淺析我國縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律及成功模式

蘇日婭

摘要：本章闡述了縣域經(jīng)濟(jì)的基本涵義，重點(diǎn)是探討了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)的一般規(guī)律和成功模式，為解決我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型尋找理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；一般規(guī)律；成功模式

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。近年來，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越受到經(jīng)濟(jì)學(xué)界乃至整個社會的廣泛關(guān)注。在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，我國旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個重要的轉(zhuǎn)型期，通過對我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律及其成功模式的分析，將對我國在縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方式和路徑選擇上作出戰(zhàn)略性調(diào)整起到積極的作用。

本文所論及的縣域經(jīng)濟(jì)指以我國的行政縣為區(qū)域范圍，以縣級財政為標(biāo)志，以縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各層次的經(jīng)濟(jì)元素問的聯(lián)系和比例關(guān)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、資金流、物質(zhì)流、信息流而顯示出整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律

(一)縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)分工階梯規(guī)律

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在不平衡性。各地由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會等基礎(chǔ)條件不同，在此基礎(chǔ)上建立起來的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)就必然存在差異，使各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況不同，分別處在高層次與低層次、主動與被動、有利與不利的位置上。在以自然資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的縣域與以資金、技術(shù)密集型為主的縣域的區(qū)際分工中，以及初級產(chǎn)業(yè)為主的縣域與加工業(yè)為主的縣域的區(qū)際分工中，前者一般居于劣勢，后者居于優(yōu)勢。它們的地位好像分別處在一座階梯的上下方，這就是區(qū)際分工階梯。區(qū)際分工階梯反映出生產(chǎn)力發(fā)展水平在區(qū)域空間分工階梯中實(shí)現(xiàn)“梯度轉(zhuǎn)移”。比如有資源優(yōu)勢但缺技術(shù)、缺資金的縣，可以通過加快對外開放，引進(jìn)資金和技術(shù)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工階梯的升級。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢動態(tài)變化規(guī)律

縣域經(jīng)濟(jì)之間具有比較優(yōu)勢，這種比較優(yōu)勢不斷被創(chuàng)造出來又不斷消失，呈動態(tài)變化趨勢。導(dǎo)致縣域之間比較優(yōu)勢的動態(tài)變化主要有以下幾個方面的原因：一是技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散的空間不平衡性使縣域之間在技術(shù)水平方面的比較優(yōu)勢不斷發(fā)生變化。技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散趨向于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、能承受高昂科技開發(fā)費(fèi)用，以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)越、聚集有大批科研人員和企業(yè)家的縣市。因此，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上對創(chuàng)新吸收能力較強(qiáng)的縣市往往能較早、較快地接受創(chuàng)新技術(shù)的擴(kuò)散。這對縣域經(jīng)濟(jì)之間形成技術(shù)差異有重要影響。但任何具體技術(shù)都有創(chuàng)新、采用、增長、成熟、下降乃至過時的過程。由于技術(shù)生命周期的存在，創(chuàng)新區(qū)域原有的優(yōu)勢會隨著創(chuàng)新的擴(kuò)散而逐步消失，而更新的發(fā)明會使這一地區(qū)產(chǎn)生新的優(yōu)勢。二是技術(shù)進(jìn)步對自然資源優(yōu)勢有很大影響。隨著技術(shù)的進(jìn)步，人類對自然資源開發(fā)利用的深度、廣度在不斷發(fā)展，技術(shù)程度越高，自然資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束程度越低，技術(shù)進(jìn)步在很多方面弱化了自然資源的優(yōu)勢。因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步中產(chǎn)生的大量新材料、新能源不斷替代著自然材料的自然資源，降低了運(yùn)輸成本，加大和加快了自然資源流動的范圍與速度，進(jìn)一步改變產(chǎn)業(yè)的原料指向，從而使資源產(chǎn)地的相對優(yōu)勢逐步下降。隨著技術(shù)進(jìn)步，機(jī)器越來越多地替代了人力，科技的發(fā)展要求從業(yè)的勞動力素質(zhì)越來越高，這將使勞動力多的優(yōu)勢逐漸向其反面轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，優(yōu)勢變劣勢。一個地區(qū)固定資產(chǎn)規(guī)模越大，淘汰更新的任務(wù)及由此遭受的損失也越大，而后進(jìn)地區(qū)可直接購買更先進(jìn)的設(shè)備，不僅縮短了與先進(jìn)地區(qū)的差距，而且可以避免因淘汰設(shè)備而遭受的損失。三是生產(chǎn)要素的流動對縣域間比較優(yōu)勢具有直接影響。如發(fā)達(dá)地區(qū)在落后地區(qū)投資可彌補(bǔ)落后地區(qū)資金缺口，如果落后地區(qū)人才流向發(fā)達(dá)地區(qū)，則進(jìn)一步惡化落后地區(qū)的發(fā)展條件。比較優(yōu)勢動態(tài)變化規(guī)律要求有一定比較優(yōu)勢的縣市要抓住機(jī)會充分發(fā)揮優(yōu)勢，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使較小的優(yōu)勢變?yōu)檩^大優(yōu)勢，使低層次優(yōu)勢變?yōu)楦邔哟蝺?yōu)勢。沒有比較優(yōu)勢的縣市要加快改革開放步伐，引進(jìn)資金、技術(shù)，靠技術(shù)擴(kuò)散和創(chuàng)新、靠加快生產(chǎn)要素的流動來不斷創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，從而有效地利用比較優(yōu)勢動態(tài)變化的機(jī)會加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)依靠經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和隆起帶拉動發(fā)展規(guī)律

對地域系統(tǒng)而言，經(jīng)濟(jì)帶是一個地域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，對大的地域系統(tǒng)而言，經(jīng)濟(jì)帶又是一個地域單元，由于線狀基礎(chǔ)設(shè)施本身具有帶狀特征，所以，經(jīng)濟(jì)帶的性質(zhì)就是一個以多個大城市為核心的、與周圍中小城市或集鎮(zhèn)組成網(wǎng)絡(luò)的帶狀的經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)空間是非均衡的，且存在于極化過程中，經(jīng)濟(jì)單元之間存在支配效應(yīng)，處于支配地位的經(jīng)濟(jì)單元具有帶動效應(yīng)，稱為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著增長點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)帶動鄰近產(chǎn)業(yè)、鄰近地區(qū)共同發(fā)展，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隆起帶。在由二元化經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和隆起帶可能在少數(shù)社會經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的區(qū)域生長發(fā)育，成為“點(diǎn)”和“帶”。

二、我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式

(一)蘇南模式

蘇南模式可以概括為依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)建與發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。其基本特征是，在中國江蘇的蘇州、無錫、常州地區(qū)的農(nóng)民搶占改革開放的先機(jī)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，用資本原始積累的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造了一種富有地方色彩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，并以此推進(jìn)非農(nóng)化和小城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從中探索出一條中國農(nóng)村工業(yè)化的道路。江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值最高時曾占全省農(nóng)村社會總產(chǎn)值的4／5和全省工業(yè)總產(chǎn)值2／3。蘇南模式也有其對環(huán)境破壞等較大負(fù)面效應(yīng)，同時面臨著與大中城市經(jīng)濟(jì)連接、與大企業(yè)合作及如何將自身做強(qiáng)做大的挑戰(zhàn)。

(二)溫州模式

溫州模式是指通過發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)而帶動縣(市)域經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的發(fā)展模式。“溫州模式”代表了中國農(nóng)民在條件落后、交通閉塞、缺乏城市帶動和輻射的地區(qū)，通過自發(fā)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的路子，它反映了以個體私營企業(yè)，資本原始積累為主的經(jīng)濟(jì)逐步壯大的發(fā)展軌跡。其負(fù)面效應(yīng)是在發(fā)展的早期，即資本原始積累時期，假冒偽劣產(chǎn)品充斥，經(jīng)濟(jì)信譽(yù)度低，一度曾影響溫州模式的形象和溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)珠江模式

珠江模式是指依托“三資企業(yè)”的發(fā)展而帶動縣(市)域經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的縣域發(fā)展模式，以珠江三角洲和閩南地區(qū)為代表。珠江模式形成的主要條件：一是毗鄰港、澳、臺等地區(qū)，與這些地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)關(guān)系有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢；二是擁有大量的僑胞，吸收他們到家鄉(xiāng)投資，有特殊的“人緣”關(guān)系；三是享受國家特殊的對外開放的優(yōu)惠政策。由于珠江模式的前提條件較強(qiáng)，難以在內(nèi)陸相對落后的縣域推廣。

(四)濟(jì)源模式

濟(jì)源模式是指通過抓好縣屬工業(yè)的發(fā)展從而帶動縣(市)域經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的發(fā)展模式，河南省的濟(jì)源市、山東省的高唐縣等均屬此種類型。該模式形成的主要條件：一是縣屬工業(yè)有較好的基礎(chǔ)；二是抓縣屬工業(yè)發(fā)展的思路對頭；三是有一個強(qiáng)有力的縣級領(lǐng)導(dǎo)班子。濟(jì)源模式也面臨著加強(qiáng)區(qū)域間合作，或同大中城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，加入大企業(yè)聯(lián)盟，或?qū)⒆陨碜鰪?qiáng)做大的挑戰(zhàn)。

(五)晉城模式

晉城模式是指通過開發(fā)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源而帶動縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的發(fā)展模式，以山西晉城為代表，全國相當(dāng)多的礦產(chǎn)資源大縣如河北省靈壽縣、廣西南丹縣均屬于此種模式。這種模式形成的主要條件是：第一，當(dāng)?shù)赜胸S富的礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源有較好的銷路；第三，礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)技術(shù)要求不高，個體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)均能進(jìn)入。以礦產(chǎn)資源帶動的晉城模式受礦產(chǎn)資源的富裕程度、開發(fā)成本和礦產(chǎn)資源價格波動的影響較大，在整個發(fā)展過程中，還需考慮可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境和代際平衡的問題。

(六)兗州模式

兗州是典型的“資源縣”，但他們依托資源而不僅僅依賴于資源。通過大開放、大招商、大投入，一二三產(chǎn)業(yè)全面開發(fā)，外資內(nèi)資民資全方位開放，先后吸引了意大利倍耐力公司、美國國際紙業(yè)等多家世界500強(qiáng)企業(yè)來兗州投資，經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，社會事業(yè)、社會救助和社會保障也都發(fā)展很快，81.6％的農(nóng)民加入了醫(yī)療保險。兗州模式是集資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、良好的引資機(jī)制為一體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

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