德國生態(tài)環(huán)境保護的觀察與思考

李 為

（山東省政府研究室，濟南 250011）

德國生態(tài)環(huán)境保護的觀察與思考

李 為

（山東省政府研究室，濟南 250011）

環(huán)境保護是當今世界各國共同關注的問題。綜觀德國在環(huán)境保護方面走過的歷程和主要做法，可以概括為：以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為核心、以嚴格立法為保障、以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為手段、以提高公民環(huán)保意識為支撐，全方位、多層次、立體化的生態(tài)環(huán)境保護體系。不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，逐步向低碳化綠色化方向發(fā)展；不斷增補完善環(huán)保立法，形成了完備的環(huán)保法律體系；限制與激勵并舉，采取有效的經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施；重視環(huán)保宣傳教育，營造了全民參與環(huán)保的氛圍。

德國；環(huán)境保護；經(jīng)驗

2014年10月，山東省政府研究室“經(jīng)濟社會政策與研究方法”培訓團，赴德國進行了為期21天的培訓。在德國期間，與德國著名研究機構、州政府相關部門、高等院校等有關專家、學者進行了座談，深入交流了德國的生態(tài)環(huán)保、能源結(jié)構、城市垃圾處理等問題，結(jié)合搜集整理的資料，對德國生態(tài)環(huán)境保護的做法和經(jīng)驗有了些初步的認識。

1 不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，逐步向低碳化綠色化方向發(fā)展

德國在二戰(zhàn)前就是資本主義國家中僅次于美國的經(jīng)濟大國，由于在二戰(zhàn)中遭受重創(chuàng)，整個國家陷入癱瘓狀態(tài)，民不聊生、百業(yè)待興，只能選擇依靠工業(yè)的快速發(fā)展來恢復國力。重工業(yè)作為實現(xiàn)社會再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎，在當時的情況下自然成為發(fā)展的首選目標。到1970年，德國三次產(chǎn)業(yè)比重達到3.9:57.6:38.7，第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)超過第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之和，達到最高值，而此時也正是德國生態(tài)環(huán)境污染最嚴重的時期。此后，德國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構一直朝著第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，第一、二產(chǎn)業(yè)比重下降；高新技術產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，次高新技術及非高新技術產(chǎn)業(yè)比重下降；低污染、低耗能產(chǎn)業(yè)比重上升，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降的綠色化趨勢發(fā)展。

1.1 高度重視發(fā)展服務業(yè)

德國政府一方面采取措施限制服務貿(mào)易進口，同時又通過財政、金融以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等手段，促進本國服務業(yè)的迅速發(fā)展，特別是貿(mào)易、金融、保險、旅游和會展業(yè)等發(fā)展最為迅速。到2011年，德國服務業(yè)總產(chǎn)值15864億歐元，占生產(chǎn)總值的61.7%；企業(yè)超過250萬家，占企業(yè)總數(shù)78%；就業(yè)人數(shù)2974萬，占總就業(yè)人口的73%，服務業(yè)對德國國民經(jīng)濟發(fā)展起到了至關重要的作用。德國服務業(yè)的突出特點是規(guī)模大，行業(yè)高度集中。例如，德國會展業(yè)高度發(fā)達，德國境內(nèi)每年舉辦約150場國際性會展，吸引約16萬參展商和約1000萬參觀者；按營業(yè)額排序，世界十大知名會展公司中，有6個來自德國。德國服務業(yè)本土特色明顯，許多行業(yè)根據(jù)“德國國情”創(chuàng)造出獨特的經(jīng)營模式。例如，銀行堅持混業(yè)經(jīng)營，商業(yè)銀行、投資銀行、證券、保險等各種金融服務一應俱全；在零售行業(yè)，深入社區(qū)、價格低廉的連鎖超市使得美國連鎖巨頭沃爾瑪也不得不退出了德國市場。

1.2 大力倡導生態(tài)農(nóng)業(yè)

德國對生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求相當嚴格,不使用化學合成的殺蟲劑、除草劑，而使用有益天敵或機械除草方法；不使用易溶的化學肥料，而使用有機肥或長效肥；利用腐殖質(zhì)保持土壤肥力；采用輪作或間作等方式種植；不使用化學合成的植物生長調(diào)節(jié)劑；控制牧場載畜量；動物飼養(yǎng)采用天然飼料；不使用抗生素；不使用轉(zhuǎn)基因技術，等等。歐盟在1991年曾頒布《關于生態(tài)農(nóng)業(yè)及相應農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)定》，而德國生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會(AGOEL)的標準要遠高于歐盟的“生態(tài)規(guī)定”。如果企業(yè)要加入AGOEL，將其產(chǎn)品作為生態(tài)產(chǎn)品銷售，必須要由國家授權的檢測中心對申請轉(zhuǎn)入生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)進行檢查，每年至少進行1次，要經(jīng)過3年的完全調(diào)整方可加入。同時還要不定期進行抽查，如檢查不合格，則要延長調(diào)整期。此外，德國農(nóng)業(yè)部每年還設立了生態(tài)農(nóng)業(yè)獎，獎勵對促進生態(tài)農(nóng)業(yè)改善、開發(fā)產(chǎn)品技術等有突出貢獻的企業(yè)，足以見德國政府對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的大力提倡和支持。

1.3 堅定不移發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

隨著德國經(jīng)濟的發(fā)展，像能源、鋼鐵和建筑業(yè)等逐步退出了支柱產(chǎn)業(yè)領域，工業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)向了電子工業(yè)、生物技術、宇航、海洋開發(fā)及新能源、新材料為標志的新興產(chǎn)業(yè)。尤其是微電子技術，廣泛應用于汽車、機械制造、信息、通訊等領域，而這些領域的出口占德國出口的一半以上的市場份額，從而使得微電子技術產(chǎn)業(yè)成為德國新興的支柱產(chǎn)業(yè)。在機械產(chǎn)品、大型醫(yī)療設備、電器產(chǎn)品等方面繼續(xù)保持世界領先勢頭的同時，德國舍棄了一些技術含量不高或自己缺乏競爭優(yōu)勢的領域。20世紀80年代后，面對中國的勞動力成本低和日本韓國的產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、性能出眾等競爭優(yōu)勢，德國加強了對研發(fā)的投入，研發(fā)經(jīng)費投入占到GDP的比重達3%左右，其中90%的科研經(jīng)費來源于企業(yè)。2011年，德國企業(yè)的研發(fā)投入突破600億歐元，超越法國和瑞士成為名副其實的創(chuàng)新大國。德國通過專利保護、知識產(chǎn)權制度及技術標準為企業(yè)創(chuàng)新提供制度方面的激勵，在德國制造業(yè)領域，全球約2/3的機械制造標準來自“德國標準化協(xié)會”。正是因為對研發(fā)的重視，德國的專利申請書名列全球第三，也使德國企業(yè)在眾多領域保持了技術領先優(yōu)勢。

1.4 千方百計發(fā)展可再生清潔能源

德國目前能源結(jié)構中，天然氣占30%、煤炭占30%、核能占20%、再生能源占20%。受日本海嘯影響和對安全的考慮，德國規(guī)劃到2020年，核能全部下馬；到2030年，再生能源占比提高到40%，天然氣占比60%左右，煤炭占比將大幅縮小。德國政府1999年初就啟動了“10萬戶太陽能電力項目”,當時計劃安裝10萬個光電裝置，總?cè)萘窟_30萬千瓦，并出臺政策要求電網(wǎng)公司對風能、太陽能發(fā)電必須收購，而且要至少持續(xù)10年。例如，巴伐利亞州目前60%是核電，下一步要逐步用風能、太陽能、地熱和水利等可再生能源代替核能，特別是大力發(fā)展太陽能。從慕尼黑往東走，可以看到農(nóng)舍的屋頂上，家家戶戶都安裝了太陽能板，在天氣好的情況下，太陽能發(fā)電基本能夠滿足當?shù)剞r(nóng)戶的需要。在大力發(fā)展風能和太陽能的同時，德國還是歐洲開發(fā)利用生物替代能源最早的國家之一，也是生物燃料產(chǎn)銷量最大的國家，對生物柴油、甲醇汽油及生物乙醇等替代能源的研究、開發(fā)和利用均處于世界領先水平。生物燃油既是可再生資源，也有利于氣候和環(huán)境保護。2011年，德國大約消耗了5200萬噸燃油，其中生物燃油（主要是生物柴油和生物乙醇汽油）占5.6%，約為370萬噸；預計到2020年，生物燃油市場份額將達到10%-12%。

2 不斷增補完善環(huán)保立法，形成了完備的環(huán)保法律體系

德國的環(huán)境保護法最早可以追溯到中世紀的單項文本，比如禁止給井水投毒、保護狩獵地區(qū)等，已經(jīng)屬于早期的環(huán)境法。但到了戰(zhàn)爭時期和戰(zhàn)后時期，由于關注工業(yè)復興，環(huán)境法的發(fā)展一度出現(xiàn)停滯，直到上世紀70年代，德國才重新提出新的環(huán)境立法目標。

德國依托歐盟法的體系，建立了德國環(huán)境法體系。因此，德國環(huán)境法既有國內(nèi)法的規(guī)定，也有國際法的淵源，特別是歐盟法的規(guī)定，如萊茵河的保護規(guī)定等。德國作為歐盟的成員國，歐洲的法律，有的可直接適用，有的要轉(zhuǎn)化適用。比如，公眾知情權、參與權、參加聽證會議權等權利，均來自歐盟法。

德國的環(huán)境法遵循預防原則（可持續(xù)發(fā)展原則）、污染者負擔原則和合作原則，既各有側(cè)重，又相互關聯(lián)，構成了一個完整的節(jié)能環(huán)保法律體系，主要包括水利法、垃圾法、土壤保護法、環(huán)境信息法等?！独幚矸ā肥堑聡牡谝徊凯h(huán)境保護法。1972年德國重新修訂并通過了《德國基本法》，賦予政府在環(huán)境政策領域更多的權力。隨后，德國通過了《廢棄物處理法》、《聯(lián)邦控制大氣排放法》等環(huán)境法案。1995 年德國通過《排放控制法》，1996年德國《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物法》正式生效。2000年德國頒布《可再生能源法》，2004年德國頒布《可再生能源法修正案》，2005年德國頒布《聯(lián)邦控制大氣排放條例》和《能源節(jié)約條例》，2005年德國頒布《電器設備法案》。

從1972年通過的第一部環(huán)保法至今，德國已擁有世界上最完備、最詳細的環(huán)境保護法。在完善的法律制度的保障下，經(jīng)過多年的艱苦努力，德國徹底改變了工業(yè)化造成的環(huán)境嚴重污染的狀況，成為歐洲環(huán)境最好的國家之一，同時也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展居世界前列的國家之一。

3 限制與激勵并舉，采取有效的經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施

德國政府以收費和征稅為杠桿，采取了限制和激勵并舉的經(jīng)濟措施。通過征稅和收費等限制性措施，要求造成環(huán)境污染的責任者承擔相應經(jīng)濟責任;通過稅費減免等激勵性措施，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護。

德國早在1999年4月開始征收生態(tài)稅，征收對象是汽油、柴油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)品。從2001年11月開始，對每千克含硫量超過50mg的汽油和柴油每升再加收1.53歐分生態(tài)稅；從2003年1月起，將含硫量標準調(diào)整為每千克10mg，使超過該標準的汽油和柴油每升加收的生態(tài)稅累計達到16.88歐分，這項措施使得德國一次性能源消耗量不斷下降。對于廢水排放、固體廢棄物傾倒引起的水污染，德國按照一定方式以廢水的“污染單位”為基準，實行全國統(tǒng)一稅率，并且逐年提高稅率標準，每年的水污染稅收全部用于改善區(qū)域水質(zhì)。德國空氣質(zhì)量的改善歸功于對工業(yè)生產(chǎn)和居民生活廢氣排放的嚴格限制。德國政府從2003年1月1日開始，對無硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率低1.5個百分點，在稅收激勵下，德國企業(yè)已經(jīng)放棄使用含硫燃料。在交通方面，通過使用無鉛汽油減少汽車尾氣污染，目前德國無鉛汽油使用率幾乎達到100%。

在對污染環(huán)境行為征稅和收費的同時，德國也制定了相應的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和公民減少污染，提高資源的利用效率。比如，當企業(yè)排放的廢水達到低標準時，可以減免稅收；對于安裝環(huán)保設施的企業(yè)，免征三年環(huán)保設施的固定資產(chǎn)稅，并允許企業(yè)每年度環(huán)境保護設施所提折舊比例超過正常設備的折舊比例；對于積極研發(fā)環(huán)保項目的企業(yè)，允許企業(yè)將研發(fā)費用計入稅前生產(chǎn)成本；對于投資再生能源的企業(yè)，銀行會以低于市場利率1-2個百分點的優(yōu)惠條件提供貸款。德國政府從2000年開始對國內(nèi)太陽能企業(yè)實行“稅收返還”政策，企業(yè)每生產(chǎn)1000瓦時的電力，就會得到約50歐分的補貼。

德國政府還鼓勵企業(yè)承擔社會義務，并將環(huán)境保護作為評價企業(yè)業(yè)績的一個非常重要的指標。為了減少企業(yè)由于承擔環(huán)護社會責任而增加的成本，德國政府通過財政和稅收優(yōu)惠政策，對這些企業(yè)給予獎勵，增強企業(yè)實力，使承擔更多環(huán)保責任的企業(yè)具有更強的競爭力。在歐盟3000多家獲得ISO14000標準認證的企業(yè)中，有2000家是德國企業(yè)，總數(shù)超過60%。德國實施的環(huán)保優(yōu)惠政策促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入遠遠高于其他產(chǎn)業(yè)。

目前，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的世界市場占有率高達21%，居世界第一位；資源利用率和再利用率也不斷提高，廢棄物排放量持續(xù)降低，節(jié)能減排取得了世界矚目的成就。

4 重視環(huán)保宣傳教育，營造了全民參與環(huán)保的氛圍

理性消費、愛護環(huán)境、注重環(huán)保、自覺維護公共衛(wèi)生已經(jīng)成為德國民眾生活的良好習慣。比如，許多員工每天上下班都是乘公共交通或者騎自行車，亦或通過拼車來減少私家車出行，這在德國民眾中已成為一種時尚；所有賓館住宿均不提供拖鞋、牙膏、牙刷等一次性洗漱用品；商場里杜絕使用一次性塑料袋，小件物品用紙制包裝袋，大件物品用可重復利用的塑料袋；公共場所見不到隨地吐痰、亂扔垃圾等惡劣行為；煙民們也能約束自己的欲望，做到在非吸煙場合不抽煙。德國公布的一項全國環(huán)保意識調(diào)查顯示，92%的德國人認為環(huán)保很重要，87%的人表示，由于擔憂下一代的生存環(huán)境，必須使自己的行為更有利于環(huán)保?？傮w來說，德國人的環(huán)保意識比世界上許多國家的人都強。

德國人環(huán)保意識的養(yǎng)成，既是從小接受教育和熏陶的結(jié)果，也是全社會共同努力的結(jié)果。在學校里，與環(huán)保有關的活動是學生課外活動的重點內(nèi)容之一。一年級的小學生剛到學校報到時，會領到一冊環(huán)保記事本，用于孩子記述自己的環(huán)?；顒?。環(huán)保記事本的設計精心別致，每一頁左上角都印有精美的風光照片，以此來告訴孩子，要熱愛大自然，自覺維護環(huán)境。據(jù)了解，德國有370多個森林幼兒園，即在森林中搭建簡易住房，讓孩子生活在大自然中，從小認識大自然的奇跡，同時了解到自己有保護大自然的責任。

德國有一個由政府機構、民間組織和學校組成的龐大環(huán)保教育網(wǎng)絡，向民眾做環(huán)保知識介紹，向企業(yè)推廣環(huán)保技術，向社會宣傳新的環(huán)保立法。聯(lián)邦環(huán)境部對全國的環(huán)保意識建設進行總協(xié)調(diào)，通過實行“國家環(huán)保行動計劃”，使國家與環(huán)保組織形成更加緊密的網(wǎng)絡，以向全社會更好地推廣可持續(xù)發(fā)展的意識和理念。

德國民間環(huán)保組織也十分活躍，大約800多個全國及地方性的環(huán)保組織或環(huán)保信息中心，如聯(lián)邦自然保護協(xié)會、青年環(huán)保聯(lián)合會等。它們向民眾免費提供講座和環(huán)保知識宣傳手冊，深入民眾廣泛宣傳。在節(jié)假日的街頭鬧市區(qū)，經(jīng)?？梢钥吹讲煌h(huán)保組織的志愿者，搭起臨時宣傳攤，向行人講解環(huán)保知識和發(fā)放環(huán)保資料。各級政府的環(huán)保機構及時在網(wǎng)站上公布環(huán)保信息，數(shù)不勝數(shù)的環(huán)保網(wǎng)站也在進行環(huán)保知識普及。

德國之行使我們更直觀、更切身地體會到，近年來，雖然我國的環(huán)保事業(yè)有了長足的發(fā)展，但與德國相比還有很大差距。這種差距主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)等級上、法律制度上、環(huán)保理念上、政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度上等，特別是在一些環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，雖然我們在一些關鍵技術上有一系列的突破，但是和國外相比，技術還不夠成熟。如高耗能行業(yè)，尤其是電力行業(yè)、新能源技術方面、交通領域以及冶金化工、建筑領域等。

“它山之石，可以攻玉”。我們學習借鑒德國的生態(tài)環(huán)保經(jīng)驗，就應正視自身發(fā)展中存在的問題和缺陷，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式入手，以鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣，摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，敢于承受引領創(chuàng)新可能帶來的風險，堅定不移以提高質(zhì)量和效益為中心，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐；學習借鑒德國的生態(tài)環(huán)保經(jīng)驗，就應尊重市場規(guī)律，正確處理好政府和市場的關系，運用稅收、收費、補償?shù)冉?jīng)濟杠桿，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導社會資源向有利于環(huán)境保護的方向聚集；學習借鑒德國的生態(tài)環(huán)保經(jīng)驗，就應建立健全適合我國國情的生態(tài)環(huán)保法律體系，實現(xiàn)有法可依、有法必依，以立法的高度來確定環(huán)境保護的目標準則和規(guī)范約束公眾的行為；學習借鑒德國的生態(tài)環(huán)保經(jīng)驗，就應利用各種方式加強環(huán)保宣傳，提高公眾的環(huán)保意識，喚醒公眾的環(huán)保責任，使環(huán)保成為每個公民的內(nèi)在素質(zhì)和良好習慣；學習借鑒德國的生態(tài)環(huán)保經(jīng)驗，就應加強同德國政府、企業(yè)、機構的交流合作，學習先進的環(huán)保技術，實現(xiàn)互利共贏，逐步縮小我國同西方國家的差距，促進我國環(huán)保事業(yè)的健康快速發(fā)展。

[1]宋永會, 沈海濱. 萊茵河流域綜合管理成功經(jīng)驗的啟示[J]. 世界環(huán)境, 2012, (4).

[2]武漢市生態(tài)環(huán)境保護課題組. 歐洲國家生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)驗及啟示[J]. 武漢建設, 2012, (1).

[3]郭秀麗. 德國環(huán)境保護的“生態(tài)民主”[J]. 學習時報, 2014.

[4]吉林大學東北亞研究中心. 日本與德國新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型的比較分析[J]. 現(xiàn)代日本經(jīng)濟, 2013, (1).

[5]德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整及其借鑒[J]. 對外貿(mào)易務實, 2014, (1).

（責任編輯：張 萌）

Observation and Reflection on the Ecological and Environmental Protection in Germany

LI Wei
（Research Office of Shandong Provincial Government，Jinan 250011）

Environmental protection is the common concern in the world. Considering the course and main methods of German’s environmental protection, we can find that it has constructed an all-round, multi-level, three-dimensional system of ecological environment protection, with the development of green industry as its focus, strict law legislation as its guarantee, economic regulation as its means and citizen’s improved environmental awareness as its pillar. Germany constantly adjusted its industrial structure and gradually developed in the direction of low carbon green. It also constantly supplemented and perfected its environmental legislation and formed a complete environmental law system, took effective economic regulation policies by restriction and incentive, and gave priority to environmental protection publicity and education to build the atmosphere in which the whole nation actively participated in environmental protection.

Germany；Environmental protection；Measures

D751.6

A

10.3969/j.issn1003-8256.2015.02.010

李為（1969-），女，山東省人民政府研究室，調(diào)研員，研究方向：工業(yè)、交通、科技、環(huán)保等領域的調(diào)查研究。