績(jī)效五大誤區(qū)

馬曉玲 許航敏

2010年，財(cái)政績(jī)效管理在全國(guó)鋪展的同時(shí)，財(cái)政部財(cái)政科研所專門設(shè)立了研究各地財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)及推行方式的課題。在課題調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)各地普遍存在績(jī)效管理的幾個(gè)誤區(qū)。

1普遍存在“富裕地方有條件推行，窮地方不具備推行的條件”的錯(cuò)誤觀念

在財(cái)政績(jī)效管理實(shí)踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于財(cái)政績(jī)效管理實(shí)踐的普遍想法是富裕地區(qū)能推行是因?yàn)橘Y金寬裕，各種需要能夠滿足，有條件推行，而自身由于錢不夠花，還不到推行績(jī)效管理的發(fā)展階段，這是一個(gè)大錯(cuò)特錯(cuò)的觀念。實(shí)際上，正是因?yàn)椴恢v績(jī)效，所以這些地方才會(huì)窮，而富裕地方并不是富了以后才講績(jī)效，而是講了績(jī)效以后才會(huì)富裕，并且是越富裕越講績(jī)效，所以發(fā)展就越快，這就是貧富地區(qū)差距越拉越大的深層次原因。績(jī)效蘊(yùn)含在一言一行、一舉一動(dòng)當(dāng)中，只有事事講績(jī)效、處處講績(jī)效，不斷地積累，才能提高發(fā)展水平，不講績(jī)效的觀念可以說(shuō)是導(dǎo)致貧窮的思想根源。另一方面，正是因?yàn)樨?cái)政資金滿足不了了支出的需要，通過(guò)財(cái)政績(jī)效管理對(duì)支出進(jìn)行“輕重緩急”的判斷后科學(xué)地統(tǒng)籌安排，把資金安排到績(jī)效高的支出領(lǐng)域和支出項(xiàng)目，就更能發(fā)揮資金的作用，提高資金使用的效果，加快貧窮地區(qū)的發(fā)展。因此貧窮地方加快發(fā)展，首要的是要破除不講績(jī)效的錯(cuò)誤觀念，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，以財(cái)政績(jī)效管理為抓手，培養(yǎng)績(jī)效觀念和績(jī)效意識(shí)，不斷提高發(fā)展績(jī)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2唯指標(biāo)論的誤區(qū)

國(guó)內(nèi)很多地方、學(xué)者都在致力于研究績(jī)效管理的指標(biāo)體系，在財(cái)政績(jī)效管理實(shí)踐中，很多地方都認(rèn)為需要財(cái)政部門設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的、覆蓋面廣的指標(biāo)體系，財(cái)政才能實(shí)施科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)際上這也是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。因?yàn)樨?cái)政績(jī)效管理的實(shí)際并不是評(píng)價(jià)項(xiàng)目究竟應(yīng)該給多少錢，主要是通過(guò)各種管理手段建立外在壓力體系，促使部門單位形成內(nèi)生績(jī)效動(dòng)力，達(dá)到自我約束、自我改進(jìn)和自我提升的一種過(guò)程，因此由財(cái)政部門去設(shè)計(jì)指標(biāo)，一是用錢單位不認(rèn)賬，他會(huì)說(shuō)財(cái)政部門不了解我單位的實(shí)際情況；二是預(yù)算支出范圍廣，財(cái)政部門不可能設(shè)計(jì)一套涵蓋所有支出領(lǐng)域的指標(biāo)體系，而且隨著管理水平的提高，管理的重點(diǎn)要相應(yīng)發(fā)生改變，過(guò)去的指標(biāo)也就需要相應(yīng)變化，因此由財(cái)政部門設(shè)計(jì)從管理上來(lái)講根本沒(méi)有效率。從道理上來(lái)說(shuō)，各個(gè)部門單位從職責(zé)上講應(yīng)該知道自身職責(zé)，知道通過(guò)什么指標(biāo)來(lái)反映自身的工作成績(jī)和績(jī)效，有責(zé)任和義務(wù)提出合適的績(jī)效目標(biāo)和相應(yīng)表達(dá)指標(biāo)，否則由財(cái)政部門來(lái)提，各個(gè)部門單位只是“被績(jī)效”，達(dá)不到管理的目的。

3重指標(biāo)、目標(biāo)，不重視執(zhí)行過(guò)程的管理的誤區(qū)

有人認(rèn)為績(jī)效管理就是以目標(biāo)為導(dǎo)向的管理，只要能夠給單位設(shè)定目標(biāo)，績(jī)效管理就實(shí)現(xiàn)了。事實(shí)上，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，如果單位不將專項(xiàng)資金使用管理的過(guò)程想明白，事情應(yīng)該做多大才是合理有效的想明白，目標(biāo)就是空中樓閣，是不可能切合實(shí)際的，其導(dǎo)向意義、激勵(lì)作用也必然會(huì)失去。因此，真正體現(xiàn)績(jī)效管理內(nèi)容的就是如何有績(jī)效的去做事，做事的過(guò)程科不科學(xué)、精不精細(xì)是工作績(jī)效的前提，也是財(cái)政分配的核心依據(jù)。

4對(duì)少花錢，多辦事、辦好事的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

財(cái)政部門往往從財(cái)政分配的角度來(lái)看績(jī)效管理，只求如何少花錢，多辦事，而忽略了“辦好事”。少花錢多辦事是對(duì)財(cái)政分配的基本要求，而辦好事才是最根本的要求，無(wú)論如何少花錢多辦事都必須服從“辦好事”這個(gè)根本要求。辦好事是對(duì)預(yù)算單位的要求，也是黨政和人民的要求，從這個(gè)道理上來(lái)說(shuō)，財(cái)政部門與預(yù)算單位的要求是統(tǒng)一的關(guān)系，有統(tǒng)一就有和諧，財(cái)政部門在推行績(jī)效管理的過(guò)程中通過(guò)專家?guī)椭A(yù)算單位提升辦好事的能力是應(yīng)有的題中之意。

5財(cái)政績(jī)效管理參與方關(guān)系之間的誤區(qū)

績(jī)效管理中，財(cái)政部門習(xí)慣于把績(jī)效管理當(dāng)成一種臨時(shí)性的和應(yīng)付性的管理手段，更多的是考慮怎么緩解收支矛盾，一旦有所緩和，推進(jìn)的動(dòng)力就不足了。沒(méi)有幫助部門單位理解績(jī)效的內(nèi)涵，財(cái)政績(jī)效管理的推行對(duì)部門單位來(lái)說(shuō)是“被績(jī)效”。在操作中缺乏財(cái)政的全局觀，習(xí)慣于就財(cái)政論財(cái)政，習(xí)慣于財(cái)政主導(dǎo)的模式，容易陷入孤軍奮戰(zhàn)的局面；沒(méi)有一種替政府理財(cái)?shù)氖芡懈泻拓?zé)任感，不善于與相關(guān)部門如人大、審計(jì)、監(jiān)察和人事等部門的協(xié)同配合；更多的只是看到眼前利益，缺乏深入持久開展績(jī)效管理的觀念和意識(shí)，淺嘗輒止，沒(méi)有形成以績(jī)效管理為抓手推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變的理念，不能科學(xué)地認(rèn)識(shí)績(jī)效管理的作用，以及提升績(jī)效管理水平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力的目的。

（本文作者馬曉玲為財(cái)政部財(cái)政科研所綜合研究處處長(zhǎng)，許航敏為廣東省財(cái)政科研所博士）

編者按

績(jī)效認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在現(xiàn)實(shí)工作中均有體現(xiàn)。特附廣東省績(jī)效評(píng)價(jià)專家致省財(cái)政科研所所長(zhǎng)黎旭東的一封信。

黎所長(zhǎng)：

關(guān)于中山績(jī)效評(píng)審后的一些想法，想與您討論一下。

很多預(yù)算為高端產(chǎn)品價(jià)。請(qǐng)投標(biāo)單位列出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)、市場(chǎng)占有率以及自己公司的報(bào)價(jià)和依據(jù)，不得不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。中標(biāo)后要有公示，允許異議，防止圍標(biāo)，防止出現(xiàn)重建設(shè)輕管理、重建設(shè)輕運(yùn)行、重硬件輕軟件的不良傾向。

投標(biāo)書可以增加基本標(biāo)書要求以外的額外承諾，作為評(píng)標(biāo)的參考。在中標(biāo)之后的運(yùn)行階段，要像北京奧運(yùn)申辦一樣，有制度保證撥款的大部分用于標(biāo)書中既定的開支。大部分如果用來(lái)還向集團(tuán)公司借款的利息的話，就是一個(gè)寄生在財(cái)政血管上的毒瘤黑洞（水處理開支現(xiàn)在比例低于20%）。建議今后由財(cái)政接收固定設(shè)備的投資部分，以事業(yè)單位的運(yùn)行方式運(yùn)作。

建議以后核定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，盡量將可評(píng)價(jià)性較好的數(shù)值量化為目標(biāo)要求。特別是一些難以量化的項(xiàng)目，如引進(jìn)第三方的結(jié)論則較為客觀。

由于備品備件的可預(yù)見性較低，為了有效的使用經(jīng)費(fèi)，建議要求中標(biāo)方在投標(biāo)書上作出承諾：可以在標(biāo)書內(nèi)指定的，最高金額限制的框架內(nèi)自由變換各種配件的數(shù)量和品種，以期提高資金利用率。

由于招投標(biāo)公司方、投標(biāo)方和招標(biāo)方的利益都和價(jià)格呈正相關(guān)性，都有推高標(biāo)的物價(jià)格的原動(dòng)力。而由招投標(biāo)公司及投標(biāo)方共同長(zhǎng)期對(duì)招標(biāo)書的填寫單位進(jìn)行公關(guān)已經(jīng)是公開的秘密。因此，每年的中標(biāo)的標(biāo)的物也比市場(chǎng)價(jià)高，有的甚至高很多倍。損害的是人民的共同利益，肥了少數(shù)人。

為公平起見，建議以后的招標(biāo)書由第三方來(lái)填寫，招投標(biāo)公司的傭金與招標(biāo)金額不掛鉤。也可以避免評(píng)標(biāo)專家被“綁架”的現(xiàn)象。

致禮

王強(qiáng)

（王強(qiáng)系廣東省財(cái)政廳特邀績(jī)效評(píng)價(jià)專家，本文經(jīng)寫信人授權(quán)刊發(fā)，未經(jīng)收件人確認(rèn)）