“收入分配理論與政策”國際學(xué)術(shù)研討會綜述

楊燦明 趙興羅

（中南財經(jīng)政法大學(xué) 財政稅務(wù)學(xué)院，湖北 武漢430073）

2011年10月15～16日，“收入分配理論與政策”國際學(xué)術(shù)研討會在中南財經(jīng)政法大學(xué)召開。本次研討會由中南財經(jīng)政法大學(xué)主辦，中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院、湖北財政與發(fā)展研究中心、教育部重大攻關(guān)項目“規(guī)范收入分配秩序研究”課題組共同承辦。有來自澳大利亞、塞爾維亞、日本等國家和地區(qū)以及財政部科研所、中國社科院財貿(mào)經(jīng)濟研究所、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、廈門大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)等國內(nèi)高校和科研機構(gòu)的專家學(xué)者50余人出席了大會。研討會期間，與會專家學(xué)者圍繞“收入分配的理論與政策”這一主題，暢所欲言，各抒己見，對收入分配問題進行了深入而廣泛的討論。歸納起來，學(xué)者們討論的主要領(lǐng)域集中在以下幾個方面：

一、收入分配的相關(guān)理論

收入分配是經(jīng)濟學(xué)研究中一個非常重要的理論問題和現(xiàn)實問題，學(xué)者們對研究這一問題的重要性達成共識。武漢大學(xué)吳俊培教授指出，使收入分配實現(xiàn)公正和正義是為了維護穩(wěn)定的社會秩序，而這是政府的重要職責(zé)。中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院陳志勇教授認為，自古以來，公平分配就被確定為國家統(tǒng)治者的一個重要職責(zé)。中國最早記錄預(yù)測未來、決策國家大事的文獻匯編《周易》中就說：“君子以裒多益寡，稱物平施”。此后，歷代的執(zhí)政者都在不同時期對分配失衡采取過一定的財政調(diào)節(jié)措施。在當前我國收入分配差距不斷擴大、國民收入分配格局嚴重失衡的背景下研究收入分配問題，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

日本島根大學(xué)張忠任教授認為，平等是一種權(quán)利，公平是其體現(xiàn)。公平與平等雖然不同，但卻有深刻的內(nèi)在聯(lián)系：公平，是平等權(quán)利的外化，是其體現(xiàn)。公平要以平等為前提，如果沒有一定的平等權(quán)利為準繩，公平就失去了依托，平等要靠公平來實現(xiàn)，如果沒有現(xiàn)實的公平與否的比較，平等就失去了存在的意義。經(jīng)濟平等，實質(zhì)是一個分配問題，體現(xiàn)為參與分配的主體的權(quán)利相同。平等的權(quán)利可以有多種實現(xiàn)機制，“機會平等”被認為是在市場經(jīng)濟條件下最有效的一種。為了增進機會平等的正效應(yīng)，克服其負效應(yīng)，作為社會的一項重要任務(wù)，首先要致力于讓盡可能多的人能夠站在同一起跑線上。為此，必須進一步加大教育投資。

中南財經(jīng)政法大學(xué)楊燦明教授認為，收入分配秩序混亂是當前人們高度關(guān)注的熱點問題。當前中國收入分配領(lǐng)域存在的矛盾和問題突出地表現(xiàn)在三個方面：強資本弱勞動導(dǎo)致初次分配不平等；公權(quán)力對私權(quán)利的不當干預(yù)導(dǎo)致權(quán)錢交易；隱性經(jīng)濟的泛濫導(dǎo)致收入差距擴大。規(guī)范收入分配秩序必須處理好勞資關(guān)系、治理好公權(quán)利、取締隱性的非法非正常收入。

二、收入分配的核心問題

（一）勞資關(guān)系與收入分配

中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院孫群力教授，通過對收入法GDP構(gòu)成以及資金流量表的分析發(fā)現(xiàn)，在國民收入分配格局中，勞動者報酬占GDP的比重、居民初次分配收入占國民收入的比重以及居民可支配收入占國民可支配收入的比重均呈現(xiàn)下降的趨勢；居民收入增速慢于國民收入增速，且居民財產(chǎn)性凈收入和轉(zhuǎn)移性凈收入占居民可支配收入的比重呈下降趨勢，國民收入分配向政府和企業(yè)傾斜，盡管國民收入再分配對居民部門的收入狀況有一定的改善，但效果并不十分明顯。政府需要采取措施遏制并扭轉(zhuǎn)居民收入占國民收入比重不斷下降的趨勢。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院楊樹相教授認為，規(guī)范的秩序和合理的規(guī)則是工資合理分配的前提，他從工資分配不均的原因、影響等方面指出了健全工資分配的法律規(guī)范及監(jiān)督系統(tǒng)的必要性。

臺灣中原大學(xué)張嘉仁和中南財經(jīng)政法大學(xué)張思路，比較了海峽兩岸關(guān)于生產(chǎn)要素與所得分配的關(guān)系，認為海峽兩岸都存在生產(chǎn)要素向少數(shù)人手中集中的情況，產(chǎn)出的分配趨于不合理。除此之外，在重分配所得的租稅制度上，兩岸亦皆呈現(xiàn)低所得者的實質(zhì)稅負較高而高所得者的實質(zhì)稅負較低的情況，加深了所得分配的不合理。在促進所得合理分配的議題上，兩岸的政策可互為參考，共同努力創(chuàng)造平均且富裕的社會，既能實現(xiàn)社會主義的理想（平均），又可以滿足市場經(jīng)濟的目的（富裕）。

中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院趙興羅和戚云輝認為，勞資關(guān)系是我國社會生活中非常重要的社會關(guān)系。新中國成立以來，我國國有企業(yè)的勞資關(guān)系經(jīng)歷了階段性的歷史演進，包括三個階段：計劃經(jīng)濟時期、轉(zhuǎn)軌時期和工業(yè)化加速時期的國有企業(yè)勞資關(guān)系，每一階段的勞資關(guān)系各有特點，并對我國的收入分配產(chǎn)生了深刻影響。

中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院李祥云和祁毓，基于省級數(shù)據(jù)，運用動態(tài)面板數(shù)據(jù)的GMM方法考察和檢驗了財政分權(quán)驅(qū)動下放松勞動保護對勞動收入占比下降的影響，其中一個重要機理是：在財政分權(quán)的激勵下，地方政府可能放松對勞動的保護并將其作為引資的“優(yōu)惠政策”和爭取本地選民的重要手段，這在一定程度上影響了勞動者應(yīng)獲得的勞動報酬及福利。實證結(jié)果表明，財政分權(quán)對勞動收入占比產(chǎn)生了顯著的負面效應(yīng)，而財政分權(quán)正是通過弱化勞動保護進行傳導(dǎo)進而影響勞動收入占比，因而財政分權(quán)能夠在很大程度上顯著地影響勞動收入占比的變動。此外，2005年以來所實施的有利于改善勞工保護的系列政策產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效果。

中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院趙穎認為，勞動者收入的形成在市場完善的各階層具有特定的影響因素。在完全自由的市場上，資方傾向于并且有可能侵蝕勞動者的工資。勞動者的主觀貼現(xiàn)率和風(fēng)險厭惡系數(shù)在一定程度上影響了他們所能夠?qū)嶋H獲得的工資。由于低技能勞動者的這部分信息能夠為廠商所觀察，因而企業(yè)有足夠的激勵使勞動者偏離這兩種系數(shù)的最優(yōu)水平，從而降低勞動者的工資。完善社會保障制度并強化制度的執(zhí)行力是保證勞動者收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長的必要途徑。

中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院毛暉和汪莉認為，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，西方各國的生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整，而協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的模式也多種多樣。西方國家的實踐經(jīng)驗和理論成果，對于妥善解決我國市場化進程中出現(xiàn)的勞資糾紛與沖突以及建立和諧的勞資關(guān)系，具有重要的借鑒價值。

（二）公權(quán)力與收入分配

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院岳希明教授和北京師范大學(xué)李實教授應(yīng)用Oaxaca-Blinder分解方法，把壟斷行業(yè)高收入分解為合理和不合理兩個部分。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)之間收入差距的50%以上是不合理的，認為這是由于該行業(yè)的壟斷地位造成的。他們指出，壟斷并不是造成城鎮(zhèn)居民收入不平等的第一大因素，并重點探討了從業(yè)人員無法觀測到的個人能力差異是否高估了壟斷行業(yè)高收入中不合理部分的估計值。

中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院楊燦明教授和孫群力教授采用2008年和2010年中國城市居民收入問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，研究了政治資本對城市居民收入回報的影響，在此基礎(chǔ)上度量了政治資本對收入差距的貢獻。他們用黨員身份和干部身份作為政治資本的度量指標，研究發(fā)現(xiàn)，無論是全國樣本，還是分行業(yè)或分地區(qū)的樣本，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，均獲得了較高的收入回報，且其收入優(yōu)勢大幅度地提高；盡管黨員的收入回報高于非黨員，但黨員的收入優(yōu)勢有所下降?；诨貧w的不平等分解結(jié)果表明，干部收入對收入差距的貢獻在擴大。

中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院趙興羅認為，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，我國實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配制度，而政府公共權(quán)力也被某些手中“掌握大權(quán)者”看作是一種生產(chǎn)要素參與收入分配，導(dǎo)致了各種腐敗和尋租行為，進而擾亂了收入分配秩序。其主要表現(xiàn)是：由公共政治權(quán)力參與分配形成的不公平收入；以“身份”為代表的權(quán)力分配；由政策保護和資源壟斷導(dǎo)致的權(quán)力分配。公權(quán)力參與分配，有悖于社會主義的按勞分配原則。在不同行業(yè)、不同群體間造成收入懸殊落差的同時，也嚴重侵害了個人的發(fā)展權(quán)，扭曲了收入分配格局，加劇了收入分配秩序的混亂。

中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院杜小娟認為，對公共權(quán)力的有效監(jiān)督與制約，對于遏制權(quán)力腐敗、規(guī)范收入分配秩序意義重大。為了有效控制權(quán)力，世界各國紛紛建立了相應(yīng)的公共權(quán)力監(jiān)督與制約機制，這對于完善我國權(quán)力監(jiān)控體系、促進社會公平具有重要的借鑒意義。

（三）隱性經(jīng)濟與收入分配

中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院周春英和王常運認為，地下經(jīng)濟和收入分配不公存在著正相關(guān)關(guān)系：地下經(jīng)濟是導(dǎo)致收入分配不公的一個重要原因，收入分配不公又促使地下經(jīng)濟猖獗。治理收入分配不公應(yīng)當與治理地下經(jīng)濟緊密結(jié)合，主要可從轉(zhuǎn)變政府職能、健全法律法規(guī)、改革稅收體系和完善社會保障制度等方面進行治理，以達到縮小收入分配差距的目的。

中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院王銀梅和胡曉倩認為，在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，灰色收入悄悄地蔓延到各種經(jīng)濟活動之中，造成社會分配不公加劇、大量稅收流失等問題。在這種情況下，如何正確認識灰色收入問題就顯得至關(guān)重要。她們重點分析了灰色收入對我國社會經(jīng)濟的影響，并在財稅體制和政府管理體制等方面提出了改革的政策建議。

三、收入分配的相關(guān)政策

財政部財政科學(xué)研究所王朝才教授認為，收入分配問題在國內(nèi)國外都是熱點，但相比收入公平而言，收入和諧更具有現(xiàn)實意義，因而，和諧社會背景下需要優(yōu)化收入分配政策。

財政部財政科學(xué)研究所劉尚希教授認為，我們既要社會主義，又要市場經(jīng)濟，而社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)含著對立統(tǒng)一的關(guān)系，當兩者出現(xiàn)對立與沖突時，可行的出路是從消費入手。相對于收入與財富而言，消費是每個人真正享有了的，是更實在的，而消費的狀況對人們進一步去獲得收入與財富有著重要的影響。當個人在消費上不能實現(xiàn)公平時，公共消費就要起彌補作用，使人們獲得大致相當?shù)南M水平，進而獲得大致相當?shù)倪M一步獲取收入的能力。

中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院馬海濤教授認為，不同的政策目標對應(yīng)著不同的政策手段，政策效果如何與實施政策的戰(zhàn)略密切相關(guān)。針對現(xiàn)階段我國收入分配差距問題，他分析了收入分配變動的基本趨勢、結(jié)構(gòu)表現(xiàn)以及導(dǎo)致收入差距的深層原因，并探討了調(diào)節(jié)收入分配政策的價值取向和目標原則，提出在經(jīng)濟面臨“無就業(yè)增長”矛盾的現(xiàn)階段，收入分配差距與調(diào)控政策的相互影響會異化政策的效果，建議政府從作用機理和作用條件等方面，進行縮小收入差距的政策戰(zhàn)略選擇。

武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院盧洪友、盧盛峰教授在對中國現(xiàn)行減貧政策的效應(yīng)進行實證評估的基礎(chǔ)上，提供了一個有效而又可行的扶貧思路：由區(qū)域瞄準和救助式、開發(fā)式扶貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊闇蕚€體、以推進基本公共服務(wù)均等化為目標、政府有效提供保障性公共服務(wù)為主的保障型扶貧模式，認為此模式是我國現(xiàn)階段減貧以及防范邊緣化人群貧困加劇的有效選擇。

中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院薛鋼副教授認為，稅收制度對居民收入分配存在著累退性。由于間接稅在我國稅收收入規(guī)模中處于絕對地位，因此必須優(yōu)化間接稅的收入分配職能，以提高我國稅收制度對收入分配的綜合調(diào)節(jié)能力。他主張從增值稅、消費稅、營業(yè)稅稅制優(yōu)化角度，完善增強間接稅體系收入分配能力的相關(guān)政策。

江西財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院匡小平、楊得前等選取了流轉(zhuǎn)稅中的增值稅、營業(yè)稅和消費稅3個稅種，對2002～2008年間負擔(dān)流轉(zhuǎn)稅稅負前后的收入基尼系數(shù)進行了測算。研究結(jié)果表明：增值稅對于收入分配起到的是反向調(diào)節(jié)作用，而營業(yè)稅、消費稅則存在一定的正向調(diào)節(jié)作用?；诖耍麄兲岢龈倪M中國稅收制度的政策建議：將以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制改為流轉(zhuǎn)稅與所得稅并重的稅制；將部分需求彈性小的增值稅稅目納入免稅范圍；擴大消費稅的征收范圍，調(diào)整消費稅的稅率結(jié)構(gòu)。

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院劉小兵教授認為，我國現(xiàn)行的財稅政策對收入分配的調(diào)節(jié)已經(jīng)出現(xiàn)了逆向調(diào)節(jié)的趨勢。我國現(xiàn)行財稅政策的取向應(yīng)當是民生財政，即以保障和改善民生為出發(fā)點和立足點，而目前財稅政策的收入再分配效果卻出現(xiàn)了逆向調(diào)節(jié)。他提出改善收入再分配效果的政策建議：壓縮政府支出總規(guī)模；將稅制改造成以個人所得稅和財產(chǎn)稅為主的模式；加強外部監(jiān)督，推動信息公開和官員財產(chǎn)公開。

中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院溫來成教授針對我國城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的現(xiàn)狀，建議設(shè)置財政專項資金和轉(zhuǎn)移支付以促進農(nóng)民工工資增長，完善進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的各種服務(wù)體系。

中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院陳志勇教授，運用時間序列數(shù)據(jù)對改革開放以來我國居民收入差距和對外貿(mào)易發(fā)展水平的關(guān)系進行檢驗，研究結(jié)果表明：我國的收入差距和對外貿(mào)易之間具有長期協(xié)整關(guān)系和短期動態(tài)調(diào)整機制，對外貿(mào)易發(fā)展的收入分配效應(yīng)存在著類似于經(jīng)濟增長導(dǎo)致收入分配變化的庫茲涅茨曲線關(guān)系。研究結(jié)論是：在繼續(xù)深化收入分配體制改革的同時，還可以從對外貿(mào)易視角探尋解決我國日益惡化的收入差距問題，以實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的和諧、健康與可持續(xù)發(fā)展。

江西財經(jīng)大學(xué)蔣金法教授認為，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要從收入分配中求解。他著重對“制造業(yè)兩頭在外”的問題進行了深入分析，主張在初次分配領(lǐng)域政府也應(yīng)有所作為，例如，國家可以制定最低工資標準、提高勞動者報酬，對國有銀行的利潤進行控制等。

武漢理工大學(xué)的彭定赟和陳茜從要素價格體系的失衡出發(fā)，運用定量和定性相結(jié)合的方法，探討了各要素對收入差距擴大的影響，得出了勞動相對各生產(chǎn)要素的報酬嚴重偏低，導(dǎo)致我國近年來收入差距逐步擴大的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，他們提出了“一主兩翼”調(diào)節(jié)收入分配的模式：“一主”指主要依靠提高各生產(chǎn)要素中的勞動報酬（即初次分配）來縮小收入差距；“兩翼”指依靠稅收政策和福利政策（即再分配）來輔助“一主”。

江西財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院的萬瑩教授和湖北經(jīng)濟學(xué)院財政與公共管理學(xué)院的蔡紅英教授分別以《我國個人所得稅收入調(diào)節(jié)的實證分析》和《生產(chǎn)要素分配理論的新思考》為題分析了我國的收入分配政策。天津財經(jīng)大學(xué)劉輝副教授以《財政手段促進社會公平的效應(yīng)分析》為題探討了財政手段對高收入人群與低收入人群的影響。來自軍事經(jīng)濟學(xué)院財政系的黃瑞新教授分析了合理化收入分配結(jié)構(gòu)下的財政政策對促進社會公平的效應(yīng)。