同工不同酬：現(xiàn)實(shí)狀況、負(fù)面效應(yīng)與政策建議

張千友

(四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610064)

關(guān)于同工同酬，早在1951年，國際勞工組織就通過了《男女工人同工同酬公約》，我國于1990年批準(zhǔn)加入該公約。我國《憲法》、《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》都對(duì)此做出了規(guī)定。根據(jù)國家已公布的勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則擬定的條文，“同工同酬”是指同一用人單位內(nèi)部實(shí)行全日制的勞動(dòng)者，在相同、相近、相似的工作崗位上，付出相同的勞動(dòng)量且取得相同業(yè)績(jī)的，應(yīng)執(zhí)行同等的工資分配制度。十七屆三中全會(huì)還指出，必須改善進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)條件，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)報(bào)酬與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。從上述政策法規(guī)來看，“同工同酬”的內(nèi)涵不斷得到豐富和發(fā)展，從最早強(qiáng)調(diào)男女工人同工同酬到關(guān)注各類職工在用人單位享有權(quán)利的平等，再到具體關(guān)注勞務(wù)派遣工、進(jìn)城務(wù)工人員等群體的同等待遇問題。然而，回顧相關(guān)政策法規(guī)的演進(jìn)歷程，同工同酬更多的關(guān)注我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的待遇平等問題，較少關(guān)注過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的同工同酬問題，甚至在現(xiàn)實(shí)政策體系中也還存在“同工不同酬”的政策障礙。

一、研究現(xiàn)狀及述評(píng)

長(zhǎng)期以來，學(xué)術(shù)界關(guān)于同工同酬問題的討論很多。在上世紀(jì)末期，學(xué)者主要關(guān)注和討論男女同工同酬等性別歧視問題，以及在“按勞分配”原則下，如何實(shí)現(xiàn)“同工同酬”這一派生原則，并從理論上討論了“同工同酬”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，復(fù)雜勞動(dòng)與簡(jiǎn)單勞動(dòng)之間的“同工同酬”問題。到本世紀(jì)初期，討論的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移，主要集中在勞務(wù)派遣同工同酬、農(nóng)民工同工同酬、非正式工(合同工、臨時(shí)工)同工同酬等問題，主要關(guān)注同工不同酬的表現(xiàn)形式，產(chǎn)生的原因以及解決的思路。曾湘泉針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部聘用人員和在編人員同工不同酬的問題，認(rèn)為其原因在于事業(yè)單位在用人上實(shí)行身份管理，而不是崗位管理。要改變這一狀況，就要建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制[1]。葉青認(rèn)為“同工不同酬”問題的根源在于職工不具備“財(cái)富分配自主權(quán)”。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掌控了對(duì)財(cái)富分配的絕對(duì)權(quán)力，擁有超量的“自由裁量權(quán)”，都是自己“說了算”，職工沒有一點(diǎn)“發(fā)言權(quán)”、“自主權(quán)”。她因此認(rèn)為，財(cái)富第一次分配的不公，背后一定有著權(quán)力配置的不公；而公平的權(quán)利，是很容易被絕對(duì)的權(quán)力所戕害的[2]。

在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)前后，學(xué)者們主要從法律的角度探討同工同酬問題。陳滿玉從法律的角度討論了在農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中如何合理使用“同工同酬”的原則，并預(yù)測(cè)了農(nóng)民工“同工同酬”立法的趨勢(shì)。認(rèn)為國家行政部門應(yīng)該對(duì)各行業(yè)的工作崗位和工種再作細(xì)分，并由統(tǒng)計(jì)部門對(duì)這些工作崗位的平均勞動(dòng)時(shí)間或勞動(dòng)量以及相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬做出統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上充分完善我國的“同工同酬”法律制度，則我國“同工同酬”的法律制度將具有較高的可操作性和定量執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)[3]。愈肖云分析在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中仍然存在固定工、合同工和臨時(shí)工同工不同酬的問題，其原因在于：一是“同工”的認(rèn)定的條件限制；二是不同身份職工的話語權(quán)差異；三是企業(yè)的短期利益主導(dǎo)[4]。李廣瑞分析了《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后遇到的仍然存在同工不同酬問題，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：勞務(wù)派遣工與用工單位職工同工不同酬，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工不同酬，編制外勞動(dòng)者與編制內(nèi)職工同工不同酬。除此之外，在一些中外合資企業(yè)中，還存在中方經(jīng)營(yíng)管理人員與外方經(jīng)營(yíng)管理人員同工不同酬的問題。他認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后仍然存在同工不同酬的原因在于企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位受編制計(jì)劃的限制，勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹落實(shí)力度不夠等[5]。

縱觀學(xué)者和專家們關(guān)注的焦點(diǎn)，更多的是從法律角度、政策法規(guī)執(zhí)行等層面分析同工不同酬形成的原因，面臨的現(xiàn)實(shí)狀況，解決的具體措施等，但是鮮有關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)同工不同酬這一現(xiàn)實(shí)問題，相關(guān)討論很少。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的同工不同酬問題已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的和諧發(fā)展，制約農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長(zhǎng)，亟需解決。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域同工不同酬的現(xiàn)實(shí)狀況及原因分析

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)同工不同酬的現(xiàn)實(shí)狀況

1.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇工工價(jià)之間的差異體現(xiàn)出同工不同酬。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇工工價(jià)是由國家發(fā)改委根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)制定，每年調(diào)整一次。其中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)是指國家有關(guān)部門在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品成本核算時(shí)，規(guī)定的一個(gè)正常勞動(dòng)力從事農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)每天(一般為8小時(shí))所獲取的報(bào)酬；雇工工價(jià)是指平均每個(gè)雇工勞動(dòng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)日(8小時(shí))所得到的全部報(bào)酬(包括工資和合理的飲食費(fèi)、招待費(fèi)等)[6]。二者是農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查的重要核算指標(biāo)，亦是農(nóng)產(chǎn)品最低收購保護(hù)價(jià)格測(cè)算的重要依據(jù)，直接影響農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)民與請(qǐng)來的雇工從事同樣的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但政府有關(guān)部門制定的農(nóng)民勞動(dòng)日工價(jià)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇工工價(jià)卻差異很大，反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)同工不同酬的矛盾。以三種糧食的平均成本數(shù)據(jù)為例，近10年來農(nóng)民勞動(dòng)日工價(jià)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇工工價(jià)如表1所示。數(shù)據(jù)表明：國家相關(guān)部門長(zhǎng)期以來執(zhí)行的勞動(dòng)日工價(jià)大幅度低于雇工工價(jià)，也就是說，從事同樣的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，自己干和請(qǐng)人干所獲得的工價(jià)是不一樣的。

表1 農(nóng)民勞動(dòng)日工價(jià)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇工工價(jià)對(duì)比表 單位：元

資料來源：全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)同工不同酬的矛盾長(zhǎng)期存在，而且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。根據(jù)過去勞動(dòng)日工價(jià)和雇工工價(jià)的數(shù)據(jù)(1998-2008)，我們繪制出二者的比值趨勢(shì)圖(圖1)。從圖中可以看出，1998-2008年這11年間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇工價(jià)格之間的比值大約維持在1.5到2.5之間，2008年最高為1：2.15，1999年最低為1：1.48。在11年的期間內(nèi)，二者的比價(jià)關(guān)系也不穩(wěn)定，波動(dòng)幅度大；自2002年以來，二者比值有明顯的上升勢(shì)頭，反映出同工不同酬矛盾呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)與農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)上的實(shí)際雇工工價(jià)差距懸殊，加劇了同工不同酬的矛盾。國家相關(guān)部門制定的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)低，而農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)中的實(shí)際雇工工價(jià)高，二者差距很大。以2008年為例，國家公布的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)為21.6元/日[注]數(shù)據(jù)來源于：全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編(2009)。，而地方各省調(diào)查結(jié)果反映出勞動(dòng)力實(shí)際工價(jià)遠(yuǎn)高于國家公布的勞動(dòng)日工價(jià)水平。以海南省為例，2008年海南省種植業(yè)平均每個(gè)勞動(dòng)日工價(jià)為32.73元，飼養(yǎng)業(yè)平均每個(gè)勞動(dòng)日工價(jià)為33.49元，建筑行業(yè)平均每個(gè)勞動(dòng)日工價(jià)為90元，裝修行業(yè)平均每個(gè)勞動(dòng)日工價(jià)為90元[7]。另據(jù)湖北省物價(jià)局課題組調(diào)查，農(nóng)村農(nóng)忙時(shí)的雇工工價(jià)一般是每天50元另加兩餐飯，青壯農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的日均收入多在70元以上，而確定糧食種植人工成本的標(biāo)準(zhǔn)即“勞動(dòng)日工價(jià)”卻只有18.8元(湖北省2008年標(biāo)準(zhǔn))，二者相差太大[8]。政策制定的工價(jià)與實(shí)際工價(jià)的巨大差異進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中同工不同酬的現(xiàn)實(shí)矛盾。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)同工不同酬產(chǎn)生的原因

1.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)形成機(jī)制不合理，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)同工不同酬的根本原因。長(zhǎng)期以來，國家有關(guān)部門為了核算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和收益，制定農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格，評(píng)判農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，一直采用規(guī)定具體工價(jià)的辦法，通過政府定價(jià)的方式規(guī)定具體的勞動(dòng)日工價(jià)，而不是直接采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際雇工工價(jià)。然而，在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，農(nóng)民只能根據(jù)市場(chǎng)形成的勞動(dòng)日工價(jià)雇工。結(jié)果導(dǎo)致政府規(guī)定的勞動(dòng)日工價(jià)無法反映真實(shí)的勞動(dòng)力價(jià)值和勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)同工不同酬的現(xiàn)象。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)同工不同酬的矛盾。改革開放后，城市就業(yè)空間大，勞動(dòng)力工價(jià)高，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)，轉(zhuǎn)為從事工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國有2.26億農(nóng)民外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移[9]。與此相反，在農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，一方面由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力幾乎轉(zhuǎn)移殆盡，農(nóng)村留守勞動(dòng)力主要是老弱病殘人員；而另一方面，勞動(dòng)力的需求基本維持不變，結(jié)果在農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)上的雇工價(jià)格自然會(huì)大幅上漲。如圖2所示，在改革開放之初，由于人多地少，國家限制農(nóng)村人口自由流動(dòng)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力充足，也就是說，需求相對(duì)有限，而供給過剩，結(jié)果農(nóng)村勞動(dòng)力工價(jià)自然就低，均衡價(jià)格處于P0的水平上。在改革開放以后，尤其是最近二十年，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市打工，也就是說，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)中的供給量減少，勞動(dòng)力供給曲

圖1 農(nóng)民勞動(dòng)日工價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇工工價(jià)比值趨勢(shì)圖

圖2 農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變動(dòng)圖

線由S0水平向左移動(dòng)到S1，假定需求不變，則形成新的均衡價(jià)格為P1。前后價(jià)格上漲幅度為△P=P1-P0。雖然國家制定的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)也先后進(jìn)行多次調(diào)整，具體工價(jià)每年也在上漲，但幅度太小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際勞動(dòng)力市場(chǎng)上價(jià)格的上漲幅度△P。

據(jù)筆者調(diào)查，近年來許多地區(qū)，農(nóng)村雇工價(jià)格已經(jīng)基本上接近城市勞動(dòng)力工價(jià)。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)村勞動(dòng)力供求關(guān)系更加緊張，其工價(jià)甚至超過城市。而國家相關(guān)部門規(guī)定的勞動(dòng)日工價(jià)增長(zhǎng)幅度又太小，與農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際工價(jià)相比，差距不斷拉大，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)同工不同酬的矛盾。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域同工不同酬的負(fù)面效應(yīng)

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域同工不同酬，使農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算失真

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本是農(nóng)產(chǎn)品商品出售價(jià)格的最低界限，亦是制定和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的基本依據(jù)。自改革開放以來，國家先后大幅度提高了糧食、棉花、油料和生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域同工不同酬的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)和農(nóng)業(yè)雇工工價(jià)低于實(shí)際水平，結(jié)果在統(tǒng)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品收益時(shí)，主要農(nóng)產(chǎn)品成本被人為壓低，使人感覺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獲利水平相當(dāng)高。以稻谷為例，1998年至2008年50公斤稻谷的平均出售價(jià)格、總成本、凈利潤(rùn)和成本利潤(rùn)率情況如表2所示。在最近5年(2004-2008)，成本利潤(rùn)率在35%-63%之間。如此高的成本利潤(rùn)率，顯然與廣大農(nóng)民反映的“種糧劃不來”、農(nóng)村中部分耕地拋荒的現(xiàn)實(shí)大相徑庭。這種成本核算的“失真”，根源就在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)同工不同酬，國家核定的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)大幅度低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。實(shí)際上是人為的通過價(jià)格手段減少了農(nóng)民應(yīng)得收入，剝奪了農(nóng)民的應(yīng)得利益。

表2 50公斤稻谷的成本收益情況表 單位：元

資料來源：全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同工不同酬，動(dòng)搖農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)偏低，不反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，致使農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格長(zhǎng)期低位運(yùn)行，農(nóng)業(yè)比較效益低下。在經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)下，一方面優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力源源不斷流出農(nóng)村，流入城

市，進(jìn)而也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的相關(guān)生產(chǎn)要素(資金、土地)流出；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門無利可圖，農(nóng)業(yè)外部生產(chǎn)要素(人才、資本、技術(shù)、信息)也遠(yuǎn)離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，因此，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平長(zhǎng)期難以提高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，國家被迫實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)政策。從長(zhǎng)期來看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低產(chǎn)生的惡性循環(huán)，將形成農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)陷阱，威脅到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位(圖3)。

圖3 我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格陷阱示意圖

四、政策建議

(一)按照“核心糧農(nóng)”的雇工工價(jià)調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)核算標(biāo)準(zhǔn)

一般觀點(diǎn)認(rèn)為，小農(nóng)生產(chǎn)方式在我國農(nóng)業(yè)中普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)自然不能與二三產(chǎn)業(yè)工價(jià)相比。然而，在生產(chǎn)方式已發(fā)生改變的條件下，如果我們繼續(xù)堅(jiān)持以過去定點(diǎn)調(diào)查農(nóng)戶的“全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編”資料制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策，將違背我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本政策取向。以糧食為例，為了提高糧食生產(chǎn)效率，利用價(jià)格政策引導(dǎo)糧食生產(chǎn)走區(qū)域化、規(guī)?；同F(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的道路，建議在糧食成本調(diào)查樣本的選擇過程中，將糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)專業(yè)戶或糧農(nóng)專業(yè)合作社即“核心糧農(nóng)”的生產(chǎn)成本作為制定糧食價(jià)格政策的主要參照系。這樣，在糧食成本的測(cè)算過程中，參照種糧專業(yè)戶和糧農(nóng)專業(yè)合作社的平均雇工工價(jià)，會(huì)使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)會(huì)有一個(gè)較大幅度的提高，有利于消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中同工不同酬的矛盾；另一方面，由于專業(yè)戶和糧農(nóng)專業(yè)合作社在生產(chǎn)過程中的集約化程度較高，平均用工數(shù)量一般大大低于散戶，“價(jià)增量減”的綜合效應(yīng)將大大緩解提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)對(duì)糧食成本上漲所構(gòu)成的沖擊。該研判可以從廣東省2008年晚稻生產(chǎn)成本效益匯總資料[10]數(shù)據(jù)中得到驗(yàn)證，從傳統(tǒng)定點(diǎn)調(diào)查散戶與抽樣調(diào)查專業(yè)戶的效益比較看：(1)畝產(chǎn)量散戶7.58擔(dān)，專業(yè)戶9.07擔(dān)，比散戶高19.66%；(2)每擔(dān)成本散戶96.22元，專業(yè)戶79.14元，比散戶低17.73%。其中，①人工費(fèi)用散戶35.53元，專業(yè)戶20.38元，比散戶低42.64%，散戶用工量1.17個(gè)，專業(yè)戶0.29個(gè)，比散戶低75.21%；②工價(jià)散戶30.37元，專業(yè)戶73.56元，比散戶高1.42倍。

(二)建立糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格制度

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)是農(nóng)產(chǎn)品成本的重要組成部分，如果根據(jù)市場(chǎng)雇工工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的成本價(jià)格大幅上升，與當(dāng)前糧食最低收購價(jià)格出入很大。根據(jù)中國價(jià)格協(xié)會(huì)課題組的測(cè)算，在對(duì)物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本、土地成本以及利潤(rùn)率等項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整以后，測(cè)算出2010年全國早秈稻成本平均為120.48元/50公斤，而該年實(shí)際公布的早秈稻最低收購價(jià)格才93.00元/50公斤[11]15。我國自2004年開始實(shí)施糧食最低收購價(jià)格政策以來，每年定期公布糧食最低收購價(jià)格預(yù)案成為慣例，事實(shí)上糧食最低收購價(jià)格已經(jīng)成為國內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的軸心。最低收購價(jià)格政策雖然能夠保證糧食儲(chǔ)備安全、防止“谷賤傷農(nóng)”，但它同時(shí)也會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制，傳遞虛假的價(jià)格信號(hào)，并且無法消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中同工不同酬的矛盾。因此，為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域同工同酬以后農(nóng)產(chǎn)品成本合理上升的問題，國家應(yīng)盡快建立糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格制度。

首先，糧食目標(biāo)價(jià)格是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域同工不同酬問題的重要途徑。根據(jù)歐美等國的經(jīng)驗(yàn)，糧食目標(biāo)價(jià)格是國家公布的一個(gè)虛擬價(jià)格，作為國家補(bǔ)貼糧農(nóng)的重要依據(jù)。在我國建立的糧食目標(biāo)價(jià)格應(yīng)該是高于市場(chǎng)價(jià)格和最低收購價(jià)格,保證持續(xù)提高糧農(nóng)收入的目標(biāo)價(jià)位，而不是實(shí)際執(zhí)行的收購價(jià)格。在市場(chǎng)價(jià)格、最低收購價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格這三種價(jià)格形式中，只有目標(biāo)價(jià)格能夠解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)提高帶來的糧價(jià)上漲問題，起到既提高糧農(nóng)收入又減輕國家通脹壓力的作用。

其次，糧食目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要有一套完整的措施體系作保障。第一，科學(xué)測(cè)算糧食目標(biāo)價(jià)格。我國糧食目標(biāo)價(jià)格測(cè)算方法的設(shè)計(jì)，應(yīng)根據(jù)我國歷年價(jià)格改革取得的已有經(jīng)驗(yàn)和歐美等國探索目標(biāo)價(jià)格的實(shí)踐，正確理解我國目標(biāo)價(jià)格的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)持完全成本原則、平均收益原則、漸進(jìn)調(diào)整原則和理順差價(jià)原則等四大原則，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的目標(biāo)價(jià)格測(cè)算方法。第二，建立糧食目標(biāo)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。為了保證糧食目標(biāo)價(jià)格的科學(xué)性和合理性，建議目標(biāo)價(jià)格每年進(jìn)行一次調(diào)整。(1)規(guī)范成本核算和調(diào)整工作。每次調(diào)整成本，應(yīng)當(dāng)反映農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)的影響，將目標(biāo)價(jià)格與農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)掛鉤；每次調(diào)整人工成本，要根據(jù)市場(chǎng)雇工工價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)與市場(chǎng)雇工工價(jià)聯(lián)動(dòng)，不斷鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域同工同酬取得的成果。(2)合理確定糧食目標(biāo)價(jià)格中的利潤(rùn)水平。每年對(duì)目標(biāo)價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，要根據(jù)當(dāng)期糧農(nóng)的真實(shí)收益情況，進(jìn)一步理順工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部比價(jià)關(guān)系以及種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的比價(jià)關(guān)系，按照有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距、有利于加快解決“三農(nóng)”問題和國家財(cái)政資源許可等要求，合理調(diào)整糧食目標(biāo)價(jià)格中的利潤(rùn)水平。第三，目標(biāo)價(jià)格的實(shí)施需要與其他政策配套。以現(xiàn)行的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼為例，建議將目標(biāo)價(jià)格政策與現(xiàn)行的良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)等三項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼平行實(shí)施，統(tǒng)一發(fā)放，一方面有利于新舊政策的接軌，另一方面也將大大節(jié)省管理費(fèi)用，并為將來目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和其他各種補(bǔ)貼的融合奠定良好的基礎(chǔ)。

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