淺論新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

寧雪燕

摘要：基于新疆地區(qū)干旱農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱性，本文從自然因素、人口因素、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素、政府因素四個方面分析了制約新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素，然后提出充分利用新疆特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，對新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：新疆；可持續(xù)發(fā)展；特色農(nóng)業(yè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)

一、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展理論，通俗地講，就是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對子孫后代滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展理論。該理論包括三個基本內(nèi)涵：(1)滿足需要，尤其是貧困人口的基本需要。強(qiáng)調(diào)通過將人口控制在適度規(guī)模，使之既滿足發(fā)展對勞動力的需要，又不對需求產(chǎn)生壓力，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定、高效的增長。(2)消除極限。在滿足當(dāng)代人或后代人的需要時，資源與生態(tài)環(huán)境有一個供養(yǎng)和承載能力的極限問題?？沙掷m(xù)發(fā)展理論要求，通過盡可能地節(jié)約利用資源，經(jīng)濟(jì)治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，來不斷發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)充非再生資源的數(shù)量，不斷提高可再生資源的生產(chǎn)力。(3)平等共事。即要求各代人之間和同代人之間實(shí)現(xiàn)資源的平等與公平分配、良好生態(tài)環(huán)境的平等與公平共享?？沙掷m(xù)發(fā)展理論認(rèn)為，應(yīng)該通過建立與之相適宜的政策和法律體系，強(qiáng)調(diào)社會公正和公眾參與。

二、新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

新疆位于中國西北邊疆，面積為166.49萬平方公里，占中國國土面積的1／6，新疆的地形輪廓呈現(xiàn)“三山夾兩盆地”的地形特色，以天山山脈為中軸，把新疆分為北疆和南疆兩個自然條件有明顯差異的部分，吐魯番、哈密一帶稱東疆。新疆地處北溫帶干旱荒漠地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣而脆弱，制約著新疆農(nóng)業(yè)乃至整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中，國家和自治區(qū)對新疆的基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化科技教育等方面給予資金投入和支持，但是，在開發(fā)過程中，由于技術(shù)、資金等的問題，不可避免的破壞了生態(tài)環(huán)境。比如：國家在新疆投資建設(shè)企業(yè)，但是工業(yè)生產(chǎn)中排放的“三廢”污染著環(huán)境。由于技術(shù)不發(fā)達(dá)，不能把污染程度降到最低。還有一些自身的問題：新疆以綠洲農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民以家庭為單位從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。有些地區(qū)的農(nóng)牧民為了謀求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過度放牧和亂砍濫伐向森林草地要耕地，這必將導(dǎo)致森林草地的面積減少，如果不采取措施，將導(dǎo)致水土流失、土地沙漠化嚴(yán)重等不良后果。由于農(nóng)業(yè)今后發(fā)展受到資源，生態(tài)環(huán)境以及諸多因素的制約，因而，從長遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

三、新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

(一)自然因素

1.水資源緊缺，制約著農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展

新疆深居亞歐大陸腹地，屬于內(nèi)陸干旱荒漠區(qū)，氣候干燥，年降水量165.6毫米，新疆水資源量約占全國的3％，其中大小河流570多條，地表水資源量903.8億立方米。地下水資源量554.1億立方米，冰川儲量2.13萬億立方米，占全國的50％，有“固定水庫”之稱。但是，新疆深居亞歐大陸腹地，氣候干燥，水資源受季節(jié)因素影響，時空分布不均衡，地表水蒸發(fā)量大，多數(shù)地方水資源不足。有限的水資源制約了新疆工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，成為可持續(xù)發(fā)展的障礙。

2.新疆的生態(tài)環(huán)境十分脆弱

新疆是我國典型的內(nèi)陸干旱地區(qū)，占全國干旱面積70％左右，荒漠化土地占全疆的54.54％，綠洲面積約占全區(qū)總面積的5％，具有典型的綠洲生態(tài)的特點(diǎn)。受高寒、干旱以及水土流失等因素的影響，新疆自然生態(tài)環(huán)境具有脆弱性、不穩(wěn)定性、累加性以及遭受破壞以后的不可逆轉(zhuǎn)性，使得新疆的自然生態(tài)環(huán)境對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力十分有限，如果不采取保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，將不利于新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)人口因素

改革開放后，人口增長呈上升趨勢且人口總體素質(zhì)不高

根據(jù)1964年的第二次人口普查，新疆的總?cè)丝谟?27.01萬人，改革開放后，由于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平均醫(yī)療水平有所提高，使得人口的死亡率降低，從而人口的自然增長率升高，新疆的人口自然增長率也在升高，1982年進(jìn)行第三次人口普查，新疆總?cè)丝谏仙秊?308.15萬人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，到1990年的第四次人口普查，新疆總?cè)丝谏仙秊?515.69萬人。西部大開發(fā)后，新疆的經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，吸引了一些外來人口來新疆從商，打工，有的甚至在新疆安家落戶了，也增加了新疆的人口，在2000年的第五次人口普查中，新疆總?cè)丝谠鲋?845.95萬人。根據(jù)2010年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒，截止2009年底，新疆總?cè)丝谠鲋?158.63萬，少數(shù)民族總?cè)丝?316.9433萬，少數(shù)民族占全疆總?cè)丝诘?1％；漢族841.6867萬，占39％。新疆相對于內(nèi)地，教育水平落后，加上師資力量有限以及一些貧困家庭的“學(xué)習(xí)無用”的落后觀念，使得青少年接受教育的程度不高，有許多學(xué)生初中畢業(yè)就結(jié)束了教育，掌握高科技的人才就更少了。如表1所示近五年各級各類學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)：

由表1可見，總體來看，居民的文化水平都在不斷提高，接受高等教育的人數(shù)逐年增加，但是受小學(xué)教育的人數(shù)占大部分，整體素質(zhì)不高?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大了，只有人口素質(zhì)的普遍提高，才能更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開發(fā)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的難題。比如：中國水稻科學(xué)家袁隆平利用轉(zhuǎn)基因的科技，培養(yǎng)出了“雜交水稻”，不但解決了人民的吃飯問題，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素：新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

新疆地廣人稀，礦產(chǎn)資源豐富，解放前，新疆經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)牧業(yè)為主體的自然經(jīng)濟(jì)。新疆一直都是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，工業(yè)相對內(nèi)地比較落后。新疆三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益低下。第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率低下，存在大量勞動力冗員；第二產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率較高，第三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率呈緩慢上升趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、結(jié)構(gòu)效益較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)次序由1978年的“二、一、三”轉(zhuǎn)變?yōu)?009年的“二、三、一”的格局，2008年新疆生產(chǎn)總值是4183.21億元，2009年，新疆實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)4277.05億元，比上年增長2.2％，連續(xù)保持增長的趨勢。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值759.74億元，增長9.9％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1929.59億元，減少6.8％；第三產(chǎn)業(yè)增加值1587.72億元，增長11.7％。人均生產(chǎn)總值19942元，增長0.7％。隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的格局已基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變表現(xiàn)為以農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)化不斷轉(zhuǎn)化的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理化和高級化。但與全國相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，仍未實(shí)現(xiàn)代表較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(四)政府因素

1.政府有關(guān)部門對環(huán)境和生態(tài)的監(jiān)督管理不夠

改革開放前，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，科學(xué)技術(shù)較為落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，不合理的亂砍濫伐，向森林草地要耕地，必然會導(dǎo)致生態(tài)和發(fā)展產(chǎn)生矛盾。當(dāng)時政府部門為了解決人們的基本生活，一心求發(fā)展，因此對這種現(xiàn)象監(jiān)管不夠嚴(yán)。在這種“只求發(fā)展”而破壞環(huán)境的方式下，土地沙漠化問題逐漸突出，春秋季節(jié)沙塵暴頻頻出現(xiàn)后，這是破壞生態(tài)導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。在政府監(jiān)管不嚴(yán)情況下，人們一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，最大限度的開荒，最終不利于可持續(xù)發(fā)展。

2.針對資源合理利用和環(huán)境保護(hù)的法制不健全

改革開放前，國家對于資源合理利用和環(huán)境保護(hù)的法制不健全，有的人為追求利益最大化就鉆法律的空隙，繼續(xù)亂砍濫伐，破壞森林草地，擴(kuò)大耕地面積，從而忽視了環(huán)境保護(hù)?，F(xiàn)行的環(huán)境資源立法中存在部分立法空白、配套法規(guī)制定不及時、其他環(huán)境管理手段缺乏法律依據(jù)，部分環(huán)境資源領(lǐng)域立法尚有缺失。如在土壤污染防治、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理、排污權(quán)交易、氣候變化控制、外來入侵物種防治等領(lǐng)域存在立法空白。許多環(huán)境資源相關(guān)法律出臺后，配套法規(guī)和規(guī)章不能及時出臺，一些已出臺的重要配套法規(guī)不能適應(yīng)當(dāng)前法律的要求，未能及時修訂，在一定程度上影響了實(shí)施。中國環(huán)境資源法律、法規(guī)、規(guī)章、條例大都產(chǎn)生在上世紀(jì)80、90年代，已明然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。隨著人們對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，在20世紀(jì)80年代初，國家明確提出，環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的基本國策，確定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一”的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，圍繞節(jié)約資源和減少污染物排放，加強(qiáng)對威脅人民身體健康、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)鍵性問題的立法研究，開展重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境資源立法。

四、促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

1.發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

由于新疆屬于典型的灌溉型農(nóng)業(yè)區(qū)，水資源短缺，發(fā)展農(nóng)業(yè)離不開水。為了緩解農(nóng)業(yè)用水矛盾，新疆多年來一直開展以農(nóng)業(yè)高效節(jié)水為核心的農(nóng)田水利基本建設(shè)。2009年，阿克蘇地區(qū)將新增5000萬元水費(fèi)全部納入高效節(jié)水建設(shè)專項(xiàng)資金。昌吉州財(cái)政撥付700萬元，各縣(市)財(cái)政累計(jì)配套3873萬元用于節(jié)水建設(shè)，這些都使新疆高效節(jié)水農(nóng)業(yè)逐步走上良性循環(huán)的快車道，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積超千萬畝。新疆農(nóng)業(yè)的節(jié)水改革，不僅節(jié)約了農(nóng)業(yè)用水，而且有利于新疆農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.擴(kuò)大生態(tài)林果業(yè)的種植面積

基于新疆生態(tài)環(huán)境脆弱的特點(diǎn)，必須要倡導(dǎo)“退耕還林還草”，大力植樹種草，修建綠洲防護(hù)林。近年來，新疆農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐年提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“區(qū)內(nèi)平衡，略有結(jié)余”的戰(zhàn)略目標(biāo)。特色林果業(yè)已形成規(guī)模，截止到2009年，總面積突破1300萬畝，林果品產(chǎn)量近412萬噸。其中南疆環(huán)塔里木盆地已形成1000萬畝林果生產(chǎn)基地，有的是在現(xiàn)有農(nóng)田建園或間作的，有的是在戈壁，荒灘或沙漠邊緣定植建園的，但都呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益和社會效益共贏的良好態(tài)勢。比如，克州阿圖什北面北坡的萬畝防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林，南面的生態(tài)林和萬畝葡萄園對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了很大的作用。隨著特色林果業(yè)的大力發(fā)展，自治區(qū)12個地州市、82個縣市已基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，全疆6000多萬畝耕地中的95％受到了林網(wǎng)的庇護(hù)，45個縣市在基本達(dá)到農(nóng)田林網(wǎng)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了平原綠化。森林覆蓋率由1978年的1.03％提高到2009年的2.94％，初步形成了以大型防風(fēng)基干林、天然荒漠林為主體，多林種、多帶式，喬、灌、草、網(wǎng)、片、帶相結(jié)合的綜合防護(hù)林體系，為新疆農(nóng)牧業(yè)連年豐收提供了生態(tài)保障。

3.控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)

人口狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，掌握人口結(jié)構(gòu)及其空間分布等方面的準(zhǔn)確信息，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。為了控制新疆人口的過快增長，各地州應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)劃生育政策。各縣鄉(xiāng)政府要積極做好“少生優(yōu)生”的宣傳工作。同時，做好義務(wù)教育的普及工作，政府尤其是要扶持貧困家庭的子女接受教育，從而提高各地的人口素質(zhì)。在現(xiàn)有人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，加大人才開發(fā)力度，增加人力資本投入，培養(yǎng)技術(shù)性人才，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量。比如：推廣滴灌技術(shù)、生產(chǎn)綠色無公害食品等，有利于新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，這是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是當(dāng)前和今后一個時期全國人才工作的指導(dǎo)性文件。制定并實(shí)施《人才規(guī)劃》，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇。這要求政府要把人才作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源擺在突出位置，加強(qiáng)對《人才規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。綱要首次提出“人才優(yōu)先”，“以用為本”的新理念和核心內(nèi)容，把“人才優(yōu)先”放到與自主創(chuàng)新同等重要位置，這充分表明國家對人才工作的高度重視。新疆也應(yīng)緊緊抓住這次機(jī)會，做好新疆的人才規(guī)劃工作，為新疆農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)、開發(fā)、使用好各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。

4.以市場為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，新疆的三次產(chǎn)業(yè)均保持快速發(fā)展。要加快第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量，面對市場需求，要大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品。例如：塔城地區(qū)和吐魯番地區(qū)生產(chǎn)的反季節(jié)蔬菜在新疆市場很受歡迎，塔城地區(qū)的巴克圖口岸是專門出口蔬菜的口岸，截止2009年10月，出口蔬菜達(dá)到19401噸，占全疆蔬菜出口量的52％以上。同時，隨著新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快，與農(nóng)業(yè)緊密相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)觀光旅游，農(nóng)產(chǎn)品采摘休閑旅游等新的旅游業(yè)也逐漸發(fā)展起來了，各地的農(nóng)家樂旅游更是紅紅火火，這是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的推動新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種新事物，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)積極扶持大力發(fā)展。

5.政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政策扶持體系

針對新疆生態(tài)日益惡化的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該積極采取有效措施以保護(hù)新疆生態(tài)環(huán)境。首先，應(yīng)大力宣傳生態(tài)惡化對人類發(fā)展的不良惡果，引起人們對環(huán)境保護(hù)的重視。其次，政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。比如，政府采取以將代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)民實(shí)施高效節(jié)水。再者，政府對節(jié)水農(nóng)業(yè)給予資金支持。2009年，新疆自治區(qū)財(cái)政先后撥付1.8億元補(bǔ)助資金和4214萬元資金用于高效節(jié)水建設(shè)貸款貼息，今后還需進(jìn)一步加大力度。最后，政府部門為農(nóng)民提供進(jìn)行高效節(jié)水技術(shù)的免費(fèi)培訓(xùn)。

6.國家應(yīng)盡快完善資源環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)

在20世紀(jì)80年代初，國家明確提出，環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代

化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的基本國策，并且國家不斷完善環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)。隨后，國家制定《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，把可持續(xù)發(fā)展原則全面貫徹到各個領(lǐng)域和各個方面。在新疆《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》中明確提出，要堅(jiān)決貫徹中央政府提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的力度把發(fā)展人工生態(tài)與保護(hù)自然生態(tài)緊密結(jié)合起來，把中長期保護(hù)與解決當(dāng)前重大環(huán)境問題緊密結(jié)合起來。在2010年國家實(shí)行的援疆計(jì)劃中，對新疆資源開采實(shí)行了資源稅改革，把新疆做為資源稅改革的首個試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)中國財(cái)政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定的通知》，新疆資源稅改革于2010年6月1日正式啟動，涉及原油和天然氣，二者的資源稅將由從量計(jì)價(jià)改為從價(jià)計(jì)征，稅率均為5％。新疆資源稅改革的先行根據(jù)中國財(cái)政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定的通知》，新疆資源稅改革于2010年6月1日正式啟動，涉及原油和天然氣，二者的資源稅將由從量計(jì)價(jià)改為從價(jià)計(jì)征，稅率均為5％。啟動，引起社會各界關(guān)注。這說明我國越來越重視節(jié)能環(huán)保，減少碳排放，今后還需進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的立法工作，已達(dá)到節(jié)約資源的目的。

注釋：

①摘自新疆維吾爾族自治區(qū)地圖集編纂委員會[Z].新疆維吾爾族自治區(qū)地圖集.中國地圖出版社.2009.

②摘自1979——2010年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》等相關(guān)資料

③摘自新疆日報(bào)，節(jié)水改革——農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積超千萬畝，進(jìn)入全國前列[J].2009年12月16日

④摘自新疆日報(bào)，我區(qū)林果業(yè)發(fā)展報(bào)道之十[J].2009年12月14日

⑤摘自新疆日報(bào)，我區(qū)林果業(yè)發(fā)展報(bào)道之十[J].2009年12月14日

⑥摘自經(jīng)濟(jì)日報(bào)，把握我國基本國情，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[J].2009年12月19日4版

⑦摘自烏魯木齊晚報(bào)，中國十年后人才達(dá)1.8億[J].2010年6月9日9版

⑧摘自新疆日報(bào)，塔城蔬菜出口占全疆“半壁江山”[J].2009年12月10日

⑨摘自新疆日報(bào)，節(jié)水改革——農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積超千萬畝，進(jìn)入全國前列[J].2009年12月16日

參考文獻(xiàn)：

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[2]李再江，湯一溉.等.天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展問題研究策[M].新疆人民出版社，2002.

[3]新疆年鑒編委會.2009年新疆年鑒[Z].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社.2009.

[4]http：／／www.chinalawedu.com／new／21602—21676-／2010—1—21—ji51543045171121010221000.shtml

[5]http：／／www.sina.com.cn中國資源稅改革邁出實(shí)際步伐新疆首試點(diǎn)