪開的辦法，目的是使我們的社會主義的基礎(chǔ)更加鞏固，使我們的隊伍改造得更加健康?！彼€明確提出，要把階級斗爭放到發(fā)展生產(chǎn)的后面，否則不利于社會主義建設(shè)事業(yè)的開展。1963年8月，周恩來在華東局介紹國內(nèi)外形勢時說：這次中央工作會議先談生產(chǎn)，后談階級斗爭，否則不利于生產(chǎn)。1965年7月6日，周恩來在新疆自治區(qū)黨、政、軍負責干部會議上講話，提出八點要求。其中提到，要“搞好四清”但“四清時間不宜太長，爭取一九六六年、一九六七年基本完成?！边@一論述，再次表達了他搞反腐敗運動盡量不能影響主要工作的思想。雖然，他和劉少奇等領(lǐng)導人多次提出并強調(diào)這個問題，也引起了毛澤東的高度重視，但最終沒能阻止夾雜著反腐敗和廉政建設(shè)目的的階級斗爭發(fā)展到“文化大革命”的極端形式。周恩來雖然沒有能夠阻止這一歷史結(jié)局的發(fā)生，但他的思想顯示出了重要的價值和意義。

[責任編輯：褚永慧]