規(guī)避數(shù)字圖書館侵權(quán)風(fēng)險的對策分析

劉平

〔摘要〕圖書館作為公益性服務(wù)的載體，自數(shù)字圖書館的問世不斷遭受“侵權(quán)”問題的困擾，在目前版權(quán)法還沒有將圖書館的“間接侵權(quán)”責(zé)任提出豁免，所以尋求規(guī)避其侵權(quán)風(fēng)險的對策是保護(hù)圖書館的有效手段，本文通過分析，提出了相應(yīng)的規(guī)避風(fēng)險對策。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字圖書館；侵權(quán)；著作權(quán)；對策

收稿日期：2011－04－22

作者簡介：劉 平（1958－），女，副館長，副研究館員，研究方向：圖書館管理，發(fā)表論文數(shù)篇。

DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2011．06．010

〔中圖分類號〕G250.76 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008－0821（2011）06－0039－03

An Analysis on the Strategies of Evading Risks of Digital Library Tort

Liu Ping

（Jinzhou Library，Jinzhou 121013，China）

〔Abstract〕As a carrier of public welfare service,library has been assailed with“tort”problems since digital libraries came out.Nowadays,the copyright law hasn餿 exempted the responsibility of“indirect copyright”.So,the strategies of evading risks of tort are the effective and necessary methods.In this paper,the author made analysis of the law of tort,provided appropriate strategies of evading risks of tort to digital library,so that the library could realize the function of providing resources better and not to be formed the title of tort.

〔Key words〕digital library;tort;copyright;strategy

數(shù)字圖書館與傳統(tǒng)圖書館不同，傳統(tǒng)圖書館具有有限性和公益性，其作品的使用被著作權(quán)所允許，不涉及侵權(quán)行為，然而數(shù)字圖書館是一種高水平的服務(wù)機(jī)制，它擁有多種媒體內(nèi)容的數(shù)字化信息資源。簡言之，數(shù)字圖書館就是虛擬的、沒有圍墻的圖書館，是基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下共建共享的可擴(kuò)展的知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是超大規(guī)模的、分布式的、便于使用的、沒有時空限制的、可以實(shí)現(xiàn)跨庫無縫鏈接與智能檢索的知識中心。正是由于數(shù)字圖書館這些在傳播范圍、傳播速度、傳播數(shù)量上相比于傳統(tǒng)圖書館的優(yōu)勢對著作權(quán)的權(quán)利人產(chǎn)生了很大的沖擊和影響。2009年3月10日國家圖書館IP地址被封，2010年1月11日谷歌為其侵權(quán)行為向公眾致歉種種都詮釋著知識產(chǎn)權(quán)在數(shù)字圖書館建設(shè)中的重要地位，如何規(guī)避數(shù)字圖書館侵權(quán)風(fēng)險對圖書館的建設(shè)和發(fā)展有著決定性的影響。

1 著作權(quán)法下的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為

1999年12月，國家版權(quán)局制定的《關(guān)于制作數(shù)字化制品的著作權(quán)規(guī)定》從著作權(quán)角度規(guī)定了數(shù)字化制品的性質(zhì)、范圍，同時對數(shù)字圖書館運(yùn)營和發(fā)展也具有指導(dǎo)意義。相繼我國制定并通過了一系列的法律，如：《著作權(quán)法》，國務(wù)院頒布實(shí)施的《著作權(quán)法實(shí)施條例》，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，信息產(chǎn)業(yè)部和國家版權(quán)局聯(lián)合出臺的《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》等，它們在規(guī)定了版權(quán)人對其著作的相關(guān)權(quán)利的同時也相應(yīng)暗示了侵權(quán)的行為和邊界。

1.1 著作權(quán)法的不限制

著作權(quán)法并沒有把所有的資料列入保護(hù)范圍內(nèi)，對不屬于著作權(quán)保護(hù)范圍的資料和超出著作權(quán)保護(hù)期的作品進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換和相關(guān)的使用是被允許的?！吨鳈?quán)法》第五條沒有對以下幾方面進(jìn)行限制使用：（1）法律、法規(guī)，國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件，及其官方正式譯文；（2）時事新聞；（3）歷法、通用數(shù)表、通用表格和公式不受著作權(quán)法保護(hù)。而且作者死亡后五十年后著作權(quán)的保護(hù)即消失。再者在我國對外國人、無國籍人的作品在中國受到保護(hù)條件也是缺一不可，其中包括：（1）作者所屬國或者經(jīng)常居住地國同中國簽訂協(xié)議或者共同參加國際條約；（2）首先在中國境內(nèi)出版的；（3）首次在中國參加的國際條約的成員國出版的，或者在成員國和非成員國同時出版的。在數(shù)字圖書館建設(shè)中，可以在著作權(quán)法不限制的空白領(lǐng)域?qū)ふ页隹谝?guī)避侵權(quán)風(fēng)險的對策。

1.2 著作權(quán)的“合理使用”限制

《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第七條中規(guī)定“圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，不向其支付報酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)事人另有約定的除外”，通常包括出于教學(xué)或研究、新聞報道、公務(wù)使用、評論等非營利性目的的少量引用、復(fù)制、表演和廣播都屬于合理使用。數(shù)字圖書館的目的在于通過網(wǎng)絡(luò)傳播信息資源，達(dá)到資源共享，很顯然數(shù)字化圖書館對資源的利用不符合上述“合理使用”規(guī)定的情形。在這樣《著作權(quán)法》關(guān)于“合理使用”的規(guī)定下，數(shù)字圖書館信息在資源建設(shè)與傳播過程中很容易產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。

1.3 著作權(quán)定義下的復(fù)制權(quán)

復(fù)制是數(shù)字圖書館的工作基礎(chǔ)，同時也是著作權(quán)的核心。我國于2001年10月修訂的《著作權(quán)法》第十條第五款規(guī)定：“復(fù)制權(quán)，即以印刷、復(fù)印、拓印、錄音、錄象、翻拍等方式將作品制作一份或者多份的權(quán)利”。同時《版權(quán)法》對圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等的文獻(xiàn)復(fù)制作了相關(guān)規(guī)定：“在使用復(fù)制手段收集文獻(xiàn)時，如果并非為陳列或保存版本的需要而復(fù)制，或者復(fù)制他館的各類文獻(xiàn)以增加館藏，就會構(gòu)成侵權(quán)。”復(fù)制致使原來需花費(fèi)相當(dāng)精力、財力和時間的傳播可以在瞬間以便捷和廉價的方式輕松實(shí)現(xiàn)。數(shù)字圖書館的信息資源在光盤或因特網(wǎng)上傳播的過程正是基于這一系列的“復(fù)制”行為產(chǎn)生，這種新的數(shù)字化復(fù)制無論是在數(shù)量上或質(zhì)量上都有傳統(tǒng)圖書館復(fù)制無可比擬的強(qiáng)勢促使數(shù)字圖書館的侵權(quán)行為頻繁發(fā)生。

2 規(guī)避侵權(quán)行為的對策

圖書館的重要性取決于它的公益性，它通過收集、加工、整理、科學(xué)管理文獻(xiàn)資源，不僅擔(dān)負(fù)著保存人類文化典籍任務(wù)，還需要提供給廣大的讀者借閱使用。數(shù)字圖書館隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)一體化的飛速發(fā)展也在不斷的取代傳統(tǒng)圖書館占領(lǐng)我們視野。圖書館的公益性使得它在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)方面雖然享有一定的豁免權(quán)，但一旦超出法定范圍，就會遇到侵權(quán)訴訟，侵犯了權(quán)利人合法權(quán)益的風(fēng)險。接踵而來的數(shù)字圖書館因第三方侵權(quán)引發(fā)的糾紛讓更讓數(shù)字圖書館陷入兩難的境地，所以在服務(wù)群體和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間尋求平衡點(diǎn)、在法律允許的領(lǐng)域采用合適對策規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險勢在必行。

2.1 充分利用著作權(quán)法的不限制

充分利用著作權(quán)法的不限制，利用許可的信息資源，比如著作權(quán)法并沒有對社會共有信息給予保護(hù)，社會公有信息是指不受著作權(quán)保護(hù)，任何人都可以無償使用的信息，其中包括：（1）以上提到的不適用于著作權(quán)保護(hù)的作品。例如我國的法律、法規(guī)。（2）著作權(quán)過期資源。其財產(chǎn)權(quán)過期以后，既不必征得著作權(quán)人同意，也毋需交納任何費(fèi)用，但在使用時不可侵犯作者的署名權(quán)、修改權(quán)和作品完整權(quán)等權(quán)利，任何人都可以使用。（3）不符合前述條件的外國作品在我國不受到保護(hù)。（4）開放存取的資源，“開放存取”定義來源于2002年2月14日發(fā)布的《布達(dá)佩斯開放存取倡議》，指“論文可以在公共網(wǎng)絡(luò)中免費(fèi)獲取，允許所有用戶不受經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)限制地閱讀、下載、復(fù)制、散發(fā)、打印、搜索或超鏈接論文全文，允許自動搜索軟件遍歷全文并為其編制索引，允許將其作為軟件的輸入數(shù)據(jù)，允許有關(guān)的任何其他合法用途，除非登錄、使用互聯(lián)網(wǎng)本身有障礙。”開放存取是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下發(fā)展起來的一種新的重要學(xué)術(shù)交流模式，以承認(rèn)資源享有著作權(quán)為前提，只是將著作權(quán)納入特有的運(yùn)營規(guī)則。因此圖書館可以充分利用開放存取資源來擴(kuò)充館藏。

2.2 合理使用著作權(quán)法“合理使用”限制的未覆蓋領(lǐng)域

《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的第七條把數(shù)字圖書館的合理使用給出了明確的范圍，合理使用是平衡著作權(quán)人個人利益和公眾利益的最基本原則，同時也為數(shù)字圖書館有效地規(guī)范自己的行為，提供了最基本的尺度。數(shù)字圖書館利用信息資源時要正確把握合理使用的范圍限制，以保證在不違背法律的前提下最大限度地實(shí)現(xiàn)信息資源的利用與共享。第七條中所指的另有約定的除外，另有約定即法定許可，數(shù)字圖書館可以利用這一點(diǎn)，法律許可是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過應(yīng)向著作權(quán)人支付報酬的手段，取得可以不經(jīng)過著作權(quán)人的許可而使用其作品的一種權(quán)利。其目的在于保障使用者對可利用作品的使用的同時也保障著作權(quán)人的利益。因此數(shù)字圖書館將館藏數(shù)字化過程中，如果資源獲得“法定許可”，就可將作品數(shù)字化后提供給公眾。區(qū)別在于如果資源本身在“合理使用”范圍內(nèi)，可以無償?shù)睦?，而在未覆蓋領(lǐng)域內(nèi)，需與版權(quán)人簽訂許可協(xié)議并根據(jù)法律支付給權(quán)利所有者一定的報酬，并確定其使用對象、使用時間、使用地點(diǎn)、使用范圍等。經(jīng)常采用的手段有采用合同的約定授權(quán)，對于大量的數(shù)據(jù)可以采用集體管理機(jī)構(gòu)的約定授權(quán)等。

2.3 利用技術(shù)手段防止復(fù)制所引起的侵權(quán)行為

數(shù)字圖書館對作品的版權(quán)保護(hù)，除了在法律的邊界找出口，還要采用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)，它可以有效地防止盜版與非法復(fù)制的發(fā)生，達(dá)到預(yù)防侵權(quán)行為的效果，從而使得信息資源得到保護(hù)，可采取的技術(shù)有：（1）控制與作品的接觸，如數(shù)字加密與簽名技術(shù)，數(shù)字圖書館可以將享有著作權(quán)的數(shù)字作品以加密與簽名方式傳輸給用戶，但還原數(shù)字作品需要用戶以支付報酬的方式取得密碼。（2）非授權(quán)作品的識別技術(shù)措施。如數(shù)字水印，這種標(biāo)識是不可見的，通過將水印標(biāo)識加載到數(shù)字化作品中，用以證明原創(chuàng)作者對作品的著作權(quán)。用戶想使用，只能通過申請合法版權(quán)。（3）實(shí)現(xiàn)追蹤技術(shù)，如CA認(rèn)證技術(shù),合法用戶可以通過向版權(quán)控制機(jī)構(gòu)申請而獲得CA證書，CA機(jī)構(gòu)將在計算機(jī)范疇外進(jìn)行調(diào)查和起訴的追蹤效果。（4）不同用戶的訪問權(quán)控制技術(shù)，如訪問權(quán)限設(shè)置，通過身份驗(yàn)證達(dá)到控制權(quán)限的目的。數(shù)字圖書館采取合理的技術(shù)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是應(yīng)對計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展的必然趨勢。同時技術(shù)手段被認(rèn)為是防止非法復(fù)制以及保護(hù)著作人的合法利益的最有效手段。它很大程度的降低了侵犯知識產(chǎn)權(quán)的可能性，更重要的是保證了數(shù)字圖書館功能的發(fā)揮。

3 針對其他方面的規(guī)避對策

3.1 立法制度的完善

與國外相比我國在網(wǎng)絡(luò)信息的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面差距很大。加快我國網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下的圖書館立法步伐需要借鑒國際上網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)立法的成功經(jīng)驗(yàn)和通行慣例。法制環(huán)境是實(shí)現(xiàn)資源共享的健康發(fā)展的基礎(chǔ)。修改或廢除與之相關(guān)矛盾的法律法規(guī)，建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)制度，是目前當(dāng)務(wù)之急。

3.2 多樣化的知識產(chǎn)權(quán)管理政策

圖書館知識產(chǎn)權(quán)管理方案多樣化，覆蓋各個相關(guān)的業(yè)務(wù)流程。如管理條例、規(guī)章制度、工作手冊等等。圖書館知識產(chǎn)權(quán)管理方案的制定、實(shí)施、反饋是一個長期的過程。（1）從時間效力上說，圖書館不僅要制定近期版權(quán)政策，還應(yīng)當(dāng)制定長期政策。達(dá)到圖書館在制定長短期政策互相協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)政策。（2）從設(shè)立版權(quán)管理崗位上講，分析圖書館的法律環(huán)境、評估方案的實(shí)施效果等，都需要有熟悉法律知識和圖書館業(yè)務(wù)的專門人員。

3.3 提高公眾知識產(chǎn)權(quán)意識的教育

公眾的知識產(chǎn)權(quán)淡薄是侵權(quán)行為的發(fā)生的最根本原因，所以應(yīng)提高公眾知識產(chǎn)權(quán)的意識，明確其權(quán)利和義務(wù)。一方面在引進(jìn)采用新技術(shù)時既要注意不要侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)以避免產(chǎn)生侵權(quán)糾紛；另一方面權(quán)利人應(yīng)注重對自己所擁有的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)和登記，并且適當(dāng)?shù)剡x擇其權(quán)利的地域保護(hù)范圍及合理保護(hù)期限，依靠法律對自己擁有的知識產(chǎn)權(quán)實(shí)行監(jiān)督。

4 結(jié) 語

自中國加入WTO以后數(shù)字圖書館的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題提升到了一個不可忽視的高度，作為公益性的信息傳播機(jī)構(gòu)，圖書館的活動與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有密切的關(guān)系。尤其是在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字高度發(fā)達(dá)的環(huán)境下，圖書館在侵權(quán)風(fēng)險和為使用者服務(wù)的權(quán)益之間尋求一個均衡點(diǎn)，采取有效的手段規(guī)避數(shù)字圖書館侵權(quán)問題，是實(shí)現(xiàn)圖書館和讀者雙贏的必經(jīng)之路。

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