俄羅斯海洋安全戰(zhàn)略探析

陳良武

俄羅斯海洋安全戰(zhàn)略探析

陳良武*

俄羅斯獨特的海洋環(huán)境加上俄羅斯獨特歷史，孕育了俄羅斯(蘇聯(lián))獨特的海洋安全戰(zhàn)略，即彼得大帝提出的陸軍和海軍并重的“兩只手”理論所形成的以奪取出?？跒楹诵牡暮Ｑ蟀踩珣?zhàn)略;十月革命以后至二戰(zhàn)前，防止敵人從海上入侵的防御型海洋安全戰(zhàn)略;冷戰(zhàn)時期與美國爭奪海洋霸權(quán)，強調(diào)全球擴張和遠洋進攻的進攻型的海洋安全戰(zhàn)略，以及冷戰(zhàn)后一段時間，俄羅斯回縮調(diào)整和近海防御所導(dǎo)致的海上力量整體大滑波。進入21世紀，隨著普京的執(zhí)政，俄羅斯公布了《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略(草案)》、《2020年前海洋學(xué)說》等綱領(lǐng)性文件，確立了俄羅斯聯(lián)邦國家的海洋安全政策和實施機制，從此，俄羅斯重新走向大洋，并強勢進入北冰洋，與北極圈內(nèi)國家爭奪北極利益?？v觀三個多世紀，尤其是冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)海洋安全戰(zhàn)略的發(fā)展，俄羅斯海洋安全戰(zhàn)略的特點在早期以奪取波羅的海、黑海、太平洋出?？跒橹饕繕?biāo)，強調(diào)國家海上力量整體運用，突出海軍在維護國家海洋安全和海洋利益中的主導(dǎo)作用。但控制海洋的能力與控制海洋的目標(biāo)始終存在差距;海上核力量是國家海上力量的重中之重;海上力量建設(shè)脫離國家經(jīng)濟實力。

俄羅斯海洋安全戰(zhàn)略 控制海洋 海上核力量

俄羅斯海洋環(huán)境

俄羅斯既是世界上陸上國土面積最大的國家，也是海岸線最長的國家，海洋安全始終與其生存、發(fā)展和擴張息息相關(guān)。然而，攤開世界地圖，不難看出，俄羅斯整個北方瀕臨北冰洋，整個東部瀕臨太平洋，西部部分瀕臨波羅的海，南部部分瀕臨黑海，這構(gòu)成了俄羅斯獨特的海洋地理環(huán)境。

1．海洋地理環(huán)境——相互隔離的出?？?/h3>

俄羅斯的出?？谥饕挥诎蛡愔Ш?、波羅的海、黑海和日本海。巴倫支海是俄羅斯北部海上的主要活動海域，位于歐洲大陸以北的北極圈內(nèi)，是北冰洋邊緣海。波羅的海位于東北歐，是大西洋伸入歐洲大陸北部的內(nèi)海。黑海是個典型的內(nèi)海，它經(jīng)土耳其的達達尼爾海峽與博斯普魯斯海峽與地中海相接。俄羅斯東部主要通過白令海、鄂霍次克海及日本海與太平洋相連。俄羅斯這四個瀕海地區(qū)和出?？谠诘乩砩线h隔千重萬水。在北部，巴倫支海主要港口摩爾曼斯克到西部入?？谑ケ说帽ぃ麄€航程達4 000多公里。南部的黑海入?？陔x俄羅斯最近的西部入海口海上航程長達6 000公里以上。東部的太平洋主要入海口符拉迪沃斯托克(海參崴)，離北部巴倫支海出海口的海上航程在10 000公里以上，離南部的黑海出?？诘暮Ｉ虾匠谈墙?0 000公里。

這一特殊的海洋地理環(huán)境，使得俄羅斯在海洋方向平時不能相互呼應(yīng)，戰(zhàn)時又易遭封鎖，海上力量容易被孤立，形成孤軍作戰(zhàn)的不利局面。但同時，封閉半封閉的海洋地理環(huán)境，對于防止敵人從海上突入俄近岸海區(qū)，保護和防衛(wèi)瀕海地區(qū)安全又十分有利。

2．海洋軍事環(huán)境——群雄環(huán)伺

俄羅斯的四個瀕海地區(qū)不僅相互隔離，而且，其主要出?？诖蠖啾凰麌鼑?，或者海上主要航線必須經(jīng)過他國控制的海域、海灣和海峽。由巴倫支海進入大西洋必須經(jīng)過挪威、英國、荷蘭、比利時、法國等國沿岸。在波羅的海的主要出?？谑ケ说帽?，被芬蘭、愛沙尼亞包夾，飛地加里寧格勒，是現(xiàn)在俄羅斯波羅的海艦隊司令部所在地，也被立陶宛和波蘭包夾。黑海海岸線由烏克蘭、格魯吉亞、土耳其環(huán)繞，其黑海艦隊或海上航運進入大洋必須首先經(jīng)過由土耳其控制的狹長的博斯普魯斯海峽和達達尼爾海峽，到大西洋還必須經(jīng)過西班牙和摩洛哥之間的直布羅陀海峽，到印度洋必須經(jīng)過由埃及控制的蘇伊士運河。太平洋的主要出?？诜衔炙雇锌?海參崴)被日本列島和朝鮮半島包圍，進入太平洋必須經(jīng)過日本的宗谷、津輕和對馬海峽。

更為致命的是，控制這些海峽的國家很多是把俄羅斯看成是主要威脅的國家，如歐洲的挪威、瑞典、芬蘭、波蘭、丹麥、西班牙、英國、土耳其等國，以及日本、韓國等東亞國家。這對俄羅斯海洋安全形勢帶來重大影響。

3．海洋氣候環(huán)境——被冰所困的海上航線

俄羅斯的4個主要出海口也并不是常年可通航。巴倫支海雖然由于海洋暖流的作用長年不結(jié)冰，但由北冰洋經(jīng)白令海峽通往太平洋的北極航線，以及經(jīng)挪威海、格陵蘭海以及羅近遜海峽和史密斯海峽通往大西洋的航線，卻有半年多的時間因結(jié)冰而不能通航。波羅的海在地理位置上向東北延伸到北極圈附近，通往俄羅斯在該海域最大港口城市圣彼得堡的波的尼亞灣和芬蘭灣，在春秋冬三季的大部分時間里都會被冰凍。日本海也是一個受氣候影響較大的海，其北部，包括俄羅斯的太平洋艦隊司令部所在地海參崴，11月開始結(jié)冰，次年2月中旬冰區(qū)擴展到日本海的中部，直至5月結(jié)冰才完全融化，這給航海造成嚴重障礙。

被冰所困的海上航線給俄羅斯海上力量使用造成嚴重影響，各個出?？诿磕旰芏鄷r候都必須經(jīng)由破冰船才能進出港口。無疑，它也是俄羅斯海洋安全戰(zhàn)略制定必須重點考慮的因素之一。

俄羅斯相互隔離的、群雄環(huán)伺的出?？?，以及被冰所困的海上航線，是俄羅斯有別于他國的獨特的海洋地緣環(huán)境，是影響俄羅斯海洋安全的最重要因素，也是俄羅斯海洋安全戰(zhàn)略制定者必須首先正視的最現(xiàn)實的問題。

俄羅斯海洋安全戰(zhàn)略的歷史回顧

俄羅斯對海洋的認識比較早。俄羅斯人的祖先——古斯拉夫人在大約公元3世紀起，就在黑海、地中海和里海進行海上活動。然而，由于長期以來沒有真正的出海口，所以直至17世紀末期，俄羅斯都只能算是個內(nèi)陸國家。1682年，10歲的彼得即位沙皇(17歲時掌握實權(quán))。彼得一世是一位雄才大略的君主，深知海洋對俄國的重要。他認為：控制了頓河河口，就可進入黑海，進而進入地中海和印度洋;控制了涅瓦河河口就可進入波羅的海，進而進入大西洋;控制了黑龍江口，就可進入鄂霍茨克海，進而進入太平洋。這一思想形成了此后俄國兩個世紀的海洋安全政策。

1．“兩只手”理論和奪取海洋出?？诘暮Ｑ笳?/h3>

彼得登基之初，俄國面臨的海洋安全形勢是：對俄國至關(guān)重要的出?？诙荚谒麌恼瓶刂?。西部的波羅的海出海口被瑞典控制，南部的黑海出海口被奧斯曼帝國(土耳其)控制，東部的的阿穆爾河(即黑龍江)出海口由中國控制①彼得掌握實權(quán)的第一年，即1689年，中俄簽訂了《尼布楚條約》，條約確認阿穆爾河(中方稱黑龍江)出?？趯儆谥袊?。面對如此嚴峻的和惡劣的海洋地緣環(huán)境，彼得深知，要想獲取出入海洋的通道，就必須武力奪取這些出?？?。因此，他曾明確說過：“凡是有陸軍的統(tǒng)治者，只能算有一只手，唯有同時兼有海軍的統(tǒng)治者，才算雙手俱全?！边@就是著名的彼得大帝的“兩只手”理論。這一理論深刻影響著當(dāng)時沙俄的海洋政策和海軍建設(shè)。

(1)創(chuàng)建頓河艦隊，奪取黑海出?？凇Z取黑海的出?？谑潜说么蟮墼趪液Ｑ蟀踩矫孀非蟮牡谝粋€目標(biāo)。獲取了黑海出?？?，既能擺脫土耳其和韃靼(即北方游牧民族)侵犯的威脅，又能扼住東西方商業(yè)和交通咽喉，進一步還可控制巴爾干，進入地中海，從南翼控制西歐。

1696年5月，彼得大帝下令建立了俄國歷史上第一支艦隊頓河小艦隊(即黑海艦隊的前身)。當(dāng)月，彼得大帝即親率陸軍7．5萬人和剛建立的頓河小艦隊28艘戰(zhàn)船以及一些運輸船對黑海出海口亞速夫發(fā)動了進攻。此次進攻，沙俄海軍艦隊配合陸軍從陸海兩個方向完成了對亞速夫的封鎖，并最后攻占了亞速夫要塞及其附近地區(qū)。

進攻亞速夫要塞的勝利，使彼得一世深刻認識了海軍的作用，也奠定了他面向海洋，建設(shè)和發(fā)展海軍以奪取出海口思想的基礎(chǔ)。1698年，俄國在亞速海北部靠近頓河河口的塔甘羅格建立了海軍基地，并正式成立了黑海艦隊。

(2)建立波羅的海艦隊，奪取波羅的海出?？?。1700年，彼得把注意力轉(zhuǎn)向了北方。在北方，俄面臨的最強大的對手是瑞典。1700年8月30日，俄國對瑞典宣戰(zhàn)，開始了歷時21年的“北方戰(zhàn)爭”。彼得發(fā)動對瑞典的北方戰(zhàn)爭的目的有四：占領(lǐng)波羅的海海岸;打破瑞典對俄國河流和湖泊的控制;建立一支強大的波羅的海艦隊;同瑞典艦隊作戰(zhàn)并消滅之。不難看出，北方戰(zhàn)爭的核心是從瑞典手中奪取對波羅的海的控制。

1721年9月，長達21年的“北方戰(zhàn)爭”以俄羅斯的勝利而告結(jié)束，俄羅斯從而控制了整個東波羅的海全部，俄國在波羅的海的安全形勢出現(xiàn)了一個斬新的局面。

(3)遠征地中海。彼得大帝以后，葉卡捷琳娜二世和保羅一世秉承了彼得“兩只手”理論，重視海軍建設(shè)，強調(diào)出?？趯Χ韲闹匾饬x。在位期間，除保持了通往波羅的海的出?？跁惩ㄍ猓€付出了相當(dāng)?shù)木χ铝τ趭Z取黑海乃至地中海的出?？凇?/p>

1762年，葉卡捷琳娜二世繼位，當(dāng)時黑海的控制權(quán)還掌握在土耳其手里。為奪取黑海的控制權(quán)，葉卡捷琳娜重新組建了黑海艦隊。1770年7月，羽翼未豐的黑海艦隊走出近海，第一次深入地中海作戰(zhàn)。1771年，俄國又發(fā)動了對土耳其的作戰(zhàn)，1774年7月21日，戰(zhàn)爭以俄軍勝而結(jié)束，俄重又奪回了彼得大帝時期因北方戰(zhàn)爭而失去的黑海出?？?。

葉卡捷琳娜二世后的俄國君主，大多重陸輕海，沒有將18世紀末重視海洋安全的傳統(tǒng)和彼得一世的“雙手俱全”理論和實踐繼續(xù)發(fā)展下去，海洋安全理論和海軍戰(zhàn)略理論基本上處于停滯發(fā)展階段，沒有多大成果。1840年的《倫敦條約》，俄國甚至主動同意關(guān)閉了黑海與地中海的海上通道博斯普魯斯海峽和達達尼爾海峽，地中海再一次對黑海艦隊關(guān)起了大門。1904年爆發(fā)的日俄戰(zhàn)爭，俄太平洋艦隊和波羅的海艦隊幾乎全軍覆沒，從而喪失了在波羅的海和太平洋地區(qū)的控制權(quán)。1917年十月革命以后，蘇聯(lián)作為第一個社會主義國家誕生。迫于當(dāng)時國內(nèi)政局和西方國家對新生蘇維埃政權(quán)的圍堵，蘇聯(lián)海洋安全戰(zhàn)略的重點是重點防守海岸，免遭敵人從海上方向的入侵。這一思想一直主導(dǎo)蘇聯(lián)海洋安全戰(zhàn)略至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。

2．爭霸海洋的海洋安全戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)期間，美蘇作為兩大陣營之主，在海洋方向也展開了一系列的爭霸之戰(zhàn)。軍事上，由于技術(shù)的發(fā)展，核武器、核動力和導(dǎo)彈武器有了突破性進展，海戰(zhàn)場成為有決定性意義的打擊發(fā)射場。美、英等傳統(tǒng)的海洋大國和強國成為蘇聯(lián)的主要對手。經(jīng)濟上，人們已經(jīng)認識到海洋是巨大的資源寶庫。在此背景下，蘇聯(lián)的海洋安全戰(zhàn)略發(fā)生了重大而又深刻的變化。

1956年，戈爾什科夫任蘇聯(lián)海軍總司令，他對蘇聯(lián)面臨的國際海洋形勢、海洋的戰(zhàn)略地位以及海洋安全、海軍在國家海洋安全中的地位和作用等問題進行了深入思考，反映了這一時期蘇聯(lián)人對海洋、海洋安全戰(zhàn)略的認識。1962年，由于蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫?qū)＼娫诰S護國家海洋安全方面的作用的認識有很大的片面性，過分強調(diào)核時代導(dǎo)彈核武器的作用而忽視常規(guī)力量的作用，導(dǎo)致古巴導(dǎo)彈危機的失敗。1964年，勃列日涅夫上臺，糾正了赫氏片面追求發(fā)展核優(yōu)勢的方針。在海洋安全方面，奉行積極進攻的遠洋作戰(zhàn)思想，此后，海軍得到驚人的發(fā)展。經(jīng)過10余年的努力，到20世紀80年代前后，蘇聯(lián)海軍發(fā)展到鼎盛時期。蘇聯(lián)海軍除擁有北方、波羅的海、黑海和太平洋四大艦隊，還建立了印度洋分艦隊、地中海分艦隊，在亞非拉擁有31個國家海軍基地的使用權(quán)，蘇聯(lián)海軍在世界各大洋都有了落腳點，成為一支能夠在全球海洋執(zhí)行任務(wù)的戰(zhàn)略性軍種。

依據(jù)海上力量發(fā)展的總體思想，蘇聯(lián)加快均衡發(fā)展運輸船隊、捕魚船隊、科學(xué)考察船隊等海上力量。1978年，蘇聯(lián)運輸船總噸位已超過2 080萬噸，擁有從近海航行至遠洋航行的各種船舶，能夠完成世界大洋任何海區(qū)的運輸任務(wù)。在海洋考察方面，蘇聯(lián)擁有世界最大的海洋考察船隊(200艘)，蘇聯(lián)的45 000噸的“尤里·加加林”號是世界上最大的科學(xué)考察船。①［蘇］謝·格·戈爾什科夫．國家海上威力．房方譯．海洋出版社，1985：252

3．收縮調(diào)整、近海防御的海洋安全戰(zhàn)略

1985年3月，戈爾巴喬夫擔(dān)任蘇共中央總書記。上臺尹始，戈氏提出了要對蘇聯(lián)全面實施所謂的“新思維”?！靶滤季S”在軍事上推行“純防御軍事理論”，它對蘇聯(lián)的海洋安全戰(zhàn)略產(chǎn)生了重大影響。

兵力部署由遠洋向近岸收縮。1987年開始，部署在前線的作戰(zhàn)兵力逐步收撤，遠洋大規(guī)模的演習(xí)逐步停止，印度洋分艦隊解體，越南金蘭灣駐地逐步放棄，海軍航空兵也停止了在遠洋的飛行。

海軍戰(zhàn)略由遠海洋進攻轉(zhuǎn)為近海防御。海軍的主要任務(wù)由“遠洋進攻”轉(zhuǎn)到“保衛(wèi)自己的海洋，反擊敵人的突然入侵”，其重點是防衛(wèi)“戰(zhàn)略地帶”和“海上交通線”。

海上力量整體衰弱。戈爾巴喬夫推動“新思維”后不久，蘇聯(lián)解體。此后，蘇聯(lián)的海洋安全形勢發(fā)生重大變化。1991年9月6日，波羅的海沿岸原蘇聯(lián)加盟共和國愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛三國正式獨立，波羅的海艦隊的10個主要基地減少了6個，波羅的海艦隊司令部所在地加里寧格勒也被立陶宛和波蘭包圍，成為遠離本土的飛地。1997，黑海艦隊也與烏克蘭被一分為二。“波羅的海艦隊和黑海艦隊成了只能在封閉海區(qū)執(zhí)行單純防御性任務(wù)的艦隊”②［俄］伊·馬·卡皮塔涅茨．冷戰(zhàn)和未來戰(zhàn)爭中的世界海洋爭奪戰(zhàn)．岳書璠等譯．東方出版社，2004：432。在艦船采購方面，“1999年訂購與發(fā)展海軍武器裝備的部分則分別剩下了11%和12%，最后真正落實到位的則只有規(guī)定額度的5%和6%”①［俄］伊·馬·卡皮塔涅茨．冷戰(zhàn)和未來戰(zhàn)爭中的世界海洋爭奪戰(zhàn)．岳書璠等譯．東方出版社，2004：516-517。艦艇維修方面，由于經(jīng)費短缺，實際修理的艦船還達不到需要修理的1/4②張煒主編，馮梁副主編．國家海上安全．海潮出版社，2008：254，大部分軍艦由于燃料短缺、保養(yǎng)不當(dāng)?shù)仁箲?zhàn)斗力嚴重下降，導(dǎo)致俄海軍幾乎停止了遠洋活動，訓(xùn)練次數(shù)和強度都大大下降。

普京時期的俄羅斯海洋安全戰(zhàn)略

2000年3月，普京成為俄羅斯歷史上第二任總統(tǒng)。在普京的強力統(tǒng)治下，俄羅斯開始恢復(fù)元氣，實現(xiàn)了政治穩(wěn)定，經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。穩(wěn)定的政局和經(jīng)濟發(fā)展使俄政府有了更多的精力和更加可靠的資金來源用于海洋安全方向。

1．普京上臺后的俄羅斯海洋安全戰(zhàn)略

普京對俄羅斯的海洋安全十分重視，在他的推動下，俄羅斯制定和通過了一系列相關(guān)文件。2000年4月，俄公布了《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略(草案)》，該草案第一次正式承認并使用了“海軍戰(zhàn)略”這一概念，提出了海軍要面向世界大洋的宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想。2000年及2001年，俄又頒布了《2010年前俄聯(lián)邦海上軍事活動的政策原則》、《2020年前海洋學(xué)說》。這兩份文件是“確定俄羅斯聯(lián)邦國家海洋政策及其實施機制的基本文件”，是“俄羅斯在國家一級為國家海洋政策的形成和制定奠定的基礎(chǔ)”③［俄］伊·馬·卡皮塔涅茨．冷戰(zhàn)和未來戰(zhàn)爭中的世界海洋爭奪戰(zhàn)．岳書璠等譯．東方出版社，2004：547，它確立了新世紀俄羅斯的海洋利益、面臨的海上安全威脅、俄羅斯海洋政策的方向，以及俄羅斯海軍建設(shè)的方方面面。

(1)俄羅斯所面臨的海洋安全形勢。普京政府認為，新世紀，俄羅斯的海洋安全利益正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一是由于世界上一些國家在海洋資源劃分方面存在的分歧，俄羅斯的海洋權(quán)益面臨被侵犯的可能。二是波羅的海、黑海和里海周邊國家要求重新劃分領(lǐng)海，俄羅斯的戰(zhàn)略空間和勢力范圍急劇縮小。三是東歐國家積極尋求與北約接近，使北約邊界不斷向俄羅斯領(lǐng)土接近。五是各國海軍對敵國領(lǐng)土上軍事、經(jīng)濟目標(biāo)的毀傷能力正在不斷提高。

(2)俄羅斯的國家海洋利益。《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略(草案)》認為，俄羅斯的國家海洋利益是由以下因素決定的：極為漫長的海上邊界;海洋自然資源;沿海地帶擁有的工業(yè)潛力和眾多的人口;沿海海上運輸、捕魚、能源開采及其他形式的海上生產(chǎn)和經(jīng)營活動;在世界大洋的各種活動;有關(guān)開發(fā)和利用世界大洋的對外經(jīng)濟聯(lián)系存在的分支機構(gòu);在海上活動領(lǐng)域的國際法律地位，包括維護俄羅斯在北極的權(quán)利和特殊地位，尤其是要確保俄聯(lián)邦北方航線的暢通無阻。

(3)俄羅斯海洋政策區(qū)域和目標(biāo)。根據(jù)《2020年前俄羅斯海洋學(xué)說》，俄聯(lián)邦國家海洋政策的主要地區(qū)方向可分為：大西洋、北極、太平洋、里海、印度洋方向。

大西洋地區(qū)方向。國家海洋政策在該方向的基礎(chǔ)是完成在波羅的海、黑海、亞速海以及大西洋、地中海的長期任務(wù)。

北極地區(qū)方向。國家海洋政策在該方向的基礎(chǔ)，是為俄羅斯船隊在巴倫支海、白海以及其他北極圈內(nèi)的海域，在北部海上航線以及大西洋北部地區(qū)的活動創(chuàng)造條件。

太平洋地區(qū)方向。太平洋地區(qū)方向國家海洋政策的基礎(chǔ)是：完成在日本海、鄂霍茨克海、白令海、太平洋西北部地區(qū)、北部海上通道北極東部地區(qū)的長期任務(wù)。

里海地區(qū)方向。確定對俄聯(lián)邦有利的里海國際法律制度和利用魚類儲備、石油和天然氣產(chǎn)地的先后順序;與沿岸國家共同行動保護海洋環(huán)境等。

印度洋地區(qū)方向。印度洋地區(qū)方向的國家海洋政策要完成以下長期任務(wù)：擴大俄羅斯運輸船只和漁業(yè)捕撈船只的航行;與其他國家共同行動打擊海盜;在南極洲進行科學(xué)研究;保障俄聯(lián)邦海軍在印度洋的定期存在等。

(4)俄聯(lián)邦可能遇到的海洋威脅?！抖砹_斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略(草案)》較為具體地分析了新世紀俄聯(lián)邦在海洋可能遇到的安全威脅，主要是：①主要海上強國的海軍活動;②外國及其集團或同盟以及跨國組織和其他組織開展的阻礙俄羅斯實現(xiàn)其在世界大洋的國家利益的活動;③使俄羅斯無法參與一些關(guān)鍵性問題的解決，這些問題關(guān)系到俄羅斯在世界大洋的國家利益;④外國船只在俄羅斯專屬經(jīng)濟區(qū)非法捕撈海產(chǎn)品，以及俄羅斯的捕撈單位非法捕撈、出口或在外國港口進一步銷售海產(chǎn)品;⑤因提高海產(chǎn)品捕撈配額而破壞俄羅斯專屬經(jīng)濟區(qū)生物系統(tǒng)的自然平衡;⑥關(guān)于里海、亞速海、黑海艦隊的法律地位及其他一系列復(fù)雜的國際法律問題懸而未決。

(5)國家海洋利益對海洋安全的要求。由于俄聯(lián)幫具有廣泛的海洋利益和來自海洋的多重威脅，《2010年前俄聯(lián)邦海上軍事活動的政策原則》從政治、經(jīng)濟和軍事等方面闡述了俄羅斯對國家海洋安全方面的要求：

政治方面：保證俄聯(lián)邦進入世界海洋獲取海洋資源，消除個別國家和軍事-政治集團對俄及其盟國的歧視;阻止任何國家和軍事-政治集團在對俄聯(lián)邦實現(xiàn)其國家利益具有重要影響的世界海洋，特別是在俄羅斯近海占據(jù)優(yōu)勢;合理確定世界海洋利用方面的政策并解決國際法問題，創(chuàng)造有利于俄羅斯的條件;國家支持對世界海洋的開發(fā)和利用。

經(jīng)濟方面：開發(fā)和合理利用海洋自然資源，發(fā)展國家社會經(jīng)濟;建立海(河)上交通運輸線，并確保其功能的發(fā)揮;為俄羅斯參與商品和勞務(wù)市場的國際分工提供有利條件;保持必要的科技、工業(yè)和人才潛力，以保障海上軍事活動。①張煒主編，馮梁副主編．國家海上安全．海潮出版社，2008：257

軍事方面：俄羅斯在海上軍事活動方面的政策主要目標(biāo)是：實現(xiàn)和保衛(wèi)俄羅斯在世界海洋的國家利益;維護其世界海上強國的地位和發(fā)展，并有效使用國家海軍潛力。為此，國家必須擁有相應(yīng)的海上實力，其基礎(chǔ)是：海軍、海上邊防警衛(wèi)機構(gòu)、民用海洋船隊、導(dǎo)航-水文地理系統(tǒng)、水文氣象系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)以及其他確保海上航行的各種系統(tǒng)。海軍是國家海上實力的主要組成部分，它負有從海洋方向保衛(wèi)國家和在世界海洋維護國家安全的任務(wù)。

俄羅斯在出臺了《2010年前俄聯(lián)邦海上軍事活動的政策原則》、《2020年前海洋學(xué)說》后，便加快向海洋進軍的步伐，突出表現(xiàn)是提出了對北極地區(qū)的主權(quán)要求。2001年，俄羅斯向監(jiān)督執(zhí)行《聯(lián)合國海洋法公約》的聯(lián)合國機構(gòu)申請，要求把本國的專屬經(jīng)濟區(qū)擴展到北極羅蒙索夫海嶺水域，但因“證據(jù)不足”遭到駁回。如果俄羅斯對羅蒙索夫海嶺水域的主權(quán)要求獲聯(lián)合國批準(zhǔn)，那么，俄羅斯將獲得北極地區(qū)總面積達120萬平方公里的權(quán)益，不僅包括相當(dāng)于100億噸標(biāo)準(zhǔn)燃料的油氣儲量，還可獲得漁業(yè)、航道等方面的利益。因此，俄羅斯絕不可能輕易放棄這些權(quán)利。此后，俄羅斯于2005年和2007年舉行兩次大規(guī)模的北極考察活動，以尋求其專屬經(jīng)濟區(qū)擴展到北極羅蒙索夫海嶺水域的證據(jù)。2007年8月，發(fā)生了俄羅斯科考人員在北冰洋底插旗的事件。

2008年1月，俄政府下屬的軍工委員會制定并公布了一份“北極”計劃，計劃耗資300億盧布(約12．3億美元)，發(fā)射5顆衛(wèi)星用于監(jiān)測北極地區(qū)，同時為在這一偏遠地區(qū)尋找石油、天然氣和其他礦藏提供幫助。

2009年3月27日，俄羅斯聯(lián)邦安全會議公布了一份北極戰(zhàn)略規(guī)劃——《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯(lián)邦在北極的國家政策原則》。規(guī)劃指出，2011年前，俄羅斯將完成對北極地區(qū)的地理勘探，以獲得可以證明北冰洋海底部分區(qū)域是俄大陸架延伸的足夠證據(jù);2012年到2015年，俄羅斯將力爭贏得國際社會對俄方北極部分地區(qū)經(jīng)濟專屬權(quán)的認可，并著手開發(fā);2016年到2020年間，將北極建成俄羅斯首要的戰(zhàn)略能源基地。為確保規(guī)劃的實施，文件明確，俄羅斯將在北極部署一支常規(guī)部隊，以保證在復(fù)雜政治、軍事環(huán)境下的安全該地區(qū)的安全。

北極戰(zhàn)略規(guī)劃出臺后，俄羅斯針對北極的活動頻頻。2009年7月12日，俄羅斯破冰船“圣彼德堡”號投入使用，俄羅斯運輸部門表示，俄造船企業(yè)準(zhǔn)備明年開始再建造3艘破冰船。緊接著，俄核潛艇在北極附近海域進行了兩枚RSM-54“輕舟”洲際彈道導(dǎo)彈試射。7月底，俄羅斯空降兵司令宣布，俄空降兵計劃2010年4月于北極地區(qū)實施數(shù)個載有貨物和人員的平臺空投行動。

很明顯，俄羅斯為爭奪在北極地區(qū)的利益，正在加緊籌劃在北極地區(qū)的軍事部署和相關(guān)演習(xí)。跡象表明，在與他國爭奪北極的過程中，在關(guān)鍵時刻，俄可能會使用包括訴諸武力在內(nèi)的極端手段捍衛(wèi)其北極利益。

2．海軍在維護國家海洋安全中的地位與作用

歷史上，俄羅斯總體上較為強調(diào)海軍在擴張、鞏固和維護大國地位以及保衛(wèi)國家海洋權(quán)益中的重要作用。普京上臺后，俄羅斯政府對海軍的作用也有全新和深刻的認識。

(1)對海軍地位作用的認識。普京對海軍地位和作用的認識在蘇、俄領(lǐng)導(dǎo)人中可以說是少有的。在他任聯(lián)邦總理時就曾數(shù)次視察海軍部隊，并多次強調(diào)：俄羅斯只有成為海洋強國，才能成為世界大國。就任總統(tǒng)后又幾次參加海上聯(lián)合軍事演習(xí)，并親自乘潛艇深入海底考察海軍裝備和訓(xùn)練狀況。2000年7月，在克里姆林宮召開的俄軍事和安全首腦會議上，普京特別強調(diào)說，發(fā)展武裝力量對于俄羅斯來說至關(guān)重要，而海軍更是重中之重，只有擁有強大的海軍才能實現(xiàn)強國的目標(biāo)。2001年7月29日俄海軍節(jié)上，普京再次重申：“俄海軍在歷史上和將來都是國家力量的象征，必須確保海軍的戰(zhàn)斗力，必須用先進的武器來裝備海軍，海軍的強大有利于鞏固國家安全、捍衛(wèi)俄在21世紀的國家利益。”2003年初，普京又指出：“俄羅斯急需建設(shè)一支強大的海軍，以維護國家利益發(fā)展的需要。如果放棄海軍建設(shè)，俄將在國際舞臺上失去發(fā)言權(quán)。我們要充分認識到海軍在國防系統(tǒng)中的重要作用，使海軍徹底結(jié)束并擺脫目前的不幸局面。”①嚴偉江．俄海軍掀起演習(xí)風(fēng)暴．中國國防報，2003-06-10

《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略(草案)》十分強調(diào)海軍的地位和作用，其總則指出：國際社會在世界大洋上的活動導(dǎo)致各種矛盾和爭端的出現(xiàn)，其性質(zhì)和解決方法在很大程度上取決于國家實際擁有的海上實力——擁有現(xiàn)代化的強大海軍。包括俄羅斯在內(nèi)的一些海上強國使用海軍的歷史經(jīng)驗證明，海軍在確保國家政治、經(jīng)濟、外交和軍事利益方面的作用和地位已日益增強。為確保能夠在世界大洋開展活動和保護本國在世界大洋的國家利益，俄羅斯應(yīng)擁有一支現(xiàn)代化的強大海軍。

(2)對俄羅斯海軍使命和基本任務(wù)的定位?！抖砹_斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略(草案)》突出了海軍的地位和作用，認為，海軍是執(zhí)行國家政策的一個重要工具，是國家海上實力的主要組成部分，其主要使命是：保護俄羅斯在世界大洋上的國家政治、經(jīng)濟、軍事和外交利益，促進和保持國家的經(jīng)濟發(fā)展，捍衛(wèi)俄聯(lián)邦的國際尊嚴，維護世界的軍事政治穩(wěn)定。根據(jù)上述使命，俄海軍的基本任務(wù)是：①遏制敵國或其同盟從海上對俄羅斯及其盟友使用武力和以武力相威脅，包括參與戰(zhàn)略核遏制。②發(fā)現(xiàn)、預(yù)告和防止敵國或其同盟從海上對俄羅斯及其盟友的軍事威脅，并對這種威脅做出反應(yīng)，防止發(fā)生武裝沖突，并在早期制止其升級和蔓延。保衛(wèi)國家的水下邊境，協(xié)助俄羅斯邊防局保衛(wèi)國家邊境、特殊經(jīng)濟區(qū)和大陸架。③保證俄羅斯國家經(jīng)濟部門和其他民間部門在與俄羅斯毗鄰的海域安全航行和安全生產(chǎn)。④對俄羅斯國家級和其他級別的經(jīng)濟機構(gòu)進行海洋學(xué)研究、水文氣象研究、地圖繪制和勘探等活動提供保障。⑤保障民用和軍用船只的航海安全。

3．俄羅斯海軍建設(shè)

《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略(草案)》制定的海軍建設(shè)發(fā)展目標(biāo)分為三個階段：第一階段到2002年，阻止俄聯(lián)邦海軍力量的下降，并制定海軍建設(shè)的長期規(guī)劃;第二階段從2003年到2007年，努力提高海軍在瀕臨世界大洋水域保護俄國家利益和安全的能力，使海軍能夠維護俄羅斯作為海洋大國的地位，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，協(xié)助開發(fā)和利用世界海洋資源;第三階段從2007年至2020年，全面更新海軍武器裝備，建設(shè)一支嶄新的、強大的現(xiàn)代化海軍。在具體措施上：

(1)經(jīng)費向海軍傾斜?！抖砹_斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略(草案)》明確規(guī)定：要依靠聯(lián)邦國防預(yù)算和利用出售多余的海軍財產(chǎn)及裝備而得到的資金保證海軍的建設(shè)和發(fā)展。要加大對海軍建設(shè)的投入，提高海軍在國防部撥款總額中的份額。給海軍的撥款不應(yīng)少于國家預(yù)算給國防部撥款總額的20%，并應(yīng)逐年增加，確保海軍經(jīng)費有法律保障。

(2)加速裝備建設(shè)。2000年3月，普京批準(zhǔn)了《俄聯(lián)邦海軍未來十年發(fā)展規(guī)劃》，以及《俄聯(lián)邦艦艇建造計劃綱要》。根據(jù)這兩份文件，到2010年前，俄羅斯海軍將有最新設(shè)計的現(xiàn)代化艦艇編入艦隊服役，到2020—2025年，俄羅斯海軍將擁有一支300—320艘現(xiàn)代化作戰(zhàn)艦艇，其中，潛艇95艘;大型水面艦艇(包括6艘航空母艦)95—100艘;近海作戰(zhàn)艦艇和快艇120—130艘，確保俄海軍具有四大洋遠洋作戰(zhàn)能力。

(3)軍事體制和部署調(diào)整。針對北約東擴和日美安保體制不斷發(fā)展的現(xiàn)實，俄羅斯意識到，未來俄海軍的作戰(zhàn)對象極有可能是以美軍為首的北約聯(lián)合部隊和與美國有軍事同盟關(guān)系、且與俄有北方四島領(lǐng)土之爭的日本軍隊。為此，俄羅斯著手在歐洲和亞洲兩個戰(zhàn)略方向發(fā)展能夠獨立和配合其他軍種作戰(zhàn)的海上力量。根據(jù)2000年3月批準(zhǔn)的《俄聯(lián)邦海軍未來十年發(fā)展規(guī)劃》，俄海軍開始調(diào)整海軍部署，建立起歐亞兩頭并重的海軍戰(zhàn)略格局。

歐洲方向海軍主力是北方艦隊，重點部署于科拉半島周圍，構(gòu)成“北方戰(zhàn)略堡壘”。北方艦隊目前集中了俄海軍然部兵力的35%，其中包括唯一的“庫茲涅佐夫”號航空母艦。

從遠東地區(qū)戰(zhàn)略利益出發(fā)，俄羅斯將太平洋艦隊作為重點發(fā)展的艦隊。目前，俄太平洋艦隊占俄海軍兵力的27%。隨著東西并重戰(zhàn)略的實施，太平洋艦隊的實力將大為增加，現(xiàn)已調(diào)進一批新建的大中型作戰(zhàn)艦艇，其中有10余艘戰(zhàn)略核潛艇部署在堪察加半島基地，以增強對美日的威懾力。導(dǎo)彈巡洋艦、驅(qū)逐艦和護衛(wèi)艦集中部署在濱海地區(qū)的各主要海軍基地，用以維護附近重要海域和有關(guān)海峽通道的安全。

(4)重返大洋，加強遠洋演習(xí)，注重與他國的合作演習(xí)。進入21世紀，俄海軍演習(xí)，包括遠洋和大型海軍演習(xí)開始恢復(fù)。2000年12月28日，時任俄海軍總司令、海軍上將的弗拉基米爾·庫羅耶多夫宣布，2001年將是俄海軍重返大洋之年，并說：“我們不能容忍俄羅斯戰(zhàn)艦只能在俄羅斯領(lǐng)海上航行這一局限。我們必須向各大洋進發(fā)。我們的艦艇該出港了?！雹佘娛骂l道·國際軍事．俄羅斯海軍重振雄風(fēng)．新華網(wǎng)，2001-09-25此后，在大西洋、太平洋、印度洋等遠海海域，以及波羅的海、地中海、日本海等俄羅斯的瀕海海域，俄海軍的海上航行、演習(xí)，甚至是于北約國家的聯(lián)合演習(xí)就經(jīng)常進行并成為常態(tài)。

俄羅斯海洋安全戰(zhàn)略的主要特點

俄羅斯特定的海洋地理、獨特的歷史和文化傳統(tǒng)，導(dǎo)致其國家海洋安全戰(zhàn)略也有鮮明特征。

1．早期以奪取出?？跒閲液Ｑ蟀踩珣?zhàn)略的主要目的

俄羅斯獨特的海洋地理環(huán)境決定了出?？趯野l(fā)展和安全的重要性。17世彼得一世繼位時，把奪取出?？谧鳛樗铌P(guān)注和最核心的工作之一。彼得一世的“兩只手”理論和對俄國海洋安全的認識，可以說是俄國歷史上最早的海洋安全戰(zhàn)略思想。他的這一思想，對俄國的海上安全實踐產(chǎn)生了重大影響。此后的葉卡德琳娜二世和保羅一世在海洋安全和海軍建設(shè)方面繼承了彼得大帝的一系列做法，終使俄國取得了黑海等諸多出?？冢嬲纳屏硕韲暮Ｉ习踩h(huán)境。

2．強調(diào)國家海上力量整體運用，突出海軍在維護國家海洋安全和海洋利益中的主導(dǎo)作用

海軍在維護國家海洋安全和海洋利益中的重要作用俄羅斯有切身的體驗。早期的俄羅斯，周圍都是擁有強大海軍的強鄰。俄羅斯人知道，要想維護自身安全并向外拓展，必須依靠強大海軍。彼得一世是俄羅斯歷史上認識海軍重要性，并將之付諸實施的第一人，他創(chuàng)建了俄黑海艦隊和波羅的海艦隊。葉卡捷琳娜二世和保羅一世不僅大力擴充海軍艦隊，而且組建了海軍陸戰(zhàn)隊，并創(chuàng)辦了海軍學(xué)校。

戈爾什科夫更是將海軍在維護國家海洋和海洋利益中的地位和作用上升到一個全新的高度。他認為，雖然國家海上威力是由國家研究海洋和開發(fā)海洋資源的能力、運輸船隊和捕魚船隊、國家造船工業(yè)和造船能力以及海軍等諸多因素組成，但海軍在這些諸多因素中，其作用一向都居首位，在戰(zhàn)時海洋方向可能成為主要方向，在平時，各軍種中，惟海軍能最有效地保障國家在國外的利益，而且通過海軍的威懾行動，可以在不訴諸武力的情況下達成政治目的。歷史已證明，海軍是一些國家成為強國的重要因素之一，沒有海軍的國家是不可能長期占據(jù)強國地位的。

普京時期，俄羅斯更是強調(diào)海軍在維護國家海洋安全和海洋利益方面的重要作用?！?020年前俄羅斯海洋學(xué)說》明確規(guī)定：“海軍是俄羅斯聯(lián)邦海上潛力的主要組成部分和基礎(chǔ)”，“與保衛(wèi)、保障俄聯(lián)邦在世界海洋中的民族利益和安全相關(guān)的海軍活動屬于國家的最高優(yōu)先地位的范疇”。①［俄］伊·馬·卡皮塔涅茨．冷戰(zhàn)和未來戰(zhàn)爭中的世界海洋爭奪戰(zhàn)．岳書璠等譯．岳書璠等譯．東方出版社，2004：556總統(tǒng)普京強調(diào)：“發(fā)展武裝力量對于俄羅斯來說至關(guān)重要，而海軍更是重中之重。”“重振俄軍雄風(fēng)必須首先從海軍開始?！薄岸砗＼娫跉v史上和將來都是國家力量的象征，必須確保海軍的戰(zhàn)斗力，必須用先進武器來裝備海軍，海軍的強大有利于鞏固國家安全，捍衛(wèi)俄在21世紀的國家利益。”②王風(fēng)才．俄羅斯海軍重振雄風(fēng)．中國國防報，2001-09-25

3．控制海洋的能力與控制海洋的目標(biāo)始終存在差距

爭取對遠海和遠洋的控制權(quán)一直是俄羅斯夢寐以求的目標(biāo)，彼得一世爭奪出?？?，其最終目的就是通過各出?？趤砜刂拼笪餮蟆⑻窖蠛陀《妊?。這一宏愿雖經(jīng)幾代人的努力，始終未能如愿。“由于各種原因，俄國海軍的發(fā)展是曲折的。俄國海軍實力的某些強盛時期，常常為長期的衰落和削弱時期所代替。俄國海軍力量的每一次削弱，都在我國歷史發(fā)展的道路上造成了新的困難，并導(dǎo)致嚴重的后果，為了克服這些后果，雖然做過相當(dāng)大的努力，但常常都失敗了。在1853—1856年的克里米亞戰(zhàn)爭中就是這樣，英法兩國的海軍優(yōu)勢預(yù)先就決定了這場戰(zhàn)爭的結(jié)局。1904—1905年日俄戰(zhàn)爭也是如此?！雹郏鄱恚葜x·格·戈爾什科夫．國家海上威力．房方譯．海洋出版社，1985：86-87實際上這反映了俄海上力量與控制海洋的目標(biāo)始終存在差距這一現(xiàn)實。這一問題也困擾著俄(蘇聯(lián))在整個20世紀和進入21世紀對海洋安全和海洋利益的控制。

17—19世紀，當(dāng)俄國準(zhǔn)備進入遼闊大海的時候，那里早已被西方海洋強國所統(tǒng)治，俄國雖然有向外擴張的野心，而且通過努力建設(shè)海上力量和對外戰(zhàn)爭，一度實現(xiàn)了對波羅的海、黑海，以及地中海的控制，但始終未能像英國那樣走進大西洋、太平洋和印度洋。

冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)實施與美國爭奪世界海洋霸權(quán)為主要內(nèi)容的海洋安全戰(zhàn)略，海上力量在這一時期迅速發(fā)展，海軍由國土型海軍向遠洋艦隊方向轉(zhuǎn)變，到20世紀70年代中期，已經(jīng)建成了一支進攻型的遠洋導(dǎo)彈核艦隊，同時，在東歐、亞、非、拉等世界各地建立了自己的海軍基地。蘇聯(lián)海軍成為了一支能在全球范圍內(nèi)向美國海軍發(fā)起挑戰(zhàn)的海軍。但即便如此，此時的蘇聯(lián)海軍依然只是一支近海綜合防御能力強而遠洋控制能力弱的海軍。遠洋控制能力弱是因為蘇聯(lián)遠洋進攻戰(zhàn)略與西方傳統(tǒng)的控制海洋戰(zhàn)略不同，其基本特征不是在大洋奪取制海權(quán)，而是使用部署在蘇聯(lián)近海的、和平時期提前展開在重要海域的彈道導(dǎo)彈核潛艇，對敵方深遠縱深內(nèi)的岸上目標(biāo)、港口、兵力集結(jié)地實施突擊。同時，它的航空母艦并不像美國大甲板攻擊航母那樣為海上編隊提供可靠的空中掩護，也不具備較強的攻擊能力。因此，當(dāng)海上編隊處于岸基航空兵的作戰(zhàn)半徑之外時，防空將主要依靠編隊的艦空導(dǎo)彈和艦載防空火力，這與美國航母編隊作戰(zhàn)顯然無能為力。

4．海上核力量是國家海上力量發(fā)展的重中之重

第二次世界大戰(zhàn)以后，東西方冷戰(zhàn)開始，同時人類進入了核時代。1949年9月，蘇聯(lián)進行了第一次核爆炸，打破了美國的核壟斷。

核時代的來臨使也帶來了軍事理論的變化。蘇軍認為，實施大規(guī)模的核突擊是現(xiàn)代條件下作戰(zhàn)的主要方法。利用戰(zhàn)略火箭軍、遠程航空兵和彈道導(dǎo)彈核潛艇共同實施猛烈而集中的核突擊，能夠一舉摧毀敵人的軍事和經(jīng)濟潛力、政治中心、戰(zhàn)略核武器和軍隊集團。在此背景下，蘇聯(lián)海洋安全的全部理論和實踐都帶有核的烙印。戈爾什科夫的海軍理論核心是建設(shè)強大的核海軍;對第二世界國家以核武力威脅;對第三世界國家炫耀核武力。而海軍的彈道導(dǎo)彈核潛艇的發(fā)展成為了俄羅斯?；肆α康闹刂兄亍?0世紀50年代蘇聯(lián)開始研制第一艘核潛艇開始到70年代末80年代初，蘇聯(lián)海軍雖然在艦艇總噸位和常規(guī)作戰(zhàn)能力上與美國海軍有一定的差距①根據(jù)［美國］E．B．波特主編的《世界海軍史》，1980年，美國海軍的艦艇總噸位為346萬噸，蘇聯(lián)為330萬噸，美海軍擁有大型航母13艘，其他航母7艘，而蘇聯(lián)大型航母為0，垂直短距起降航母和直升機航母數(shù)量為4艘。因此，常規(guī)作戰(zhàn)能力方面，美國海軍占有明顯優(yōu)勢。，但是在核潛艇的數(shù)量上，蘇聯(lián)卻占有明顯優(yōu)勢。1980年，蘇聯(lián)擁有核動力潛艇158艘(其中核動力彈道導(dǎo)彈潛艇71艘)，另外還有能發(fā)射戰(zhàn)略導(dǎo)彈的常規(guī)動力潛艇19艘。而美國核動力潛艇數(shù)僅為115艘(其中核動力彈道導(dǎo)彈潛艇數(shù)為41艘)，蘇聯(lián)占有明顯優(yōu)勢。

戈爾巴喬夫時期，在“新思維”的影響下，蘇聯(lián)采取“純防御”的軍事戰(zhàn)略，即便如此，蘇聯(lián)依然把彈道導(dǎo)彈潛艇作為蘇聯(lián)整個威懾體系的一個重要組成部分。蘇聯(lián)解體后，雖然俄羅斯軍事力量大滑波、大調(diào)整，但對海上核力量的重視沒有變，“俄聯(lián)邦國家對海上軍事活動方面的政策優(yōu)先考慮的方面是：……保持并在質(zhì)量方面充實戰(zhàn)略核力量海上組成部分的兵力和手段，確保其為進行核威懾所需要的數(shù)量和水平。……在保持和發(fā)展海軍武器和技術(shù)裝備方面應(yīng)當(dāng)最優(yōu)先考慮的是：戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇;……”②［俄］伊·馬·卡皮塔涅茨．冷戰(zhàn)和未來戰(zhàn)爭中的世界海洋爭奪戰(zhàn)．岳書璠等譯．東方出版社，2004：533。1996年，在國家經(jīng)濟極度困難、海上力量全面衰退的情況下，俄羅斯最新一級的第五代核動力彈道導(dǎo)彈潛艇“北風(fēng)之神”號鋪設(shè)龍骨，開工建造，并計劃在2017年前建造8艘該級戰(zhàn)略核潛艇③新華網(wǎng)，2007-04-16。這是俄羅斯不惜血本建造，并對其寄予厚望的海上戰(zhàn)略核力量。

因此，我們從戰(zhàn)后蘇(俄)海上力量發(fā)展的軌跡不難看出，無論是冷戰(zhàn)時期與美國爭奪海洋霸權(quán)，還是在冷戰(zhàn)后保衛(wèi)國家安全和海洋權(quán)益，以彈道導(dǎo)彈核潛艇為主的海軍兵力，始終是國家傾力發(fā)展的重點，也是蘇(俄)海洋安全戰(zhàn)略有別于他國的一大鮮明特點。

5．海上力量建設(shè)往往脫離國家的經(jīng)濟實力

縱觀俄羅斯(蘇聯(lián))海上力量的建設(shè)與發(fā)展，尤其是冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)海軍的發(fā)展，不難看出俄羅斯海上力量的發(fā)展更多是革命式的大躍進，這雖然滿足了與美國爭霸的需要，但卻嚴重超越了國家的經(jīng)濟實力這一基礎(chǔ)。

1945年夏，在蘇聯(lián)還沒有從二戰(zhàn)的破壞中恢復(fù)的情況下，迫于東西方冷戰(zhàn)序幕的拉開，海軍總司令部就提出了1946—1955年的10年造艦計劃：4艘戰(zhàn)列艦、10艘重巡洋艦、30艘巡洋艦、54艘輕型巡洋艦、6艘艦隊航空母艦、6艘小型航空母艦、132艘大型驅(qū)逐艦、226艘驅(qū)逐艦、472艘潛艇，以及一些其他類型的船只。同年11月，蘇聯(lián)人民委員會基本批準(zhǔn)了這一龐大的造船計劃。這一造艦計劃嚴重脫離了當(dāng)時蘇聯(lián)的經(jīng)濟能力，“從生產(chǎn)和經(jīng)濟的觀點來看，這些建議在當(dāng)時是不切實際的，因為工業(yè)的潛力被高估了50%—100%”①［俄］伊·馬·卡皮塔涅茨．冷戰(zhàn)和未來戰(zhàn)爭中的世界海洋爭奪戰(zhàn)．岳書璠等譯．東方出版社，2004：118。

1956—1966年，隨著核技術(shù)的進步和軍備競賽的進一步加劇，美蘇雙方都把主要精力放在導(dǎo)彈的核武器化和海軍核動力化上。1967年開始，蘇聯(lián)建設(shè)遠洋核艦隊的步伐啟動。到1986年，蘇聯(lián)海上核力量數(shù)量上已遠超美國，擁有彈道導(dǎo)彈潛艇61艘923枚彈道導(dǎo)彈(美國38艘672枚彈道導(dǎo)彈)。在此期間，蘇聯(lián)海軍還接收了包括航母和核動力重型巡洋艦在內(nèi)的131艘遠洋大型水面作戰(zhàn)艦艇，另外，蘇聯(lián)的海上力量還增加了460艘導(dǎo)彈艇、約800艘魚雷、反潛和護衛(wèi)快艇、210艘反水雷艦艇，以及數(shù)百艘登陸及其他艦艇。②以上數(shù)據(jù)來源于伊·馬·卡皮塔涅茨．冷戰(zhàn)和未來戰(zhàn)爭中的世界海洋爭奪戰(zhàn)．岳書璠等譯．東方出版社，2004：140-166

經(jīng)過超常的、革命式和躍進式的建設(shè)，蘇聯(lián)建設(shè)了一支龐大的、無可匹敵的水下核艦隊，以及一支能與大型航母編隊抗衡的遠洋核動力導(dǎo)彈巡洋艦隊，為蘇聯(lián)平等地同美國進行爭奪世界海洋創(chuàng)造了條件。但是，蘇聯(lián)超常建設(shè)海上力量的代價也是巨大的。20世紀整個60—70年代，蘇聯(lián)軍費每年都在1 000億美元左右，占社會總產(chǎn)值的約10%，占國民收入的20%—21%，約占政府開支的30%—33%。1968年，蘇聯(lián)基本國防開支的規(guī)模開始超過美國。按美國國防部長的報告估計，1980年按美元計算蘇聯(lián)的國防開支超過美國45%，1981年超過美國50%，而同一時期，蘇聯(lián)的國民生產(chǎn)總值約為美國的60%左右。據(jù)不完全統(tǒng)計，1961年至1985年的25年間，蘇聯(lián)的軍費支出估計達到40 000億美元。③以上數(shù)據(jù)來源于楊育才．俄羅斯軍事戰(zhàn)略發(fā)展與現(xiàn)狀．解放軍出版社，2001：62-63這樣的超常的軍費遠遠超出了蘇聯(lián)經(jīng)濟的承受能力。

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* 海軍指揮學(xué)院。通信作者及地址：陳良武，海軍指揮學(xué)院科研部，南京市半山園21號;郵編：210016;E-mail：chen_liangwu@yahoo．com。本文為馮梁主持的國家海洋局項目“世界海洋形勢研究”子課題“世界主要國家海洋安全戰(zhàn)略”的階段性研究成果。