石油泄漏污染亟需法制化

黃梅艷

近幾年來(lái)接連發(fā)生石油污染事件讓世界人民觸目驚心。本文從法律的角度，通過(guò)對(duì)石油泄露污染事件去分析石油污染的原因，并規(guī)范石油開(kāi)采、運(yùn)輸、利用相關(guān)制度及事故發(fā)生后的應(yīng)急機(jī)制，并提出幾點(diǎn)建議。

一、石油泄漏事件鳥(niǎo)瞰

1.尼日利亞石油泄漏污染嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)或?qū)⑿?0年。國(guó)際在線報(bào)道（駐尼日利亞記者靳利國(guó)）：聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署4號(hào)發(fā)布了一份針對(duì)50年來(lái)石油工業(yè)在尼日利亞?wèn)|南部奧戈尼地區(qū)造成的環(huán)境影響所做的評(píng)估報(bào)告。報(bào)告指出，奧戈尼地區(qū)遭受的石油污染，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，估計(jì)需要30年時(shí)間才能夠修復(fù)。這或許將成為世界上最大的油污清理項(xiàng)目之一，而所需經(jīng)費(fèi)可能高達(dá)10億美元。本網(wǎng)連線環(huán)球資訊駐尼日利亞記者靳利國(guó)，介紹一下聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署評(píng)估尼日利亞石油泄漏危害的情況。

2.運(yùn)油船泄漏污染取水口 湖南益陽(yáng)城區(qū)暫停自來(lái)水供應(yīng)。新華網(wǎng)長(zhǎng)沙8月5日電 5日上午，湖南省益陽(yáng)市城區(qū)因?yàn)橐蝗∷诎l(fā)生石油泄漏，城區(qū)暫停止自來(lái)水供應(yīng)。

近年來(lái)，我國(guó)也頻繁出現(xiàn)大量漏油等事件。2010年11月17日中午，一拖輪與污油接收船在廈門(mén)港海天10號(hào)碼頭附近碰撞，約五噸含油污水流入事故海域，并在海浪作用下污染至廈門(mén)港部分海面。油污影響到周?chē)囊黄Ｓ?，包括白城沙灘?/p>

不僅是海上石油泄漏，加油站也存在著泄漏問(wèn)題。原因一是眾多的加油站，二是運(yùn)輸過(guò)程中的事故溢油。運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生事故，漏出來(lái)的油量會(huì)很大。三是儲(chǔ)油罐、儲(chǔ)油庫(kù)出現(xiàn)突發(fā)性事故漏掉的油，這個(gè)量也很大。這三大來(lái)源就造成今天水環(huán)境中石油污染物的量非常巨大。美國(guó)二十世紀(jì)90年代，調(diào)查的21萬(wàn)個(gè)加油站40%存在滲漏了，15萬(wàn)個(gè)加油站都等待處理。這是幾年以前的數(shù)據(jù)，中國(guó)加油站滲漏現(xiàn)象更加嚴(yán)重。這不僅會(huì)對(duì)地下水造成污染，同樣也會(huì)對(duì)地表水造成污染。

可見(jiàn)，石油污染已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)巨大的毒瘤。不僅是環(huán)境遭到致命的破壞，生物多樣性銳減，同時(shí)也使受災(zāi)海域的居民生活受到干擾，使國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失。

二、石油泄漏污染的成因

1.從法律的角度究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：（1）相關(guān)立法與法規(guī)不完善。上世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)先后加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等近20個(gè)有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國(guó)際公約，國(guó)內(nèi)也制定了多部海洋環(huán)境保護(hù)的行政法律法規(guī)，如(《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等。但是，由于這些法律法規(guī)普遍缺少具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和配套的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致實(shí)體法形同虛設(shè)，實(shí)際執(zhí)行中仍然處于“無(wú)法可依”狀態(tài)。我國(guó)現(xiàn)有《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》五部法律。但對(duì)于石油泄漏污染的法律可以說(shuō)是少之又少。陜西省出臺(tái)了《陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》，但屬于地方性行政法規(guī)。能適用全國(guó)范圍內(nèi)，起統(tǒng)領(lǐng)作用的法律可謂之沒(méi)有。（2）缺乏完善事故發(fā)生后的應(yīng)急預(yù)案體系。中國(guó)現(xiàn)行海洋環(huán)境監(jiān)管體制，處于“執(zhí)行不力、低效”。中國(guó)投入海洋環(huán)境的投資較少，監(jiān)測(cè)設(shè)備和專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，主管部門(mén)不但難以在事前發(fā)出警示，提出整改意見(jiàn)，而在遇到突發(fā)性污染事故、污染糾紛和嚴(yán)重違法事件時(shí)，也很難迅速、準(zhǔn)確反應(yīng)。此外，在海上石油運(yùn)輸過(guò)程中所造成的石油泄漏，除了利用新技術(shù)逐漸克服這一問(wèn)題之外，還需要利用高效的應(yīng)急預(yù)案將損失降到最低。（3）缺乏相關(guān)操作程序規(guī)范。在一些設(shè)有油井、鋪設(shè)有油管的省市及沿海地區(qū)都缺乏相應(yīng)的程序操作規(guī)范對(duì)石油開(kāi)發(fā)進(jìn)行管理。大連漏油事件發(fā)生原因是由于油輪已暫停卸油作業(yè)的情況下,負(fù)責(zé)作業(yè)的公司繼續(xù)向輸油管道中注入含有強(qiáng)氧化劑的原油脫硫劑,造成了輸油管道內(nèi)發(fā)生化學(xué)爆炸。大連缺乏這種程序操作規(guī)范，而這種規(guī)范基本靠行業(yè)規(guī)定。（4）對(duì)于石油設(shè)備的保護(hù)還不夠完善。還有一些不法分子通過(guò)對(duì)輸油管打孔偷油的方式造成的石油泄漏。相應(yīng)的將一些造成重大事故的行為人予以刑法的處罰標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其歸責(zé)，承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。

2.除法律原因之外，還有以下原因：（1）海上航運(yùn)因素導(dǎo)致海上石油泄漏。主要是船舶與石油設(shè)施相互撞擊，包括船與海洋石油設(shè)施相撞，或油輪與海洋其他船舶、海洋設(shè)施相撞所造成的海上溢油。（2）海上石油開(kāi)采過(guò)程中鉆塔或者油井因爆炸或其他原因沉入海底，造成大量石油泄漏。（3）自然因素造成的海上石油溢油事故。（4）人類(lèi)還沒(méi)有達(dá)到一定的科學(xué)技術(shù)水平。其中，德國(guó)柏林工業(yè)大學(xué)石油地質(zhì)學(xué)家威廉·多米尼克日前指出，美國(guó)過(guò)早開(kāi)放深海石油開(kāi)采以及英國(guó)石油公司忙趕工期是導(dǎo)致墨西哥灣石油泄漏的主要原因。（5）戰(zhàn)爭(zhēng)因素造成的海上石油溢油事故。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，伊拉克軍隊(duì)入侵科威特，當(dāng)他們被科威特軍隊(duì)逼退時(shí)，他們打開(kāi)了海島油碼頭的管道閥門(mén)，讓石油在地上肆意橫流。

三、對(duì)于石油泄漏造成污染的建議

既然石油泄漏所造成的影響是巨大的，就應(yīng)該找其原因，對(duì)癥下藥做好防護(hù)工作。這里給出了以下幾點(diǎn)建議：

一、國(guó)家要完善監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)制。大連漏油事故從某種程度上也反映出中國(guó)在突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急研究方面的不足。中國(guó)的海洋溢油的立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和相關(guān)的海域環(huán)境保障預(yù)警工作尚不完善，有必要進(jìn)一步開(kāi)展該方面的研究工作。對(duì)漏油事件造成的環(huán)境影響的研究嚴(yán)重不足也反映了這種情況。盡管像這次大連事件一樣嚴(yán)重的漏油事故此前在中國(guó)沒(méi)有發(fā)生過(guò)，但小規(guī)模的漏油事件不斷。

二、建立完善事故發(fā)生后的應(yīng)急預(yù)案體系?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中關(guān)于海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件和海上船舶、港口污染事件規(guī)定，但沒(méi)有法規(guī)普遍缺少具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和配套的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致實(shí)體法形同虛設(shè)，實(shí)際執(zhí)行中仍然處于“無(wú)法可依”狀態(tài)。

三、油企要遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格履行職責(zé)，確保安全作業(yè)。大連漏油事件嚴(yán)重違規(guī)，事故原因調(diào)查顯示，含有強(qiáng)氧化劑的石油脫硫劑在暫停卸油后仍繼續(xù)注入，造成輸油管道內(nèi)發(fā)生化學(xué)爆炸。含硫量較高的石油不僅會(huì)影響石油的出油率，同時(shí)也會(huì)對(duì)石油的存儲(chǔ)設(shè)備和加工設(shè)備產(chǎn)生腐蝕。脫硫劑的加入能夠在很大程度上改善這一狀況。但是，含有強(qiáng)氧化劑的脫硫劑也有其危險(xiǎn)的一面，若不能精確控制脫硫劑的注入時(shí)間和速度等各種工藝參數(shù)，稍有不慎，便可能釀成事故。強(qiáng)化安全意識(shí)、做到安全采油、安全控油、安全管理。

四、制定相關(guān)法律以鼓勵(lì)對(duì)于石油采集、利用的科技創(chuàng)新，強(qiáng)化深海裝備科研、制造和使用。可以說(shuō)是現(xiàn)在的矛盾的是人們認(rèn)識(shí)石油規(guī)?？茖W(xué)開(kāi)采不能滿足經(jīng)濟(jì)對(duì)是有的需求。墨西哥灣漏油事件”發(fā)生在經(jīng)濟(jì)、科技高度發(fā)達(dá)的美國(guó)本土，肇事方BP公司擁有世界上最為先進(jìn)的石油開(kāi)發(fā)技術(shù)，但面對(duì)“深水地平線”石油泄漏，仍然束手無(wú)策。專家們對(duì)此事件也始料未及。如何防是漏油的根本，關(guān)鍵在于技術(shù)上的進(jìn)步與突破。

五、在刑法方面可以對(duì)造成嚴(yán)重事故的“油耗子”給予一定的懲罰。不法分子通過(guò)偷竊石油造成國(guó)家是有損失浪費(fèi)，可以從刑法的角度對(duì)其行為給予相應(yīng)的處罰，以做到保障國(guó)家石油得到有效運(yùn)用。

六、加強(qiáng)國(guó)際合作。在應(yīng)對(duì)公海的石油泄露危機(jī)，需要加強(qiáng)國(guó)際間合作，完善各國(guó)有關(guān)公海石油污染的法律法規(guī)。《聯(lián)合國(guó)國(guó)際海洋公約》第192條規(guī)定各國(guó)有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，在中國(guó)公海海域受到的石油泄漏污染應(yīng)以一個(gè)積極的姿態(tài)去處理解決問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)際合作則必不可少。

參考文獻(xiàn)：

[1]董躍,劉曉靖.北極石油污染防治法律體系研究[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2010（4）.

（作者單位：廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院）