企業(yè)規(guī)模視角下國有企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率研究

[摘要]國有企業(yè)改革對我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制至關(guān)重要。文章以西部某省的省屬監(jiān)管企業(yè)為研究樣本，研究了不同規(guī)模下企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)情況。結(jié)果表明，近年來樣本省的大規(guī)模國企對財(cái)政貢獻(xiàn)愈發(fā)明顯，使得“做大做強(qiáng)”改革路線對地方政府具有明顯的財(cái)政激勵(lì)作用，這種效應(yīng)有可能使得地方政府有動(dòng)機(jī)將國有企業(yè)引上一條資本規(guī)模不斷擴(kuò)大和人員冗余的道路。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；財(cái)政貢獻(xiàn)；人員冗余；面板數(shù)據(jù)

[中圖分類號(hào)] F810；F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ [文章編號(hào)] 1673-0461（2011）10-0071-05

一、問題的提出

國有企業(yè)改革對我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制至關(guān)重要，曾經(jīng)國企業(yè)績落后時(shí)民眾嘩然一片，而今國企規(guī)模巨大、獲利豐厚時(shí)又引起了對“國進(jìn)民退”的廣泛爭議?？茖W(xué)判斷國有企業(yè)的改革現(xiàn)狀顯得尤為重要，學(xué)術(shù)界對此一直不遺余力。劉瑞明和石磊[1]（2010）從效率的角度出發(fā)，研究了國企改制中的效率損失，以及給民營企業(yè)帶來的效率拖累。也有學(xué)者從財(cái)政激勵(lì)的角度，認(rèn)為中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付或財(cái)力支持能夠有效地促進(jìn)地方政府改革國有企業(yè)（陶然等[2]，2009；趙瑩[3]，2010；朱恒鵬[4]，2004）。王俊霞等[5]（2010）則研究了國有企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)問題，認(rèn)為科學(xué)分析國有企業(yè)對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)作用能幫助制定產(chǎn)業(yè)政策。分析上述不同的視角，我們認(rèn)為通過透視國有企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)，可以幫助理解國企改革的動(dòng)機(jī)問題。

不管是公共選擇理論，還是財(cái)政分權(quán)理論，都認(rèn)為政府在制定公共政策時(shí)必須考慮涉及自身的利益關(guān)系。假設(shè)地方財(cái)力是影響政府決策的最重要因素（Jin et al.[6]，2005），同時(shí)國有企業(yè)改革在很大程度上受到政府意志的干預(yù)。那么，財(cái)政收入的多寡及變動(dòng)都將影響國企改革政策，是地方政府制定政策的重要?jiǎng)訖C(jī)。同時(shí)，國有企業(yè)是地方財(cái)政收入的重要來源，在本文研究的樣本省，每年約有一半的地方財(cái)政收入來源于國有企業(yè)上繳的稅收。可見，國有企業(yè)對地方財(cái)政作用明顯，其改革的幅度和方向都很可能造成地方財(cái)政收入的波動(dòng)。因此，有必要具體地研究國有企業(yè)對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)。在此，我們之所以提出從企業(yè)規(guī)模的視角來研究國企的財(cái)政貢獻(xiàn)問題，是因?yàn)槲覈?998年以后一直實(shí)行了“抓大放小”的改革策略，且又在近期突出了“做大做強(qiáng)”的改革理念。企業(yè)規(guī)模的分析角度與國企改革的方向是吻合的。

在此基礎(chǔ)上，我們研究國有企業(yè)對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)問題，目的就是要檢驗(yàn)國有企業(yè)走上“做大做強(qiáng)”道路的邏輯原因，也即大型國有企業(yè)是否對地方財(cái)政貢獻(xiàn)顯著，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大是否有助于增加地方財(cái)政收入？

二、國有企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)的基本分析

國有企業(yè)對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)主要包括國有企業(yè)上交稅收和國有資產(chǎn)投資收益等兩部分。但自1983年我國實(shí)施“利改稅”以后，地方政府就不再向國有企業(yè)收取資本收益。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》規(guī)定，自2007年起，開始在央企試點(diǎn)收取部分國有企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國有資本收益。可見，在省級范圍內(nèi)，國有企業(yè)對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)仍然以上交稅收為主。同時(shí)，按征管權(quán)限可將稅收劃分為中央稅、地方稅和共享稅，本文旨在研究國有企業(yè)對地方財(cái)政貢獻(xiàn)，則專指地方稅與共享稅的地方部分。因此，研究的國有企業(yè)對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)主要指國有企業(yè)上交至地方政府的稅金。

選取了西部某省所有的省屬監(jiān)管企業(yè)（或稱為省國資委監(jiān)管企業(yè)）作為研究樣本，按照國資系統(tǒng)內(nèi)的規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，將所有企業(yè)劃分為大、中、小等三類。對該省2004年～2008年期間，省屬監(jiān)管企業(yè)對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)進(jìn)行了詳盡分析。

（一）不同規(guī)模企業(yè)上交稅收情況分析

如表1所示，從歷年不同規(guī)模企業(yè)上交稅金數(shù)額來看，在“做大做強(qiáng)國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”思想的指導(dǎo)下，2006年改革開始之后，大型企業(yè)上交稅金顯著增多；中型企業(yè)在2007年實(shí)現(xiàn)較大突破，從2006年的8.66億元增加到12.98億元，同比增長49.90%，但在2008年，又有所回落，同比下降17.41%；相比之下，小型企業(yè)上交稅金具有不穩(wěn)定性，2007年上交稅金比2006年增長367.15%，但2008年，同比下降63.65%。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)樣本省國資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。

不難發(fā)現(xiàn)，大型國有企業(yè)上交的稅收占據(jù)了國企上交稅收的絕大部分，并且呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的趨勢，相比之下，中、小型國有企業(yè)所貢獻(xiàn)的稅收則顯得較少，且增長不穩(wěn)定。因此，在規(guī)模構(gòu)成上，大型國企是財(cái)政收入來源的絕對主力。

（二）不同規(guī)模企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率分析

我們在此使用財(cái)政貢獻(xiàn)率來描述國有企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)。貢獻(xiàn)率是經(jīng)濟(jì)學(xué)中衡量經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)，是有效用或有用成果數(shù)量與資源消耗及占用量的比值，用公式可以表示為：貢獻(xiàn)率=貢獻(xiàn)量/投入量×100%。在參考經(jīng)濟(jì)學(xué)中貢獻(xiàn)率概念的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際需要，將財(cái)政貢獻(xiàn)率的定義界定為：財(cái)政貢獻(xiàn)率=國有企業(yè)上交的稅收總額/一般預(yù)算收入?；谶@樣的概念界定，對2004年～2008年，該省不同規(guī)模國有企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率進(jìn)行了分析，詳見表2。

如表2所示，總體上來看，國有企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率正逐步上升，四年間提高了15個(gè)百分點(diǎn)。說明了隨著國有企業(yè)的不斷改革，其對財(cái)政的整體貢獻(xiàn)也在逐漸加強(qiáng)。

從具體不同規(guī)模企業(yè)的數(shù)據(jù)來看，財(cái)政貢獻(xiàn)率的差異明顯。大型企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)明顯高于中小型企業(yè)，并呈逐年上升趨勢，大型企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)從2005年的6.10%增加到2006年的13.27%，出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。在2006年的基礎(chǔ)上，2007和2008年均有大幅上升。中型企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)并無明顯變化，總體上呈下降趨勢。由2004年2.60%下降到2008年的1.81%；小型企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)一直處于低位狀態(tài)，2004年為0.46%，2008年略有上升，達(dá)到0.51%，但相比大中型企業(yè)，財(cái)政貢獻(xiàn)微乎其微。

綜上所述，大型國有企業(yè)對財(cái)政貢獻(xiàn)顯著，且貢獻(xiàn)率正逐年上升，帶動(dòng)了國有企業(yè)在整體上對財(cái)政的貢獻(xiàn)。由此可以簡單地猜測，正是由于大型國企對于財(cái)政的貢獻(xiàn)顯著，導(dǎo)致了政府有動(dòng)機(jī)將國有企業(yè)引上一條不斷擴(kuò)大的道路。對于這個(gè)猜測，我們將在下文中做出具體的實(shí)證檢驗(yàn)。

三、實(shí)證研究

本文使用修正后的C-D生產(chǎn)函數(shù)，構(gòu)建實(shí)證模型，分析不同規(guī)模國有企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)情況，重點(diǎn)研究國有企業(yè)規(guī)模與財(cái)政貢獻(xiàn)的關(guān)系。通過這種分析，試圖解釋“做大做強(qiáng)”國有企業(yè)的改革路線。

（一）模型的建立

C-D函數(shù)表達(dá)式為Y=AKαLβ（1）

（1）式中，A為大于0的常數(shù)，又稱為效率系數(shù)或綜合要素生產(chǎn)率，在規(guī)模報(bào)酬不變（即

α+β=1）的假定下，可用以反映生產(chǎn)中的內(nèi)涵效率及其對經(jīng)濟(jì)增長的作用；α為產(chǎn)出對勞動(dòng)的彈性，β為產(chǎn)出對資本的彈性，α和β反映了外延因素對生產(chǎn)增長的作用。

本文旨在研究國有企業(yè)收益對于財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，因此試圖在財(cái)政收入與國有企業(yè)的經(jīng)營行為之間建立一種函數(shù)關(guān)系，用定量的方法來測算國有企業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)。而財(cái)政收入正是由國有企業(yè)上交的稅收以及其他非稅收入資金構(gòu)成。根據(jù)上述研究目的與計(jì)量模型的設(shè)定方法，首先，本文采用西部某省本級稅收收入（Tr）來反映西部某省本級財(cái)政收入，其數(shù)據(jù)來自于西部某省級監(jiān)管企業(yè)的稅收上交匯總；其次，根據(jù)C-D函數(shù)的原理可知，企業(yè)的勞動(dòng)（L）、資本（K）與技術(shù)投入（A）與其產(chǎn)出（Y）之間存在著一定的函數(shù)關(guān)系。這啟示了我們利用C-D函數(shù)的原理，建立稅收收入與勞動(dòng)投入、資本投入與技術(shù)投入之間的關(guān)系。另外，出于本部分的研究目的，我們將企業(yè)規(guī)模這一變量作為一種投入要素引入函數(shù)[7]。

因此，修正后的C-D函數(shù)為

Tr=AKαLβSγ （2）

（2）式中，α表示為資本投入的彈性系數(shù)，反映不同規(guī)模下資本投入對稅收的影響作用；β表示為勞動(dòng)力投入的彈性系數(shù)，反映不同規(guī)模下勞動(dòng)投入對稅收的影響作用；γ表示企業(yè)規(guī)模的彈性系數(shù)，反映企業(yè)規(guī)模變化對稅收的影響作用。

關(guān)于假設(shè)條件， C-D函數(shù)中假設(shè)α+β=1的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義為企業(yè)的規(guī)模報(bào)酬不變。而本文之所以不做出此假定，其原因在于，首先，經(jīng)驗(yàn)研究證明企業(yè)規(guī)模報(bào)酬不變的情況極少出現(xiàn)，不具有普適性；其次，放開α+β=1的假定，模型反而可以如實(shí)地將規(guī)模收益因素同其它科技進(jìn)步因素分離開來，并將規(guī)模收益的性質(zhì)(不變、遞增或遞減)如實(shí)反映出來，為我們制定經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)（蘇順兵[8]，2006）。另外，不再假設(shè)α>0，β>0和γ>0，即勞動(dòng)、資本投入增加，規(guī)模增加并不一定帶來稅收收入增加。因?yàn)槠髽I(yè)擴(kuò)張過程伴隨著成本、管理費(fèi)用的增加，有可能抵消產(chǎn)品銷售所帶來的收入，最后使得企業(yè)所納稅額增加不多、甚至減少。

（二）面板數(shù)據(jù)的選取與處理

本部分構(gòu)建的面板數(shù)據(jù)中的時(shí)間序列是

2004年～2008年，而橫截面則包括大型、中型和小型企業(yè)三者。

我們在大型、中型和小型等三個(gè)橫截面上分別搜集稅收收入（Tr）、資本投入（K）、勞動(dòng)投入（L）和企業(yè)規(guī)模（S）的數(shù)據(jù)，時(shí)間跨度為2004年～2008年。其中，稅收收入來自于國有企業(yè)的稅收上交總額，資本投入選取國有企業(yè)的年固定資產(chǎn)投資總額，勞動(dòng)投入選取國有企業(yè)的年度實(shí)際發(fā)放工資總額。所有數(shù)據(jù)來源于2004年～2008年西部某省國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

我們之所以選擇國有企業(yè)年度固定資產(chǎn)投資總額作為資本投入（Ｋ）的數(shù)據(jù)，是因?yàn)槠湓谄髽I(yè)投資總額中比重最大，最能代表企業(yè)的投資規(guī)模和投資變動(dòng)情況；選擇年度實(shí)際發(fā)放工資總額作為企業(yè)勞動(dòng)投入（L）的原因，在于工資總額相對于員工人數(shù)更能體現(xiàn)出企業(yè)在勞動(dòng)力上的投入量，并且能夠反映出不同規(guī)模企業(yè)、不同行業(yè)甚至不同企業(yè)勞動(dòng)力的差異性；而選擇國有企業(yè)年度資產(chǎn)總額作為企業(yè)規(guī)模的原因已經(jīng)在前文中作出了解釋。

（三）修正C-D函數(shù)模型下的實(shí)證分析

因?yàn)楸静糠种饕霾煌?guī)模下企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)的對比分析，所以我們選擇固定影響變系數(shù)模型。模型的具體形式為：

lnTrit=lnAi+αilnKit+βilnLit+γilnSit+μit

i=1，2，3，t=2004，2005，…，2008（3）

（3）式中，Ai為效率系數(shù)，也稱為技術(shù)進(jìn)步系數(shù)，它衡量了由于時(shí)間的推移，技術(shù)的進(jìn)步對稅收收入的影響。αi、βi和γi分別為資本投入彈性系數(shù)、勞動(dòng)投入彈性系數(shù)和規(guī)模要素彈性系數(shù)，μit為殘差項(xiàng)。在面板模型中，Ai、αi、βi和γi一起刻畫了不同規(guī)模企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)差異。

本文使用GLS法[9]（cross-section weights）對模型進(jìn)行估計(jì)，估計(jì)結(jié)果如下：

從整體上看，模型估計(jì)的F統(tǒng)計(jì)量高，經(jīng)調(diào)整的可決系數(shù)也高達(dá)0.99，說明模型在整體上擬合程度顯著各自變量（K，L，S）對因變量的聯(lián)合作用顯著。同時(shí)，截距項(xiàng)和各αi、βi、γi的t檢驗(yàn)也顯著，說明資本投入，勞動(dòng)投入和規(guī)模因素對于稅收收入的影響顯著。即模型在整體與局部上擬合效果明顯，較好地反映出了總體的情況。將對數(shù)化模型的估計(jì)值還原為原模型下的估計(jì)值，可得到下列方程：

小型企業(yè)：Tr=0.0382K-0.282L1.884S0.284 （4）

中型企業(yè)：Tr=0.0077K-0.363L1.304S0.756 （5）

大型企業(yè)：Tr=0.0028K0.103L1.439S0.473 （6）

分析方程（4）的各個(gè)系數(shù)，可以看出，

βi>γi>?鄣i，說明了小型企業(yè)的勞動(dòng)投入變動(dòng)對于其稅收上交的影響最大，企業(yè)規(guī)模次之，而資本投入則影響最小。同時(shí)αi+βi+γi=1.87>1，說明小型企業(yè)的稅收上交存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。同樣，對于方程（5），由于βi>γi>?鄣i，勞動(dòng)投入變動(dòng)對于稅收上交額變動(dòng)的影響最大。而αi+βi+γi=1.70>1，則中型企業(yè)的稅收上交也存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但是與小型企業(yè)相比，其規(guī)模報(bào)酬系數(shù)由1.87減少至1.70，說明從小型到中型，企業(yè)的擴(kuò)張帶來的稅收規(guī)模報(bào)酬遞減。對于方程（6），與前兩者相同，勞動(dòng)投入的影響最大，而稅收規(guī)模報(bào)酬系數(shù)增加至2.015，說明企業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大帶來了稅收規(guī)模報(bào)酬的遞增。

進(jìn)一步比較不同規(guī)模企業(yè)的γi系數(shù)（規(guī)模彈性系數(shù)），可以發(fā)現(xiàn)，中型企業(yè)的規(guī)模彈性系數(shù)最大（0.756），其次是大型企業(yè)（0.473）以及小型企業(yè)（0.284）。即中型企業(yè)與大、小型企業(yè)相比，其規(guī)模變動(dòng)對稅收收入變動(dòng)的影響更大。合理的解釋是中型企業(yè)具有向大型企業(yè)擴(kuò)張的趨勢，而由于大型企業(yè)具有較高的稅收規(guī)模報(bào)酬，所以中型企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張能帶來更多的稅收上交。

比較三個(gè)方程的技術(shù)進(jìn)步系數(shù)，大型企業(yè)為0.0028，中型企業(yè)為0.0077，而小型企業(yè)為0.0382，即三者的技術(shù)進(jìn)步系數(shù)偏小，且小型企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步對于稅收的貢獻(xiàn)要大于中型和大型企業(yè)。結(jié)合該省國有企業(yè)的其他統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析，其原因可以分別從科技投入總量和結(jié)構(gòu)兩方面解釋。首先，從2008年來看，科技支出增量占營業(yè)收入增量0.81 %的比重，比2007年全國平均水平相比要低1.1個(gè)百分點(diǎn)，存在較大差距。2008年度，省屬監(jiān)管企業(yè)科技創(chuàng)新收入為3.46億元，僅占營業(yè)收入的0.21 %，即科技投入對于拉動(dòng)企業(yè)集團(tuán)盈利能力增長的效果不明顯，科技資源沒有得到充分利用，科技創(chuàng)新未能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，因此并沒有對稅收產(chǎn)生明顯的拉動(dòng)作用。其次，科技投入的結(jié)構(gòu)與用途并不合理。西部某省能源化工和煤炭行業(yè)由于受到政策扶持，資金相對充沛，科技支出投入水平較高，與此相比，在高新科技產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)對提高各行業(yè)科技研發(fā)水平、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力起著至關(guān)重要的作用，但其科技投入?yún)s很少。據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，煤炭工業(yè)、石油和石化工業(yè)以及冶金工業(yè)的科技支出合計(jì)多達(dá)8.11億元，占省屬監(jiān)管企業(yè)科技支出總額的64.37 %。而高新科技產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，如機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、化學(xué)工業(yè)以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的科技支出總額僅為3.35億元，僅占科技支出總量的24.92 %，遠(yuǎn)低于全國制造業(yè)科技投入56.89 %的水平。科技支出結(jié)構(gòu)的不合理，降低了科技資金的產(chǎn)出效率，影響了企業(yè)集團(tuán)做強(qiáng)、做大、做久的發(fā)展之路，還使得大型企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步對稅收的影響很小，甚至小于中、小型企業(yè)。

（四）實(shí)證結(jié)論

1. 西部某省監(jiān)管企業(yè)規(guī)模與財(cái)政收入的關(guān)系

從整體上看，大型企業(yè)與財(cái)政收入之間的相互影響作用比中型和小型企業(yè)更為顯著，這主要是因?yàn)榇笮推髽I(yè)的企業(yè)規(guī)模實(shí)力（總資產(chǎn)量、總主營業(yè)務(wù)收入和總利潤）都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后兩者。另外，近幾年來西部某省貫徹國有企業(yè)“抓好大的、放活小的、實(shí)施戰(zhàn)略性改組”的改革路線，國有大型企業(yè)在企業(yè)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性與合理性上也要優(yōu)于其他兩者，即大型企業(yè)在擴(kuò)張的同時(shí)也在一定程度上節(jié)省了成本，增加了收益，為財(cái)政收入增加貢獻(xiàn)了更大的力量。

2. 西部某省監(jiān)管企業(yè)規(guī)模變動(dòng)對財(cái)政收入變動(dòng)的貢獻(xiàn)

實(shí)證分析結(jié)果表明，隨著國企規(guī)模的擴(kuò)大，不同規(guī)模企業(yè)對于財(cái)政收入的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)了異同點(diǎn)。首先，勞動(dòng)投入仍然是財(cái)政收入增加的重要影響因素（尤其是中、小型企業(yè)）。國企改革的一個(gè)重要方向就是改變原來粗放的增長模式，尤其是改變某些企業(yè)過度依靠勞動(dòng)力要素投入的局面。但是模型結(jié)果顯示大、中、小型企業(yè)的勞動(dòng)投入增加對財(cái)政收入增加的影響要大于資本投入，這種粗放的發(fā)展模式也是需要引起關(guān)注的。其次，中、小型企業(yè)的稅收—資本彈性系數(shù)為負(fù)數(shù)，即資本投入增加并不能帶來稅收收入的增加。這表明了西部某省中、小型企業(yè)的經(jīng)營效率不高，在實(shí)現(xiàn)了資本擴(kuò)張、產(chǎn)量增加的同時(shí)卻不能帶來稅收的增加。而相比之下大企業(yè)的稅收—資本彈性系數(shù)為正，印證了西部某省國有大型企業(yè)在“改革、調(diào)整、創(chuàng)新、提高”上下足了功夫。第三，規(guī)模擴(kuò)大對財(cái)政收入產(chǎn)生正向影響?；貧w結(jié)果顯示，大、中、小型企業(yè)的規(guī)模變量對稅收收入的彈性系數(shù)為正數(shù)，表明了兩者之間的正向變動(dòng)關(guān)系。而中型企業(yè)的稅收—規(guī)模彈性系數(shù)最高，表明了中型企業(yè)在積極向大型企業(yè)靠攏的過程中，確實(shí)使得其財(cái)政貢獻(xiàn)增加。第四，大型企業(yè)的技術(shù)投入對財(cái)政收入貢獻(xiàn)甚微，且三類企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步系數(shù)均偏小，其原因則是國有企業(yè)技術(shù)投入在總量與結(jié)構(gòu)上的不合理。

四、結(jié) 論

根據(jù)上述實(shí)證結(jié)論，引申出以下政策建議。第一，應(yīng)該以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，加大資產(chǎn)整合力度為切入點(diǎn)，改革國有資產(chǎn)布局。從改革的路徑上看，與大范圍的降薪減員相比，資產(chǎn)重組改革能帶來更顯著的財(cái)政貢獻(xiàn)。因此將國有資產(chǎn)集中于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的少數(shù)行業(yè)，并逐步退出競爭性行業(yè)，既能保障地方財(cái)政收入穩(wěn)定，又有助于構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系。第二，國企改革應(yīng)該邁入提高企業(yè)效率階段。國有企業(yè)對于財(cái)政貢獻(xiàn)的逐年提高，是建立在粗放式增長的基礎(chǔ)上的。因此需要通過完善國企管理制度、加快企業(yè)內(nèi)部的人才流動(dòng)來提高國企的內(nèi)部效率；統(tǒng)一大型集團(tuán)企業(yè)的生產(chǎn)決策，從而減少由兼并重組引起的重復(fù)投資和過度投資；盡快剝離非主業(yè)，讓國有企業(yè)集中力量在主業(yè)領(lǐng)域內(nèi)展露鋒芒。第三，加大產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)國企“做大做強(qiáng)”。人員冗余、退出機(jī)制不健全等問題都可以部分歸因于政府利益的牽制。科斯定理告訴我們，明晰的產(chǎn)權(quán)能優(yōu)化社會(huì)資源的配置。下一階段的“做大做強(qiáng)”需要以產(chǎn)權(quán)改革為支撐，達(dá)到理順中央政府、地方政府和國有企業(yè)之間的多重委托代理關(guān)系，使得國企改革既滿足地方政府的財(cái)政動(dòng)機(jī)，又符合國有企業(yè)自身的利益要求。

[注釋]

① 注：LnK_S即小型企業(yè)的資本投入對數(shù)值，LnK_M為中型企業(yè)的資本投入對數(shù)值，LnK_L即大型企業(yè)的資本投入對數(shù)值，LnL_S 為小型企業(yè)的勞動(dòng)投入對數(shù)值， LnL_M 為中型企業(yè)的勞動(dòng)投入對數(shù)值，LnL_L為大型企業(yè)的勞動(dòng)投入對數(shù)值，LnS_S為小型企業(yè)的企業(yè)規(guī)模對數(shù)值，LnS_M 為中型企業(yè)的企業(yè)規(guī)模對數(shù)值，LnS_L為大型企業(yè)的企業(yè)規(guī)模對數(shù)值。

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A Study on the Fiscal Contribution of State-owned Enterprises

——Take a Western Province as a Case Study

Wang Junxia，Yan Zheming，Li Yudan

（1. School of Economics and Finance，Xi'an Jiaotong University，Xi'an 710061，China；

2. School of Policy and Administration，Xi'an Jiaotong University，Xi'an 710061，China）

Abstract：The reform of state-owned enterprises is essential for the establishment of China's market economy. Based on the data of state-owned enterprises of a western province， this paper examines the different fiscal contribution made by state-owned enterprises with different scales and it turns out that the fiscal contribution of big enterprises is becoming increasingly significant and the reform policy of \"making enterprises bigger and stronger \" has obvious incentive effect on the local government. But this effect may enable the local government to guide state-owned enterprises to the way of constantly expanding growth in capital scale and staff redundancy.

Key words：state-owned enterprises；fiscal contribution；staff redundancy；panel data

（責(zé)任編輯：李 萌）