美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略:歷史演變及發(fā)展特點(diǎn)

季曉丹 王 維

無論從地理還是歷史上看，美國(guó)都與海洋有著不解之緣。對(duì)于美國(guó)而言，大西洋和太平洋既是兩道天然的屏障，使美國(guó)不易受到外部戰(zhàn)火的襲擾;同時(shí)又是兩條天然的通道，使美國(guó)可以自由地向外部投送自己的影響和力量。可以說:“美國(guó)的誕生、存在依賴于海洋，美國(guó)的大部分歷史自然是海上活動(dòng)的人和船的歷史?！雹偻鯐P，郭天倚.美國(guó)海上力量:由海向陸.海洋出版社，1999:1200多年來，美國(guó)的海洋安全與國(guó)家安全緊密地聯(lián)系在一起，其海洋安全戰(zhàn)略在確保美國(guó)的安全、推動(dòng)美國(guó)發(fā)展的過程中發(fā)揮了極其重要的作用。

鑒于美國(guó)沒有“海洋安全戰(zhàn)略”這一專門概念，本文所研究的美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略，是指美國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)針對(duì)海洋安全問題推出的一系列相關(guān)政策及戰(zhàn)略的總和。此外，由于國(guó)家海洋安全主要依賴于海上力量，尤其是海上武裝力量，因此，在梳理美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略演變的過程中，在某些階段側(cè)重探討了美國(guó)海軍的發(fā)展和運(yùn)用。不過，美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了單純軍事意義上的安全，涉及政治、經(jīng)濟(jì)科技、文化、外交等各個(gè)領(lǐng)域，因此，本文力求深入多個(gè)領(lǐng)域來分析影響美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的主要因素，并在厘清美國(guó)200多年來海洋安全戰(zhàn)略演變的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)出美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略發(fā)展和變化的特點(diǎn)。

從建國(guó)初期至19世紀(jì)末輔助拓展北美大陸的海洋安全戰(zhàn)略

嚴(yán)格意義上講，從建國(guó)初期到19世紀(jì)末，美國(guó)在此階段并沒有成文的海洋安全戰(zhàn)略，只是采取了一些相應(yīng)的海上安全政策，目標(biāo)是輔助美國(guó)在北美大陸的擴(kuò)張。

1.1775 —1814年以“沿海襲擾”為主要內(nèi)容的海洋安全戰(zhàn)略

1775—1815年，美國(guó)通過獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)(1775—1783年)和第二次美英戰(zhàn)爭(zhēng)(1812—1814年)，終于擺脫了被英國(guó)殖民的命運(yùn)，贏得了國(guó)家的獨(dú)立。期間，美國(guó)的海洋安全戰(zhàn)略主要是通過對(duì)英國(guó)海上交通線的襲擾，維護(hù)美國(guó)的獨(dú)立成果。

獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，英國(guó)憑借它對(duì)大西洋的制海權(quán)，對(duì)隔海相望的北美殖民地實(shí)施了嚴(yán)密的海上封鎖。為對(duì)抗英國(guó)海軍的海上封鎖和襲擊，美國(guó)開始創(chuàng)建海軍。對(duì)于海軍在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要作用，幾乎從打響戰(zhàn)爭(zhēng)的第一槍起，華盛頓就已明察秋毫。他指出，“在當(dāng)前的戰(zhàn)爭(zhēng)中，陸上部隊(duì)所做的努力再大，海軍仍有決定性的作用”①內(nèi)森·米勒.美國(guó)海軍史.海洋出版社，1985:3，因?yàn)槊绹?guó)和英國(guó)的軍隊(duì)在戰(zhàn)場(chǎng)上都必須仰賴海上補(bǔ)給。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)只是把海軍視為陸上防御的附屬，認(rèn)為“只要有一支能保衛(wèi)沿岸和港口的海軍就行了，不需要建設(shè)遠(yuǎn)洋艦隊(duì)”②內(nèi)森·米勒.美國(guó)海軍史.海洋出版社，1985:45?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，杰弗遜政府推出了著名的炮艇政策。在1812年第二次美英戰(zhàn)爭(zhēng)期間，由于缺乏大型戰(zhàn)艦的支援，美國(guó)這支弱小的海軍“既不能為去公海的商船護(hù)航，又不能阻止敵人對(duì)美國(guó)海岸的封鎖，也不能使美國(guó)免遭侵略”③同上書:93，只能蜷縮在港內(nèi)或在沿海海域，對(duì)敵軍船和商船實(shí)施“沿海襲擾”。

2.1815 —1890年以“守土保交”為主要內(nèi)容的海洋安全戰(zhàn)略

美國(guó)在1815—1890年期間的海洋安全戰(zhàn)略主要以“守土保交”為主要內(nèi)容。第二次美英戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)擺脫了英國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治，開始大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在國(guó)家安全上，盡管南北無強(qiáng)鄰的威脅，東西有兩洋的保護(hù)，但美國(guó)仍對(duì)來自大西洋對(duì)岸的威脅感到憂慮。因此，保衛(wèi)本土安全依然是美國(guó)最優(yōu)先考慮的問題?？傮w上，這一時(shí)期海上安全態(tài)勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，海上貿(mào)易發(fā)展迅猛。隨著工農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易急劇增長(zhǎng)。從1820年至1860年，美國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易幾乎增長(zhǎng)了5倍④拉塞爾·F.韋格利.美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史.解放軍出版社，1986:229。與此同時(shí)，活躍于世界各地的海盜對(duì)美國(guó)的海外貿(mào)易造成了嚴(yán)重的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1815年到1822年間，僅加勒比海和墨西哥灣受到海盜襲擊的商船就有3 000多艘，其中大部分是美國(guó)商船。因此，打擊海盜、保護(hù)貿(mào)易成為這一時(shí)期美國(guó)海上力量的主要任務(wù)。

19世紀(jì)末至冷戰(zhàn)結(jié)束爭(zhēng)霸海洋的海洋安全戰(zhàn)略

從1890年到1991年冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)奉行的海洋安全戰(zhàn)略是爭(zhēng)奪海洋霸權(quán)的戰(zhàn)略。這100年是美國(guó)走出美洲、進(jìn)入海洋、邁向世界的100年。因此，有人把20世紀(jì)稱為“美國(guó)世紀(jì)”。1890—1945年期間，美國(guó)在馬漢“海權(quán)論”的影響下，其海軍開始成為海外擴(kuò)張的首選工具，歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)，最終成為世界海洋的霸主。1945—1991年冷戰(zhàn)期間，美國(guó)始終奉行以遏制前蘇聯(lián)“擴(kuò)張”為核心的全球戰(zhàn)略;在海洋安全方面，于20世紀(jì)80年代初推出了“海上戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略使美國(guó)在與前蘇聯(lián)的海上爭(zhēng)霸賽中贏得了霸主地位，同時(shí)加快了冷戰(zhàn)結(jié)束的進(jìn)程。

1.19 世紀(jì)末至二戰(zhàn)結(jié)束擴(kuò)張海外的海洋安全戰(zhàn)略

從1890年到1945年，美國(guó)的海上安全政策以馬漢“海權(quán)論”為藍(lán)本，以“控制海洋”為其指導(dǎo)思想，以“向海外擴(kuò)張”為主要內(nèi)容，指導(dǎo)美國(guó)走出美洲、進(jìn)入海洋、邁向世界。在歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)最終成為世界海洋的霸主。

19世紀(jì)末，美國(guó)的海上安全問題，已經(jīng)由純粹保衛(wèi)北美大陸版圖的問題轉(zhuǎn)向了為維持美國(guó)向海外拓展利益的活動(dòng)提供軍事手段的問題①拉塞爾·F.韋格利.美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史.解放軍出版社，1986:229。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)以驚人的速度由自由資本主義向壟斷資本主義發(fā)展。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展的同時(shí)，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易也持續(xù)增長(zhǎng)。拓展海外市場(chǎng)或至少保證海外市場(chǎng)的開放，已成為美國(guó)政府緩解國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過剩、維持市場(chǎng)繁榮和國(guó)內(nèi)安定的唯一出路。此時(shí)為維護(hù)美國(guó)的這種外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，美國(guó)的商界領(lǐng)袖們主張美國(guó)應(yīng)重整它的商船隊(duì)，并建立一支能夠?yàn)槠涮峁┲г膹?qiáng)大海軍。

與此同時(shí)，世界主要資本主義國(guó)家相繼由自由資本主義過渡到了帝國(guó)主義階段。除美國(guó)之外，德國(guó)、日本、意大利等國(guó)家都成為了新興的帝國(guó)主義國(guó)家。隨著世界各國(guó)對(duì)外擴(kuò)張欲望的高漲，新老帝國(guó)主義國(guó)家之間開始了重新爭(zhēng)奪和劃分勢(shì)力范圍的爭(zhēng)斗。此時(shí)，發(fā)展海軍已成為列強(qiáng)的頭等大事，海洋也因此成為列強(qiáng)爭(zhēng)斗的戰(zhàn)場(chǎng)。

從19世紀(jì)末至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)經(jīng)歷了三次重要的戰(zhàn)爭(zhēng):美西戰(zhàn)爭(zhēng)、第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)，從加勒比海、到大西洋、再到太平洋，控制了全世界的大洋，最終成為世界海洋霸主。

2.冷戰(zhàn)時(shí)期同蘇聯(lián)爭(zhēng)霸海洋的海洋安全戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)時(shí)期，形成了以美蘇為兩極的國(guó)際戰(zhàn)略格局。期間，美國(guó)的海上安全威脅主要來自蘇聯(lián)。面對(duì)蘇聯(lián)艦隊(duì)在全球范圍內(nèi)發(fā)起的戰(zhàn)略對(duì)抗，美國(guó)海軍在80年代提出了“海上戰(zhàn)略”，同蘇聯(lián)展開了海上霸權(quán)的爭(zhēng)奪。

(1)《關(guān)于防止公海水面和上空意外事件的協(xié)定》。冷戰(zhàn)時(shí)期特別是從60年代中期開始，美蘇兩國(guó)的?？詹筷?duì)在世界的各大洋和重要海區(qū)如太平洋、大西洋、印度洋、北冰洋、日本海、地中海的空中、水面和水下進(jìn)行經(jīng)常性的巡邏，兩國(guó)的偵察艦還互相在對(duì)方的海軍基地外實(shí)施偵察，雙方艦艇和飛機(jī)幾乎每天都會(huì)發(fā)生直接對(duì)峙，阻撓和騷擾行為頻發(fā)。這種接觸的不斷增多，必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)抗性危險(xiǎn)。為了防止和平時(shí)期美蘇兩軍的行動(dòng)發(fā)生不必要的安全事故而導(dǎo)致傷亡或使事件升級(jí)，1972年5月25日，美國(guó)海軍部長(zhǎng)約翰·W.華納和蘇聯(lián)海軍總司令戈?duì)柺部品蛟谀箍坪炗喠恕蛾P(guān)于防止公海水面和上空意外事件的協(xié)定》，規(guī)范美蘇?？哲娏α吭诤推綍r(shí)期相遇對(duì)峙時(shí)的具體戰(zhàn)術(shù)行為。

冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇爭(zhēng)霸世界的一個(gè)重要特征就是在全球的陸地、海洋和空中進(jìn)行全面軍事對(duì)峙，其海上斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)是爭(zhēng)奪公?？刂茩?quán)，而不是某一方在捍衛(wèi)自身正當(dāng)?shù)暮Ｑ髾?quán)益。因此，每當(dāng)有意愿減少海上沖突時(shí)，雙方就應(yīng)用協(xié)定這一手段。

(2)“海上戰(zhàn)略”。70年代中期，蘇聯(lián)海軍在總司令戈?duì)柺部品虻念I(lǐng)導(dǎo)下，已建成一支以彈道導(dǎo)彈核潛艇為主的遠(yuǎn)洋海軍。到70年代末，這支艦隊(duì)已經(jīng)成為蘇聯(lián)進(jìn)行全球軍事擴(kuò)張的主要工具，“把蘇聯(lián)的影響從尼加拉瓜擴(kuò)大到南太平洋、從越南擴(kuò)大到非洲”①小約翰·萊曼.制海權(quán):建設(shè)600艦艇的海軍.海軍軍事學(xué)術(shù)研究所，1999:168。蘇聯(lián)水面艦艇的活動(dòng)范圍已延伸到全世界那些脆弱的交通咽喉地區(qū)，甚至發(fā)展到了加勒比海和墨西哥灣;蘇聯(lián)核潛艇還在美國(guó)沿岸海域活動(dòng);而分布在科拉半島和西北太平洋上的龐大的海軍綜合設(shè)施，也顯示出蘇聯(lián)要利用它們的新型艦隊(duì)在公海上與美國(guó)爭(zhēng)奪霸權(quán)的戰(zhàn)略意圖。蘇聯(lián)海軍的這種大規(guī)模發(fā)展及其全球部署態(tài)勢(shì)，使全球海上軍事力量的對(duì)比發(fā)生了變化，對(duì)美國(guó)的海上霸權(quán)構(gòu)成了巨大的威脅。

1981年，年僅38歲的小約翰·萊曼出任美國(guó)海軍部長(zhǎng)。為積極配合里根政府提出的“重振國(guó)威”、“重整軍備”、“將蘇聯(lián)推回”的三大政策，萊曼大力倡導(dǎo)研究海軍戰(zhàn)略理論，提出了指導(dǎo)海上戰(zhàn)略制定的八大基本原則②萊曼提出的“海上戰(zhàn)略”的八項(xiàng)原則:一是“海上戰(zhàn)略來源于而且從屬于國(guó)家安全的總戰(zhàn)略”;二是“國(guó)家戰(zhàn)略為海軍規(guī)定的基本任務(wù)”;三是“海軍承擔(dān)的任務(wù)需要建立海上優(yōu)勢(shì)”;四是“海上優(yōu)勢(shì)要求有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮Ｉ蠎?zhàn)略”;五是“海上戰(zhàn)略必須以對(duì)威脅的現(xiàn)實(shí)估計(jì)作為基礎(chǔ)”;六是“海上戰(zhàn)略必須是一種全球性理論”;七是“海上戰(zhàn)略必須把美國(guó)和盟國(guó)的海軍結(jié)合成一個(gè)整體”;八是“海上戰(zhàn)略必須是前沿戰(zhàn)略”。詳情可見小約翰·萊曼.制海權(quán):建設(shè)600艦艇的海軍:153-173。1984年，美國(guó)海軍在萊曼的倡導(dǎo)下，初步制訂出了“海上戰(zhàn)略”。1986年，該文件經(jīng)過將近兩年時(shí)間的檢驗(yàn)和修訂，由海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)詹姆斯·D.沃特金斯海軍上將簽署后正式頒布。

“海上戰(zhàn)略”是美國(guó)海軍自第二次世界大戰(zhàn)后提出的第一份比較系統(tǒng)、完整的戰(zhàn)略?！昂Ｉ蠎?zhàn)略”以國(guó)家軍事戰(zhàn)略的三大支柱“威懾、前沿防御和盟國(guó)團(tuán)結(jié)”①James D.Watkins.The Maritime Strategy.U.S.Naval Institute，1986:4為支柱，目標(biāo)是“同兄弟軍種及盟國(guó)的武裝力量一起，通過使用海上力量，使戰(zhàn)爭(zhēng)在對(duì)我有利的情況下結(jié)束”②Ibid:3。為達(dá)成上述目的，海軍的任務(wù)是:負(fù)責(zé)控制各種國(guó)際危機(jī);實(shí)施威懾;如果威懾失敗，則要阻止敵人利用海洋發(fā)起攻擊;在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下不讓敵人利用海洋進(jìn)行運(yùn)輸活動(dòng);確保美國(guó)及其盟國(guó)自由地使用海洋;確保利用海洋支援陸上作戰(zhàn);確保利用海洋把戰(zhàn)場(chǎng)推向敵人一方，并在有利的條件下結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。③小約翰·萊曼.制海權(quán):建設(shè)600艦艇的海軍.海軍軍事學(xué)術(shù)研究所，1999:154-158

在戰(zhàn)略公布之后，美國(guó)海軍部又提出了要控制世界上16個(gè)海上咽喉要道④16個(gè)海上咽喉要道為:朝鮮海峽、望加錫海峽、巽他海峽、馬六甲海峽、北美航道、佛羅里達(dá)海峽、巴拿馬運(yùn)河、阿拉斯加灣、霍爾木茲海峽、曼德海峽、蘇伊士運(yùn)河、直布羅陀海峽、斯卡格拉克海峽、卡特加特海峽、格陵蘭－冰島－聯(lián)合王國(guó)海峽、非洲以南航道。，以便控制整個(gè)世界大洋，確保美國(guó)全球的海洋安全。

冷戰(zhàn)結(jié)束至21世紀(jì)初護(hù)持全球霸權(quán)的海洋安全戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極格局瓦解，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的意愿日益強(qiáng)烈。與此同時(shí)，隨著海上安全環(huán)境發(fā)生了巨大變化，美國(guó)開始調(diào)整其海上安全政策，出臺(tái)了一系列有關(guān)海上安全的文件、倡議及戰(zhàn)略，以維護(hù)其世界霸主的地位。

1.“由海向陸”系列性戰(zhàn)略文件

冷戰(zhàn)后，世界戰(zhàn)略格局發(fā)生了巨大的變化。為了永久保持“一超獨(dú)霸”的地位，美國(guó)開始頻繁地調(diào)整其國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家軍事戰(zhàn)略⑤1992年2月，美國(guó)正式提出了冷戰(zhàn)后第一部國(guó)家軍事戰(zhàn)略——《地區(qū)防務(wù)戰(zhàn)略》，明確將戰(zhàn)略重點(diǎn)從對(duì)付蘇聯(lián)的全球性威脅轉(zhuǎn)向了對(duì)付重要的地區(qū)性突發(fā)事件上。接著在1994年7月公布了美國(guó)政府冷戰(zhàn)后第一部國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告——《參與和擴(kuò)展國(guó)家安全戰(zhàn)略》;1995年4月，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議又提出了新的國(guó)家軍事戰(zhàn)略——《靈活、有選擇的參與戰(zhàn)略》;1997年5月，美國(guó)國(guó)防部公布了歷史上第一份《四年防務(wù)審查報(bào)告》。，以“保持美國(guó)在國(guó)際社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位”①楊暉.美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略文件選編(2002—2005).軍事誼文出版社，2005:479，促進(jìn)其全球利益并保證其安全，最終建立以美國(guó)為主導(dǎo)的單極世界。

在海上安全領(lǐng)域，海上安全環(huán)境對(duì)美國(guó)空前有利，至少在20年內(nèi)不可能有挑戰(zhàn)美國(guó)海上力量的戰(zhàn)略對(duì)手。美國(guó)海軍應(yīng)適應(yīng)國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)向地區(qū)性防務(wù)轉(zhuǎn)移的變化，將重心聚焦到了世界沿海地區(qū)，通過控制沿海地區(qū)，將力量和影響投送到陸地，從海上控制和影響陸上事務(wù)，維持美國(guó)稱霸世界的終極目標(biāo)。自1992年，美國(guó)海軍連續(xù)頒布了“由海向陸”系列性戰(zhàn)略文件，這是冷戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略在海上安全上最為直接的反映，也是美國(guó)海上安全政策的一個(gè)重要組成部分。其核心內(nèi)容主要有以下三項(xiàng):

一是實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。美國(guó)海軍將其作戰(zhàn)重點(diǎn)由大洋作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向了在沿海地區(qū)從海上發(fā)起的對(duì)陸作戰(zhàn)上。在作戰(zhàn)目標(biāo)上，不再以控制海洋為其作戰(zhàn)目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)由海向陸，從海上干涉和影響陸上事務(wù)。在作戰(zhàn)對(duì)象上，不再以蘇聯(lián)為主要作戰(zhàn)對(duì)象，而是鎖定在不具備強(qiáng)大海軍實(shí)力的第三世界的中小國(guó)家上。在作戰(zhàn)地域上，不再以實(shí)施遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的公海為主要作戰(zhàn)區(qū)域，而是以沿海地區(qū)為主要作戰(zhàn)地域。

二是突出了前沿存在的重要性和力量投送的必要性。前沿存在和力量投送互為前提和條件并相互作用，兩者缺一不可。沒有前沿存在，由海向陸就缺乏預(yù)先展開力量;沒有力量投送，前沿存在就缺乏后續(xù)有力支撐。

三是提出了海上力量的能力要求。為應(yīng)對(duì)地區(qū)性挑戰(zhàn)和多種跨國(guó)威脅，美國(guó)海軍在2002年公布的《21世紀(jì)海上力量》戰(zhàn)略白皮書中要求美國(guó)海軍必須具備海上打擊、海上盾牌和海上基地三種能力。所謂“海上打擊”，即從海上“投送精確和持續(xù)的進(jìn)攻力量”的能力?！昂Ｉ隙芘啤?，即從海上“投送全球防御力量”的能力。“海上基地”，即“投送聯(lián)合作戰(zhàn)獨(dú)立性”的能力。②Clark V.Sea Power 21:Projecting Decisive Joint Capabilities.Proceedings，2002(10):33-37

2.海上反恐相關(guān)法及相關(guān)措施

“9·11”事件后，為了應(yīng)對(duì)海上恐怖主義，確保其海上安全，美國(guó)國(guó)會(huì)參、眾兩院頒布了《2001年港口和海上安全法》和《2002年海上運(yùn)輸反恐法》?！?001年港口海上安全法》旨在建立新的港口安全計(jì)劃，并將實(shí)施部門由運(yùn)輸部改為美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)和海事管理局?！?002年海上運(yùn)輸反恐法》旨在創(chuàng)建國(guó)內(nèi)綜合反恐機(jī)制，以加強(qiáng)港口安全;它擴(kuò)大了海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)美國(guó)領(lǐng)水船舶的管轄權(quán)，允許警員在某些設(shè)施上進(jìn)行偵查及回?fù)艨植佬袆?dòng)。

由于每年進(jìn)出美國(guó)的600萬只海運(yùn)集裝箱中只有2%左右得到檢查，因此，存在大規(guī)模殺傷性武器通過集裝箱進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)的潛在威脅。為提升世界貿(mào)易中全球海運(yùn)貨物集裝箱這一環(huán)節(jié)的安全性，美國(guó)國(guó)土安全部、美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局在2002年1月提出了“集裝箱安全倡議”。之后，為了貫徹這一倡議，美國(guó)海關(guān)在2003年2月提出了“24小時(shí)規(guī)則”，2002年7月提出了“海關(guān)－貿(mào)易伙伴反恐怖計(jì)劃”，目的是為了進(jìn)一步提高海上運(yùn)輸?shù)陌踩?，要求設(shè)計(jì)供應(yīng)鏈的有關(guān)單位與海關(guān)合作反恐，確保沒有恐怖分子或武器進(jìn)入商業(yè)船運(yùn)中。

3.海上安全倡議及相關(guān)計(jì)劃

“9·11”事件后，為應(yīng)對(duì)恐怖主義和大規(guī)摸殺傷性武器擴(kuò)散等威脅，美國(guó)相繼提出了“防擴(kuò)散安全倡議”、“地區(qū)海上安全倡議”和“千艦海軍”計(jì)劃，意在構(gòu)建以美國(guó)為主導(dǎo)的海上安全體系。

2003年5月31日，美國(guó)總統(tǒng)布什在訪問波蘭時(shí)發(fā)起了“防擴(kuò)散安全倡議”，旨在尋求國(guó)家間的合作，廣泛地利用各國(guó)的法規(guī)制度、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等手段，阻禁大規(guī)模殺傷性武器以及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的海陸空運(yùn)輸及擴(kuò)散。參加該協(xié)議的核心國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本、西班牙、法國(guó)、意大利、德國(guó)、葡萄牙、荷蘭、波蘭等15個(gè)國(guó)家，到2009年5月已有95個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與“防擴(kuò)散安全倡議”。根據(jù)協(xié)議，參與方會(huì)舉行攔截、搜查船只等演習(xí)，還會(huì)根據(jù)協(xié)議監(jiān)控、攔截被懷疑運(yùn)有大規(guī)模殺傷性武器及其相關(guān)設(shè)備的船只。

“地區(qū)海上安全倡議”是在2004年3月31日由美國(guó)太平洋總部司令法戈在向美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)發(fā)表證詞時(shí)首次提出的。針對(duì)馬六甲海峽日益猖獗的恐怖主義和海盜威脅，法戈提出了在亞太地區(qū)實(shí)施“地區(qū)海上安全倡議”的設(shè)想，還表示美國(guó)愿意派遣特種部隊(duì)或海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐馬六甲海峽，以加強(qiáng)對(duì)該海峽的控制。盡管因馬六甲海峽共管國(guó)馬來西亞和印度尼西亞的反對(duì)，美國(guó)的這一愿望未能實(shí)現(xiàn)，但為應(yīng)對(duì)恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的雙重威脅，美國(guó)仍會(huì)加強(qiáng)與他國(guó)之間的海上安全合作，并努力使這種合作納入到以美國(guó)為主導(dǎo)的海上安全體系中。

“千艦海軍”計(jì)劃是在2005年8月由當(dāng)時(shí)的海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)邁克爾·馬倫上將在美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院的一次演講中提出來的。2006年10月29日，馬倫在海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院舉辦的戰(zhàn)略論壇上對(duì)“千艦海軍”作了進(jìn)一步解釋:“千艦海軍”就是“將海軍部隊(duì)、港口作業(yè)者、商業(yè)貨輪以及國(guó)際組織、政府機(jī)構(gòu)和非政府組織聯(lián)合起來的全球海上網(wǎng)絡(luò)?！雹僦鞆V福.美《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》述評(píng).世界海軍訓(xùn)練，2008(1):16馬倫強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)由各國(guó)海上力量自愿聯(lián)合組成的海上合作網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)海軍力邀世界各國(guó)海軍加入其“千艦海軍”計(jì)劃，并且在某些海域進(jìn)行試點(diǎn)?！扒灪＼姟庇?jì)劃中反映出來的合作思想，在新海上戰(zhàn)略中得到了發(fā)展和豐富。戰(zhàn)略報(bào)告中多次提及的“全球海上伙伴倡議”，實(shí)際就是美國(guó)海軍一直在大力推銷的“千艦海軍”計(jì)劃。

4.《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》

2004年12月，布什總統(tǒng)指示國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)土安全部部長(zhǎng)，聯(lián)合聯(lián)邦各部門的力量，研發(fā)綜合性的國(guó)家海上安全戰(zhàn)略。經(jīng)過10個(gè)多月的努力，美國(guó)于2005年9月正式提出了《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》。這是迄今為止美國(guó)在國(guó)家戰(zhàn)略層面上提出的第一個(gè)海上安全戰(zhàn)略。

《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》由前言、海上安全面臨的威脅、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略行動(dòng)和結(jié)論五個(gè)部分組成。它明確指出，“美國(guó)的安全和經(jīng)濟(jì)保障有賴于世界海洋的安全使用”②http://www.dhs.gov/xlibriary/assets/HSPD13_MaritimeSecurityStrstegy.pdf.The National Strategy for Maritime Security of the United States:ii。其目的是要聯(lián)合并統(tǒng)一聯(lián)邦力量，整合并協(xié)調(diào)各部門提出的應(yīng)對(duì)恐怖主義的戰(zhàn)略，以確保多種力量的合理使用和各種戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》評(píng)估了美國(guó)海上安全面臨的主要威脅，認(rèn)為復(fù)雜性和不確定性是當(dāng)今海洋安全環(huán)境最主要的特征。除了潛在的海上大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)之外，恐怖主義凸顯了在海洋領(lǐng)域內(nèi)威脅的非軍事性、跨國(guó)性和非對(duì)稱性等特征。美國(guó)海上安全面臨的威脅主要有五大類:地區(qū)大國(guó)威脅、恐怖主義威脅、跨國(guó)犯罪和海盜威脅、環(huán)境破壞和海上非法移民。③同上文:3-6因此，美國(guó)有必要與其他國(guó)家加強(qiáng)合作，應(yīng)對(duì)更大范圍的海上威脅，確保全球海上安全方面的共同利益。

在戰(zhàn)略目標(biāo)部分，戰(zhàn)略首先闡述了指導(dǎo)《美國(guó)海上安全戰(zhàn)略》的三項(xiàng)原則:一是保護(hù)海上自由是國(guó)家的首要目標(biāo);二是美國(guó)政府必須推進(jìn)和保護(hù)商業(yè)，以確保海運(yùn)自由;三是必須促進(jìn)所需商品和人員的出入境流動(dòng)，同時(shí)甄別危險(xiǎn)人員和危險(xiǎn)品。①http://www.dhs.gov/xlibriary/assets/HSPD13_MaritimeSecurityStrstegy.pdf.The National Strategy for Maritime Security of the United States:7在此基礎(chǔ)上，《美國(guó)海上安全戰(zhàn)略》明確了四大戰(zhàn)略目標(biāo):一是“防止恐怖分子襲擊及犯罪或敵對(duì)行動(dòng)”。發(fā)現(xiàn)、威嚇、阻斷和擊敗海上的恐怖襲擊、犯罪或敵對(duì)活動(dòng)，禁止恐怖分子和犯罪分子為達(dá)成上述目的而對(duì)海洋進(jìn)行非法利用。二是“保護(hù)與海洋關(guān)系密切的人口中心和關(guān)鍵設(shè)施”。保護(hù)與海洋有關(guān)的人口中心、關(guān)鍵設(shè)施、重要資源、運(yùn)輸系統(tǒng)、邊界、海灣、港口以及沿岸通道。三要“減少損失并迅速恢復(fù)”。美國(guó)必須做好準(zhǔn)備，一旦海上恐怖襲擊活動(dòng)或國(guó)家其他重大災(zāi)難不能幸免，要將損失減少到最低程度，并要做到迅速恢復(fù)。四要“保護(hù)海洋及其資源”。要對(duì)海洋的非法和敵意開采嚴(yán)加防范，以保護(hù)海洋及其資源免遭破壞。②同上文:7-12

戰(zhàn)略還進(jìn)一步指出，美國(guó)不僅要整合本國(guó)的力量，還要在全球范圍內(nèi)聯(lián)合各國(guó)的海上安全行動(dòng)，以形成應(yīng)對(duì)海上威脅的合力。為更好地實(shí)施本戰(zhàn)略，相關(guān)部門還制定了八個(gè)支持計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境中的特殊威脅和挑戰(zhàn)。它們是:獲得領(lǐng)土感知的國(guó)家計(jì)劃、全球海上情報(bào)整合計(jì)劃、海上軍事威脅的臨時(shí)反映計(jì)劃、國(guó)際擴(kuò)展和協(xié)作戰(zhàn)略、海上基礎(chǔ)設(shè)施重建計(jì)劃、海上運(yùn)輸系統(tǒng)安全計(jì)劃、海上商業(yè)計(jì)劃、本土擴(kuò)展計(jì)劃。③同上文:ii上述八個(gè)支持計(jì)劃連同《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》，將聯(lián)合所有形式的國(guó)家力量，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，阻止海洋領(lǐng)域內(nèi)的敵對(duì)和非法行動(dòng)。

為確保達(dá)成上述戰(zhàn)略目標(biāo)，《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》在戰(zhàn)略行動(dòng)部分明確了美國(guó)應(yīng)采取的五大戰(zhàn)略行動(dòng):一是“加強(qiáng)國(guó)際合作，以確保實(shí)施合法和及時(shí)的強(qiáng)制行動(dòng)來應(yīng)對(duì)海上威脅”;二是“最大程度地增強(qiáng)海域感知，以支持有效決策”;三是“將安全植入商業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以降低脆弱性并推動(dòng)商業(yè)發(fā)展”;四是“部署分層式安全措施，以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一公共和私人機(jī)構(gòu)的安全措施”;五是“確保海上運(yùn)輸系統(tǒng)的連續(xù)性，以便在海上恐怖襲擊或其他類似破壞性事件發(fā)生后，能維持重要的商業(yè)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)并做好防護(hù)準(zhǔn)備”。④同上文:13-24

在結(jié)論部分，《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》再次強(qiáng)調(diào)了整合美國(guó)自身力量和加強(qiáng)國(guó)際合作的重要性。戰(zhàn)略指出:“在這個(gè)不確定的安全環(huán)境中，應(yīng)對(duì)無法預(yù)測(cè)的、跨國(guó)威脅需要通力協(xié)作以防止襲擊、保護(hù)人民和基礎(chǔ)設(shè)施，將破壞程度降到最低并快速恢復(fù)。它需要整合和協(xié)調(diào)包括聯(lián)邦、州、地方和私人機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有海上安全規(guī)劃和倡議，形成一種影響廣泛的、統(tǒng)一的國(guó)家力量?！雹賖ttp://www.dhs.gov/xlibriary/assets/HSPD13_MaritimeSecurityStrstegy.pdf.The National Strategy for Maritime Security of the United States:25戰(zhàn)略還指出:“即使是加強(qiáng)了的國(guó)家力量，還是不足以應(yīng)對(duì)美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，我們要對(duì)付的敵人和環(huán)境敦促我們要加強(qiáng)與我們盟國(guó)和友邦的關(guān)系，并尋求新的合作伙伴。因此，國(guó)際合作是確保在海洋領(lǐng)域合法的公共和私人行動(dòng)免遭襲擊以及不被敵對(duì)或非法利用的關(guān)鍵。這種合作是促進(jìn)世界范圍經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)美國(guó)利益的關(guān)鍵。只有通過這種所有海上伙伴——政府和非政府、公共和私人——之間的統(tǒng)一合作，我們才能改善海洋領(lǐng)域的安全?！雹谕衔?2

5.《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》

為應(yīng)對(duì)新的海上安全環(huán)境，美國(guó)從2005年開始著手研發(fā)新的海上戰(zhàn)略，以確保美國(guó)的海洋安全。經(jīng)過兩年多的論證，美國(guó)終于在2007年推出了由美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令和海岸警衛(wèi)隊(duì)司令聯(lián)名簽署的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》。

《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》首先分析了當(dāng)今世界的戰(zhàn)略形勢(shì)，指出世界“正處于一個(gè)既不可能完全是戰(zhàn)爭(zhēng)，也不可能完全是和平”的時(shí)代，世界各國(guó)正在為“爭(zhēng)奪全球影響力而展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)”。③Roughead G，Conway JT，Allen TW.A Cooperative Strategy for21stCentury Seapower.Proceedings，2010(11):15新時(shí)代美國(guó)可能面臨的威脅和挑戰(zhàn)主要有大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)、地區(qū)沖突、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、能源競(jìng)爭(zhēng)與資源爭(zhēng)奪、社會(huì)動(dòng)蕩和自然災(zāi)害等，當(dāng)這些威脅或挑戰(zhàn)的互相交織在一起時(shí)，就會(huì)構(gòu)成一個(gè)不確定的未來。

其次，《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》明確了美國(guó)海上力量的六大核心任務(wù)。一是“利用前沿部署的決定性海上力量，限制地區(qū)沖突”;二是“懾止大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)”;三是“打贏國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)”;四是“加強(qiáng)本土縱深防御”;五是“發(fā)展保持同更多國(guó)際伙伴的合作關(guān)系”;六是“防止或遏制地區(qū)破壞”，即主要打擊恐怖主義、極端分子、武器擴(kuò)散者、海盜等可能對(duì)美全球安全體系的破壞，并把破壞限制在一定范圍之內(nèi)。①Gary Roughead，James T.Conway＆ Thad W.Allen.A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower.Proceedings，2010(11):16-17

再次，為保證海上力量既能在和平時(shí)期積極參與，又能在戰(zhàn)時(shí)實(shí)施大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)，要求美國(guó)海上力量具備六種核心能力:前沿存在能力、威懾能力、海上控制能力、力量投送能力、海上安全能力和人道主義援助/災(zāi)難應(yīng)對(duì)能力。②同上文:18-19

最后，為順利實(shí)施新海上戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略實(shí)施部分的“實(shí)施重點(diǎn)”中，強(qiáng)調(diào)了要優(yōu)先落實(shí)的三項(xiàng)工作:一是加強(qiáng)一體化和互通性，它是成功實(shí)施戰(zhàn)略的關(guān)鍵;二是加強(qiáng)感知，它是成功實(shí)施戰(zhàn)略的保障;三是做好人員上的準(zhǔn)備，它是成功實(shí)施戰(zhàn)略的前提。③同上文:19-20

美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略發(fā)展的特點(diǎn)

縱觀200多年來美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的發(fā)展和變化，從分析外在表現(xiàn)到研究?jī)?nèi)在聯(lián)系，可以歸納總結(jié)出以下五大特點(diǎn):

1.美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的發(fā)展具有時(shí)代特征

縱觀美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的三個(gè)發(fā)展階段，不難發(fā)現(xiàn)，其戰(zhàn)略或政策具有明顯的時(shí)代烙印。在第一個(gè)發(fā)展階段，美國(guó)忙于建國(guó)和在北美站穩(wěn)腳跟，無力因而也無心與海上霸主英國(guó)爭(zhēng)奪海洋控制權(quán)，只是仰仗大洋作為其天然屏障，采取“沿海襲擾”和“守土保交”式的海洋安全政策，輔助美國(guó)在北美大陸的擴(kuò)張。到了第二個(gè)發(fā)展階段的第一個(gè)時(shí)期，美國(guó)一方面要向老牌海上強(qiáng)國(guó)叫板，另一方面要在同其他新興海上大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，奉行馬漢以“控制海洋”為核心的海洋安全戰(zhàn)略。經(jīng)過美西戰(zhàn)爭(zhēng)、一戰(zhàn)和二戰(zhàn)，美國(guó)最終登上海洋霸主地位;到了第二個(gè)時(shí)期，面對(duì)世界上唯一的戰(zhàn)略對(duì)手——蘇聯(lián)，美國(guó)出臺(tái)了“海上戰(zhàn)略”。戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果導(dǎo)致蘇聯(lián)海軍在全球范圍的戰(zhàn)略收縮，最終在同蘇聯(lián)爭(zhēng)霸海洋的斗爭(zhēng)中獲勝。到了第三個(gè)階段，美國(guó)在世界大洋上已經(jīng)沒有了戰(zhàn)略對(duì)手，就將其海洋戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)，意欲從海上影響和控制陸上事務(wù)，達(dá)成其控制世界的目的?！?·11”事件后，世界海洋安全形勢(shì)又有了新的變化，美國(guó)及時(shí)推出了適應(yīng)新世紀(jì)新時(shí)代海上安全環(huán)境變化的《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》和《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》，希望通過整合美國(guó)自身和其他國(guó)家的海上力量以及其他形式的力量，保持美國(guó)的海上優(yōu)勢(shì)，維護(hù)海上霸權(quán)，達(dá)成護(hù)持世界霸權(quán)的目的。

2.美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的目標(biāo)由海向陸擴(kuò)張

美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，其戰(zhàn)略思想的發(fā)展也經(jīng)歷了三個(gè)階段，即“以陸制?！?、“以海制?！焙汀耙院Ｖ脐憽?。第一階段是“以陸制海”階段，美國(guó)沒有對(duì)海上艦隊(duì)投入必要的發(fā)展資金，而是將有限的資金主要用于加強(qiáng)岸上要塞建設(shè)，依靠海岸防御來抵御外敵。因此，在“以陸制?！彼枷氲闹笇?dǎo)下，采取以要塞防御為主，海上襲擾為輔的策略，來維護(hù)美國(guó)的海上安全，協(xié)助美國(guó)的陸上擴(kuò)張。在第二階段，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，為美國(guó)海上力量的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，再加上馬漢“海權(quán)論”的推動(dòng)，美國(guó)的海洋安全戰(zhàn)略的戰(zhàn)略思想發(fā)展到了“以海制海”階段，美國(guó)開始加強(qiáng)海軍尤其是艦隊(duì)的建設(shè)。此后，無論是在兩次世界大戰(zhàn)中，還是在冷戰(zhàn)時(shí)期同蘇聯(lián)在海上的爭(zhēng)霸斗爭(zhēng)中，美國(guó)都是力求以強(qiáng)大的海上實(shí)力達(dá)成控制海洋的目的。在第三階段，美國(guó)的海上力量發(fā)展達(dá)到了頂峰，世界大洋上已無任何國(guó)家的海上力量可以挑戰(zhàn)美國(guó)的地位，美國(guó)牢牢地掌握了世界大洋的控制權(quán)，其海洋安全戰(zhàn)略思想也發(fā)展到了“以海制陸”階段。美國(guó)意欲從海上向陸地投送力量和影響，發(fā)揮從海上控制和影響陸上事務(wù)的能力，從而通過控制海洋來控制整個(gè)世界。

三個(gè)不同階段折射出美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略思想內(nèi)在聯(lián)系。在“以陸制海”階段，盡管由于海軍力量弱小，主要依靠岸防，但在“海上襲擾”和“巡洋作戰(zhàn)”中已經(jīng)開始萌發(fā)出“以海制海”階段所強(qiáng)調(diào)的攻勢(shì)思想;而在“以海制?！彪A段，馬漢“海權(quán)論”的核心思想就是“誰(shuí)控制了海洋誰(shuí)就能控制世界”，其最終目標(biāo)是控制世界，因此，在控制海洋思想中已經(jīng)孕育了“從海上對(duì)陸上事務(wù)施加影響”的思想。到了“以海制陸”階段，已握有海洋控制權(quán)的美國(guó)，其目標(biāo)就是以控制海洋為基礎(chǔ)，從海上干預(yù)地區(qū)事務(wù)，達(dá)成美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的最終目的——控制世界。美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的發(fā)展演變，呈現(xiàn)出累積和遞進(jìn)的特征，后一階段的戰(zhàn)略思想不是簡(jiǎn)單地取代或拋棄前一階段的思想，而是對(duì)前一階段思想的繼承和發(fā)展。前者是后者發(fā)展的必要基礎(chǔ)，后者是前者發(fā)展的必然結(jié)果。

3.美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵日益豐富

隨著時(shí)代的發(fā)展以及海洋地位和作用的不斷提高，美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵也開始出現(xiàn)新的變化。這種變化主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是由側(cè)重戰(zhàn)時(shí)的運(yùn)用發(fā)展為注重平時(shí)和危機(jī)時(shí)的運(yùn)用。從美西戰(zhàn)爭(zhēng)到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)在平時(shí)并沒有形成完整的海洋安全戰(zhàn)略，有的只是戰(zhàn)時(shí)的作戰(zhàn)戰(zhàn)略或作戰(zhàn)計(jì)劃?？梢哉f，在這段時(shí)間，如何實(shí)施海上的大規(guī)模作戰(zhàn)、贏得海上的軍事斗爭(zhēng)是美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略最重要的內(nèi)涵。在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)中，美蘇兩國(guó)為爭(zhēng)奪海洋霸權(quán)不斷展開較量。期間，美國(guó)推出的“海上戰(zhàn)略”，謀劃的依然是如何打贏一場(chǎng)蘇聯(lián)在全球范圍內(nèi)發(fā)起進(jìn)攻的戰(zhàn)爭(zhēng)，故而有評(píng)論認(rèn)為1986年版的“海上戰(zhàn)略”是一份以“戰(zhàn)爭(zhēng)為核心”的戰(zhàn)略①Rubel R C.The New Maritime Strategy:The Rest of the Story.NavalWar College Review，2008，61 (2).http://www.findarticles.com/p/articles/mi_mOJIW/is-2-61/ai_n26672610/。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，海上總體形勢(shì)趨向緩和，而之前在1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的簽署，已經(jīng)預(yù)示著國(guó)際海洋新秩序的建立。在這樣的背景下，美國(guó)的海洋安全戰(zhàn)略不再以戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)用為核心，而是更多地關(guān)注平時(shí)和危機(jī)時(shí)的運(yùn)用，通過前沿存在、海上巡邏、海上演習(xí)、海上武器試驗(yàn)、護(hù)航護(hù)漁等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事手段，顯示國(guó)家主權(quán)所在，懾止敵國(guó)可能的入侵，維護(hù)國(guó)家的海上利益。

二是由應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。自建國(guó)到冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)都有明確的對(duì)手，應(yīng)對(duì)的是傳統(tǒng)的大國(guó)威脅。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著海洋在全球經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色，恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、海盜等海上非傳統(tǒng)安全威脅，威脅著美國(guó)的海上安全和海外利益，應(yīng)對(duì)海上非傳統(tǒng)安全威脅成為美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略新的內(nèi)涵。為確保對(duì)海洋的安全使用，美國(guó)從2002年開始相繼發(fā)出“集裝箱安全倡議”、“防擴(kuò)散安全倡議”、“地區(qū)海上安全倡議”，推出《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》和《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》，將應(yīng)對(duì)恐怖主義、核擴(kuò)散、跨國(guó)犯罪和海盜、海上污染、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅納入了美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的戰(zhàn)略謀劃之中。

4.美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的合作思想不斷深化

隨著海洋安全環(huán)境的改變，美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的合作思想不斷深化。無論是在國(guó)際合作，還是在本國(guó)力量的整合方面，這種聯(lián)盟性在合作的范圍、層次和力度上都有很大的變化。

在國(guó)際合作方面，由強(qiáng)調(diào)正式聯(lián)盟框架下的合作轉(zhuǎn)向在正式聯(lián)盟和非正式組織雙重框架下的合作，尋求與更多的國(guó)家合作。冷戰(zhàn)結(jié)束之前，美國(guó)強(qiáng)調(diào)的是盟國(guó)之間的合作。早在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)就曾借助法國(guó)的海上力量①1778年2月6日，美國(guó)同法國(guó)簽訂了《聯(lián)盟條約》，結(jié)成了軍事同盟。法國(guó)的參戰(zhàn)與援助，間接導(dǎo)致了西班牙和荷蘭的參戰(zhàn)，極大地牽制了英國(guó)的海上力量，致使英國(guó)分身乏術(shù)，最終無法阻止美國(guó)的獨(dú)立。，在約克敦戰(zhàn)役中打敗了英軍。在兩次世界大戰(zhàn)中，美國(guó)同英國(guó)、法國(guó)、俄國(guó)等國(guó)家結(jié)盟并聯(lián)合作戰(zhàn)，先后贏得了兩次世界大戰(zhàn)的勝利。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)為全面遏制以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)，開始在全球編織聯(lián)盟體系。從1947年開始，美國(guó)先后與40多個(gè)國(guó)家建立了軍事同盟。期間，美國(guó)在1986年推出的“海上戰(zhàn)略”，明確指出其三大核心支柱之一就是“盟國(guó)團(tuán)結(jié)”，旨在利用盟國(guó)的海上力量，與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪海上霸權(quán)。冷戰(zhàn)后，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，為應(yīng)對(duì)海上恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、海盜、環(huán)境破壞等非傳統(tǒng)海上安全威脅，美國(guó)在繼續(xù)擴(kuò)大和加強(qiáng)冷戰(zhàn)期間構(gòu)建的聯(lián)盟體系的同時(shí)，開始倡導(dǎo)在非正式組織框架下的國(guó)際合作，如“地區(qū)海上安全倡議”、“千艦海軍”計(jì)劃等，旨在擴(kuò)大全球范圍合作力度，在美國(guó)的主導(dǎo)下，聯(lián)手應(yīng)對(duì)突發(fā)的海上危機(jī)或沖突。

在聯(lián)合本國(guó)力量方面，美國(guó)由強(qiáng)調(diào)軍種之間的合作轉(zhuǎn)向軍事力量與國(guó)家其他形式力量之間的合作。1903年，美國(guó)創(chuàng)建了歷史上第一個(gè)不同軍種間的計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)——陸、海軍聯(lián)合委員會(huì)，以保證陸海軍的合作，并制定作戰(zhàn)計(jì)劃。聯(lián)合委員會(huì)于1919年7月25日重建，增加了一個(gè)負(fù)責(zé)制訂戰(zhàn)略應(yīng)急計(jì)劃的聯(lián)合計(jì)劃委員會(huì)，②拉塞爾·F.韋格利.美國(guó)軍事戰(zhàn)略與政策史.解放軍出版社，1986:299制訂了一系列反映未來聯(lián)合作戰(zhàn)構(gòu)想的“彩虹”計(jì)劃。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)軍種之間的合作進(jìn)一步加強(qiáng)，1986年公開發(fā)布的“海上戰(zhàn)略”清楚地反映出了這方面的內(nèi)容:海軍與海岸警衛(wèi)隊(duì)、空軍和陸軍分別簽署了有關(guān)合作事項(xiàng)的備忘錄。③Watkins JD.The Maritime Strategy.U.S.Naval Institute，1986:4同年，美國(guó)頒布了《哥德華特－尼科爾斯國(guó)防部改組法》，賦予參聯(lián)會(huì)和聯(lián)合司令部組織實(shí)施聯(lián)合訓(xùn)練的權(quán)力，奠定了建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才教育培訓(xùn)體制的法律基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)后，《國(guó)家海上海洋安全戰(zhàn)略》要求整合聯(lián)邦、州、地方和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的各種力量;而《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》在強(qiáng)調(diào)軍種之間合作的同時(shí)，要求加強(qiáng)海上力量與國(guó)家其他形式力量之間的合作，要求采取適當(dāng)措施把海上力量與其他形式的國(guó)家力量，以及與盟國(guó)和朋友的力量整合起來，保護(hù)并延續(xù)美國(guó)繁榮所系的全球海上安全體系，共同應(yīng)對(duì)海上威脅。

5.美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的彈性日漸增強(qiáng)

200多年來，無論美國(guó)的海洋安全戰(zhàn)略如何發(fā)展或變化，唯一不變的是其戰(zhàn)略的內(nèi)核——建立并發(fā)展海權(quán)。從19世紀(jì)末到冷戰(zhàn)結(jié)束的100年間，美國(guó)海上力量奉行實(shí)力至上原則?！?·11”之后，美國(guó)延續(xù)了其一貫的做法，制定“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，發(fā)動(dòng)阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，布什政府過分強(qiáng)調(diào)軍事打擊，使美國(guó)深陷伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，其國(guó)際形象也因“單邊主義”而受損。之后，美國(guó)戰(zhàn)略界開始提出加強(qiáng)“軟實(shí)力”的運(yùn)用，以彌補(bǔ)“硬實(shí)力”的不足，并認(rèn)為“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”是戰(zhàn)略的雙翼，不可偏廢。2007年頒布的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》拓展了海上力量新的核心能力——“海上安全”和“人道主義救援/災(zāi)難應(yīng)對(duì)”，體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)“軟實(shí)力”的重視。因此，有評(píng)論家認(rèn)為，同以往的戰(zhàn)略相比，新海上戰(zhàn)略增添了以往戰(zhàn)略所沒有的柔性。2009年1月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里提出美國(guó)將采取“巧實(shí)力”戰(zhàn)略來處理國(guó)際關(guān)系。所謂“巧實(shí)力”，既不是硬實(shí)力，也不是軟實(shí)力，而是巧妙地利用一切可用的“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”，即運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、法律和文化等各種手段的組合來維護(hù)本國(guó)利益。可以預(yù)見，未來的美國(guó)海洋安全戰(zhàn)略將會(huì)顯現(xiàn)出更大的彈性，不會(huì)一味蠻用“硬實(shí)力”，而是會(huì)將“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”巧妙地結(jié)合起來，以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益的最大化。