促進(jìn)文化內(nèi)需的幾點(diǎn)財(cái)政對策

[摘要]文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)大的文化內(nèi)需市場支撐，促進(jìn)文化內(nèi)需，不僅是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，更是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求。財(cái)政視角下促進(jìn)文化內(nèi)需需要加大財(cái)政文化投入，促進(jìn)文化供需總量理想平衡；調(diào)整財(cái)政文化支出，促進(jìn)文化需求結(jié)構(gòu)有效平衡；凸顯公共財(cái)政職能，促進(jìn)文化供需市場完善；發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，促進(jìn)文化需求健康高質(zhì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]文化內(nèi)需；財(cái)政；對策

[中圖分類號] F812.0［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ [文章編號] 1673-0461（2011）10-0079-03

2009年7月22日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是繼紡織、輕工等規(guī)劃之后的第11大振興規(guī)劃。《規(guī)劃》提出要在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，固然需要強(qiáng)有力的政策支持，但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間首先是由文化消費(fèi)的潛力決定的。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過3，000美元時，文化消費(fèi)支出總量應(yīng)該達(dá)到4萬億元以上，而我國目前統(tǒng)計(jì)只有不到8，000億元。[1]文化消費(fèi)中最重要最基本的是文化內(nèi)需市場的消費(fèi)，世界上文化強(qiáng)國都有強(qiáng)大的國內(nèi)文化市場支撐。如何促進(jìn)文化內(nèi)需、提高我國居民的文化消費(fèi)水平，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展？本文僅從財(cái)政角度提出幾點(diǎn)建議：

一、加大財(cái)政文化投入，促進(jìn)文化供需總量理想平衡

文化供需的平衡是指文化消費(fèi)品供給和需求的矛盾運(yùn)動處在相對協(xié)調(diào)狀態(tài)。文化供需的總量平衡可以用以下公式表示：

■Dij（P'）=■Scj（P '）（j=1，2，3，…，m）

式中：D表示需求量；S表示供給量；P '表示均衡價格；等式左邊表示的是n個人對各種

（共m種）文化消費(fèi)品的市場需求總量；等式右邊表示的是各種市場文化消費(fèi)品的供給，是k個文化企業(yè)的凈產(chǎn)出c的總量。

總體而言，我國目前的文化產(chǎn)品供求處于一個低水平的均衡狀況，遠(yuǎn)未達(dá)到理想平衡狀態(tài)。文化產(chǎn)品供求的理想平衡是指文化產(chǎn)品的理想供給與理想需求的相對協(xié)調(diào)狀態(tài)。文化產(chǎn)品理想供給和理想需求不同于文化產(chǎn)品實(shí)際供給和實(shí)際需求，它指的是相應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上應(yīng)達(dá)到而實(shí)際未達(dá)到的文化產(chǎn)品供給水平和消費(fèi)水平。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國居民生活水平進(jìn)一步提高，消費(fèi)主體對文化產(chǎn)品的需求增長迅速、文化產(chǎn)品的市場供給也在穩(wěn)定增加，但受需求彈性與供給彈性的影響，實(shí)際需求曲線與理想需求曲線還有一定的距離，這種距離的存在與長期以來財(cái)政文化投入欠賬太多有內(nèi)在的聯(lián)系。新中國成立以來，從“一五”到“十五”時期，全國文化事業(yè)的財(cái)政撥款占國家財(cái)政支出的的比例，一直在0.35%～0.52%之間徘徊。而我國文化事業(yè)基本建設(shè)投資占國家基建投資的比例，“一五”時期到“五五”時期平均為0.296%，“六五”時期到“九五”時期為0.31%，“十五”時期為0.108%，“十一五”時期的前幾年分別為0.06%、0.05%、0.04%、0.05%。[2]城市基層和農(nóng)村情況更為嚴(yán)重。調(diào)研顯示，城市公共文化設(shè)施無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都與居民的滿意度存在一定的差距，56.5%的城市居民認(rèn)為“文化活動場館少”。[3]2009年國家對農(nóng)村文化共投入86.03億元， 僅占全國財(cái)政對文化總投入比重的29.4% ， 而城市文化投入所占比重高達(dá)70.6% ， 超過對農(nóng)村投入比重近41個百分點(diǎn)。[2]公共文化建設(shè)投入的不足，不僅無法滿足人們基本的文化權(quán)利要求，還大大影響人們的文化消費(fèi)熱情。

加大財(cái)政性文化支出，建立財(cái)政對文化投入的長效機(jī)制，提高財(cái)政性文化支出的比重，可以有效促進(jìn)文化產(chǎn)品的供給，緩和文化供需總量不均衡，刺激文化消費(fèi)增長。第一，財(cái)政文化支出規(guī)范化、法定化。1996年10月10日，中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)幾個重要問題的決定》規(guī)定：財(cái)政文化支出的增長不得低于總收入的增長。黨的十七大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要加大對文化的投入力度，主動促進(jìn)我國文化大發(fā)展大繁榮，讓人民共享文化發(fā)展成果。然而財(cái)政文化支出絕對數(shù)量增加的同時相對比重卻在不斷下降，“財(cái)政文化支出的增長不得低于總收入的增長”的規(guī)定沒有真正得到落實(shí)。加大財(cái)政文化支出，要求各級財(cái)政部門落實(shí)中央文件精神，使每年文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出增幅高于一般預(yù)算增幅，真正做到文化投入有法可依和有法必依。第二，建立財(cái)政文化支出的增長機(jī)制。財(cái)政文化支出要考慮現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)因素，建立相應(yīng)的增長機(jī)制。這些現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)因素包括GDP的增長速度、財(cái)政收入的增長速度、通貨膨脹因素等，使財(cái)政文化支出隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而變化，保持財(cái)政文化支出的穩(wěn)定性和連續(xù)性。第三，財(cái)政投入，授權(quán)經(jīng)營，吸引社會資金辦文化，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的供給能力。

二、調(diào)整財(cái)政文化支出，促進(jìn)文化供需結(jié)構(gòu)有效平衡

文化供需的結(jié)構(gòu)平衡可以用公式表示如下：

Dij（P'）=Scj（P'）（j=1，2，3，…，m；

i=1，2，3，…，g；c=1，2，3，…，k）

其中：D表示需求量，S表示供給量，P'表示均衡價格。此式表明的是某一個門類的文化消費(fèi)品市場達(dá)到了平衡。

有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，目前我國文化消費(fèi)量有

3000億元～4000億元人民幣的結(jié)構(gòu)性缺口。財(cái)政文化投入在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不平衡加劇了文化供求結(jié)構(gòu)的不均衡。東部地區(qū)和城市財(cái)政文化投入大，文化滿足度高，中西部地區(qū)和農(nóng)村財(cái)政文化投入小、文化滿足度低。促進(jìn)文化供求的結(jié)構(gòu)平衡首先要加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的文化投入和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。這些地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，需要大量的資金促進(jìn)文化繁榮，單靠財(cái)政投入難以為繼，因此財(cái)政除了加大投入力度外，還要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，采取“公辦民助”形式，有條件的地方甚至可以實(shí)行“民辦公助”的形式，吸引社會其他資金和農(nóng)村自有資金投資搞好文化建設(shè)。另外，財(cái)政文化投入應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕逃?，合理調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，切忌不分具體情況的“一刀切”。第二，尊重差異性，重點(diǎn)化財(cái)政文化支出。目前財(cái)政文化支出主要是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些文化活動的開展，這與我國目前文化建設(shè)的總體狀況是相適應(yīng)的，但不同的地區(qū)應(yīng)有所區(qū)別。東部沿海地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完善成熟，居民的文化水平相對較高，財(cái)政文化支出應(yīng)重點(diǎn)扶持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的高端部分，促進(jìn)高科進(jìn)和高創(chuàng)意結(jié)合的新興數(shù)字化的文化行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)高端文化消費(fèi)和相應(yīng)消費(fèi)群體的形成。中西部地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，財(cái)政除了要加大對中西部地區(qū)的文化投入外還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣愫梦幕ㄔO(shè)。中西部地區(qū)在文化旅游、特色文化產(chǎn)品和市場的開發(fā)方面具有巨大的潛力和發(fā)展空間。公共財(cái)政應(yīng)注重對中西部地區(qū)豐富多樣的文化資源進(jìn)行科學(xué)合理的保護(hù)和開發(fā)，涵養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好文化環(huán)境和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。財(cái)政文化投入只有因地制宜才能真正刺激文化消費(fèi)。第三，注重弱勢群體的文化投入。社會生產(chǎn)力的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步、信息時代世界距離的縮小、社會交往日益頻繁快捷、多元文化價值體系的形成、以及人在求知、求美、求善等各方面體現(xiàn)出來的精神面貌和情感欲望的差異，導(dǎo)致不同的群體有不同的文化需求。忽視文化需求的差異性，必將導(dǎo)致財(cái)政文化支出單一化和簡單化，文化建設(shè)效果不佳，文化產(chǎn)品有效供給不夠。少數(shù)民族群體、城市務(wù)工人員、離退休人群、貧困人口等的文化要求常被忽視，文化需求沒有得到充分滿足。公共財(cái)政應(yīng)充分發(fā)揮“保民生”的重要作用，增加對特殊群體的公共文化援助。第五，加大財(cái)政教育投入，引導(dǎo)居民文化消費(fèi)合理化。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國居民對文教娛樂服務(wù)消費(fèi)也隨之?dāng)U大，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)并不完全合理，在文教娛樂服務(wù)消費(fèi)中，絕大部分是教育消費(fèi)。教育支出的龐大，實(shí)際上已經(jīng)嚴(yán)重制約了居民的其他文化消費(fèi)。中央財(cái)政和地方財(cái)政要根據(jù)各自職能加大對基礎(chǔ)教育的投入，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善和合理消費(fèi)結(jié)構(gòu)的形成，提升居民消費(fèi)水平。

三、凸顯公共財(cái)政職能，促進(jìn)文化供需市場的完善

擴(kuò)大文化內(nèi)需，需要有完善的文化供需市場。文化供需市場是個特殊的市場，它不同于其他產(chǎn)品市場，市場機(jī)制可以自發(fā)起作用。文化供需市場供應(yīng)的是文化產(chǎn)品，文化產(chǎn)品的公共品性質(zhì)使市場機(jī)制往往不能很好的起作用，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，假冒偽劣文化產(chǎn)品盛行；其次，在我國傳統(tǒng)的文化管理體制下，公有經(jīng)濟(jì)成分在文化市場中比重大、其他經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入文化市場的壁壘則非常高，文化產(chǎn)品供給單一，無法滿足人民多樣化的文化需求，文化消費(fèi)乏力；再次，文化供需市場包括文化產(chǎn)品市場、文化服務(wù)市場和文化中介市場。我國的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)市場已經(jīng)相對完善，而文化中介市場則相對滯后，文化供給與需求缺乏對接推力。

公共財(cái)政措施可以彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，培育和完善文化供需市場。財(cái)政對文化供需市場的培育主要有這樣幾個方面：一是積極培育文化市場主體、促進(jìn)合理文化市場結(jié)構(gòu)的形成。公共財(cái)政對文化市場主體的培育主要是采取各種措施積極支持文化體制改革，承擔(dān)文化體制改革的成本，為國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制付費(fèi)。另外，財(cái)政還應(yīng)為民營企業(yè)進(jìn)入文化市場提供必要的財(cái)政支持，比如為其提供稅收優(yōu)惠政策和貸款支持等，引導(dǎo)多元化市場主體的形成。二是要充分發(fā)揮政府采購對文化的激勵作用。為彌補(bǔ)市場在文化品提供方面的失靈，政府要充分發(fā)揮政府采購的積極作用，引導(dǎo)文化消費(fèi)市場發(fā)展。政府文化產(chǎn)品采購要本著公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，遵循價值規(guī)律的要求，以市場化的方式實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品的采購，保證人民基本文化品消費(fèi)的滿足。政府文化產(chǎn)品的采購可以適當(dāng)對生產(chǎn)高質(zhì)量文化產(chǎn)品的民營文化企業(yè)傾斜，扶持和鼓勵其發(fā)展。三是公共財(cái)政要積極培育文化中介市場。文化中介市場的成熟是文化消費(fèi)市場成熟的前提與標(biāo)志，它對接文化產(chǎn)品的供給與消費(fèi)。我國文化中介市場發(fā)展緩慢的一個重要的原因就是文化中介人才的缺乏。文化中介人也稱文化經(jīng)紀(jì)人，由于文化經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是直接面對消費(fèi)大眾，職業(yè)文化經(jīng)紀(jì)實(shí)踐和專業(yè)文化經(jīng)紀(jì)知識使文化經(jīng)紀(jì)人能靈敏的把握市場消費(fèi)方向，并“因勢利導(dǎo)，興起文化消費(fèi)熱浪，培育文化消費(fèi)群體。”[4]財(cái)政對文化中介市場的培育應(yīng)該著[于文化中介人才的培育。

四、發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，促進(jìn)文化需求健康高質(zhì)發(fā)展

人的文化需求是多種多樣的，有高雅的也有低俗的，有實(shí)用性的也有娛樂性的。而“文化產(chǎn)品在提供教育、娛樂等功能的同時，還常常傳遞著特定的思想文化主張，價值觀和民族觀，宣揚(yáng)特定政治和政治制度的合法性，并對現(xiàn)行制度的合理性提供解釋，為正式制度的改變提供強(qiáng)化機(jī)制，著力于增強(qiáng)人們對國家，民族的認(rèn)同感和歸屬感，維護(hù)政治體系和社會秩序的穩(wěn)定?！盵5]低品質(zhì)的文化產(chǎn)品與文化需求不利于人們正確審美觀的形成，甚至威脅國家公共安全。促進(jìn)文化需求，應(yīng)該是促進(jìn)積極健康的文化需求，使人們的文化需求與主流文化要求相統(tǒng)一。財(cái)政在促進(jìn)文化需求健康發(fā)展方面可以發(fā)揮引導(dǎo)作用：一是通過設(shè)立各種文化基金和政府采購等方式，引導(dǎo)健康的文化消費(fèi)。財(cái)政設(shè)立文化基金，可以通過明確文化基金的支持群體和使用方向來支持文化建設(shè)積極健康發(fā)展，引導(dǎo)社會合理文化消費(fèi)；財(cái)政專項(xiàng)資金可以對優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、排練和加工進(jìn)行支持；政府還可以通過有針對性的文化采購來滿足不同群體的健康文化需求。鑒于公共財(cái)政職能，財(cái)政辦文化基金不宜過多。財(cái)政可以選擇對高質(zhì)量的社會文化基金予以補(bǔ)貼與政策扶持，引導(dǎo)文化消費(fèi)健康發(fā)展。二是制定各種文化規(guī)劃、為實(shí)施中的各種文化規(guī)劃項(xiàng)目提供資金。文化規(guī)劃引導(dǎo)文化消費(fèi)方向，文化規(guī)劃的內(nèi)容結(jié)構(gòu)影響文化消費(fèi)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。文化規(guī)劃有國家文化規(guī)劃也有地方文化規(guī)劃，國家文化規(guī)劃著[于文化的宏觀整體發(fā)展，指明文化發(fā)展的大方向，引導(dǎo)文化消費(fèi)的一般性；地方文化規(guī)劃則著[于本地文化實(shí)際，體現(xiàn)文化發(fā)展的小特色，引導(dǎo)文化消費(fèi)的特殊性。各級財(cái)政要積極配合各級政府出臺的各類文化規(guī)劃，以各種形式為其提供充足的發(fā)展資金，夯實(shí)文化消費(fèi)的基礎(chǔ)。

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Financial Countermeasures Promoting Domestic Demand for Culture

Ye Juhua

（Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan430073，China）

Abstract：The development of cultural industry requires a strong market support of domestic demand for culture. Promoting domestic demand for culture is not only the needs of the development of cultural industries， but also the requirement of the transformation of economic structure in China. Promoting domestic demand for culture from the perspective of finance requires: increasing financial investment in culture to achieve the total and ideal balance between supply and demand; adjusting financial expenditure on culture to promote the effective balance of culture demand structure; highlighting the functions of public finance to perfect the market of supply and demand in culture; playing the financial guidance to encourage the sound development with high quality in culture demand.

Key words： domestic demand for culture; finance; countermeasure

（責(zé)任編輯：李 萌）