二元結構下城鄉(xiāng)教育消費差距分析與對策

邢海晶

(四川大學 政治學院,四川 成都 610064)

一、引言

城鄉(xiāng)二元結構是由美國經濟學家劉易斯提出的用來解釋發(fā)展中國家現代化的工業(yè)和技術落后的傳統農業(yè)同時并存的經濟結構模型。我國目前即處于城鄉(xiāng)二元經濟結構狀態(tài)，二元經濟特征非常明顯。

發(fā)展經濟學家Simon Kuznets用二元對比系數即農業(yè)與非農產業(yè)之間比較勞動生產率的比率，作為分析城鄉(xiāng)二元結構強度的主要指標。二元對比系數與二元經濟結構的強度呈反比。二元對比系數值在理論上最大值是1，通常都小于1。發(fā)展中國家的二元對比系數值一般在0.31～0.45，發(fā)達國家的一般在0.52～0.86。二元對比系數接近1，經濟的二元性就將消失[1]。通過統計分析，計算出2009年我國農業(yè)部門比較勞動生產率為0.2562*數據根據中華人民共和國國家統計局《中國統計年鑒》(2006-2010)整理得出。文中數據在沒有標注情況下，均引自《中國統計年鑒》(2006-2010)或者根據《中國統計年鑒》(2006-2010)的數據整理計算得出。，非農部門比較勞動生產率為1.5868，城鄉(xiāng)二元經濟對比系數為0.1615。可以看出，我國城鄉(xiāng)二元經濟結構強度不只遠高于發(fā)達國家水平，也出離了發(fā)展中國家水平二元對比系數值域。

二、城鄉(xiāng)居民教育消費差異

基于英國經濟學家C.Luch提出的擴展線性支出系統模型(ELES)，假定某一時期人們對各種商品(服務)的需求量取決于人們的收入和各種商品的價格，而且人們對各種商品的需求分為基本需求和超過基本需求之外的需求兩部分，并且認為基本需求與收入水平無關，居民在基本需求得到滿足之后才將剩余收入按照某種邊際消費傾向安排各種非基本消費支出，如公式：

假設將人們的消費支出具體劃分為I類，則各類商品的消費支出可以用模型表示為：

Vi=Piqi+bi(Y-V0)

(1)

其中，Vi是對第i類商品的消費支出，Pi和qi分別為第i類商品的價格和基本需求量，bi為邊際消費傾向，V0為基本需求總支出，Y為收入水平。

如樣本數據為橫截面數據，則設：ai=Piqi-biV0

(2)

則模型(1)可以表示為：Vi=ai+biY

(3)

對公式(2)兩端求和得：V0=∑ai/(1-∑bi)

她愛洗，楊連長這段時間已特別安排伙房，每隔兩天就給她準備半桶水，而且是他親自拎進地窩子。來取桶和盆時，還順帶送一束沙棗花。每次，他都站一會，沒話找話。

(4)

由公式(2)也可以得出：Piqi=ai+biV0(i=1,2,3,…,m)

(5)

通過2005—2009年我國城鄉(xiāng)居民收入和教育消費數據的測算，可得出教育消費需求、邊際消費傾向和需求收入彈性系數，進而明晰二元結構下城鄉(xiāng)教育消費差異所在。

(一)城鄉(xiāng)居民基本教育消費需求分析

所謂居民教育基本消費需求支出，是指在一定社會經濟水平下，為保證勞動力的正常再生產，居民對教育需要的基本消費量的支付能力，它反映了居民的教育基本消費需求。

通過表1可以看出，2005年—2009年間，我國城鎮(zhèn)居民人均教育消費支出平均高出農村居民人均教育消費支出4倍，教育基本消費需求是農村居民的2倍，說明我國城鎮(zhèn)居民教育消費能力遠高于農村居民。不僅如此，2005-2009年間，我國農村居民教育基本消費需求比重雖然在持續(xù)下降，但始終保持在57%以上，而同期城鎮(zhèn)居民教育基本消費需求比重已經由35.86%下降到27.71%，

表1 2005—2009年我國城鎮(zhèn)與農村居民教育基本消費需求情況表

數據來源：根據《中國統計年鑒》(2006—2010)整理和計算所得。

平均低于農村居民教育基本消費需求比重30個百分點。這說明我國農村居民教育消費還僅停留于滿足教育基本需要階段，還處于教育“溫飽水平”；而城鎮(zhèn)居民教育基本消費需求比重平均值為31.29%，已經達到了教育“小康水平”，在滿足教育基本消費需求之外，還有消費高等教育產品的購買力，不會因為減少其消費而影響到教育基本消費需要。

(二)城鄉(xiāng)居民教育邊際消費傾向分析

農村居民教育邊際消費傾向是指扣除基本消費需求支出后，農村居民剩余的貨幣收入中用于增加第i種商品(教育)消費支出的比重，反映了城鄉(xiāng)居民新增教育購買力的投向，其值越大，教育消費越活躍，購買欲望越強烈。

通過圖1，2005—2009年我國城鎮(zhèn)居民教育邊際消費傾向呈下降趨勢。這說隨著教育制度改革力度的加大，給城鎮(zhèn)居民教育消費增加了不確定因素，導致了城鎮(zhèn)居民緊縮教育消費，部分應該用于即期消費教育支出的收入轉化成了教育儲蓄，造成了邊際消費傾向的下降。但是在城、鄉(xiāng)居民教育邊際消費傾向對比過程中可發(fā)現。2005—2009年我國農村居民教育邊際消費傾向系數整體水平為5.9%，這就意味著農村居民在滿足基本消費需要之后，剩余收入只有5.9%繼續(xù)投向教育；而城鎮(zhèn)居民教育邊際消費傾向系數9.4%，高于農村居民教育邊際消費傾向系數3.5個百分點，年均下降速度為2.9%遠低于農村居民教育邊際消費傾向系數3.9%。

(三)城鄉(xiāng)居民教育需求的收入彈性系數

教育需求收入彈性是指收入變化1%，價格不變時所引起的教育需求量變化的百分比。需求收入彈性大于1，說明教育消費支出增長幅度快于收入增長幅度，教育需求收入彈性高，其消費支出占總消費的比重會上升；教育需求收入彈性小于1，說明對教育費支出增長幅度低于收入增長幅度，教育需求收入彈性低，占總消費的比重也會下降。ELES模型滿足需求函數的基本性質，并且能夠直觀的反映教育消費支出的情況，因此可以利用模型直接求得教育需求的收入彈性。

從圖2可以看出，2005—2009年城鄉(xiāng)居民教育需求的收入彈性系數皆為正值，并呈平緩增長，說明隨城鄉(xiāng)居民人均收入水平提高，教育消費需求會有大幅度增加。但是，城鄉(xiāng)居民教育需求的收入彈性系數反映出農村居民教育消費與城鎮(zhèn)居民教育消費相比，受收入影響的程度存在0.16的差距；不僅如此，二者之間還存在本質之別，2005-2009年間，農村居民教育需求收入彈性始終小于1，這就意味著對農村居民教育費支出增長幅度低于收入增長幅度，而城鎮(zhèn)居民從2008年開始教育需求收入彈性大于1，這說明城鎮(zhèn)居民在教育上的消費支出的增長幅度大于收入的增長幅度。城鎮(zhèn)居民教育消費傾向與能力遠高于農村居民。

圖1 2005—2009年 城鄉(xiāng)居民教育邊際消費傾向系數

數據來源：根據《中國統計年鑒》(2006—2010)整理和計算所得。

圖2 2005—2009年城鄉(xiāng)居民教育需求的收入彈性系數

數據來源：根據《中國統計年鑒》(2006—2010)整理和計算所得。

三、城鄉(xiāng)居民教育消費差距原因

導致城鄉(xiāng)居民教育消費差異的諸多因素中，城鄉(xiāng)居民收入差距是最為關鍵的因素。同時，教育作為準公共產品，其主要提供者為政府，但是政府為城鄉(xiāng)提供的教育資源卻并不均衡。這些都成為導致城鄉(xiāng)居民教育消費差距產生的因素。

(一)城鄉(xiāng)居民經濟收入差距較大

收入是消費的基礎，經濟收入水平的高低是教育消費能力的主要支持性因素，在很大程度上決定著人們對教育的需求以及支付能力。根據統計數據顯示(圖3)我國城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯：2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入達到了17174.65元，同年農村人均純收入為5153.17元。2005—2009年間，城鄉(xiāng)居民人均收入差距比例始終保持在3.3∶1。而2005—2009年間，雖然農村居民恩格爾系數[注]聯合國根據恩格爾系數的大小，對世界各國的生活水平有一個劃分標準，即一個國家平均家庭恩格爾系數大于60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對富裕；20%-30%為富裕；20%以下為極其富裕。從45.5%下降到41%，但一直高于城鎮(zhèn)居民恩格爾系數，處于小康水平(城鎮(zhèn)則達到了相對富裕階段)。正是農村居民收入相比城鎮(zhèn)居民水平偏低，增長緩慢，決定了農村居民只能將消費限定在滿足生存需要的生活必需品層面，沒有額外經濟收入來增加教育發(fā)展等消費支出，成為制約我國農村教育消費增長的瓶頸。

圖3 2005—2009年城鄉(xiāng)居民人均收入差距及可支配教育消費占人均收入的比重

數據來源：根據《中國統計年鑒》(2006—2010)整理和計算所得。

(二)政府對城鄉(xiāng)教育投入失衡

從公共經濟學角度考察，教育帶有準公共產品的性質，而按照公共產品理論政府應當是這部分投資的最主要投資者；但從我國城鄉(xiāng)教育資源分配來看，政府在為城鎮(zhèn)與農村提供教育消費產品投入上卻并不平衡。2005—2009年全國城鄉(xiāng)九年義務教育階段生均教育經費支出來看：農村生均預算的公用經費雖有大幅度增加，從335元增加到1811.68元；但還是低于全國由399.4元—1905.68元的平均水平，更遠遠低于城市生均公用經費。這一狀況必然影響農村居民的受教育程度和農業(yè)現代化建設。

圖4 2005—2009年全國平均與農村九年義務教育生均預算內公用經費對比

數據來源：根據《教育部、國家統計局、財政部關于全國教育經費執(zhí)行情況統計公告》(2005—2009)整理和計算所得。

四、消除城鄉(xiāng)教育消費差距的對策

(一)扭轉城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)教育一體化

城鄉(xiāng)二元結構是現實的歷史存在，并凸顯在城鄉(xiāng)教育消費差距上。城鄉(xiāng)二元結構是造成城鄉(xiāng)教育消費差距的天然條件，而城鄉(xiāng)教育消費差距又反過來進一步固化了城鄉(xiāng)二元結構，這使得我國教育消費進入了惡性循環(huán)。二元結構也是城鄉(xiāng)教育差距最難跨越的制度性障礙就是傳統戶籍制度界限，“戶籍身份在社會中執(zhí)行了分配功能，不同的戶籍與不同等的資源配置和利益獲得機會的分配相結合，構成了以戶籍身份地位差別為特征的社會空間等級機構，即戶口不平等現象?！盵3]扭轉城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)教育一體化就是要改變二元戶籍制度的歧視，清除二元教育制度的不公平性。破除傳統戶籍制度對農民人身、地域與社會福利的限制與歧視，給予城鄉(xiāng)居民同等的國民待遇，取消義務教育階段因戶籍而加收的高額擇校費或借讀費。各地區(qū)學校不得因戶籍原因拒收農村學生等。逐步廢除附加在戶籍身上缺乏人文關懷的不平等教育政策，取消因戶籍決定的高考地域限制，制定標準統一的高招制度，對農村教育發(fā)展期統籌考慮，統一實施[4]。

(二)減輕農民負擔，增加農民收入

農民“只有獲得了貨幣，才能對欲望對象擁有無限的而又即時的支配權”[5]。增強農民教育消費能力主要有兩條途徑：減輕農民負擔，增加農民收入。(1)減輕農民負擔就是要削減涉及農民負擔的非必須行政事業(yè)性收費；加強監(jiān)管對農業(yè)生產性費用和村集體收費；認真落實各項農民補貼補償和村級財政性補助資金。要進一步健全涉農稅收、價格及收費“公示制”。尤其要認真落實農村義務教育收費“一費制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執(zhí)行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發(fā)行[6]。(2)增加農民收入就是要積極落實中央和地方的各項“三農”優(yōu)惠政策，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)較快增長。具體而言就是要：以鞏固提高家庭經營收入為根本，健全農產品價格保護制度，提高生產經營水平和經濟效益；因地制宜鼓勵發(fā)展特色高效農業(yè)，充分發(fā)揮農業(yè)景觀資源的多種經濟功能，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。以增加工資性收入為依托，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，提高農民工工資水平，努力實現同工同酬，扶持農民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以增加轉移性收入為補充，積極發(fā)展政策性農業(yè)保險，增加農業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍，完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制。

(三)擴大政府投入，保證教育資源均衡

西奧多·W·舒爾茨認為政府應在發(fā)展農村教育中發(fā)揮作用：“國家必須投資于能為推進農業(yè)生產的知識及其應用做出貢獻的活動”[7]82,并保證有“相當的政府支出和對服務于農業(yè)部門的特定政府活動的組織”[7]78。然而，根據有關統計表明，我國占用世界1.18%的教育經費培養(yǎng)著世界18.45%的學生；其中基礎教育部分，用占世界0.78%的教育經費來培養(yǎng)占世界19.81%的中小學生。在我國政府整體教育投入嚴重不足的情況下，投向農村的教育經費更是杯水車薪[8]。所以在“十二五”建設期間，要在教育支出向農村教育傾斜的政策引導下，合理配置公共教育資源，重點投向農村，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。保證城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，統籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣(市)域內城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向農村傾斜，擴大東部高校在中西部農村地區(qū)招生規(guī)模。健全資助制度，扶助農村經濟困難家庭學生完成學業(yè)。

(四)創(chuàng)辦多樣化教育，滿足不同層次需要

教育發(fā)展必須針對農村發(fā)展實際需要，從整體上進行宏觀調控和統籌規(guī)劃，有步驟，有重點的推進，以適應農村多成分，多層次經濟結構發(fā)展的需要。(1)強化農村基礎教育?；A教育是提高農民素質的主渠道，是農業(yè)現代化基礎工程。但在我國不發(fā)達地區(qū)的農村，九年義務教育還未普及。所以，要使升學教育轉到為農業(yè)現代化培養(yǎng)人才的軌道上來，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展培養(yǎng)大批優(yōu)良后備人力資源。在農村中小學增開勞動技能課，使學生掌握一定的農業(yè)生產知識和先進的科學技術，為高素質農民的成長打下堅實基礎。(2)通過多種形式，發(fā)展農村初、中等職業(yè)教育。發(fā)展農村職業(yè)教育，在辦學方法、辦學形式及培訓方式上要與城鎮(zhèn)有所不同。要辦好以培養(yǎng)農村生產經營、科技研發(fā)、技術推廣人才為目標的職業(yè)初、高中學校，保證農業(yè)現代化人才供給。同時，擴大現有農業(yè)?？茖W校對農村的招生規(guī)模，降低準入門檻；還要構建開放式農村成人教育體系，以提高農業(yè)實用技術普及率。(3)增強教育傳媒設施建設，開展文化補償教育。在保證農民掌握基礎文化知識的同時，要利用現代化的傳媒設施，如：遠程教育、電視教育、網絡教育等，開闊農民視野，改變農村傳統的思維觀念，使他們不僅成為具備科學技術知識的科技農民，同時也是具備良好人文素養(yǎng)的文化農民[8]。

參考文獻：

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[7] [美]西奧多·W·舒爾茨.改造傳統農業(yè)[M].北京:商務印書館,1987:82.

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