皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的SWOT辯證分析

[摘要]皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是安徽省第一個國家戰(zhàn)略，意義重大。通過 SWOT 分析可知，皖江城市示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢與劣勢并存，機遇和挑戰(zhàn)共在。從整體來看優(yōu)勢和機遇大于劣勢和挑戰(zhàn)，但必須要清楚認識到，優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)可以相互轉(zhuǎn)化。優(yōu)勢與機遇是潛在的，需要我們積極利用和抓住它，真正促進示范區(qū)建設(shè)。對于劣勢與挑戰(zhàn)，我們要學會變換角度思考，劣勢中蘊含優(yōu)勢，挑戰(zhàn)中存在機遇。

[關(guān)鍵詞]皖江城市帶；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；SWOT；辯證分析

[中圖分類號] F062.9［文獻標識碼］ Ａ [文章編號] 1673-0461（2011）10-0053-06

一、引 言

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是安徽省首個國家戰(zhàn)略，具有雙重戰(zhàn)略意義。對于國家來說，示范區(qū)建設(shè)有利于深入實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新途徑和新模式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；對于安徽省來說，意義更直接，設(shè)立示范區(qū)，更好地發(fā)揮皖江城市帶綜合優(yōu)勢，推動安徽又好又快發(fā)展的現(xiàn)實要求。通過大規(guī)模主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，有利于安徽加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

示范區(qū)建設(shè)是一項全新的系統(tǒng)工程，需要理論研究作為指導(dǎo)，由于皖江城市帶示范區(qū)剛起步，對其理論研究正處在方興未艾階段，主要集中在從示范區(qū)優(yōu)勢和價值方面。謝培秀、殷君伯（2009），程宏志（2009）重點闡述建立示范區(qū)的重要意義、優(yōu)勢，及其發(fā)展的總體思路、具體目標、主要任務(wù)等方面加以論述并提出相應(yīng)對策[1，2]。張峰（2010）指出安徽與長三角具有較強的互補性，應(yīng)依托比較優(yōu)勢，有重點地承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出產(chǎn)業(yè)鏈承接，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動園區(qū)集群化發(fā)展，強化要素支撐，改善產(chǎn)業(yè)支持條件和配套設(shè)施，為中西部地區(qū)探索科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效路徑[3]。程必定（2010）指出皖江城市帶著[于產(chǎn)業(yè)提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)存量和產(chǎn)業(yè)增量兩個方面系統(tǒng)考慮[4]。賈莉娟（2010）在分析安徽承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不足基礎(chǔ)上，對其承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策進行了研究[5]。也有一些學者，開始對皖江城市優(yōu)勢、劣勢、機遇及挑戰(zhàn)四個方面進行研究，但不夠深入分析，停留在表面與靜態(tài)層面，忽視了它們之間辯證動態(tài)關(guān)系。王洋（2009）從皖江城市帶區(qū)位優(yōu)勢、劣勢、機遇及挑戰(zhàn)方面闡述了示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，提出了戰(zhàn)略定位[6]。周茂?。?010）對皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的SWOT分析[7]。SWOT分析法是一種基本的、普遍應(yīng)用的戰(zhàn)略分析與管理工具，是一種經(jīng)濟體基于現(xiàn)實情況進行戰(zhàn)略分析和決策的較為嚴謹、客觀、全面的方法。SWOT的四個英文字母分別代表：優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）、威脅（threat）。運用這種方法，經(jīng)濟體可以從內(nèi)外部兩方面梳理出自己的優(yōu)勢和劣勢、發(fā)現(xiàn)存在的機會和面臨的威脅，并進一步確定自己需要采取的戰(zhàn)略和對策。正如老子《道德經(jīng)》“福兮禍之所倚，禍兮福之所伏”。皖江城市帶目前所擁有優(yōu)勢、劣勢和機會、挑戰(zhàn)是相對的，隨著環(huán)境變化而改變，本文試著從辯證角度、動態(tài)角度對皖江城市示范區(qū)進行SWOT分析。

二、示范區(qū)的優(yōu)勢與劣勢

1. 示范區(qū)具備優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢。皖江城市帶包含九個城市和兩個縣區(qū)，從地理位置來看，地處長三角經(jīng)濟區(qū)的輻射半徑內(nèi)，是連接?xùn)|部地區(qū)和我國中西部之間的重要橋梁。以省會合肥為例，合肥距離上海僅550公里，到南京僅180公里，到武漢僅460公里。皖江城市帶承東啟西、連南接北，既是長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生圈的重要組成部分，是長三角城鎮(zhèn)體系的延伸和補充，也是沿長江經(jīng)濟帶中發(fā)達地區(qū)進一步擴張延伸與帶動發(fā)展的紐帶，是中部地區(qū)和東部地區(qū)一個重要的地理交匯點，區(qū)位優(yōu)勢明顯。鄰近區(qū)位優(yōu)勢不僅帶來經(jīng)濟合作的便利，也導(dǎo)致歷史文化背景有一定的相似度，在歷史上皖江城市與江蘇省大部有時同屬于一個行政區(qū)，如明朝時安徽省與江蘇省同屬于南直隸，在清朝時也同屬于江南省，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，企業(yè)跨地區(qū)文化融合較為容易完成。隨著快速交通體系建立，地區(qū)之間空間距離會逐步消失，但相近地區(qū)之間相似文化不應(yīng)難以在短時間消失。

（2） 政策優(yōu)勢。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)立，不僅為安徽省經(jīng)濟跨越發(fā)展提供機遇，更主要肩負探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新途徑和新模式，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略目的。為此，國家會在政策方面給予一定支持，在基礎(chǔ)項目建設(shè)方面會給予一定支持。安徽省已向國家有關(guān)部委提出57項政策、資金、項目、人才等方面的請求，涉及財政、金融、對外開放、土地、環(huán)保、社會保障等各方面。目前，國家有關(guān)部委已就其中的37項給予肯定答復(fù)，此外商討、簽署了一批省部合作框架協(xié)議，其它項還有待于進一步細化。目前該省正在加緊銜接落實，這將成為激發(fā)示范區(qū)騰飛的又一“助推器”。為加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，2010年4月安徽省委、省政府對示范區(qū)提出40條政策支持意見，涉及產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、建設(shè)用地、稅費優(yōu)惠和價格政策、金融、環(huán)保、人才、內(nèi)外貿(mào)、社會建設(shè)和就業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)環(huán)境等10個方面，為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強大的政策支持。2010年7月安徽出臺 《關(guān)于推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)自主創(chuàng)新的若干政策措施》，激勵政策比照合蕪蚌。

（3）示范區(qū)前期積累優(yōu)勢。1990年安徽省省委、省政府作出“開發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東”的決策，“九五”時期提出“外向帶動戰(zhàn)略”，“ 十五”時期提出“大開放戰(zhàn)略”，2003年進一步提出“融入長三角、建設(shè)五大基地”的設(shè)想，2005年安徽省委省政府提出“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，2006年，國家將皖江城市帶納入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略重點發(fā)展領(lǐng)域。2006年出臺《安徽省沿江城市群“十一五”規(guī)劃綱要》。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)是安徽省從“沿江工業(yè)走廊”到“皖江城市帶”漸次發(fā)展的實踐積累。這種戰(zhàn)略積累也取得實際效果，并越來越顯著。據(jù)統(tǒng)計，2005年～2008年，皖江城市帶實際利用外資額年均增速達到43%，分別比全國、長三角、中部地區(qū)平均增速高27.8個、25.4個和15.4個百分點。其中，2008年皖江城市利用省外境內(nèi)資金達到了2，163.9億元，同比增長達65%，其中55%來自長三角。

截至2009年底，皖江城市帶實現(xiàn)生產(chǎn)總值6，600.3億元，占全省比重由2000年的56.3%上升到65.7%，其中工業(yè)增加值占全省比重由64.5%上升到72.2%。經(jīng)過多年發(fā)展，皖江城市帶工業(yè)經(jīng)濟實力日益增強，擁有馬鋼、奇瑞、安慶石化、海螺水泥等一批國內(nèi)知名企業(yè)。這一區(qū)域集中了全省80%的汽車企業(yè)、83.1%的鋼鐵企業(yè)、71%的有色金屬冶煉及加工企業(yè)、92.3%的家電生產(chǎn)企業(yè)，汽車、鋼鐵、有色、家電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全省的主導(dǎo)地位日益突出，現(xiàn)已形成冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)集群，是國家級汽車生產(chǎn)和出口基地、國內(nèi)重要的銅基材料精深加工基地和優(yōu)質(zhì)鑄管生產(chǎn)基地、國內(nèi)重要的內(nèi)河船舶及家電等裝備制造業(yè)基地、世界級水泥生產(chǎn)基地和國內(nèi)重要的非金屬礦及制品生產(chǎn)基地。2009年，皖江城市帶工業(yè)化率達到44.5%。

（4）后發(fā)優(yōu)勢。美國經(jīng)濟史學家格申克龍在總結(jié)德國、意大利等國經(jīng)濟追趕成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了“后發(fā)優(yōu)勢”理論。格申克龍認為，工業(yè)化的前提條件的差異將影響發(fā)展的進程，相對落后程度越高，其后的增長速度就越快。之所以如此，是因為這些國家具有一種得益于落后的“后發(fā)優(yōu)勢”。他指出，后發(fā)優(yōu)勢是由后發(fā)國地位所致的特殊利益，這一利益是先發(fā)國所沒有、而后發(fā)國也不能通過自身的努力創(chuàng)造出來，這完全是與其經(jīng)濟的相對落后性共生的、來自于落后本身的獨有優(yōu)勢。然而，我國傳統(tǒng)觀念上將后發(fā)優(yōu)勢簡單地理解為后進國家（地區(qū)）在技術(shù)進步方面的優(yōu)勢，這是片面的。實際上，后發(fā)優(yōu)勢是一個綜合的、廣義的概念。后發(fā)地區(qū)一是通過適時選擇某些先進技術(shù)促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，縮短產(chǎn)業(yè)]進的某些發(fā)展階段所持續(xù)的時間，在比先進地區(qū)更短的時間內(nèi)以更低的成本完成某個階段的產(chǎn)業(yè)升級；二是避免重復(fù)先發(fā)地區(qū)曾經(jīng)走過彎路。皖江城市帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中借用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境友好發(fā)展[8]。

（5）綜合成本低優(yōu)勢。①產(chǎn)業(yè)配套強。皖江城市帶本身具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈，合肥以高科技開發(fā)為主，蕪湖以物流為主，巢湖和馬鞍山和銅陵以資源工業(yè)為主。在全國來說，同時具備高科技、資源和物流能力的區(qū)域極為少見，因此皖江工業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)完整性是一大優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)鏈的完整性有利于增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力和整個地區(qū)的經(jīng)濟融合能力。通俗地說，就是很多有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移想法的上市公司都能在皖江城市帶找到自己所需的發(fā)展環(huán)境。②要素優(yōu)勢。皖江城市帶勞動力資源豐富、成本相對較低。目前，安徽常年在外務(wù)工人員達1，000余萬人，有大量的熟練產(chǎn)業(yè)工人，勞動力平均成本只相當于沿海地區(qū)勞動力成本的1/2～1/3；隨著職業(yè)教育加快發(fā)展，對農(nóng)民工培訓(xùn)力度的加大和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的興起，可源源不斷地提供大量、穩(wěn)定、高素質(zhì)的勞動后備軍，可以有效吸引并承接未來來自長三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。另外，在中部地區(qū)幾大城市群中，皖江城市帶擁有水資源、岸線資源和環(huán)境容量等方面的組合優(yōu)勢，皖江城市帶岸線資源豐富，一級和二級岸線占總岸線的近四成。皖江城市帶鐵、銅、硫及石灰石等礦產(chǎn)資源不僅儲量大，而且已規(guī)?；_采并形成了冶煉和深加工基地，還靠近全國首個億噸級大型煤電基地——兩淮億噸級煤電基地，為大規(guī)模承接資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了能源保障。皖江城市南臨廣闊的皖南山區(qū)，背靠大別山區(qū)，周邊地區(qū)森林覆蓋面廣、碳匯量大，土地廣闊，環(huán)境承載能力較強。③人才優(yōu)勢。此區(qū)域有著一批大學和國家級科研院所，安徽全省70%的科教資源集中在這里，每年高校畢業(yè)生達到15萬人以上，能夠為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級提供強有力的人才和科技支撐。皖江城市帶的核心城市合肥是我國惟一一個科技創(chuàng)新型的試點城市， 全國四大科教基地之一，市內(nèi)有中國科技大學和合肥工業(yè)大學等著名學府和多家科研院所。高科技方面的智力人才資源豐富，利于滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的智力需求。

2. 示范區(qū)存在劣勢

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高。張峰（2010）對安徽與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度進行分析，結(jié)果顯示安徽與長三角三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)較大。皖江城市難以從長三角承接整體優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)之間競爭可能激烈；皖江城市從國外承接產(chǎn)業(yè)也受到長三角地區(qū)的屏障制約。

（2）產(chǎn)業(yè)分散，產(chǎn)業(yè)層次低。皖江城市各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，生產(chǎn)集中度不高，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，有效支撐制造業(yè)持續(xù)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對不足，沒有形成帶動力很強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，整體競爭力薄弱，成為制約其經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

（3）城市帶內(nèi)心力不足。 僅從空間角度來看皖江城市帶，蕪湖市處于中樞位置，核心地位，但從全省戰(zhàn)略角度入手，需要打造合肥和蕪湖兩大核心城市，目前兩市城市首位度還比較低，難以起帶動作用。城市首位度是城市經(jīng)濟地理學中的一個重要概念，1939 年美國學者杰斐遜提出“首位城市”的概念，指出首位分布的城市就是一個國家（區(qū)域）排在第一位的城市要比這個國家（區(qū)域）第二位城市要大得異乎尋常。馬歇爾（Marshall）對杰斐遜提出的“大的異乎尋常”這種提法進行了具體的量化，認為杰斐遜提出的“大的異乎尋?！北容^合理的指數(shù)是2.00，只有首位度指數(shù)在2.00 以上的城市才能稱其為首位城市。埃迪斯（Ades）和格萊澤（Glaeser）認為如果政治因素導(dǎo)致首位度指數(shù)偏高，其經(jīng)濟輻射與帶動效應(yīng)又可能難以發(fā)揮作用。2008年合肥為GDP 1，664.8億元，蕪湖市為 749.6億元，安慶市為704.7億元，馬鞍山市為636.3億元，滁州市為 520.1億元，巢湖市為479.3億元，宣城市為

411.6億元，銅陵市為325.3億元，池州市

192.4億元。如從經(jīng)濟總量作為衡量城市經(jīng)濟首位度指標來看，在皖江示范區(qū)中，合肥首位度剛超過2，但其作為全省政治中心的政治因素較多，其經(jīng)濟首位度大大折扣。除了安慶與池州外，其它城市與相鄰城市GDP總量又相近。皖江城市帶目前經(jīng)濟核心城市沒有真正出現(xiàn)，皖江城市帶內(nèi)無主， 皖江城市帶各自為政， 處于“諸侯經(jīng)濟”時代，因此缺乏有效的組織和分工，競爭無序，向心力偏弱，嚴重影響了皖江城市帶的發(fā)展實力。另一方面導(dǎo)致一部分城市紛紛“叛逃”，尋找更多更好的發(fā)展機遇。馬鞍山、蕪湖、滁州、巢湖四城市紛紛加入南京都市圈，皖江城市帶目前還是一個松散的城市集合。

3. 優(yōu)勢與劣勢間辯證分析

（1）優(yōu)勢消失與依賴。①區(qū)位優(yōu)勢消失。2008年危機之后高速公路建設(shè)的“第二次浪潮”中，除國家骨干公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)之外，大量的是各省區(qū)自身的內(nèi)部公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比如長三角、湖南和貴州，幾乎各省都提出了高速公路網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃。2009年全國高速公路開工里程達到了10，000公里，相比于1998年～2007年間年均近5，000公里的建設(shè)速度又提高了一倍，空間一體化格局即將呈現(xiàn)，隨著空間距離縮短，空間相對距離將會縮小，資金和資源流動速度加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會在更大空間進行布局?；A(chǔ)設(shè)施在某種程度上，對皖江城市而言是一把“雙刃劍”，縮短了與長三角之間的距離，削弱相對其他中西部區(qū)位優(yōu)勢。②政策優(yōu)勢相對減弱與政策依賴癥。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)肩負著雙重任務(wù)，在建設(shè)初期國家和省里會給予一定政策支持。隨著其他區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略的實施與推進，這些政策優(yōu)勢會相對減弱，如果在示范區(qū)開始建設(shè)中，沒有抓住機遇，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，僅僅依靠政策優(yōu)勢來獲取經(jīng)濟效益，這樣會產(chǎn)生政策依賴癥，正如凱恩斯主義依賴癥那樣，離開政策支持，發(fā)展就會出現(xiàn)停滯。③后發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)劣勢。所謂后發(fā)優(yōu)勢，是指在先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)并存的情況下，后發(fā)地區(qū)所具有的內(nèi)在的、客觀的有利條件，是一種潛在優(yōu)勢，也是一種廣義的比較優(yōu)勢，為后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越發(fā)展提供可能?！昂蟀l(fā)優(yōu)勢”主要表現(xiàn)在以下三方面：第一，落后國家和地區(qū)具備比發(fā)達國家和地區(qū)更為豐富的自然資源和勞動力資源。第二，落后國家和地區(qū)可以利用發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會把發(fā)達國家的一些產(chǎn)業(yè)直接引入，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第三，落后國家和地區(qū)可以從發(fā)達國家和地區(qū)引進先進的技術(shù)，從而降低研發(fā)成本和縮短研發(fā)時間。但是后發(fā)優(yōu)勢是潛在的，是有風險的，“后發(fā)優(yōu)勢”和“后發(fā)劣勢”是辯證統(tǒng)一，相互依存的、相互轉(zhuǎn)化的。

“后發(fā)優(yōu)勢”總是在不發(fā)達或是發(fā)展中國家（地區(qū)）與發(fā)達國家（地區(qū)）相比較的前提下才可能存在，每一具體形式的“后發(fā)優(yōu)勢”也預(yù)示著與其相對應(yīng)的“后發(fā)劣勢”必然同時存在。例如：豐富而廉價的人力資源優(yōu)勢必然對應(yīng)著勞動力素質(zhì)低下的劣勢；技術(shù)模仿優(yōu)勢必然對應(yīng)著技術(shù)落后；產(chǎn)業(yè)和技術(shù)替代升級優(yōu)勢必然對應(yīng)著為了適應(yīng)替代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和引進的先進技術(shù)結(jié)構(gòu)而以較高成本調(diào)整自身稟賦結(jié)構(gòu)的劣勢；借鑒選擇，快速發(fā)展的優(yōu)勢必然對應(yīng)著高成本支出和高頻率的社會改革，容易造成社會不穩(wěn)定的劣勢?！昂蟀l(fā)優(yōu)勢”和“后發(fā)劣勢”并非是靜態(tài)的概念，在現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展中兩者之間實際是辯證轉(zhuǎn)化的矛盾過程[9]。如：經(jīng)過長期的技術(shù)引進、消化和再創(chuàng)新，原本的技術(shù)模仿優(yōu)勢將逐漸不復(fù)存在，并可能隨之轉(zhuǎn)化成真正的先進技術(shù)優(yōu)勢；經(jīng)過不斷的產(chǎn)業(yè)替代升級，原本的產(chǎn)業(yè)引進替代優(yōu)勢將逐漸不復(fù)存在，并可能隨之轉(zhuǎn)化為真正的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭優(yōu)勢；由于工業(yè)化程度提高、進程加快，以及產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級等多方面的影響，廉價勞動力的優(yōu)勢將逐漸消失，并可能隨之轉(zhuǎn)化為具有較強競爭力的高素質(zhì)勞動力優(yōu)勢。

（2） 劣勢轉(zhuǎn)變。①產(chǎn)業(yè)鏈分工下產(chǎn)業(yè)承接。目前皖江城市與長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，特別是新興產(chǎn)業(yè)，難以從長三角地區(qū)和國外進行產(chǎn)業(yè)承接。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度相似性，影響安徽與長三角地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。如果從另一角度來看，皖江城市帶與長三角具備了按照產(chǎn)業(yè)鏈要求推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工協(xié)作的良好條件和基礎(chǔ)，按照產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。目前模塊化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要方式與合作重點。②產(chǎn)業(yè)承接選擇余地較大，錯位發(fā)展。目前部分皖江城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還沒有具有強大優(yōu)勢，可以從跳出受原來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)影響與制約，可以在更大空間上，按照產(chǎn)業(yè)鏈分工承接產(chǎn)業(yè)。皖江城市產(chǎn)業(yè)分散也為各市錯位承接產(chǎn)業(yè)提供可能。③空間局部中心到空間一體化轉(zhuǎn)變。目前皖江城市還沒有形成整體區(qū)域經(jīng)濟核心經(jīng)濟極點，從整體角度來看，區(qū)域還存在同質(zhì)化階段，除了合肥和安慶以外，大部分城市與周邊城市經(jīng)濟實力基本相當，每個皖江城市是本地經(jīng)濟次極點。從區(qū)域經(jīng)濟學角度來看，皖江城市處于第三階段初期，區(qū)域在第三階段初期最大優(yōu)勢是如果合理規(guī)劃，區(qū)域能夠迅速進入空間互動一體化格局，避免進入靠區(qū)域強極點的擴散效應(yīng)與涓滴效應(yīng)等市場機制作用下緩慢一體化格局。

三、示范區(qū)的機會與挑戰(zhàn)分析

1. 機會分析

（1）長三角經(jīng)濟圈的加入。長三角經(jīng)濟圈是中國目前經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟板塊。2010年3月26日，經(jīng)“長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第十次市長聯(lián)席會議”一致審定通過，正式接納我省合肥和馬鞍山兩市成為“長三角城市經(jīng)濟圈”城市群俱樂部成員。馬鞍山市是皖江城市帶示范區(qū)中心發(fā)展軸最前沿城市，合肥市是安徽省省會，是區(qū)域中心位置的一核，合肥與馬鞍山市擠進長三角經(jīng)濟圈不僅是話語權(quán)的問題，加入這個俱樂部更是一種無形的品牌。

（2）工業(yè)化后期。2009年，皖江城市帶工業(yè)化率達到44.5%，皖江城市帶實現(xiàn)生產(chǎn)總值6，600.3億元，人均GDP超過2萬元，2008年，皖江城市帶九個城市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.4∶51.5∶37.1。這些指標表明，皖江城市帶整體進入工業(yè)化中后期，進入工業(yè)化、城市化進程的中期加速階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)換。皖江城市在產(chǎn)業(yè)承接中，推動工業(yè)化與城市化互動發(fā)展。

（3）金融危機帶來機遇。金融危機不僅給經(jīng)濟運行帶來危險，同時也給我們帶來機遇。為了應(yīng)對國際金融危機的影響，國家相繼出臺了鋼鐵、汽車、紡織工業(yè)、裝備制造業(yè)、船舶業(yè)、電子信息、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)以及有色金屬業(yè)和物流業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，這其中多是皖江城市帶重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這就為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大動力支持。另一方面，國際金融危機對東部沿海的制造業(yè)，特別是對勞動密集型和純加工型的工業(yè)企業(yè)，造成了一種無形且巨大的“倒逼機制”。隨著安徽綜合交通樞紐和立體化交通運輸體系的形成，物流成本已經(jīng)極大的降低。在“地理”上與長三角無縫對接的皖江城市帶，正在轉(zhuǎn)變?yōu)槌薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大“地利”。安徽的生產(chǎn)成本相比東部沿海低30%～40%，如果企業(yè)在沿海地區(qū)生產(chǎn)可能虧10%，轉(zhuǎn)移到安徽生產(chǎn)就能賺20%～30%。

2. 挑戰(zhàn)分析

（1）國家層面區(qū)域大開發(fā)。2009年以來，國家先后出臺11個區(qū)域規(guī)劃，幾乎是之前4年的總和，所涉及的地區(qū)范圍囊括了大半個中國。2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，2010年是十一五規(guī)劃最后一年，還有一些重點地方有可能成為國家級區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，據(jù)了解《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》、《京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃》、《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等一些規(guī)劃已經(jīng)進入操作階段。這些規(guī)劃中有些規(guī)劃對皖江城市帶示范區(qū)規(guī)劃產(chǎn)生不同影響，作為安徽和江西惟一的國家級開發(fā)區(qū)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和皖江城市帶都負有承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)本地中部崛起的要義，兩者可能產(chǎn)生一些沖突；其它地區(qū)規(guī)劃出臺可能減少皖江城市帶政策優(yōu)勢。

（2）區(qū)域間競爭態(tài)勢激烈。①皖江城市帶與其它中西部地區(qū)競爭。張五常教授在其撰寫《中國的經(jīng)濟制度》一文，指出以縣際競爭為代表的地區(qū)間競爭，是中國改革開放以來經(jīng)濟迅猛發(fā)展的根本原因[10]。區(qū)域間適當?shù)母偁幱欣趨^(qū)域間資源合理配置，迫使區(qū)域政府提高工作效率，有利于競爭區(qū)域獲得更多的競爭剩余。區(qū)域經(jīng)濟的競爭是我國改革開放取得巨大成功的一個非常重要的原因，也是我國目前保持經(jīng)濟活力的一個重要原因。在區(qū)域經(jīng)濟競爭來體現(xiàn)政績的巨大壓力，各個地方政府往往會表現(xiàn)出更加積極和主動，同時區(qū)域之間競爭態(tài)勢更加激烈。中部省份目前三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大都處在同一層次，并且支柱產(chǎn)業(yè)部分雷同，加上資源稟賦和區(qū)位相似特點，導(dǎo)致中部省份在承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中競爭更加激烈。②皖江城市帶內(nèi)城市競爭。發(fā)展經(jīng)濟始終是當?shù)卣^等大事，皖江城市帶處在同一政策條件下，導(dǎo)致示范區(qū)城市之間競爭態(tài)勢加大，在招商引資過程中，一些“挖墻角”現(xiàn)象可能會出現(xiàn)。加上前期區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高特點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鎖定效應(yīng)可能導(dǎo)致競爭態(tài)勢一直進行下去。

（3）國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新特點。①國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新變化。示范區(qū)設(shè)立當時立足于國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)升級，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工加速調(diào)整，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移日益明顯宏觀大背景下。一場金融危機沖擊，減緩國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，2008年后安徽省利用外資增長速度大大降低。這場金融危機不僅減速國際資金向安徽省轉(zhuǎn)移，而且對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局進行了重新調(diào)整。金融危機對沿海省份沖擊，不僅推遲產(chǎn)業(yè)升級，減緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也促使發(fā)達省份重新對本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行重新布局。如廣東省出臺了一系列政策，在未來5年內(nèi)，安排400余億元資金扶持引導(dǎo)“珠三角”企業(yè)向粵北山區(qū)和兩翼進行勞動力和資本的“雙轉(zhuǎn)移”，廣東保護性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策對準備內(nèi)移企業(yè)尤其是大型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)構(gòu)成了一道屏障。江蘇省、浙江和福建也明確支持產(chǎn)業(yè)向本省欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，在省內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，越南、印度、泰國等東南亞國家，在開放政策的推行下，土地成本、勞動力成本、開放意識等方面也頗具吸引力，對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力更強。例如：越南2006年～2010年吸引外資總額達到1，350億美元，超出計劃2.4倍。這些因素推遲和減緩國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向皖江城市帶示范區(qū)的轉(zhuǎn)移步伐，加之金融危機沖擊滯后性，增加未來風險性。②發(fā)達國家再工業(yè)化。形成這輪危機真正的根源在于實體經(jīng)濟的長期結(jié)構(gòu)性失衡，現(xiàn)在無論是發(fā)達國家還是中印等新興工業(yè)化國家都深刻認識到這一點，并努力尋求應(yīng)對危機的長久之策。美國提出了再工業(yè)化的經(jīng)濟復(fù)蘇戰(zhàn)略，旨在通過大力發(fā)展國內(nèi)制造業(yè)和促進出口達到振興本土工業(yè)進而保證經(jīng)濟均衡運行可持續(xù)性的目的。美國再工業(yè)化戰(zhàn)略會對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生重要影響。一方面，由于美國在吸引外資方面力度加大，特別是為解決就業(yè)壓力，提高經(jīng)濟活力而采取了一系列吸引外資的優(yōu)惠政策，可能會吸納國外一些產(chǎn)業(yè)向美國轉(zhuǎn)移；另一方面，為拓展國際市場，美國還會繼續(xù)將經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后淘汰的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向其他國家轉(zhuǎn)移，增加皖江城市產(chǎn)業(yè)升級的難度。

3. 機會與挑戰(zhàn)間辯證分析

（1）機會難以把握。①加入長三角，鎖定在長三角外圍。發(fā)展經(jīng)濟學認為，落后地區(qū)與先進地區(qū)之間存在兩種作用，一種是擴散效應(yīng)或者說涓滴效應(yīng)，指生產(chǎn)要素從先進地區(qū)向落后地區(qū)流動，發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成果能夠促進落后地區(qū)的發(fā)展，因此它成為地區(qū)之間平衡發(fā)展的力量；另一種是回波效應(yīng)或者說是極化效應(yīng)，指生產(chǎn)要素從落后地區(qū)向先進地區(qū)流動，發(fā)達地區(qū)的發(fā)展以抑制落后地區(qū)的發(fā)展為代價，這樣就形成了地區(qū)之間不平衡發(fā)展的力量。皖江部分城市已經(jīng)先期加入長三角經(jīng)濟圈，這為皖江城市提供一個更高發(fā)展平臺，在這平臺里充分發(fā)表意見，在這一平臺里統(tǒng)籌規(guī)劃交通等基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)域內(nèi)要素流動成本大大降低。如果皖江城市產(chǎn)業(yè)與長三角經(jīng)濟圈其他地區(qū)沒有形成共生產(chǎn)業(yè)關(guān)系，加上非同一行政區(qū)域，在市場機制作用下，很可能形成極化效應(yīng)大于涓滴效應(yīng)，并在市場機制強化循環(huán)作用下，并不斷被鎖定，皖江城市被鎖定在外圍位置，靠依附發(fā)展生存，出現(xiàn)了“不依附不能發(fā)展，依附再難發(fā)展”兩難局面。②工業(yè)化后期轉(zhuǎn)型復(fù)雜性。皖江城市帶示范區(qū)即將整體進入工業(yè)化后期，工業(yè)化后期不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供加速動力，城市化與工業(yè)化互動增強，也要求工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，從資源依賴到技術(shù)依賴再到知識依賴，以新型工業(yè)化為目標。工業(yè)化轉(zhuǎn)型不僅是工業(yè)如何進一步發(fā)展的問題，更重要的是如何解決我們所面臨的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題，否則難以實現(xiàn)。我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型落后于工業(yè)發(fā)展，這增加了我國工業(yè)化轉(zhuǎn)型難度。皖江城市面臨快速工業(yè)化轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難度必然加大。③在產(chǎn)業(yè)調(diào)整大環(huán)境中沒有及時升級產(chǎn)業(yè)。示范區(qū)建設(shè)一個重要原則是主動承接，優(yōu)化升級。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進自主創(chuàng)新結(jié)合起來，依托自身優(yōu)勢，圍繞發(fā)展重點，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷增強自主發(fā)展能力。金融危機后，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都進行了大調(diào)整，需要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，示范區(qū)建設(shè)也是立足于此背景下。世界提出發(fā)展低碳經(jīng)濟，發(fā)展新能源戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)升級涉及到地區(qū)一些經(jīng)濟利益，涉及到當?shù)厣鐣€(wěn)定和實際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點等多方面，難度較大。如果示范區(qū)沒有及時抓住此機遇，進行產(chǎn)業(yè)升級，示范區(qū)建設(shè)僅僅變成企業(yè)大遷移。

（2）挑戰(zhàn)中把握機遇。我們應(yīng)該看到機遇與挑戰(zhàn)是并存，而且機遇大于挑戰(zhàn)。在一個國家之內(nèi)，區(qū)域之間競爭是管理能力的競爭，是發(fā)展速度的競爭，是發(fā)展意識的競爭，說得更直接一點，是決策層智慧的競爭，而不是彼消我長的競爭。我們是在共同利益基礎(chǔ)之上的發(fā)展競爭，是優(yōu)勢互補的競爭，是和諧競爭，這種競爭應(yīng)區(qū)別于國家利益之間競爭。目前我國已進入?yún)^(qū)域大開發(fā)時代，區(qū)域間競爭態(tài)勢越來越激烈，如果皖江城市敢于正面激烈競爭態(tài)勢，可用在競爭中提高產(chǎn)業(yè)競爭能力，區(qū)域間競爭可以起著鯰魚效應(yīng)。在管理學中有一個常見原理——鯰魚效應(yīng)，告訴我們?nèi)绻粋€企業(yè)或者地區(qū)缺少活力與競爭意識，沒有生存的壓力，必然會被日益殘酷的市場競爭所淘汰，“生于憂患、死于安樂”。同樣，波特競爭理論鉆石模型中，可以明白同業(yè)之間競爭是提高核心競爭力的主要因素。

四、后 記

通過 SWOT 分析可知，皖江城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢與劣勢并存，機遇和挑戰(zhàn)共在，從整體來看優(yōu)勢和機遇大于劣勢和挑戰(zhàn)。但必須要清楚認識到，優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)可以相互轉(zhuǎn)化，優(yōu)勢與機遇是潛在的，需要我們積極創(chuàng)造條件，利用它和抓住它，真正促進示范區(qū)建設(shè)；對于劣勢與挑戰(zhàn)，我們要學會變換角度思考，改善條件，尋找劣勢中蘊含優(yōu)勢，挑戰(zhàn)中存在機遇。

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Dialectical Analysis on Wan-jiang Urban Belt Demonstration Area Undertaking Industrial Transfer Based on SWOT

Fang Dachun

（School of Economics Anhui University of Technology，Ma'anshan243002，China）

Abstract：Wan-jiang urban belt demonstration area undertaking industrial transfer is the first national strategy of Anhui province with great significance. The SWOT analysis indicates that there is the coexistence of strengths and weaknesses， opportunities and challenges in Wan-jiang urban belt demonstration area. On the whole， advantages and opportunities outweigh disadvantages and challenges， but it is very necessary to have a clear understanding that they can convert into each other and these advantages and opportunities are potential which should be grasped and actively used so as to promote the construction of the demonstration area. With regard to disadvantages and challenges， people must learn to change there perspective to look at things because disadvantages may contain advantages and challenges may hold opportunities.

Key words：Wan-jiang urban belt；industrial transfer；SWOT；dialectical analysis

（責任編輯：張改蘭）