淺析《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的意義及啟示

劉亭君

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》于2008年4月2日由國務(wù)院第3次常務(wù)會議通過，從2008年起開始施行。這份條例的出臺，對于近幾年來各省各地出現(xiàn)的申報歷史文化名城的熱潮起到了指導(dǎo)性的作用。本文通過對條例的解讀，來探討《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》在旅游規(guī)劃與開發(fā)、申報歷史文化名城名鎮(zhèn)名村中的起到的作用及其深遠(yuǎn)的影響。

近年來，我國在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)上，取得了很多可喜的成績和成功的經(jīng)驗(yàn)，使得一些歷史悠久，且具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的街巷和建筑得到了較為完整的保存。同時，也存在諸多認(rèn)識理念和保護(hù)實(shí)踐的誤區(qū)，導(dǎo)致不少古村鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中無情的被拆除，或者在開發(fā)過程中出現(xiàn)了對于資源價值并不高的建筑群落等過度開發(fā)，甚至炒作，造成了資金的浪費(fèi)和歷史文化名城名鎮(zhèn)魚龍混雜的局面。因此，認(rèn)真解讀《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，對于旅游規(guī)劃與開發(fā)，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的審核、開發(fā)和保護(hù)有深遠(yuǎn)的影響和重要的指導(dǎo)作用。

一、《條例》的重要作用

1.加強(qiáng)了大眾對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)意識。為了更好的保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，要特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)保護(hù)的意識。要讓人們，尤其是地方旅游部門和城市規(guī)劃部門、旅游規(guī)劃企業(yè)、旅游景區(qū)投資商等，認(rèn)識到歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的文化意義和保護(hù)價值，讓其了解哪些東西是應(yīng)該保護(hù)的，哪些是必須保護(hù)的以及應(yīng)該怎么保護(hù)等。否則，可能出現(xiàn)投資越多，結(jié)果離要取得的效果越遠(yuǎn)。沒有正確的保護(hù)意識，盲目的開發(fā)只能把這些文化遺產(chǎn)毀掉?！稐l例》對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的定義和保護(hù)做出了詳細(xì)的定義，普及了大眾對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的認(rèn)知，也為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的規(guī)劃與開發(fā)工作提供了指導(dǎo)思想。

2.確立了歷史文化名城名鎮(zhèn)的價值評估體系，強(qiáng)調(diào)名城名鎮(zhèn)名村的價值核心。價值評估師世界文化遺產(chǎn)的申請中最重要的環(huán)節(jié)。價值核心及價值評估體系對于保護(hù)和開發(fā)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村也同樣重要?！稐l例》第七條對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報條件做出了如下規(guī)定：（1）保存文物特別豐富；（2）歷史建筑集中成片；（3）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；（4）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要?dú)v史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。

這一條款暗含了三個方面內(nèi)容：第一，要求申報應(yīng)該是真正的歷史遺存，不是仿建的，不是假造的，這是對物質(zhì)性文化遺產(chǎn)的基本要求。第二，保存著傳統(tǒng)的格局和歷史的風(fēng)貌。這一條很重要，是區(qū)別保護(hù)文物保護(hù)單位與保護(hù)歷史文化村鎮(zhèn)的標(biāo)志，若只有分散的文物古跡和歷史建筑，整體上體現(xiàn)不出傳統(tǒng)的格局和歷史的風(fēng)貌，那它完全可以用劃定文物保護(hù)單位的方法加以保護(hù)，沒有必要定為歷史文化村鎮(zhèn)。第三，對歷史事件、民族特色和文化特色的要求，暗含了大量的歷史信息，突出了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的典型意義和文化價值。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評判，很大程度上可以避免開發(fā)不力、過度開發(fā)或者虛假開發(fā)。

3.提出了具體的保護(hù)措施和規(guī)定。《歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)條例》還對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)作出了一體的規(guī)定：提出在保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌和空間尺度構(gòu)成破壞性影響。繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。明確提出對于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村要整體保護(hù)。

這里所說的“整體保護(hù)”，并非是指保護(hù)內(nèi)容上的城市整體，而是指從城市整體的角度來認(rèn)識保護(hù)價值，從城市整體的高度來采取保護(hù)措施。比如不只要保護(hù)文物古跡、歷史街區(qū)，還要按《保護(hù)條例》所說的，“保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境”。“根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口數(shù)量，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境?！?/p>

二、《條例》的重要啟示

《保護(hù)條例》的頒布，標(biāo)志著我國政府對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)開發(fā)工作的重視程度，也標(biāo)著我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作又上了一個臺階，使得保護(hù)工作更加有法可依，有章可循。當(dāng)然，《保護(hù)條例》并不是一方萬能靈藥，在操作過程中仍然存在許多問題和深化發(fā)展的空間。例如，價值評估體系應(yīng)該細(xì)化，應(yīng)針對名城、名鎮(zhèn)、名村出臺不同的評估手段和規(guī)定，否則在理解和執(zhí)行將會出現(xiàn)比較大的差異；可在《條例》的基礎(chǔ)上，建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的監(jiān)察巡視機(jī)制，制定相應(yīng)的管理辦法，實(shí)行國家和地方分級監(jiān)察管理；建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村管理問責(zé)制，將保護(hù)和政績掛鉤。

《保護(hù)條例》還對我國的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作提出了新的方向和要求，在實(shí)際的工作中，《條例》如何更好的執(zhí)行，還需要政府相關(guān)部門和專家學(xué)者的不懈努力和不斷完善。本文希望能夠起到拋磚引玉的作用，通過對《條例》的淺析，引起更多人對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的關(guān)注和思考。

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（作者單位：四川師范大學(xué)成都學(xué)院外語系）