基于PEST環(huán)境分析的新疆林權(quán)信息化建設(shè)前景分析

張攀華，劉維忠，嚴(yán)蓓蓓

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊830052;新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳，烏魯木齊830000）

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基于PEST環(huán)境分析的新疆林權(quán)信息化建設(shè)前景分析

張攀華，劉維忠，嚴(yán)蓓蓓

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊830052;新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳，烏魯木齊830000）

摘要：通過對其他省區(qū)林權(quán)信息化建設(shè)情況總結(jié)，運用PEST分析法分析新疆林權(quán)信息化建設(shè)面臨的環(huán)境壓力及其實行的可行性，綜合分析新疆林權(quán)信息化建設(shè)的發(fā)展前景。提出在主體改革基本完成，即將進(jìn)一步深化新疆農(nóng)村集體林權(quán)制度改革工作的現(xiàn)在，推進(jìn)新疆林權(quán)信息化建設(shè)項目是林業(yè)部門的一項必要工作；并結(jié)合新疆實際提出了構(gòu)建建設(shè)區(qū)內(nèi)以PPP模式推進(jìn)林權(quán)信息共享、林權(quán)交易服務(wù)等林權(quán)社會化服務(wù)平臺。

關(guān)鍵詞：新疆林權(quán)信息化；PEST分析；PPP模式

2010年11月，集體林權(quán)制度改革在新疆拉開帷幕，經(jīng)過第一步主體改革已基本完成以明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證，確權(quán)率達(dá)到81%。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)確權(quán)集體林面積78.2萬hm2，發(fā)證面積32.733萬hm2，已簽訂承包合同面積54.467萬hm2。但在林業(yè)社會化服務(wù)，尤其在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面存在著管理混亂、信息手段落后、評估困難、抵押貸款渠道不暢等制約農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的問題。在保證產(chǎn)權(quán)明晰，穩(wěn)定林農(nóng)承包方與發(fā)包方關(guān)系的基礎(chǔ)上，如何積極促進(jìn)農(nóng)村林地資源市場化流轉(zhuǎn)成為新疆深化集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。

1　國內(nèi)林權(quán)信息化建設(shè)進(jìn)程

目前各省、各區(qū)域為了方便林農(nóng)了解各類林業(yè)改革信息，林產(chǎn)業(yè)市場信息，促進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)大大小小的政策咨詢、林權(quán)流轉(zhuǎn)、交易服務(wù)等各類數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)信息平臺以及相關(guān)的林權(quán)信息平臺管理機構(gòu)。其中平臺運營管理方法較為完善的有2015年1月安徽省林業(yè)廳組織開發(fā)的林權(quán)管理信息服務(wù)平臺、江南林權(quán)交易網(wǎng)站；2014年11月浙江省林業(yè)廳組織開發(fā)的浙江省林權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)；2015年2月云南林業(yè)廳組織開發(fā)的林權(quán)及林產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)平臺等。截止2015年10月全國有29個省級林業(yè)廳局成立了信息化專職管理機構(gòu)。浙江省林農(nóng)林地產(chǎn)權(quán)登記可以實現(xiàn)在網(wǎng)上申請辦理，同時提供林權(quán)一站式服務(wù)。除此之外，一些民間第三方林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)企業(yè)隨著林權(quán)市場化孕育而生。企業(yè)通過市場調(diào)查，收集整合當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)林地產(chǎn)權(quán)信息，尋找有流轉(zhuǎn)意向的客戶通過網(wǎng)絡(luò)信息化平臺進(jìn)行線上交易，湖北省武漢中潤普達(dá)信息技術(shù)有限公司開發(fā)的“林權(quán)幫”是國內(nèi)首個以林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)投融資撮合、林業(yè)碳匯交易、林權(quán)O2O服務(wù)為一體的綜合金融服務(wù)平臺，自2015年1月正式上線以來，共提供林農(nóng)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息317個，覆蓋全國19個省級區(qū)劃。同時，不少省、市、自治區(qū)通過政府微信公眾平臺、官方微博賬號等網(wǎng)絡(luò)社交平臺同步發(fā)布相關(guān)農(nóng)村林業(yè)改革信息、林權(quán)流轉(zhuǎn)信息。林農(nóng)可以通過網(wǎng)絡(luò)咨詢相關(guān)項目政策及發(fā)布林權(quán)市場供求信息。

2　新疆林權(quán)信息化發(fā)展?fàn)顩r

2006年9月新疆林業(yè)廳開始發(fā)展信息化建設(shè),形成了外網(wǎng)門戶網(wǎng)站系統(tǒng),郵件系統(tǒng),內(nèi)網(wǎng)辦公OA系統(tǒng)三大系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，主要用于機關(guān)辦公。林改工作啟動以來，新疆自治區(qū)林權(quán)檔案管理未實現(xiàn)信息化。各級林業(yè)管理部門落實林地確權(quán)登記、公示、檔案保管都是采用手工操作，各部門林權(quán)信息共享渠道單一，省級林權(quán)信息掌握不健全。基層林權(quán)改革政策信息宣傳主要通過電視新聞、報紙以及縣級林業(yè)部門政策推廣。各地林農(nóng)橫向溝通交流、縱向咨詢的公信力平臺，農(nóng)民了解林業(yè)信息的渠道單一，對于新出臺的林改導(dǎo)向信息不敏感，不能夠很好地把握林業(yè)市場信息。

3　基于PEST分析的新疆林權(quán)信息化平臺建設(shè)

PEST分析一般運用矩陣式的方法，在坐標(biāo)軸中分成四象限。譬如將政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩個做坐標(biāo)，政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都較好的情況下，就可以考慮發(fā)展；政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都不理想的情況下，就不能發(fā)展；環(huán)境一個好一個較差時，就要適當(dāng)考慮，可以選擇發(fā)展也可以選擇不發(fā)展。PEST分析通常用于企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境分析。新疆林權(quán)信息化平臺就是要實現(xiàn)農(nóng)村林地信息的統(tǒng)一管理，促進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)健康流轉(zhuǎn)，通過信息共享為林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險等林業(yè)金融服務(wù)提供便利。

假設(shè)建設(shè)林權(quán)信息化平臺是市場行為，那么將面臨P（政策）、E（經(jīng)濟(jì)）、S（社會文化）、T（技術(shù)）等四大環(huán)境。

3.1P政策環(huán)境

今年我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革走過的第36年，也是集體林權(quán)制度改革在新疆全面開展的第4年，黨中央、國務(wù)院出臺多項政策促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。2013 年1月國務(wù)院中央“一號文件”鼓勵發(fā)展農(nóng)村農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，龍頭企業(yè)等多種形式的農(nóng)村經(jīng)營主體。2013年全國林業(yè)工作會議上提出大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；國家“十二五”規(guī)劃中提出“建設(shè)智慧林業(yè)”概念，同時林業(yè)信息化作為林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展目標(biāo)將成為林業(yè)“十三五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容；2013年以來國家出臺多項政策鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，這為“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”提供了良好的政策環(huán)境；2015年“兩會”李克強總理提出鼓勵全民創(chuàng)業(yè)并出臺了國務(wù)院《進(jìn)一步鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》；2015年國務(wù)院大力推行PPP模式（政府和社會資本合作模式），十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“允許社會資本通過特許經(jīng)營方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營?！?/p>

全民創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境和農(nóng)村林業(yè)改革工作的進(jìn)一步深化，使農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)較好發(fā)展，農(nóng)民投資林業(yè)的積極性不斷提到，尤其是林果業(yè)發(fā)展勢頭較好的阿克蘇、和田、巴州、伊犁州等地區(qū)。PPP模式的大力推行為林業(yè)公共服務(wù)融資提供了良好機遇。

3.2E經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2014年，新疆生產(chǎn)總值達(dá)到9 273.46億元，比2013年增長了10%，農(nóng)民人均純收入8 114元，農(nóng)民年均收入水平每年以1 000元的速度增長。林果業(yè)快速發(fā)展，林果種植面積達(dá)146.667萬hm2，近三年平均總產(chǎn)值達(dá)100億萬元，成為新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)林農(nóng)增收的重要途徑。

3.3S社會文化環(huán)境

全區(qū)共有13個常住少數(shù)民族，社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提條件。林業(yè)發(fā)展既是生態(tài)環(huán)境的重要屏障，又是百姓重要經(jīng)濟(jì)來源之一。因此新疆林地產(chǎn)權(quán)的明晰及家庭承包關(guān)系的穩(wěn)定不僅關(guān)系各族百姓賴以生存的自然環(huán)境，還關(guān)系著農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定及民族團(tuán)結(jié)等重大社會問題。

3.4T技術(shù)環(huán)境

根據(jù)全國林權(quán)信息化建設(shè)較為完善省區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗,以森林資源調(diào)查與林權(quán)資產(chǎn)評估為基礎(chǔ)，運用遙感衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)為地理空間框架提供有效高分辨率的影像及地理數(shù)據(jù)[1]；以前期確權(quán)工作的檔案、數(shù)據(jù)為核心，通過對歷史和現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)相關(guān)空間和屬性數(shù)據(jù)的收集、清理、整合和基于遙感技術(shù)的核查、更新，建立新疆林權(quán)數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌管理新疆各類林權(quán)信息，實現(xiàn)全區(qū)林權(quán)信息的橫向貫通、林權(quán)落界和匯總建庫。

在此基礎(chǔ)上，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，搭建集數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化為一體的新疆林權(quán)流轉(zhuǎn)公共信息服務(wù)平臺，并保證業(yè)務(wù)層面上平臺各功能能夠協(xié)同聯(lián)動，數(shù)據(jù)層面上所有數(shù)據(jù)能夠交換流轉(zhuǎn)使用[2]。

綜上PEST分析，新疆林權(quán)信息化建設(shè)面臨了一個較好的發(fā)展環(huán)境，具有良好的政策機遇和可達(dá)成的技術(shù)條件。因此，在主體改革基本完成，即將進(jìn)一步深化新疆農(nóng)村集體林權(quán)制度改革工作的現(xiàn)在，落實新疆林權(quán)信息化建設(shè)項目是林業(yè)部門的一項可行工作。

4　新疆林權(quán)信息化建設(shè)途徑

4.1以PPP模式推動林權(quán)信息管理系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用

PPP(Public- Private- Partnership)，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，政策支持私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行公私合作，參與社會公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)。林權(quán)管理部門可以依靠PPP模式，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、金融服務(wù)機構(gòu)以及產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)等社會組織，以高新技術(shù)為先導(dǎo)，以先進(jìn)的信息化管理和優(yōu)良的金融服務(wù)為依托，組織開發(fā)基于新疆林地產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)中心的林權(quán)流轉(zhuǎn)公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)全疆各地州林業(yè)資源數(shù)據(jù)整合、信息共享，達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺、資產(chǎn)評估的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實現(xiàn)林業(yè)資源管理的數(shù)字化、可視化和精準(zhǔn)化，為林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林產(chǎn)品交易、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險等一系列林權(quán)深化改革工作提供基礎(chǔ)和依據(jù)[3]。

4.2成立專門的林權(quán)信息管理機構(gòu)

省級成立專門的林權(quán)流轉(zhuǎn)信息管理機構(gòu)，市縣能夠有專人負(fù)責(zé)維護(hù)和管理林權(quán)信息管理系統(tǒng)，做到信息的及時反饋和發(fā)布。同時出臺相應(yīng)地方性法規(guī)，統(tǒng)一交易規(guī)則，精準(zhǔn)化林地產(chǎn)權(quán)評估，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)流程，避免目前林權(quán)私下流轉(zhuǎn)所帶來的問題糾紛，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場健康有序發(fā)展。

4.3多平臺林權(quán)信息宣傳的及時發(fā)布

運用新疆林業(yè)廳門戶網(wǎng)站、政府微信公眾平臺、官方微博賬號等網(wǎng)絡(luò)平臺同步發(fā)布相關(guān)農(nóng)村林業(yè)改革信息、林權(quán)流轉(zhuǎn)信息。林農(nóng)可以通過網(wǎng)絡(luò)咨詢相關(guān)項目政策及發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)市場供求信息。

4.4建立統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)電子交易系統(tǒng)

在林權(quán)各類信息化管理數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上開發(fā)配套的林權(quán)電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上掛牌、網(wǎng)上競價、電子合同簽訂和變更。利用該交易系統(tǒng)，林權(quán)轉(zhuǎn)讓方可按系統(tǒng)要求自主登記擬轉(zhuǎn)讓的林權(quán)信息，登記的信息經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級林業(yè)主管部門或承擔(dān)林權(quán)信息管理的社會服務(wù)機構(gòu)審核予以認(rèn)可后，林權(quán)轉(zhuǎn)讓方向林權(quán)交易機構(gòu)提交轉(zhuǎn)讓資料，林權(quán)交易機構(gòu)審核認(rèn)為符合交易規(guī)定的確認(rèn)發(fā)布[4]。林權(quán)需求的一方通過林權(quán)公共數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)獲得有轉(zhuǎn)讓意向的林權(quán)流轉(zhuǎn)信息，點擊進(jìn)入電子交易系統(tǒng)，登記個人信息，繳納交易保證金，完成競價、電子合同簽訂等程序。同時，該交易系統(tǒng)與金融機構(gòu)及其他關(guān)聯(lián)系統(tǒng)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享和林業(yè)信息聯(lián)動，實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)與其他關(guān)聯(lián)機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)查詢、信息共享，為切實深化集體林權(quán)改革，開展林業(yè)金融服務(wù)工作提供基礎(chǔ)，實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)與金融等其他關(guān)聯(lián)機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)查詢和信息共享，從而提升林權(quán)流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)水平和健康可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的綜合發(fā)展。同時通過建立電子交易系統(tǒng)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建立和扶持林產(chǎn)品電子交易，結(jié)合林權(quán)流轉(zhuǎn)電子交易系統(tǒng)，建立林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、林業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)、林產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢、林產(chǎn)品科研技術(shù)交流以及企業(yè)知名品牌專區(qū)建立等綜合模塊，建立林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制，推動林產(chǎn)品品種和品牌提升。

5　新疆林權(quán)信息化平臺建設(shè)前景

5.1帶動林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

新疆林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)目前剛剛起步,還未形成氣候，率先成立林權(quán)信息化平臺可以為林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)拓寬行業(yè)渠道。利用信息化平臺從服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)務(wù)流程等方面制定出權(quán)威的、全面的、有效的服務(wù)體系[5]。這個綜合服務(wù)體系的建立，將極大促進(jìn)林權(quán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)的起步和進(jìn)一步發(fā)展。

5.2提升農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展

利用高效的信息系統(tǒng)和電子交易系統(tǒng)，可以簡化交易環(huán)節(jié)，降低整合產(chǎn)業(yè)的交易成本，提升林業(yè)發(fā)展的競爭能力。以信息化平臺為中心，利用林權(quán)流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品交易、金融服務(wù)的整體優(yōu)勢，逐步縱向聯(lián)合產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分提高我區(qū)林木資源的使用效率。同時，通過建立自治區(qū)級的林權(quán)電子交易平臺，可以充分的吸引和使用區(qū)域外各種林木資源，使新疆的林業(yè)產(chǎn)業(yè)從資源消耗型向資源利用加工型轉(zhuǎn)變，既有效保護(hù)我區(qū)的現(xiàn)有資源，又能夠提升產(chǎn)品的附加值。

5.3可以吸引社會資本投資林權(quán)公共服務(wù)

以PPP模式促進(jìn)林業(yè)融資，林業(yè)管理部門與具有相關(guān)資質(zhì)和有實力的企業(yè)合作，引進(jìn)高水平的技術(shù)與人才，為廣大林農(nóng)、農(nóng)民合作社、林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等各類林業(yè)經(jīng)營主體提供便捷高效的林權(quán)公共服務(wù)。

5.4為國家和地方財政做出貢獻(xiàn)

信息化平臺的組織開發(fā)、運營、維護(hù)能提供多個高端就業(yè)崗位，對緩解就業(yè)壓力做出了積極貢獻(xiàn)；同時平臺運營期間每年上繳的各類稅收可為國家和地方財政做出一定貢獻(xiàn)。

在林權(quán)信息化服務(wù)方面，新疆與內(nèi)地相比差之甚遠(yuǎn)。作為林果大省，區(qū)內(nèi)各類林業(yè)經(jīng)營主體在林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面意愿不斷提高，卻沒有一家專門的林權(quán)信息化服務(wù)平臺。因此，政府應(yīng)當(dāng)完善林業(yè)社會化服務(wù)體系，適當(dāng)扶持林權(quán)服務(wù)機構(gòu)來發(fā)展信息化，成立林權(quán)流轉(zhuǎn)信息化服務(wù)平臺，促進(jìn)林權(quán)市場化，填補新疆林權(quán)信息化建設(shè)的空白；同時在全民創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新的大環(huán)境下，“林權(quán)”也是一個極具市場潛力的產(chǎn)品，因此投資林業(yè)社會化服務(wù)也將成為新疆創(chuàng)新與發(fā)展的重要途徑。

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［責(zé)任編輯：鄭德勝］

改革實踐

改革實踐

Analysis of the Prospect of Xinjiang Forest Right Information Construction Based on PEST Environment Analysis

ZHANGPan- hua, LIUWei- zhong, YANBei- bei
(1. School of Economics and Trade of Xinjiang Agricultural University, Urumqi Xinjiang830052, China; 2. Forestry Department of Xinjiang Uygur Autonomous Region, Urumqi Xinjiang, China )

Abstract:This article through to the other provinces forest right information construction situation, using PEST analysis method analysis of information construction of environmental pressure of Xinjiang forest rights and its practice, the feasibility of the comprehensive analysis of forest right prospects of the development of information construction in Xinjiang. This paper put forward, in the subject was basically completed, the further deepening of Xinjiang rural collective forest right system reform work now, to push forward information construction project in Xinjiang forest right is a necessary work of forestry department; according to the proposed construction in Xinjiang region in the PPP mode to promote information sharing and forest right trade services such as construction offorest right socialization service platform.

Key words:Xinjiangforest right information; PESTanalysis; PPP mode

通訊作者：劉維忠，男，教授，博士生導(dǎo)師，院長。研究方向：干旱區(qū)農(nóng)村發(fā)展與政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與投資，產(chǎn)業(yè)組織與結(jié)構(gòu)。

作者簡介：第一張攀華（1991-），女，新疆庫爾勒人，專業(yè)碩士研究生。

基金項目：新疆自治區(qū)林業(yè)廳農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展機制研究項目（2015）

收稿日期：2015- 12- 17

DOI：10.13691/j. cnki. cn23- 1539/f. 2016.01.005

中圖分類號：F316.23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673- 5919（2016）01- 0018- 03