冷戰(zhàn)后蒙古國(guó)的“多支點(diǎn)”外交及其影響

宋效峰

冷戰(zhàn)后蒙古國(guó)的“多支點(diǎn)”外交及其影響

宋效峰*

與自身的和平發(fā)展道路相一致，推動(dòng)和諧世界建設(shè)成為中國(guó)外交的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。在全球化不斷深入、國(guó)家間相互依存復(fù)合發(fā)展的條件下，國(guó)際機(jī)制在全球治理中的重要性日益凸顯。國(guó)際機(jī)制與和諧世界存在著密切的關(guān)聯(lián)，前者是和諧世界構(gòu)建的重要路徑，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與世界利益和諧互動(dòng)的基本手段。和諧世界建設(shè)具有長(zhǎng)期性，在這一過程中和諧地區(qū)建設(shè)具有基礎(chǔ)性意義。其中，構(gòu)建和諧亞太是推動(dòng)和諧世界建設(shè)的切實(shí)步驟，也是新時(shí)期中國(guó)大周邊戰(zhàn)略的根本要求。積極參與和完善亞太地區(qū)有關(guān)合作機(jī)制，是保障中國(guó)與本地區(qū)其它國(guó)家共享和平與繁榮的重要條件。當(dāng)前亞太地區(qū)的合作機(jī)制建設(shè)已取得較大進(jìn)展，以政府間合作為主體、非政府間合作為補(bǔ)充的多重合作架構(gòu)初步形成;但也存在若干不足，例如地區(qū)合作中的主導(dǎo)權(quán)問題、各種機(jī)制的定位及彼此關(guān)系問題、利益分配問題等。未來中國(guó)與其他各相關(guān)方仍需立足于本地區(qū)實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)亞太相關(guān)合作機(jī)制建設(shè)，并為此提供力所能及的國(guó)際公共產(chǎn)品，通過和諧亞太建設(shè)為本地區(qū)各國(guó)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

蒙古 平衡外交 第三鄰國(guó)

蒙古國(guó)是位于俄羅斯與中國(guó)之間的內(nèi)陸國(guó)，具有獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，這直接造成其外交政策具有溢價(jià)效應(yīng)，足以對(duì)相鄰大國(guó)的安全及戰(zhàn)略環(huán)境產(chǎn)生重大影響。冷戰(zhàn)時(shí)期蒙古奉行“一邊倒”政策，即追隨蘇聯(lián)，在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上幾乎完全依賴后者，甚至被視為蘇聯(lián)“第16個(gè)加盟共和國(guó)”。1962年，蒙古加入經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)，1976年又成為華沙條約組織觀察員。中蘇關(guān)系破裂后，蒙古成為蘇聯(lián)反華前沿，對(duì)中國(guó)北部安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際格局發(fā)生重大變化，蒙古從自身利益出發(fā)，對(duì)其外交政策作出根本調(diào)整。它開始向開放的“無敵國(guó)”外交轉(zhuǎn)變，不再依賴某一國(guó)家，而是試圖掌握地緣政治的主動(dòng)權(quán)。1994年，政治轉(zhuǎn)型后的蒙古正式確立了“不結(jié)盟、等距離、全方位”對(duì)外方針，把保障國(guó)家安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要目標(biāo)。①1994年，蒙古國(guó)家大呼拉爾通過《蒙古國(guó)外交政策基本構(gòu)想》，認(rèn)為同俄羅斯和中國(guó)保持友好關(guān)系是蒙古對(duì)外政策的主要目標(biāo)。此外，還要發(fā)展同美、日、德等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，提高蒙古在亞太地區(qū)的地位，以及同聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織進(jìn)行合作。這一法律性文件的出臺(tái)，標(biāo)志著蒙古新外交戰(zhàn)略的確立。2004年12月，蒙古國(guó)家大呼拉爾再次通過決議，對(duì)其外交戰(zhàn)略進(jìn)行闡述，但基本原則未變。著眼于自身歷史和現(xiàn)實(shí)，近年來蒙古獨(dú)立自主地開展活躍的雙邊及多邊外交，逐漸構(gòu)建起由不同層次構(gòu)成的對(duì)外關(guān)系格局。

“等距離”：在俄中兩大鄰國(guó)間保持平衡

蒙古與俄羅斯和中國(guó)有著漫長(zhǎng)的共同邊界，其安全和經(jīng)濟(jì)利益與這兩個(gè)鄰國(guó)息息相關(guān)，對(duì)外交往也必須取道這兩國(guó)，這決定了蒙古外交政策首先要考慮與俄羅斯和中國(guó)的關(guān)系。它試圖兼顧俄中兩國(guó)的利益關(guān)切，不使任何一方取得在蒙壟斷優(yōu)勢(shì)，并把它上升至國(guó)家生存層面。盡管中俄在蒙利益存在著競(jìng)爭(zhēng)的一面，但由于兩國(guó)保持著全球?qū)用娴膽?zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，這使蒙古在協(xié)調(diào)中俄關(guān)系上擁有足夠的余地。從三邊關(guān)系角度看，在中俄保持友好的前提下，蒙古與兩個(gè)鄰國(guó)同時(shí)為敵將使自身利益受到嚴(yán)重?fù)p害，這幾乎不可能成為蒙古的政策選擇。如果蒙古與俄羅斯友好而與中國(guó)敵對(duì)，則在理論上只能使俄羅斯利益最大化，并不符合蒙古的根本利益。因此最有利于蒙古的圖景是蒙中俄三國(guó)均保持友好關(guān)系，并通過地區(qū)與國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)三方共贏。在理論上，蒙古最擔(dān)心的是冷戰(zhàn)時(shí)期中俄敵對(duì)關(guān)系的重現(xiàn)，這將使其等距離外交難以實(shí)施。事實(shí)上，在中俄關(guān)系良好的情況下，蒙古與兩大鄰國(guó)的關(guān)系也很難做到不偏不倚。1995年6月，蒙古總統(tǒng)稱對(duì)兩個(gè)鄰國(guó)奉行平衡政策是蒙古對(duì)外的最高原則，但他對(duì)蒙俄關(guān)系的評(píng)價(jià)總的來說更積極些。②潘乃谷等．蒙古國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中蒙關(guān)系．西北民族研究，1997(1)：270

1．與俄羅斯的關(guān)系

由于近代以來蒙古的政治發(fā)展受到俄羅斯的深刻影響，冷戰(zhàn)后蒙古仍然高度重視與俄羅斯的關(guān)系，但它顯然不愿意回到衛(wèi)星國(guó)時(shí)代。兩國(guó)關(guān)系在冷戰(zhàn)結(jié)束后一度停滯，尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系急劇倒退。1993年，蒙俄兩國(guó)簽訂《友好合作關(guān)系條約》，由原來的依附性關(guān)系轉(zhuǎn)向平等伙伴關(guān)系。1996—1998年，兩國(guó)在蒙古欠俄債務(wù)問題上達(dá)成諒解;直至2000年前后，兩國(guó)關(guān)系仍然以經(jīng)濟(jì)因素為主。

隨著近年來俄羅斯國(guó)力的復(fù)興，蒙古這一傳統(tǒng)勢(shì)力范圍在其“雙頭鷹”戰(zhàn)略中的重要性日益上升，蒙俄戰(zhàn)略關(guān)系在很大程度上得以重建。1999年，蒙俄兩軍借哈拉欣河戰(zhàn)役(即諾門坎戰(zhàn)役)60周年之機(jī)恢復(fù)高層往來。2000年，普京總統(tǒng)訪蒙并簽署《烏蘭巴托宣言》及有關(guān)合作協(xié)定，為新世紀(jì)俄蒙關(guān)系的恢復(fù)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。該宣言確認(rèn)，兩國(guó)不參加任何針對(duì)對(duì)方的軍事政治聯(lián)盟，不同第三國(guó)簽署任何有損對(duì)方獨(dú)立主權(quán)利益的條約和協(xié)定，任何一方都不能允許第三國(guó)借其領(lǐng)土實(shí)施有損對(duì)方主權(quán)、安全和社會(huì)秩序的侵略或其他暴力行為。①王發(fā)臣，李慧君．蒙古國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略格局分析．東北亞論壇，2003(1)：712002—2003年，兩國(guó)總理互訪，確立蒙俄“睦鄰傳統(tǒng)伙伴關(guān)系”。2006年，恩赫巴亞爾總統(tǒng)訪俄，雙方簽署《莫斯科宣言》，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入全面恢復(fù)階段。2008年，巴亞爾總理訪俄，開啟兩國(guó)的全面合作。2009年，普京與梅德韋杰夫先后訪蒙，標(biāo)志著蒙古已從俄羅斯的外交邊緣重返中心位置。蒙俄兩國(guó)元首簽署《發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言》，確定高層定期交流，使雙邊關(guān)系提升至戰(zhàn)略層面。俄羅斯強(qiáng)勢(shì)重返蒙古這一“后院”，既是對(duì)日益上升的美國(guó)在蒙影響的反制，也是在某種程度上出于對(duì)中國(guó)迅速發(fā)展的隱憂?；诒舜说睦嫘枰?，2008年俄蒙正式恢復(fù)軍事交流，俄羅斯同意向蒙古提供6 000萬美元武器裝備，此后每年舉行一次“達(dá)爾汗”(意即神圣)聯(lián)合軍演。盡管俄羅斯再度重視蒙古的戰(zhàn)略緩沖作用，但并不意味著蒙古與俄重新結(jié)盟，兩者的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對(duì)于蒙古而言首先是工具意義上的。

作為蒙古第二大貿(mào)易伙伴，俄羅斯仍然是蒙方舉足輕重的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象之一，甚至關(guān)系到后者的國(guó)計(jì)民生。俄蒙合資企業(yè)產(chǎn)值占蒙古國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的相當(dāng)比重，蒙古所需燃油幾乎全部來自俄羅斯，電力也有很大一部分由后者提供。由于在文化上長(zhǎng)期受到俄羅斯影響，加之兩國(guó)社會(huì)政治轉(zhuǎn)型大致同步，蒙古對(duì)俄羅斯的親近感比其他大國(guó)更強(qiáng)，俄羅斯企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中也常常處于更有利的地位。目前，蒙古不僅需要取道俄羅斯向歐洲出口礦產(chǎn)資源，兩國(guó)能源合作更是引人關(guān)注。2009年，俄羅斯在大國(guó)中第一個(gè)與蒙古簽署鈾礦合作開發(fā)協(xié)議。2010年12月，俄羅斯同意免除蒙古1．8億美元債務(wù)，雙方成立“東方鈾礦公司”。

2．與中國(guó)的關(guān)系

蒙中兩國(guó)歷史上有著千絲萬縷的聯(lián)系。蒙古是最早承認(rèn)中華人民共和國(guó)的國(guó)家之一，1960年兩國(guó)簽署《中蒙友好互助條約》，盡管它早已不適應(yīng)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。歷經(jīng)二十余年的相互敵視，1989年兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蒙古對(duì)華政策出現(xiàn)重大調(diào)整。1994年，雙方簽署《友好合作關(guān)系條約》，為兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展奠定了政治和法律基礎(chǔ)。1998年，蒙古國(guó)防部長(zhǎng)訪華并簽署《軍事領(lǐng)域合作協(xié)議》，旨在建立兩國(guó)軍事互信;隨后蒙古總統(tǒng)巴嘎班迪訪華，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，確立面向21世紀(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康互信的睦鄰友好合作關(guān)系。此后雙方互訪較為頻繁，尤其是2003年胡錦濤主席訪蒙，雙方宣布建立睦鄰互信伙伴關(guān)系。2006年，中蒙建立防務(wù)安全磋商機(jī)制;2009年，蒙中兩國(guó)軍隊(duì)舉行維和聯(lián)合軍事訓(xùn)練。

除了安全關(guān)切外，目前蒙古對(duì)華關(guān)系的首要目標(biāo)是獲取經(jīng)濟(jì)利益。蒙中經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，近年來中國(guó)一直是蒙古最大的貿(mào)易伙伴和投資來源國(guó)，而中國(guó)天津是蒙方可以使用的最近出?？?。不過蒙古對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響反應(yīng)比較復(fù)雜，它既想從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益，又擔(dān)心受到經(jīng)濟(jì)控制。蒙古社會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)的大量進(jìn)入心存疑慮，與采礦相關(guān)的環(huán)境問題、中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量問題、中方赴蒙人員問題等常常被蒙古媒體渲染。當(dāng)然，中國(guó)企業(yè)及公民在蒙的投資經(jīng)營(yíng)行為要加強(qiáng)自律，不能僅僅追求短期經(jīng)濟(jì)利益，還應(yīng)考慮到我國(guó)總體外交的需求。

歷史和現(xiàn)實(shí)因素共同導(dǎo)致了蒙古社會(huì)對(duì)于中國(guó)的猜忌，它甚至?xí)绊懝俜降睦硇詻Q策。蒙古自視為成吉思汗及蒙古帝國(guó)的唯一繼承者，在與中國(guó)關(guān)系問題上缺乏成熟的歷史觀。冷戰(zhàn)后“泛蒙古主義”的影響明顯上升，迄今已在官方支持下舉辦了四屆“世界蒙古人大會(huì)”，其中三屆是近幾年舉辦的。2006年，蒙古政府還高調(diào)舉行“大蒙古國(guó)”建國(guó)800周年紀(jì)念活動(dòng)。此外，作為藏傳佛教流行地區(qū)，達(dá)賴?yán)镌诿晒艙碛休^大影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，佛教在蒙古開始復(fù)興，達(dá)賴曾多次訪蒙，期中最近的一次是2009年。2003年，蒙古國(guó)立大學(xué)授予達(dá)賴名譽(yù)博士學(xué)位。在2005年總統(tǒng)大選中，蒙古民主黨候選人恩赫賽罕甚至宣稱允許達(dá)賴?yán)镌诿晒呸D(zhuǎn)世。①圖門其其格．轉(zhuǎn)軌時(shí)期蒙古國(guó)的民族主義思潮．當(dāng)代亞太，2006(3)：18“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力也試圖對(duì)蒙古施加影響，以拓展所謂的“國(guó)際空間”，并得到蒙古某些政治勢(shì)力的回應(yīng)。1994年，陳水扁作為臺(tái)北市長(zhǎng)訪問烏蘭巴托市;1997年，陳水扁推動(dòng)臺(tái)北與烏蘭巴托締結(jié)姐妹城市。當(dāng)民進(jìn)黨在臺(tái)灣地區(qū)執(zhí)政后，臺(tái)灣當(dāng)局與蒙古2002年互設(shè)代表處。2007年，蒙古前總統(tǒng)奧其爾巴特赴臺(tái)參加所謂“全球新興民主論壇倡議大會(huì)”，并與陳水扁會(huì)晤。不過這些并不代表蒙古政治的主流，總的來看蒙古不會(huì)挑戰(zhàn)中國(guó)在西藏、臺(tái)灣等問題上的核心利益。

但至少在社會(huì)層面上，中國(guó)在蒙古的地位目前尚無法與俄羅斯匹敵。蒙古存在的“中國(guó)威脅論”主要出于對(duì)自身民族獨(dú)立的擔(dān)憂，這就需要中國(guó)進(jìn)一步開展公共外交，加強(qiáng)兩國(guó)民間交往和文化交流，以消除蒙方誤解、改善中國(guó)形象。1994年，蒙中兩國(guó)政府簽署《文化合作協(xié)定》。2004年和2005年，雙方互辦“文化周”活動(dòng)。為了適應(yīng)蒙古對(duì)于漢語及中國(guó)文化的需求，2008年中國(guó)資助蒙古國(guó)立大學(xué)成立孔子學(xué)院。一些地方政府在對(duì)蒙交往方面也大有可為，例如2005年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府與蒙古國(guó)教育文化科學(xué)部簽署《關(guān)于接受蒙古國(guó)留學(xué)生來華學(xué)習(xí)和派遣漢語教師赴蒙古國(guó)任教的協(xié)議》。目前，蒙古在華各類留學(xué)生正逐年增加，中方赴蒙求學(xué)、旅游人員也在穩(wěn)步上升。

“多支點(diǎn)”：借助“第三鄰國(guó)”制衡俄中影響

上世紀(jì)90年代初，美、日等西方國(guó)家企圖填補(bǔ)“真空”，趁俄羅斯影響消退之機(jī)向蒙古發(fā)動(dòng)外交攻勢(shì)，試圖把蒙古納入西方軌道。地理上的鄰國(guó)無法選擇，于是蒙古積極推行所謂的“第三鄰國(guó)”外交，尋求發(fā)展與西方大國(guó)和亞太地區(qū)重要國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。蒙古前總統(tǒng)恩赫巴亞爾坦言，在當(dāng)今世界鄰國(guó)不一定是從地理上劃分的;當(dāng)蒙古擁有足夠多的鄰國(guó)時(shí)，就會(huì)變得更加安全，同時(shí)有更多機(jī)會(huì)發(fā)展自己。①美蒙舞劍意在何方．浙江日?qǐng)?bào)，2006-08-22：9日、美、德等國(guó)以及國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等數(shù)十個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)蒙古進(jìn)行援助，使其渡過了轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)困難。轉(zhuǎn)型啟動(dòng)后西方國(guó)家的影響迅速進(jìn)入，以至于蒙古被視為“最西化的亞洲國(guó)家”，而冷戰(zhàn)時(shí)期它與這些國(guó)家很少有往來。蒙古所稱的“第三鄰國(guó)”并不特指某國(guó)，但它是有選擇性的——與這些國(guó)家發(fā)展關(guān)系應(yīng)當(dāng)有助于增強(qiáng)蒙古的生存能力，它們主要是西方以及亞太地區(qū)的重要國(guó)家。通過與這些實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家發(fā)展關(guān)系，在不排斥俄中兩國(guó)利益的同時(shí)，來降低蒙古對(duì)兩大鄰國(guó)基于地緣的依賴。這種“遠(yuǎn)交”策略，與其說是蒙古在營(yíng)造某種均勢(shì)，不如說它在謀求“均脅”(balance of threat)，即以此降低它所認(rèn)知的自身安全威脅。

1．與美國(guó)的關(guān)系

1987年蒙美建交，冷戰(zhàn)后兩國(guó)關(guān)系發(fā)展迅速，美國(guó)已成為蒙古最重要的“第三鄰國(guó)”，甚至英語正在取代俄語成為蒙古第一外語。蒙古認(rèn)為，美國(guó)是能夠?qū)χ卸韮蓢?guó)政策產(chǎn)生影響的唯一大國(guó)，它是蒙古同中俄發(fā)展均衡關(guān)系而不至于淪為附庸，從而保障蒙古安全的主要依托力量。①娜琳．蒙美關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力是互需．東北亞論壇，1999(3)：15而美國(guó)除了試圖把蒙古樹立為亞洲民主化的榜樣外，更看重這個(gè)國(guó)家重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。近年來美國(guó)全面加強(qiáng)對(duì)蒙古的滲透，各種半官方或非政府組織也紛紛進(jìn)入蒙古。2004年，兩國(guó)確立全面伙伴關(guān)系，美國(guó)把蒙古列入對(duì)外經(jīng)援名單。2005年，布什總統(tǒng)對(duì)蒙古進(jìn)行史無前例的訪問，正式確立“第三鄰國(guó)”關(guān)系。美國(guó)試圖利用對(duì)蒙古不斷上升的影響在亞洲大陸內(nèi)部取得又一個(gè)立足點(diǎn)，從而監(jiān)視和牽制俄中兩國(guó)的戰(zhàn)略動(dòng)向，強(qiáng)化自身在亞太地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

如上所述，蒙古發(fā)展對(duì)美關(guān)系的首要?jiǎng)訖C(jī)是獲得足夠的安全保障，因此安全合作是蒙美關(guān)系的主軸。1995年，蒙古提出加入美國(guó)主導(dǎo)的亞太安全體系，體現(xiàn)了一種與強(qiáng)者為伍的外交取向。此舉得到美方積極回應(yīng)，克林頓政府將蒙古列入提供軍援的國(guó)家。1996年，蒙美先后簽署兩項(xiàng)軍事交流協(xié)議，為兩國(guó)開展軍事合作鋪平道路。蒙古還要求加入北約“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，1998年美國(guó)國(guó)會(huì)通過決議，支持蒙古這一請(qǐng)求?！?·11”事件后，蒙古積極支持美國(guó)的全球反恐行動(dòng)，并在美國(guó)援助下參與伊拉克、阿富汗等地的維和行動(dòng)，對(duì)于承受著巨大國(guó)際壓力的美國(guó)而言具有重要象征意義。1996—2001年，蒙美兩國(guó)每年舉行“平衡魔術(shù)”聯(lián)合民防演習(xí)。2000年，兩國(guó)軍方啟動(dòng)安全磋商機(jī)制;蒙軍首次出境參與美國(guó)主導(dǎo)的“集中-2000”維和軍演。2001年，蒙古開始以觀察員身份參加美、泰等國(guó)舉行的“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍演，而這是東南亞地區(qū)規(guī)模最大的軍演;2004年，蒙軍正式赴泰參加該項(xiàng)演習(xí)。2003年，蒙軍與美軍在蒙古境內(nèi)舉行代號(hào)為“可汗搜索”的聯(lián)合軍演;自2006年起，“可汗探索”發(fā)展為多國(guó)演習(xí)。2010年8月，參與該項(xiàng)演習(xí)的外軍來自美、日、韓、印、德、法、新加坡、加拿大等國(guó)。蒙古政府多次強(qiáng)調(diào)，上述演習(xí)不針對(duì)第三國(guó);但隨著美國(guó)在蒙古軍事存在的常態(tài)化，存在著美國(guó)打通其東亞和中亞戰(zhàn)略的可能性。在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中，蒙古和有關(guān)中亞國(guó)家是把其主導(dǎo)的北大西洋安全體系與亞太安全體系連接起來的地緣政治支軸國(guó);在蒙古取得戰(zhàn)略落腳點(diǎn)，將有利于美國(guó)遏制中俄這兩個(gè)最有可能挑戰(zhàn)其全球霸權(quán)的國(guó)家，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略包圍。①馬超．蒙美關(guān)系及其對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的影響——基于“地緣政治支軸國(guó)”的視角．世界地理研究，2010(3)：38-39

2．與日本的關(guān)系

日本在歷史上就對(duì)蒙古地區(qū)充滿興趣，1972年蒙日建交，80年代末兩國(guó)關(guān)系開始迅速發(fā)展。1990年，蒙古部長(zhǎng)會(huì)議主席索德諾木訪日，這是蒙古政府首腦第一次出訪西方資本主義國(guó)家。1991年日本首相海部俊樹訪蒙，成為第一位到訪的西方國(guó)家政府首腦。②吳再政．蒙古的安全戰(zhàn)略與大國(guó)關(guān)系．解放軍外國(guó)語學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(4)：121冷戰(zhàn)后日本繼續(xù)謀求政治大國(guó)地位，希望在東北亞乃至世界上扮演更重要的角色。這與蒙古的“第三鄰國(guó)”外交一拍即合，1996年兩國(guó)建立全面伙伴關(guān)系。1998年，蒙古總統(tǒng)巴嘎班迪訪日，兩國(guó)確立面向21世紀(jì)的全面伙伴關(guān)系。2010年11月，蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉與日本首相菅直人簽署聯(lián)合聲明，表示兩國(guó)將建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與蒙俄關(guān)系定位相同。在制約中國(guó)和俄羅斯的影響方面，蒙日關(guān)系與蒙美關(guān)系具有共同之處。

作為冷戰(zhàn)后國(guó)際援蒙會(huì)議的發(fā)起國(guó)，日本一直是蒙古最大的援助國(guó)。日本還利用援助項(xiàng)目塑造本國(guó)在蒙古社會(huì)中的良好形象，已成為蒙古所有“第三鄰國(guó)”中“軟實(shí)力”外交較為成功的國(guó)家。自2002年起，日本政府在蒙古實(shí)施“草根計(jì)劃”，將援助重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向文化交流領(lǐng)域。而蒙古社會(huì)對(duì)日本的文化影響持積極態(tài)度，蒙日關(guān)系持續(xù)升溫，日本甚至被視為“對(duì)蒙最友好的國(guó)家”之一。2006年，蒙日政府首腦實(shí)現(xiàn)互訪，日本政府宣布這一年為日本的“蒙古年”;2007年，蒙古則隆重舉行“日本年”活動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)日本還一度鼓吹“價(jià)值觀外交”，蒙古也在其爭(zhēng)取的對(duì)象之列。日本對(duì)蒙古的援助顯然得到豐厚回報(bào)——蒙古明確支持日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，支持日本在朝鮮“綁架人質(zhì)”及朝核問題上的立場(chǎng);2008年，蒙古把競(jìng)選安理會(huì)非常任理事國(guó)的機(jī)會(huì)讓與日本，使日本得以當(dāng)選。在經(jīng)濟(jì)層面上，蒙古的稀土、鈾及煤炭等礦產(chǎn)資源對(duì)于日本的進(jìn)口多元化戰(zhàn)略同樣具有重要意義。

3．與印度的關(guān)系

印度是最早承認(rèn)蒙古的非社會(huì)主義國(guó)家，1955年兩國(guó)建交，1973年蒙古總理澤登巴爾訪印并與印方簽署聯(lián)合宣言，此后兩國(guó)開始防務(wù)合作，旨在共同抗衡中國(guó)。冷戰(zhàn)結(jié)束后印度支持蒙古成為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)正式成員，1994年兩國(guó)簽署《友好關(guān)系與合作條約》，進(jìn)入新世紀(jì)后兩國(guó)關(guān)系發(fā)展加快。①India-Mongolia relations．http：//www．mea．gov．in/meaxpsite/foreignrelation/mongolia．pdf，October 2010“向東看”是印度對(duì)外戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，它不僅要發(fā)展與東南亞國(guó)家的關(guān)系，還包括發(fā)展與東北亞國(guó)家的關(guān)系，這與蒙古的“第三鄰國(guó)”外交出現(xiàn)交集。2001年，蒙古總統(tǒng)巴嘎班迪訪印，雙方簽署《蒙印聯(lián)合宣言》、《國(guó)防合作協(xié)議》等七項(xiàng)文件。2004年，蒙古總理恩赫巴亞爾訪印，雙方簽署三項(xiàng)合作協(xié)議，并建立副部長(zhǎng)級(jí)合作機(jī)構(gòu)，就共同關(guān)心的安全問題舉行定期磋商;此外，蒙古還宣布支持印度成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。在蒙印建交50周年時(shí)，兩國(guó)分別在本國(guó)首都命名了一條“甘地大街”和“烏蘭巴托大街”。②Miliate B J．India's Role in Mongolia's Third Neighbor Policy．ISP Collection，Paper 802，20092009年，蒙古新任總統(tǒng)額勒貝格道爾吉把印度作為第一個(gè)出訪國(guó)，以加強(qiáng)與這個(gè)新興大國(guó)的合作關(guān)系。

印度與屬于前蘇聯(lián)集團(tuán)的蒙古在冷戰(zhàn)時(shí)期就已建立傳統(tǒng)聯(lián)系，冷戰(zhàn)后印蒙又有了相近的價(jià)值觀基礎(chǔ)，印度發(fā)展對(duì)蒙關(guān)系具有牽制中國(guó)的意圖。目前，兩國(guó)的防務(wù)合作包括聯(lián)合軍演、軍事人員交流、印度在蒙設(shè)立針對(duì)中國(guó)的監(jiān)聽站等內(nèi)容。此外，由于兩國(guó)軍隊(duì)都裝備大量俄制武器，蒙古在武器維護(hù)方面需要印度的幫助。自2004年起，兩國(guó)已舉行數(shù)次代號(hào)為“游牧大象”的雙邊聯(lián)合演習(xí)。印度是新興大國(guó)之一，蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)以及雄厚的科技實(shí)力對(duì)蒙古也有很強(qiáng)的吸引力，其中包括空間技術(shù)、信息技術(shù)合作;而印度作為公開的核國(guó)家，對(duì)蒙古的鈾礦資源同樣充滿興趣。此外，印度的軟實(shí)力資源較為豐富，它是包容性較強(qiáng)的亞洲文明古國(guó)，也是佛教的發(fā)源地，蒙古政府支持與印度的宗教聯(lián)系。如果說美國(guó)無可置疑地是蒙古的“第三鄰國(guó)”，印度正試圖成為蒙古的“第四鄰國(guó)”，盡管其影響目前仍遜于日本。

4．與歐盟及其成員國(guó)的關(guān)系

歐盟是當(dāng)今世界一體化程度最高的區(qū)域性組織，1989年蒙古與之建交，冷戰(zhàn)后積極發(fā)展與歐盟國(guó)家的關(guān)系，并視之為蒙古外交的又一重要支點(diǎn)。目前蒙古正謀求與歐盟簽署建立伙伴關(guān)系和合作協(xié)定。2010年10月，在烏蘭巴托舉行的蒙古-歐盟合作委員會(huì)第13次會(huì)議討論了這一議題，并商定由歐盟資助在蒙古推廣歐盟標(biāo)準(zhǔn)。除了存在共同的政治利益和價(jià)值觀基礎(chǔ)外，歐盟對(duì)于蒙古的礦產(chǎn)資源和畜產(chǎn)品存在較大需求。2005年，歐盟市場(chǎng)開始向蒙古產(chǎn)品開放。

在歐盟國(guó)家中，德國(guó)、丹麥等都是給予蒙古經(jīng)濟(jì)援助較多的國(guó)家，其中蒙德國(guó)關(guān)系最為密切。在冷戰(zhàn)時(shí)期，蒙古與民主德國(guó)保持著友好關(guān)系，后者對(duì)蒙古的援建帶動(dòng)了數(shù)以萬計(jì)的蒙古人學(xué)習(xí)德語。但到1974年，蒙古才與聯(lián)邦德國(guó)建交。1994年，蒙古與統(tǒng)一后的德國(guó)互設(shè)武官，使德國(guó)成為繼中、俄、美、印之后第五個(gè)與蒙古互設(shè)武官的國(guó)家。1998年，蒙德簽署《關(guān)于兩國(guó)國(guó)防部合作的聯(lián)合聲明》和《關(guān)于德國(guó)軍事院校為蒙古培養(yǎng)軍事干部的協(xié)定》兩個(gè)文件。2010年11月，德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)訪蒙，蒙方希望加強(qiáng)與德國(guó)在維和方面的合作。近二十年來兩國(guó)全面伙伴關(guān)系得到發(fā)展，德國(guó)對(duì)蒙無償援助累計(jì)已達(dá)2．9億歐元，超過美國(guó)成為蒙古第二大援助國(guó)。①霍文．德國(guó)將向蒙古國(guó)提供300萬歐元無償援助．人民網(wǎng)烏蘭巴托2010年8月20日電在非政府層面上，德國(guó)阿登納基金會(huì)迄今已舉辦多屆蒙德論壇。與日本一樣，德國(guó)也是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)最有實(shí)力的候選國(guó)之一，發(fā)展對(duì)蒙關(guān)系不排除德國(guó)提升國(guó)際地位、爭(zhēng)取蒙古支持的考量。

5．與其他中等強(qiáng)國(guó)的關(guān)系

蒙古與韓國(guó)在地理上是近鄰，1990年兩國(guó)建交，韓國(guó)迅速成為蒙古實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展所學(xué)習(xí)和借鑒的重要對(duì)象。韓國(guó)是東北亞地區(qū)新興工業(yè)國(guó)和世界重要經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟國(guó)。1991年，蒙古外長(zhǎng)訪問韓國(guó)。蒙古支持韓國(guó)對(duì)朝政策，這導(dǎo)致1999—2004年朝鮮關(guān)閉駐蒙使館，2007年金永南委員長(zhǎng)訪蒙后朝蒙關(guān)系才得以恢復(fù)。2001年，巴嘎班迪總統(tǒng)訪韓，雙方確立“知識(shí)伙伴關(guān)系”。2005年，韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉訪蒙，雙方簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，并把雙邊關(guān)系提升為“睦鄰友好合作伙伴關(guān)系”。在國(guó)際事務(wù)中兩國(guó)互有需求，例如韓國(guó)希望蒙古支持其競(jìng)選2013—2014年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)。2007年，恩赫巴亞爾總統(tǒng)訪韓，雙方簽署科技合作協(xié)議，決定設(shè)立產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作委員會(huì)等政府間合作機(jī)制。對(duì)韓貿(mào)易在蒙古對(duì)外貿(mào)易中占有重要地位，韓國(guó)對(duì)蒙古的煤炭等礦產(chǎn)資源需求較大，2009年韓國(guó)成為蒙古第三大貿(mào)易伙伴和重要的投資來源國(guó)。①娜琳．金融危機(jī)以來蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)及中蒙經(jīng)貿(mào)合作．東北亞論壇，2009(5)：54在歷史觀問題上，蒙古與韓國(guó)還存在著聯(lián)合對(duì)付中國(guó)的現(xiàn)象，例如兩國(guó)一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)東北邊疆史地研究項(xiàng)目的指責(zé)。

蒙古還重視發(fā)展與土耳其的關(guān)系，雙方認(rèn)為兩個(gè)民族存在深厚的歷史淵源。1969年蒙土建交，冷戰(zhàn)后土耳其積極向中亞地區(qū)滲透，與蒙古的聯(lián)系也隨之加強(qiáng)。目前兩國(guó)高層互訪頻繁，并設(shè)有政府聯(lián)合委員會(huì)，在防務(wù)、經(jīng)貿(mào)、教育、司法等多個(gè)領(lǐng)域開展合作。土耳其是北約重要成員國(guó)，發(fā)展對(duì)土關(guān)系可以加強(qiáng)蒙古與北約的合作。2008年起，蒙土開始舉行聯(lián)合軍事訓(xùn)練。2010年11月，土耳其國(guó)防部長(zhǎng)訪蒙，雙方簽署《蒙土政府間軍事援助協(xié)議》，土耳其承諾向蒙古提供80余萬美元軍事援助。盡管蒙古的穆斯林(主要是西部地區(qū)的哈薩克族)非常少，但在土耳其有關(guān)機(jī)構(gòu)贊助下，蒙古第一個(gè)伊斯蘭文化中心于2010年7月成立。

對(duì)多邊國(guó)際機(jī)制的參與

冷戰(zhàn)后的蒙古迅速走出原來的封閉，多邊主義外交顯著加強(qiáng)。蒙古認(rèn)識(shí)到國(guó)際機(jī)制的重要性日益上升，希望結(jié)合雙邊關(guān)系建立多維的外交架構(gòu)，從而在全球化沖擊下更好地保障和增進(jìn)其國(guó)家利益。

1．對(duì)全球性多邊機(jī)制的參與

1961年，蒙古加入聯(lián)合國(guó)。為了降低卷入大國(guó)政治的風(fēng)險(xiǎn)，1991年蒙古成為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的正式成員，不再與任何一個(gè)大國(guó)結(jié)成針對(duì)第三方的軍事同盟。冷戰(zhàn)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)使蒙古認(rèn)識(shí)到，結(jié)盟可能會(huì)使自己淪為大國(guó)的工具，并非維護(hù)弱小國(guó)家安全的唯一選擇。不過，蒙古相信僅靠自助也是不夠的，因此它奉行積極的、尋求全球機(jī)制保障的不結(jié)盟。1992年，蒙古總統(tǒng)奧其爾巴特在第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布蒙古領(lǐng)土為無核區(qū)，這是世界上第一個(gè)在單一國(guó)家建立的無核區(qū)，它得到不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的支持。1998年，第53屆聯(lián)大通過決議，認(rèn)可蒙古的無核區(qū)地位。2000年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)核大國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，向蒙古提供不使用或威脅使用核武器的安全保證，這是蒙古外交在保障國(guó)家安全方面的重要成果。②陳妙峰．蒙古無核區(qū)問題探析．東北亞論壇，2002(2)：41

進(jìn)入新世紀(jì)后，蒙古的多邊軍事外交相當(dāng)活躍，積極參與國(guó)際維和行動(dòng)。2002年，蒙古大呼拉爾通過《軍警人員參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)及其他國(guó)際活動(dòng)法》，為派兵參與國(guó)際維和提供了法律依據(jù)。近年來，蒙古已先后向歐洲、亞洲和非洲的十余個(gè)沖突地區(qū)派出聯(lián)合國(guó)維和士兵，國(guó)際影響不斷擴(kuò)大。在維和框架下，蒙古還與一些國(guó)家頻繁開展雙邊或多邊聯(lián)合軍演。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，蒙古積極發(fā)展與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。1991年，蒙古加入世界銀行，并且成為世行援助的三個(gè)發(fā)展中國(guó)家之一，近二十年來蒙古已從世行得到數(shù)億美元的貸款和無償援助。作為聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)贊助成立的機(jī)構(gòu)，亞洲開發(fā)銀行1991年正式接納蒙古為成員國(guó)，并于2002年在蒙古開設(shè)代表處，成為給予蒙古援助最多的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。為了更好地融入世界經(jīng)濟(jì)，1997年蒙古作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體加入世界貿(mào)易組織。蒙古還重視在全球性機(jī)制中與發(fā)展中國(guó)家的合作，目前它已是“七十七國(guó)集團(tuán)”的正式成員。從自身經(jīng)濟(jì)安全出發(fā)，蒙古試圖吸收多國(guó)參與其境內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，并著眼于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。綜上所述，冷戰(zhàn)后隨著蒙古經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)化、國(guó)際化，蒙古的多邊經(jīng)濟(jì)外交也日趨活躍。

2．對(duì)地區(qū)性多邊機(jī)制的參與

在地區(qū)層面上，蒙古積極參與亞太地區(qū)的一體化進(jìn)程，把自身的安全、經(jīng)濟(jì)利益與地區(qū)合作聯(lián)系起來，注重利用有關(guān)的國(guó)際公共產(chǎn)品。

首先，蒙古積極參與東北亞地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，支持東亞共同體建設(shè)。在東北亞安全機(jī)制問題上，蒙古支持朝核問題六方會(huì)談，主張核不擴(kuò)散和朝鮮半島無核化，并試圖溝通東北亞有關(guān)國(guó)家的關(guān)系。2007年，朝日關(guān)系正?；ぷ鹘M第二次會(huì)議在蒙古舉行。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，蒙古是東北亞環(huán)境合作的重要相關(guān)方，尤其是蒙古南部是東北亞沙塵暴的重要源頭，中國(guó)、朝鮮半島甚至日本部分地區(qū)均受殃及，開展國(guó)際治理勢(shì)在必行。2005年，蒙、中、日、韓聯(lián)合治理蒙古沙塵暴項(xiàng)目正式啟動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)方面，蒙古與東北亞各國(guó)存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，蒙古把區(qū)域合作視為其經(jīng)濟(jì)振興的重要?jiǎng)恿Α?995年，蒙古開始參與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署支持的圖們江地區(qū)開發(fā)。①吳可亮．蒙古參與圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的現(xiàn)狀與前瞻．社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2010(5)：17

在東南亞方向，近年來蒙古外交也取得了顯著進(jìn)展。在東盟成員國(guó)中，蒙古與越南、老撾有著傳統(tǒng)關(guān)系，它們推動(dòng)蒙古與東盟建立合作關(guān)系。2000年，蒙越簽署《友好合作關(guān)系條約》。1998年，蒙古開始參加?xùn)|盟地區(qū)論壇;2005年，蒙古加入《東南亞友好合作條約》，未來有望參加以東盟為核心的東亞峰會(huì)。值得注意的是，蒙古和東盟均奉行大國(guó)平衡外交，對(duì)于美國(guó)在亞太地區(qū)的存在持積極態(tài)度，認(rèn)為中、日、美等國(guó)都是東亞地區(qū)合作的重要相關(guān)方。

在中亞方向，蒙古與有關(guān)國(guó)家存在傳統(tǒng)聯(lián)系，并且地緣上連在一起，因此對(duì)該地區(qū)的安全合作較為關(guān)注。冷戰(zhàn)后中亞國(guó)家與蒙古一樣，都強(qiáng)調(diào)“全方位”和不結(jié)盟外交，美、俄勢(shì)力同時(shí)存在。2004年，蒙古成為上海合作組織觀察員國(guó)，并存在成為該組織正式成員的可能性。在非傳統(tǒng)安全方面，由于阿富汗、中亞等地的毒品會(huì)經(jīng)蒙古進(jìn)入東北亞市場(chǎng)，蒙古需要與哈薩克斯坦等中亞國(guó)家進(jìn)行合作。

此外，蒙古還參與了一些泛地區(qū)或跨地區(qū)的合作機(jī)制，以擴(kuò)大自身的國(guó)際影響。蒙古是秘書處設(shè)在阿拉木圖的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議(即“亞信論壇”)正式成員，近年來參與了該論壇的峰會(huì)、外長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)制。2004年，蒙古加入“亞洲合作對(duì)話”(ACD)機(jī)制。2000年，蒙古加入太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)，其后一直謀求加入亞太地區(qū)最大的政府間經(jīng)濟(jì)組織——亞太經(jīng)合組織(APEC)。2010年5月，蒙古承辦第33屆太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)大會(huì)(PASC)。2004年，蒙古成為歐洲安全與合作組織的亞洲伙伴國(guó)。2007年，蒙古舉辦歐安組織與亞洲伙伴國(guó)對(duì)話會(huì)議。2006年，蒙古成為亞歐會(huì)議(ASEM)成員國(guó)。

結(jié)論：小國(guó)也有大外交

1．超越自身實(shí)力的“均勢(shì)”外交

如上所述，冷戰(zhàn)后蒙古外交的上述三個(gè)層面具有不同的優(yōu)先性：與兩大鄰國(guó)的關(guān)系居首，與“第三鄰國(guó)”的關(guān)系次之，與多邊機(jī)制的關(guān)系居末。走上自主發(fā)展道路的蒙古立足于本國(guó)的安全和經(jīng)濟(jì)利益，充分利用其獨(dú)特的地緣政治優(yōu)勢(shì)，越來越嫻熟地運(yùn)用平衡外交，以實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”甚至是“借船出?！钡哪繕?biāo)。它使蒙古的對(duì)外關(guān)系更為多元化，通過“多邊下注”在各方相互牽制中獲益。但受制于自身實(shí)力，蒙古作為“平衡手”(balancer)角色的局限性也是顯而易見的，缺乏實(shí)力基礎(chǔ)的平衡外交更像在走鋼絲。對(duì)于地區(qū)安全而言，蒙古的多支點(diǎn)外交具有雙重性：一方面它適應(yīng)東北亞地區(qū)格局的變化，積極融入國(guó)際社會(huì)，強(qiáng)調(diào)開放、合作與共贏;另一方面，大國(guó)勢(shì)力的進(jìn)入又使地區(qū)安全結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，增加了某些不確定性。除了俄中兩大鄰國(guó)外，美國(guó)、日本、印度、德國(guó)等“第三鄰國(guó)”也都是全球性或地區(qū)性大國(guó)，其中三個(gè)都在尋求成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，蒙古無疑為大國(guó)博弈提供了一個(gè)新場(chǎng)所。在大國(guó)麋集的的條件下，蒙古的均勢(shì)外交一旦失衡，東北亞地區(qū)格局的穩(wěn)定將受到嚴(yán)重影響。

2．依然受制于大國(guó)關(guān)系

“多支點(diǎn)”外交的深層動(dòng)因是蒙古尋求對(duì)自身根本利益的足夠保障，這種非結(jié)盟式的制衡也是一種典型的現(xiàn)實(shí)主義外交政策。蒙古自身實(shí)力雖然有限，但其獨(dú)特的戰(zhàn)略地位如果被任何一個(gè)大國(guó)所利用，對(duì)地緣政治格局產(chǎn)生的影響都將不容低估。盡管蒙古與有關(guān)國(guó)家發(fā)展各種形式的伙伴關(guān)系，但中俄美三邊關(guān)系的走向無疑會(huì)對(duì)蒙古外交產(chǎn)生決定性影響，從而制約著蒙古外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)然，蒙古的大國(guó)均衡外交并不是完全意義上的：在政治和戰(zhàn)略層面上，目前蒙古與俄、美、日的關(guān)系處在最高水平;在經(jīng)濟(jì)層面上，與中、俄的關(guān)系則相對(duì)領(lǐng)先;如果綜合來看，俄羅斯的優(yōu)勢(shì)更為突出。

3．內(nèi)政決定外交

冷戰(zhàn)結(jié)束后蒙古的民族主義取代了原有意識(shí)形態(tài)的支配地位，民主化使其影響進(jìn)一步放大，這一因素必然會(huì)投射在蒙古的對(duì)外關(guān)系中。當(dāng)前蒙古實(shí)行議會(huì)制，但與之相應(yīng)的多黨政治并不成熟，2008年還曾因議會(huì)選舉發(fā)生騷亂。目前除蒙古人民黨(由人民革命黨2010年改稱)這一傳統(tǒng)政黨外，民主化過程中形成的蒙古民主黨也具有重要影響;此外還有公民意志黨、蒙古綠黨等小黨。外交政策有時(shí)會(huì)成為政黨競(jìng)爭(zhēng)的重要議題，在抑制蒙古民族主義的影響外溢方面，中俄兩國(guó)存在共同利益，盡管目前蒙俄政治關(guān)系依然好于蒙中政治關(guān)系。蒙古社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)大心存憂慮，這會(huì)對(duì)蒙古政府發(fā)展對(duì)華關(guān)系構(gòu)成制約。盡管與冷戰(zhàn)時(shí)期相比，蒙古的平衡外交使中國(guó)北部安全環(huán)境得以改善，但其謀求“第三鄰國(guó)”也在某種意義上使中國(guó)周邊環(huán)境面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。尤其是隨著中國(guó)崛起態(tài)勢(shì)的加強(qiáng)，蒙古的平衡外交有可能更多地向其他大國(guó)傾斜，以牽制和平衡中國(guó)的影響。鑒于此，確保這一具有重要地緣戰(zhàn)略意義的國(guó)家長(zhǎng)期中立，是符合我國(guó)根本利益的現(xiàn)實(shí)選擇，也是保持東北亞地區(qū)和平和穩(wěn)定的需要。

(責(zé)任編輯：張業(yè)亮)

* 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院。通信作者及地址：宋效峰，安徽蚌埠市曹山路962號(hào)安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院;郵編：233030;郵箱：songxfxf@yahoo．com．cn。基金項(xiàng)目：本文受2010年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“新時(shí)期中國(guó)特色政黨外交研究”資助(批準(zhǔn)號(hào)：10JDJNJD001)。