中國政府財(cái)政政策對開拓農(nóng)村消費(fèi)市場的影響

孫建文

摘要：當(dāng)今我國農(nóng)村居民家庭消費(fèi)與城鎮(zhèn)家庭相比差距較大，本文對“家電下鄉(xiāng)”政策和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”績效進(jìn)行了實(shí)證分析，以探討建立刺激農(nóng)村消費(fèi)的財(cái)政政策長效機(jī)制的緊迫性。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；“家電下鄉(xiāng)”政策；“萬村千鄉(xiāng)市場工程”；農(nóng)村消費(fèi)市場

近年來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷惡化，受全球金融危機(jī)的影響，2009年世界貿(mào)易額下降12％，創(chuàng)下自1945年以來最嚴(yán)重的衰退。為了保持國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快增長，從1998年開始，中國政府在拉動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)上采取了強(qiáng)有力的刺激措施，但農(nóng)村市場發(fā)展仍然滯后。2008年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額為10.85萬億元，農(nóng)村地區(qū)(縣及縣以下)僅為34753億元，占全國總?cè)丝?4.32％的農(nóng)村居民僅消費(fèi)了32.03％的社會(huì)商品，農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額總額的比重過低，龐大的農(nóng)民消費(fèi)群體與相對較少的市場份額形成鮮明的反差，目前農(nóng)村消費(fèi)市場難以與城市消費(fèi)市場和諧發(fā)展。

2008年12月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，搞活流通，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要切入點(diǎn)。政府先后出臺(tái)了有目的刺激農(nóng)村消費(fèi)的政策，包括“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等。這對于開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場統(tǒng)籌發(fā)展起到了積極的作用。

一、“家電下鄉(xiāng)”政策的績效分析

2007年12月1日開始，山東、河南、四川三省成為首批“家電下鄉(xiāng)”政策試點(diǎn)地區(qū)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)農(nóng)民購買包括彩電、冰箱(含冰柜)和手機(jī)三種補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品，可得到產(chǎn)品售價(jià)13％的財(cái)政資金直接補(bǔ)貼。

以試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村居民家庭平均每百戶耐用消費(fèi)品擁有量2006年和2008年?duì)顩r比較，每百戶平均彩電擁有量，2008年比2006年增加，全國平均水平增加9.79臺(tái)，河南增加11.29臺(tái)，山東增加8.26臺(tái)，山東增幅較小，是由于其彩電擁有量趨于飽和，四川增加10.33臺(tái)；每百戶平均手機(jī)擁有量，2008年比2006年增加，全國平均水平增加34.08部，河南增加40.35部，山東增加60.57部，四川增加35.38部；每百戶平均冰箱擁有量，2008年比2006年增加，全國平均水平增加7.71臺(tái)，河南增加11.57臺(tái)，山東增加13.05臺(tái)，四川增加14.47臺(tái)。

從表1、表2和表3可以看出，試點(diǎn)省份農(nóng)村居民家庭補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品擁有量大幅增加，明顯大于全國平均水平。實(shí)際數(shù)據(jù)說明，“家電下鄉(xiāng)”政策已逐漸得到農(nóng)民認(rèn)可，帶來了家電熱，拉動(dòng)了農(nóng)村耐用品消費(fèi)市場。“家電下鄉(xiāng)”政策是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下我國擴(kuò)大內(nèi)需一項(xiàng)重要舉措，也是財(cái)政政策工具及運(yùn)作機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)新。

二、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”績效分析

2005年中國政府正式啟動(dòng)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，目標(biāo)是從2005年起，力爭用三年時(shí)間，形成以城區(qū)店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，在全國農(nóng)村鄉(xiāng)村兩級建立和培育出25萬家具有現(xiàn)代水平的超市型“農(nóng)家店”。逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距，解決農(nóng)民消費(fèi)不安全、不方便及不實(shí)惠的問題，財(cái)政部配套撥付“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項(xiàng)目補(bǔ)貼資金。截至2009年底，農(nóng)家店已達(dá)41.6萬家，配送中心1467個(gè)，覆蓋全國85％的縣、75％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與50％的行政村。

截至2008年底，河南省累計(jì)建成合格農(nóng)家店32546萬家，居全國第一位?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”顯著拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)增長，確鑿數(shù)據(jù)表明，從2006年開始河南農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出增長速度超過了同期城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增速(見表4)；在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和其他財(cái)政支農(nóng)政策的共同作用下，城鄉(xiāng)市場消費(fèi)品零售額增幅差距逐步縮小，2005年河南省城鄉(xiāng)市場消費(fèi)品零售額的增幅差距為4.89個(gè)百分點(diǎn)，2008年城鄉(xiāng)市場增幅差距縮小到1.11個(gè)百分點(diǎn)(見表5)。

“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為農(nóng)村所需的生活用品順利進(jìn)入農(nóng)村市場開辟了“綠色通道”，改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，提高了農(nóng)民消費(fèi)質(zhì)量，將現(xiàn)代經(jīng)營方式和理念引入到農(nóng)村。隨著農(nóng)村居民保健意識的逐漸加強(qiáng)，其市場參與力、依賴力和選擇力不斷提高，對食物消費(fèi)需求由溫飽轉(zhuǎn)向吃好，食品飲料煙酒類等也逐漸成為農(nóng)村市場新寵，農(nóng)村居民對生活必需品數(shù)量的擴(kuò)張有相當(dāng)?shù)挠绊?。隨著“萬村千鄉(xiāng)市場工程”全面展開和深入，農(nóng)村消費(fèi)市場容量會(huì)大幅增加，將最終內(nèi)生經(jīng)濟(jì)的增長。

三、城鄉(xiāng)居民家庭耐用消費(fèi)品擁有量比較

城鎮(zhèn)居民以家電為代表的第二次消費(fèi)升級已經(jīng)基本完成，開始了以汽車、住房、通訊產(chǎn)品為代表的第三次消費(fèi)升級，而農(nóng)村居民正開始進(jìn)行以彩電、電冰箱、洗衣機(jī)為代表的第二次消費(fèi)升級。農(nóng)村居民如果不能順利填充城鎮(zhèn)居民第二次消費(fèi)升級過程中形成的消費(fèi)空間，企業(yè)生產(chǎn)能力會(huì)相對過剩。

近年來，農(nóng)村居民收入不斷增加，2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)到了5153.00元，潛在購買力已經(jīng)提升到一定水平，具有了購置高檔耐用消費(fèi)品的能力。通過城鄉(xiāng)比較(見表6)，農(nóng)民家庭家用電器低保有量以及增長速度超過城鎮(zhèn)家庭，都說明了農(nóng)村巨大的家電潛在需求。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民消費(fèi)還相對落后，但其消費(fèi)欲望強(qiáng)烈，存在較大的提升空間。因而擴(kuò)大內(nèi)需，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場的財(cái)政政策是積極有效的。

農(nóng)村居民家庭彩電和手機(jī)普及率較高，但冰箱和洗衣機(jī)普及率只有50％和30％左右，市場潛力巨大，“家電下鄉(xiāng)”的重點(diǎn)應(yīng)放在冰箱、洗衣機(jī)等產(chǎn)品上，盡快提高這類傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品的普及程度。

四、結(jié)論和建議

(一)以上分析說明，繼續(xù)為拓展農(nóng)村市場創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，建立相應(yīng)的刺激消費(fèi)的財(cái)政政策的長效機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政政策在開拓農(nóng)村消費(fèi)市場方面的中長期作用；加快供銷合作社體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮其在網(wǎng)點(diǎn)、資金技術(shù)與農(nóng)村聯(lián)系密切等優(yōu)勢；支持大型流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代物流向農(nóng)村延伸，使我國農(nóng)村流通體系能夠融入到城市流通體系中，降低工業(yè)品下鄉(xiāng)成本，努力增加農(nóng)村市場工業(yè)品有效供給，消除城鄉(xiāng)消費(fèi)斷層。

(二)深入開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)家店的后續(xù)支持，在固定資產(chǎn)投資立項(xiàng)、稅收、用地、用水、用電等方面一律給予政策傾斜，引入現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)；要把擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)需求與農(nóng)村流通體系建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入等方面有機(jī)結(jié)合起來。

(三)繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”政策，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，簡化補(bǔ)貼程序，加大補(bǔ)貼力度；規(guī)范“家電下鄉(xiāng)”市場，營造價(jià)格合理、質(zhì)量可靠、售后服務(wù)綠色通道和農(nóng)民信賴的惠農(nóng)工程，“家電下鄉(xiāng)”的重點(diǎn)應(yīng)放在冰箱、洗衣機(jī)等千元級耐用消費(fèi)品上。

(四)農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的背景下拉動(dòng)農(nóng)民耐用品消費(fèi)的重要條件，扭轉(zhuǎn)財(cái)政支出的城市偏向，我國城市流通資源是農(nóng)村的3.24倍，政府要采取積極的財(cái)政貨幣政策，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，包括水電、交通通訊和電視信號接轉(zhuǎn)等。

(五)盡快改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度非均衡發(fā)展的態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，占我國人口較大比重的農(nóng)村居民家庭的社會(huì)保障，僅占全國保障費(fèi)的11％。在農(nóng)村實(shí)施更加積極的社會(huì)保障政策，降低農(nóng)村居民的不確定預(yù)期，提高消費(fèi)信心，釋放農(nóng)村居民的有效需求。

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