發(fā)揮高校圖書館優(yōu)勢 促進(jìn)政府信息資源公共獲取

李玲

〔摘要〕本文分析了高校圖書館作為政府信息資源公共獲取平臺的可能性與必要性，以及高校圖書館作為政府信息資源公共獲取平臺的作用，提出了高校圖書館開展政府信息資源公共獲取服務(wù)的主要對策，包括：提供獲取政府信息資源相關(guān)的網(wǎng)站，提供政府資源整合信息與一站式服務(wù)、建立政府信息資源庫以及收藏政府相關(guān)文件等。

〔關(guān)鍵詞〕高校圖書館；政府信息資源；公共獲取

收稿日期：2010－12－30

作者簡介：李 玲（1979－），女，館員，研究方向：圖書館學(xué)。

DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2011．06．015

〔中圖分類號〕G253 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008－0821（2011）06－0056－03

Taking Advantages of University Library，Promoting the

Public Access to Government Information Resources

Li Ling

（Library，Guangdong Ocean University，Zhanjiang 524088，China）

〔Abstract〕This paper analyzed the necessity and possibility of university library making access to government information and the university library playing an important role as a platform for public access to government information resources,and put forward the major measures to make public access to government information resources,including:providing related websites to make access to government information resources,the information of integration of government resources and one-stop service,the establishment of government information resource library and collecting government documents and so on.

〔Key words〕University library;government information resources;public access

1 政府信息資源公共獲取相關(guān)概念

1.1 政府信息資源

對于政府信息資源的含義，美國聯(lián)邦信息資源管理備忘錄中認(rèn)為，政府信息是指為聯(lián)邦政府或者由聯(lián)邦政府創(chuàng)建、采集、加工、發(fā)布或處理的信息［1］。國內(nèi)大多學(xué)者認(rèn)為，政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部卻對政府各項業(yè)務(wù)活動有影響的信息的統(tǒng)稱。

政府信息資源有狹義和廣義之分。狹義的政府信息資源是指政府活動中經(jīng)過加工處理有序化并大量積累后的有用信息的集合。例如：政策法規(guī)信息、政府職能信息、金融信息等都是常見的狹義的政府信息資源。廣義政府信息資源是指政府信息和它的生產(chǎn)者以及信息技術(shù)的集合。也就是說，廣義政府信息資源一般由三部分構(gòu)成：一是政府活動中經(jīng)過加工處理有序化并大量積累后的有用信息的集合；二是為某種目的而生產(chǎn)有用信息的信息生產(chǎn)者的集合；三是加工、處理和傳遞政府信息的信息技術(shù)的集合［6］。

1.2 公共獲取

公共獲取即指在一定區(qū)域范圍內(nèi)某一社會共同體不特定成員普遍的獲取，也就是說公共獲取是針對一定區(qū)域范圍內(nèi)一般公眾而言的獲取。從目前國際上已有的相關(guān)宣言、提案和文獻(xiàn)來看，公共獲取一般被認(rèn)為是免費(fèi)或低成本地獲取。

1.3 政府信息資源公共獲取

政府信息資源公共獲取是指政府信息資源能快速地、便捷地、合理地通過一定方式被一般公眾無障礙獲取［4］。圖書館可以作為政府信息資源合理獲取的平臺，可以作為溝通政府信息資源與公眾的橋梁，通過高校圖書館可以讓公眾快速、便捷地獲取政府信息資源。

2 高校圖書館作為政府信息資源公共獲取平臺的可能性與必要性2.1 可能性

圖書館作為政府信息資源公共獲取的合法有效途徑，對于高校圖書館，有其開展政府信息資源公共獲取平臺的可能性，并且相對于其它類型圖書館來說，更具有明顯的優(yōu)勢。

2.1.1 人員優(yōu)勢

高校圖書館的技術(shù)服務(wù)部、信息咨詢部、特藏文獻(xiàn)部3個部門合作，有能力開展政府信息資源公共獲取這一新業(yè)務(wù)。技術(shù)服務(wù)部的工作人員可以負(fù)責(zé)技術(shù)相關(guān)的工作與開發(fā)政府信息資源管理系統(tǒng)的相關(guān)工作，信息咨詢部與特藏文獻(xiàn)部的工作人員可以開展具體政府信息資源的獲取相關(guān)工作，并且可以解答讀者所提出的問題。業(yè)務(wù)開展過程中可以分工合作，最終形成了一整套的一體化服務(wù)。

2.1.2 軟硬件優(yōu)勢

硬件方面，經(jīng)過多年的發(fā)展與全國高等學(xué)校教學(xué)水平評估的推動，高校圖書館一般都達(dá)到了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。目前的高校圖書館有相對寬松的閱讀空間，有較快速的網(wǎng)絡(luò)，有能力為校內(nèi)外用戶提供政府信息資源獲取的網(wǎng)絡(luò)終端與完善的網(wǎng)絡(luò)辦公與學(xué)習(xí)的設(shè)備。軟件方面，高校圖書館擁有自己的圖書館自動化管理系統(tǒng)、光盤資源管理系統(tǒng)、電子閱覽室管理系統(tǒng)等，極大地方便了高校圖書館對政府信息資源的管理和利用。

2.1.3 資源優(yōu)勢

高校圖書館擁有豐富的館藏資源，其中包括紙質(zhì)文獻(xiàn)與電子資源文獻(xiàn)。紙質(zhì)文獻(xiàn)包括各種圖書、期刊與報紙；電子資源包括各種中外文數(shù)據(jù)庫等。高校圖書館可以利用已有的館藏資源搜索政府信息資源。以現(xiàn)有的館藏為基礎(chǔ)搜索政府信息資源，可以節(jié)約成本，并且有利于涵蓋更多領(lǐng)域的政府信息資源。

2.2 必要性

高校圖書館開展政府信息資源公共獲取服務(wù)雖然在法律上并未直接規(guī)定這是高校圖書館的義務(wù)，但是高校圖書館可以作為政府信息資源公開的一個窗口，這也是高校圖書館開展這項服務(wù)的一種嘗試。高校圖書館開展政府信息資源公共獲取服務(wù)的有其必要性。

（1）高校圖書館的服務(wù)對象主要為高校的師生員工，其與普通公眾一樣有對政策法規(guī)信息、政府職能信息、金融信息等政府信息資源的需求。

（2）許多學(xué)者提到圖書館的核心價值，國際圖書館聯(lián)合會(IFLA)于2003年通過了IFLA核心價值。即：①認(rèn)可自由獲取信息、觀點、想象力作品，以及自由表達(dá)等《世界人權(quán)宣言》第19條的內(nèi)容；②認(rèn)可所有人、團(tuán)體和組織需要廣泛而平等地獲取信息、觀點與形象作品，以提高他們的社會、教育／文化、民主與經(jīng)濟(jì)方面的素質(zhì)；③提供高質(zhì)量的圖書館和信息服務(wù)，確保公眾有效地獲取信息；④承諾使所有參與IFLA的成員參與并從中獲益，而不論其公民身份、殘疾、種族、性別、地區(qū)、語言、政治哲學(xué)、種族或宗教。IFLA的核心價值觀體現(xiàn)高校圖書館有必要開展政府信息資源的公共獲取業(yè)務(wù)，同時也是高校圖書館核心價值的體現(xiàn)。

（3）圖書館的公益性質(zhì)決定了圖書館的服務(wù)要為盡可能多的用戶謀利益，目前公眾在獲取政府信息資源時存在障礙，而公眾包括高校師生在內(nèi)的用戶都有對政府信息資源的需求，圖書館就有義務(wù)提供這方面的服務(wù)，只要讀者有這種需求，圖書館就須盡量滿足這種需求。對高校圖書館的讀者來說，在獲取政府信息資源時存在信息不對稱，政府具有掌握其信息資源的絕對優(yōu)勢，但對普通公眾來說處于信息劣勢。這種信息不對稱的存在就是用戶獲取政府信息資源時存在的各種障礙造成的，高校圖書館不僅可以利用本館資源，而且可以通過網(wǎng)絡(luò)使公眾獲取政府信息資源消除或者縮小這種信息不對稱。網(wǎng)上的政府信息資源內(nèi)容雜、分散、無序，高校圖書館可以為用戶提供政府信息導(dǎo)航系統(tǒng)，把常用的或者相關(guān)主題的政府信息資源匯集起來，而且可以為用戶提供各種政府信息資源的咨詢服務(wù)。

3 高校圖書館作為政府信息資源公共獲取平臺的作用3.1 有利于高校師生了解當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)信息資源

高校圖書館的性質(zhì)決定了其服務(wù)對象主要是高校的師生員工。在我國，高校的教師所從事的科研工作在全國科研系統(tǒng)中占相當(dāng)?shù)谋戎亍＝處熣莆障冗M(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識，可以結(jié)合了解的政府信息資源，開展國家所需的各項科研工作。教師的時間除用于教書育人，同時還需從事科研工作，其余可供支配的時間很少。在高校圖書館沒有提供相關(guān)服務(wù)之前，高校教師了解相關(guān)政府信息資源比較困難，提供服務(wù)之后高校教師可以相對方便快捷地了解相關(guān)信息，讓教師更容易把握當(dāng)前政府所急需解決的問題，可以更好的與自己的科研結(jié)合。

大學(xué)生對于政府信息資源的了解也會在業(yè)務(wù)開展前后發(fā)生大的變化。大學(xué)生如果及時掌握政府的相關(guān)信息資源，隨時跟蹤國家政府的發(fā)展形勢，了解相關(guān)與大學(xué)生發(fā)展的有利信息，對于大學(xué)生今后的發(fā)展，為國家發(fā)展作貢獻(xiàn)也是相當(dāng)有利的。

3.2 有利于推動高校圖書館新業(yè)務(wù)的開展

隨著政府推行的“政府上網(wǎng)”、“電子政務(wù)”、“電子政府”工程，利用政府服務(wù)方式變革的有利條件，高校圖書館緊跟時代的發(fā)展，推動圖書館開展政府信息資源公共獲取業(yè)務(wù)。新業(yè)務(wù)的開展有利于推動圖書館工作的與時俱進(jìn)；有利于樹立高校圖書館良好形象，在當(dāng)?shù)馗黝悎D書館中起帶頭作用；更有利于樹立高校圖書館的館藏特色；有利于提高高校圖書館在資源獲取方面的競爭優(yōu)勢。

3.3 有利于提升高校圖書館的特藏文獻(xiàn)建設(shè)質(zhì)量

高校圖書館通過建立一些特色文獻(xiàn)庫，提升圖書館的特色，在同類高校圖書館中相關(guān)資源的獲取占有優(yōu)勢，建立地方政府信息資源特色庫是一個很好的嘗試。

3.4 有利于進(jìn)一步推動高校圖書館的社會化服務(wù)

對于校外的讀者，收取適當(dāng)?shù)某杀举M(fèi)為其提供獲取政府信息資源的服務(wù)，這是高校圖書館開展社會化服務(wù)的又一新的舉措，可以擴(kuò)大高校圖書館的社會影響力，有利于推動高校圖書館社會化服務(wù)的開展。高校圖書館要發(fā)揮其在當(dāng)?shù)貓D書館中的優(yōu)勢，發(fā)揮其為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與便民服務(wù)的作用，為公眾獲取政府信息資源是一項有利的措施。

4 高校圖書館開展政府信息資源公共獲取服務(wù)的主要對策 高校圖書館開展政府信息資源公共獲取服務(wù)的對策，主要包括微觀與宏觀兩個方面的內(nèi)容，宏觀方面主要是社會大環(huán)境下，圖書館或者政府要制定有利于開展政府信息資源的公共獲取服務(wù)的相關(guān)制度與政策；微觀方面主要是高校圖書館開展這項服務(wù)主要做哪些必要的工作。下面主要針對高校圖書館開展政府信息資源公共獲取服務(wù)的微觀對策進(jìn)行分析。

4.1 提供獲取政府信息資源相關(guān)的網(wǎng)站

目前政府推行的“政府上網(wǎng)”、“電子政務(wù)”、“電子政府”都是公眾獲取政府信息資源的有效途徑，高校圖書館提供相關(guān)網(wǎng)站，就可以達(dá)到讀者快速與便捷獲取政府信息資源的目的。

所謂“政府上網(wǎng)”，一般的認(rèn)識就是將政府職能上網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)上成立一個虛擬的電子政府，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府的職能工作。政府上網(wǎng)后，在網(wǎng)上公布政府部門的名稱、職能、機(jī)構(gòu)組成、工作章程以及各種資料、文檔等，并公開政府部門的各項活動?！罢暇W(wǎng)”的主要內(nèi)容主要有：一是政府部門形象上網(wǎng)；二是組織機(jī)構(gòu)和辦事程序上網(wǎng)；三是相關(guān)政策產(chǎn)業(yè)信息上網(wǎng)；四是政府自己的專有信息上網(wǎng)。政府上網(wǎng)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：電子商務(wù)、電子采購及招標(biāo)、電子福利支付、電子郵遞、電子資源庫、電子公文、電子稅務(wù)等?！罢暇W(wǎng)”提升政府信息資源公共獲取的效率。高校圖書館可以借助這一有效的方式提供相關(guān)政府網(wǎng)站。所謂“電子政務(wù)”，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)的主要內(nèi)容有：一是政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化，二是加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開，三是建立網(wǎng)上服務(wù)體系，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理，即“電子政務(wù)”，四是將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”?！半娮诱笔侵冈谡畠?nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。電子政府重構(gòu)政府信息資源公共獲取方式。電子政府使政府服務(wù)更為快捷、方便、暢通、直接、公平，具有更高的附加值。在電子政府建設(shè)中，發(fā)達(dá)國家為公眾設(shè)計并提供了更多、更方便、更經(jīng)濟(jì)的信息獲取途徑，“電子政府”已成為公眾獲取政府信息的一條重要途徑。

4.2 提供政府資源整合信息，提供一站式服務(wù)

高校圖書館可以針對本館收藏的網(wǎng)站、電子資源與紙質(zhì)文獻(xiàn)等各種政府信息資源，開發(fā)一套管理系統(tǒng)，通過管理系統(tǒng)對政府各種信息資源進(jìn)行分類重組，通過分類重組達(dá)到資源整合。既方便工作人員對政府信息資源的管理，同時也方便讀者對各種類別政府信息資源的獲取。

4.3 高校圖書館特藏部可以建立一個專門的政府信息資源庫 設(shè)置獨立的區(qū)間，建立政府信息資源庫，既方便讀者閱讀也方便其在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行相關(guān)信息資源的查找。許多高校圖書館都設(shè)有本館的特藏文獻(xiàn)庫，對特藏文獻(xiàn)進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，增加政府信息資源庫之后，同樣可以提供獨立的區(qū)間進(jìn)行管理，同時利用圖書館提供的政府信息資源一站式服務(wù)，從管理系統(tǒng)中的搜索政府信息資源庫中的內(nèi)容，也可以直接獲取數(shù)據(jù)庫中存儲的各種信息數(shù)據(jù)。

4.4 收藏政府相關(guān)文件

高校圖書館搜尋政府相關(guān)網(wǎng)站的同時，可以同時搜尋網(wǎng)站上的相關(guān)電子文件，圖書館可以把電子文件保存下來。對于紙質(zhì)文件，高校圖書館可以與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，從政府相關(guān)機(jī)構(gòu)獲取，對于那些可以對讀者公開的文件可以要求收藏。

高校圖書館通過以上4項措施，使高校圖書館、政府與公眾之間形成一個信息通路，這條通路實現(xiàn)各種信息的流動，達(dá)到了政府信息資源公共獲取的目的。政府相關(guān)部門或者讀者需要相關(guān)信息時，圖書館可以為其查找，同時高校圖書館通過收集讀者對政府信息資源的反饋意見，提交給政府相關(guān)部門，可以促使政府提高辦事效率，同時也為政府制定決策提供參考。

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