新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀研究

雷云鵬

摘要：本文主要介紹了改革開放以來新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的成果，同時新疆城鎮(zhèn)化過程中遇到一些問題，這些問題制約了新疆城鎮(zhèn)可持續(xù)的發(fā)展，新疆走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路，不能照搬國內(nèi)外以后的城鎮(zhèn)化模式。新疆必須按照自己的自然條件與特殊的地理位置，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，走一條可持續(xù)的，符合新疆自身特色的城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；自然條件；可持續(xù)發(fā)展

改革開放30以來新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，1978年新疆城鎮(zhèn)化率為26.07％，城市數(shù)量8個。截止2009年12月31日，新疆常住人口2158.6萬，城鎮(zhèn)化率達到39.85％。但依然低于全國平均水平6.75個百分點。新疆目前共有88個市縣，860個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模劃分，特大城市1座(烏魯木齊市)，中等城市7個(石河子市、昌吉市、伊寧市、克拉瑪依市喀什市、哈密市、庫爾勒市)，其余均為小城鎮(zhèn)(主要包括縣城和建制鎮(zhèn))。新疆城鎮(zhèn)主要是沿盆地邊緣和公路、鐵路為軸線散落分布且南北間發(fā)展不平衡，行政城鎮(zhèn)中心北疆占61％，南疆占39％。目前新疆城鎮(zhèn)分布格局大體呈現(xiàn)為“一圈帶三帶”，即烏魯木齊都市圈，新疆北部、南部鐵路沿線和沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展帶。烏魯木齊都市圈包括石河子、昌吉州、五家渠市、烏魯木齊市、吐魯番地區(qū)，總面積15.8萬平方公里，占全疆面積9.52％。烏魯木齊與昌吉(烏昌地區(qū))作為核心區(qū)，人口密集度最大，城鎮(zhèn)化水平最好高，經(jīng)濟發(fā)展最具活力，發(fā)展前景廣闊。2004年烏昌一體化戰(zhàn)略實施，烏昌地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速。

一、目前新疆城鎮(zhèn)化過程中主要存在問題

1、新疆各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡

由于新疆各地區(qū)自然稟賦差異與地理分布造成地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平也參差不齊。天山北坡經(jīng)濟帶東起烏魯木齊，西到烏蘇市，面積20萬平方公里，約占新疆總土地面積的12％，人口約占全疆人口的23.2％，經(jīng)濟總量約占新疆60％。2009年新疆北坡經(jīng)濟帶實現(xiàn)GDP約為2265.01億元。占全疆生產(chǎn)總值的53％。人均GDP4520.6元，城鎮(zhèn)人口約占全疆城鎮(zhèn)人口56.1％，天山北坡經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化率為96.37％?？κ?、和田和克孜勒蘇柯爾克孜自治州位于新疆南部，稱之為南疆三地州，南疆三地州位于我國最大的沙漠一塔克拉瑪干沙漠的南緣，面積48.22萬平方公里，占全新疆總面積的29.1％，人口635.88萬人，占新疆人口29.46％。南疆三地州屬于干旱、極干旱地區(qū)，年均降水量不足80毫米，年均蒸發(fā)量在2300毫米以上，三地州是我國沙漠化最嚴重的地區(qū)，也是受沙漠化危害影響最大的地區(qū)，年均沙塵天氣約92天，水資源嚴重匱乏，生態(tài)環(huán)境及其惡劣大部分地區(qū)是沙漠與隔壁，經(jīng)濟發(fā)展落后，貧困人口密度大。南疆三地州所轄24個縣市，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣19個，占新疆扶貧重點縣的70.4％。2009年末，三地州人均GDP為6373.5萬元，低收入貧困人口萬人，占全區(qū)貧困人口總數(shù)的81％。南疆三地州耕地面積約占新疆全區(qū)的20％，承載了全區(qū)近一半的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)人口501.48萬，占總?cè)丝?8.86％，極大的制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)規(guī)模小，地方財政緊張，大部分依靠國家、自治區(qū)的財政轉(zhuǎn)移。南疆三地州平均城鎮(zhèn)化率僅為21.14％。

2、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系不合理

新疆大城市缺乏，中等城市經(jīng)濟實力比較弱，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、布局發(fā)展不平衡，城市只能以近域疏散為主，等級擴散不暢，無法為特大城市分流減壓。新疆缺失50萬—100萬人口的大城市，中等城市，中心城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。大城市的擴散和輻射缺乏中間環(huán)節(jié)，由于地域廣闊，人口分散，區(qū)域中心城市聚集輻射作用有限，難以在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生強有力的拉動作用。同西部地區(qū)其他省份相比，烏魯木齊作為新疆唯一特大城市，經(jīng)濟實力相對較弱。

3、城鎮(zhèn)化速度區(qū)域增長不均衡

新疆城鎮(zhèn)增長呈現(xiàn)空間不平衡。北疆地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)目增長較快，尤其是昌吉市與伊寧市。1990—2001年間昌吉州增長25個建制鎮(zhèn)，平均每個市縣增長3.2個，居全疆首位。塔城地區(qū)年平均增長1.5個，居全疆第二位。十年問南疆五地州平均每年僅增長了2.8個建制鎮(zhèn)，尤其是和田、克州，11年沒有設(shè)立一個建制鎮(zhèn)，喀什地區(qū)12個市縣僅設(shè)立了4個建制鎮(zhèn)。

4、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

新疆現(xiàn)有的城鎮(zhèn)更多地表現(xiàn)為消費型城鎮(zhèn)，而不是生產(chǎn)型城鎮(zhèn)。新疆的城鎮(zhèn)無論是經(jīng)濟總量還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與全國平均水平、國內(nèi)發(fā)達省區(qū)市相比有較大差距。2009年新疆實現(xiàn)生產(chǎn)總值4005.41億元，在我國31個省、自治區(qū)、直轄市排名25，人均GDPl9119元／人，全國排名22位。資源開發(fā)型城鎮(zhèn)多，新疆依托豐富能源以及礦產(chǎn)資源大力發(fā)展重化工業(yè)與能源加工產(chǎn)業(yè)，建起了許多以資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，如克拉瑪依、石河子獨山子、庫爾勒、庫車、澤普、阜康、鄯善、可可托海、三道嶺、羅布泊、奎屯、北屯、阿拉爾卡拉通克五家渠、圖木舒克等，這些城鎮(zhèn)的興起都與能源、礦產(chǎn)開發(fā)密切相關(guān)。這些資源型城鎮(zhèn)城市普遍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城鎮(zhèn)功能互補性不強。而且人口機械性增長比例較高，難以形成有機的城鎮(zhèn)體系。新疆區(qū)內(nèi)城市、城鎮(zhèn)之間沒有在產(chǎn)業(yè)上形成合理的分工，因而承擔(dān)處理分工職能的商業(yè)、金融、信息、運輸、技術(shù)、貿(mào)易等行業(yè)也沒有能取得相應(yīng)的發(fā)展，生產(chǎn)分布沒有充分極化，乘數(shù)效應(yīng)并不明顯，無法較好地獲取發(fā)展紅利。長此以往將形成制約地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。

二、新疆城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展路徑選擇

1、大力發(fā)展地方經(jīng)濟，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力

城鎮(zhèn)化是人口聚集的過程，同時也是產(chǎn)業(yè)集中與經(jīng)濟實力的體現(xiàn)。只有大力發(fā)展地方經(jīng)濟，用經(jīng)濟的良好發(fā)展支撐新疆城鎮(zhèn)化進程。完善城鎮(zhèn)功能，通過自治區(qū)、各地州地方政府進行適當(dāng)有效的宏觀調(diào)控，用規(guī)劃、財稅、行政等手段來彌補市場機制的不足，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)服務(wù)功能。促進新疆城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。

2、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展整體戰(zhàn)略

在城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中立足于新疆山地、綠洲、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)域管制與治理。避免資源浪費，破壞生態(tài)環(huán)境的城鎮(zhèn)化進城。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)功能規(guī)劃、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)牧區(qū)建設(shè)。既注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的長遠目標的戰(zhàn)略性，同時強調(diào)近期工作的現(xiàn)實性和可操作性。

3、促進新疆大中城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

促進新疆大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系。大力強化與健全中小城鎮(zhèn)的各項綜合功能，尤其是大力改善其交通、通信、水、電供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件；擴大其輻射面、增強其吸引力，引導(dǎo)它們的合理增長，使之真正發(fā)揮出地區(qū)“經(jīng)濟生長點”的作用，推動區(qū)域的平衡發(fā)展。新疆北部城鎮(zhèn)依靠集聚效應(yīng)，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的擴張型城鎮(zhèn)化道路；南部城鎮(zhèn)強化區(qū)域性中心城市功能，走點軸開發(fā)的集中型城鎮(zhèn)化道路。

4、各地州因地制宜，實施適應(yīng)各地州特點的有差異的城鎮(zhèn)化模式。

由于新疆各地州自然稟賦，區(qū)位分布以及資源環(huán)境的差異巨大，各地區(qū)在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中不可能完全按照同一種模式，保證同一種速率。應(yīng)實施有區(qū)別的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及政策措施。在擴大中小城市數(shù)量的同時，適當(dāng)重視大城市的數(shù)量擴大和功能提升完善城市功能，形成合理的大、中、小格局。對于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展來說，工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，城鎮(zhèn)化則是經(jīng)濟發(fā)展的突破口。依靠政策傾斜與政府投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化水平快速增長，以良好的城鎮(zhèn)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟增長實現(xiàn)良性循環(huán)，在這些地區(qū)要以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化，以城鎮(zhèn)化引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向分農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。按照超前城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化速度要高于工業(yè)發(fā)展水平，走超前城鎮(zhèn)化模式。

5、保護生態(tài)環(huán)境，走集約型城鎮(zhèn)化道路

要立足新疆實際情況，汲取國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，做到高效利用和節(jié)約資源，在東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移之際防止高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)引進。提高城鎮(zhèn)綜合承載力，在城鎮(zhèn)化過程中要循序漸進，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)健康發(fā)展。

三、結(jié)論

新疆的城鎮(zhèn)化到不可能是單一的復(fù)制國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗，而將走出一條有別于通過廉價的勞動力、土地資源以及其他資源能源等來承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先污染后治理，強化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的符合新疆自身特點的城鎮(zhèn)化道路。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，壯大縣域經(jīng)濟。新疆城鎮(zhèn)化道路不能靠單一的方法，其發(fā)展道路應(yīng)該是多元化的，應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平，自然資源稟賦等選擇合適的模式。

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