統(tǒng)計法制宣傳教育有效性芻議

儲著斌

摘要：統(tǒng)計法制宣傳教育，要著眼于公民統(tǒng)計法律素質(zhì)的提高。在統(tǒng)計法制宣傳教育的現(xiàn)實境遇下，必須切實增強統(tǒng)計法制宣傳教育的有效性，以保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性。從教育者、教育對象與教育目的等方面，彰顯統(tǒng)計法制宣傳教育的要素有效性；從教育者和教育對象的意識活動和實踐活動等環(huán)節(jié)，強化統(tǒng)計法制宣傳教育的過程有效性；從法治文化、法治實踐、依法治理等層面，實現(xiàn)統(tǒng)計法制宣傳教育的效果有效性。

關鍵詞：公民統(tǒng)計法律素質(zhì)；法制宣傳教育；有效性；教育要素；教育過程；教育效果

當前，統(tǒng)計工作正處于改革發(fā)展的上升期，既面臨著科學發(fā)展、和諧發(fā)展的前景和機遇，又存在著如何適應和面對問題的挑戰(zhàn)。從整體上看，統(tǒng)計工作的科學性、準確性不斷提高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀反映了經(jīng)濟和社會發(fā)展的態(tài)勢，在了解國情國力、服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用。然而，近年來我國國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會進步日新月異，統(tǒng)計工作的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何更加科學、有效地組織實施統(tǒng)計工作，統(tǒng)計部門面臨著一些較為突出的困難和挑戰(zhàn)。一方面，統(tǒng)計對黨和政府實現(xiàn)科學管理、科學決策的基礎性地位和作用越來越重要，社會各界對統(tǒng)計工作的要求也越來越高，需求越來越多樣化；另一方面，統(tǒng)計工作的壓力和難度也越來越大，調(diào)查對象不配合的情況日益增多，基層基礎工作薄弱的問題長期困擾，人為干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)的問題在一些地方還不同程度存在，這都與統(tǒng)計法制宣傳教育效果不佳有著直接關系。新修訂的統(tǒng)計法，雖然進一步完善了各項統(tǒng)計法律制度，為統(tǒng)計法制宣傳教育提供了制度上的保障，但如何進一步加強和改進統(tǒng)計法制宣傳教育，切實增強統(tǒng)計法制宣傳教育的有效性，則成為一個重大的理論與實踐課題。

一、統(tǒng)計法制宣傳教育有效性的現(xiàn)實境遇

開展法制宣傳教育，是提高全體公民的法律意識和法律素質(zhì)的基本途徑，也是實施依法治國、建設社會主義法治國家的重要基礎性工作。統(tǒng)計法制宣傳教育作為法制宣傳教育的組成部分，也主要采取全民普法的形式。從1985年起，黨中央、國務院先后轉發(fā)了中宣部和司法部聯(lián)合制定的五個五年普法規(guī)劃，全國人大常委會先后對加強法制宣傳教育作出了五個決議。普法規(guī)劃的實施，推動了普法活動在全社會蓬勃開展，法制宣傳教育不斷走向深入，全社會的法制觀念和法律意識不斷增強。同時，為增強法制宣傳教育的有效性，中央提出，“要加強對法制宣傳教育工作的研究，使這項工作逐步走向規(guī)范化、制度化”。

統(tǒng)計法制宣傳教育中的“統(tǒng)計法制”，指的是統(tǒng)計法和相關行政法規(guī)規(guī)章，不僅包括形式意義上的統(tǒng)計法，即《中華人民共和國統(tǒng)計法》，還包括實質(zhì)意義上的統(tǒng)計法，如統(tǒng)計法的實施細則、各類普查條例、調(diào)查條例、統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定等行政法規(guī)與規(guī)章。統(tǒng)計法制宣傳教育，著眼于公民統(tǒng)計法律素質(zhì)的提高。公民統(tǒng)計法律素質(zhì)，是指公民所具有的統(tǒng)計法律意識、統(tǒng)計法律知識以及運用統(tǒng)計法律的基本能力和技能的綜合因素條件，是公民法律素質(zhì)的基本組成部分，是現(xiàn)代法治社會公民的必備素質(zhì)。

目前，我國統(tǒng)計法制宣傳教育工作的宏觀環(huán)境相對寬松，但也陷入了難以適應社會需求和期望的現(xiàn)實困境。第一，在國際金融危機的大背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展一枝獨秀，公眾特別是國外媒體特別重視我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。以至近年來統(tǒng)計的“聲音”越來越響了。有報道說，國外媒體對中國新聞發(fā)布的關注度，除了外交部就是統(tǒng)計局了。第二，在國務院《政府信息公開條例》頒布實施以后，社會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求有較大增長的趨勢，這也給統(tǒng)計宣傳教育提供了更為廣闊的發(fā)展空間。第三，統(tǒng)計法的修改以及相關法規(guī)的實施，在統(tǒng)計法的諸多內(nèi)容上有所改變，對各級政府及其工作部門的主要領導干部、統(tǒng)計機構及其工作人員、統(tǒng)計調(diào)查對象的權利義務要求進一步明確和剛性。與民商事、刑事立法相比，以往統(tǒng)計法的立法動態(tài)并沒有在公共輿論中引起太多的關注，但2009年6月27日十一屆人大常委會第九次會議通過統(tǒng)計法的修正案后，不論從網(wǎng)絡民意還是訪問議論來看，中國修法確保政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的消息成為不容置疑的新聞熱點。在此背景下，統(tǒng)計法制宣傳教育要努力適應新形勢，賦予新內(nèi)容，開辟新途徑，創(chuàng)造新業(yè)績，切實增強統(tǒng)計法制宣傳教育的有效性。

重新修訂的《統(tǒng)計法》，第1條就明確了立法目的與立法宗旨，即“保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計在了解國情國力、服務經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，促進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展”。在此之前，2009年5月1日，監(jiān)察部、人力資源社會保障部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定的《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》開始施行。為全面掌握新《統(tǒng)計法》和《處分規(guī)定》的貫徹執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)和查找貫徹執(zhí)行中的問題和不足，總結推廣好做法、好經(jīng)驗，國家統(tǒng)計局、監(jiān)察部、司法部決定聯(lián)合開展全國統(tǒng)計執(zhí)法大檢查。為此，統(tǒng)計法制宣傳教育要增強其有效性，通過進一步宣傳新的《統(tǒng)計法》和《處分規(guī)定》，增強各級人民政府及其統(tǒng)計機構和有關部門、社會公眾的統(tǒng)計法制觀念，努力營造學習統(tǒng)計法、敬畏統(tǒng)計法、遵守統(tǒng)計法的社會氛圍。

二、統(tǒng)計法制宣傳教育有效性的價值體現(xiàn)

統(tǒng)計“作為社會認識的最有力的武器之一”，是認識社會和了解國情國力的“晴雨表”，是管理國家、監(jiān)督國民濟運行和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段和基礎性工作，是各級黨委和政府制社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和進行科學決策的重要依據(jù)。

增強統(tǒng)計法制宣傳教育的有效性，具有重大的理論價值。第一，貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。中央提出要全面落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，建立體現(xiàn)科學發(fā)展要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，這對統(tǒng)計工作提出了更高的要求，也為統(tǒng)計工作發(fā)展和統(tǒng)計法制建設提供了新的動力。為此，就需要進一步加強統(tǒng)計法制宣傳教育，樹立依法統(tǒng)計意識。第二，樹立社會主義法治理念的要求。自覺守法是實現(xiàn)依法治國的重要保證，也是現(xiàn)代法治國家的重要標志。樹立社會主義法治理念，實行依法治國，貫徹落實國家統(tǒng)計法律，必須在全社會培養(yǎng)以自律為基礎的守法意識，使人們形成發(fā)自內(nèi)心的對憲法和包括統(tǒng)計法在內(nèi)的法律的信仰和崇敬，并把統(tǒng)計法律法規(guī)、職業(yè)道德等內(nèi)化為統(tǒng)計工作的行為準則，主動、積極地遵守統(tǒng)計法律法規(guī)，做到自覺誠信守法。第三，科學有效組織統(tǒng)計工作的需要。為保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計在了解國情國力、服務經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，促進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展，就要通過加強統(tǒng)計法制宣傳教育的有效性，進一步增強各級人民政府及其統(tǒng)計機構和有關部門、社會公眾的統(tǒng)計法制觀念，努力營造學習統(tǒng)計法、敬畏統(tǒng)計法、遵守統(tǒng)計法的社會氛圍，實現(xiàn)依法統(tǒng)計。

增強統(tǒng)計法制宣傳教育的有效性，具有顯著的實踐意義。第一，提高統(tǒng)計責任單位及統(tǒng)計人員的認識，為國

家統(tǒng)計法律法規(guī)的實施以及執(zhí)法大檢查提供客觀、可靠的思想基礎。社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，特別是加入貿(mào)組織和國際接軌后，統(tǒng)計工作面臨著新的挑戰(zhàn)。由于受政治或經(jīng)濟利益驅動的影響，統(tǒng)計工作中“領導干部人為干預統(tǒng)計工作、統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員參與弄虛作假、調(diào)查對象提供不真實統(tǒng)計資料等”違法行為時有發(fā)生。統(tǒng)計違法行為不僅使國家利益和公眾利益受到損害，更會影響到領導決策的合理性和科學性，造成決策失誤，給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的損失。統(tǒng)計法制宣傳教育是實施國家統(tǒng)計法律法規(guī)的基礎性工作，通過增強統(tǒng)計法制宣傳教育的有效性，為統(tǒng)計法律法規(guī)的實施奠定堅實的思想基礎。第二，深化統(tǒng)計法律宣傳教育，加強統(tǒng)計法制宣傳教育的有效性，推動統(tǒng)計法的普法活動在全社會蓬勃開展。以此進一步確立統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員獨立行使職權的觀念；進一步明確地方各級人民政府、政府統(tǒng)計機構和有關部門以及各單位的負責人不得非法干預統(tǒng)計工作的理念；進一步強化國家機關、企事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和公民等統(tǒng)計調(diào)查對象履行法定義務的積極性。第三，增強統(tǒng)計調(diào)查對象的法律意識，保障政府統(tǒng)計機構依法行使職權，保證統(tǒng)計機構監(jiān)督檢查措施的順利開展。政府統(tǒng)計機構可以依法采取六項法定的監(jiān)督檢查措施，其性質(zhì)為法定行政主體向行政相對人(檢查對象)進行的行政行為，需要依法行政、依法統(tǒng)計。同時，政府統(tǒng)計機構履行監(jiān)督檢查職責時有關單位和個人負有法定的配合義務。這些工作的順利開展，必須建立在統(tǒng)計調(diào)查對象法律意識提高的基礎之上。

三、統(tǒng)計法制宣傳教育有效性的實現(xiàn)路徑

統(tǒng)計法制宣傳教育的實效體現(xiàn)在統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性的實現(xiàn)之上?！敖y(tǒng)計工作不是把數(shù)字隨便填到幾個格格里去，而應當是用數(shù)字來說明所研究的現(xiàn)象在實際生活中已經(jīng)充分呈現(xiàn)或正在呈現(xiàn)的各種社會類型”，為此，統(tǒng)計法制宣傳教育要凸顯其有效性，以實現(xiàn)統(tǒng)計工作“四性”的根本要求。

第一，彰顯統(tǒng)計法制宣傳教育要素的有效性。統(tǒng)計法制宣傳教育的要素，就是構成統(tǒng)計法制宣傳教育運作系統(tǒng)或者說統(tǒng)計法制宣傳教育實際活動的基本元素。統(tǒng)計法制宣傳教育活動在本質(zhì)上是人與人之間的活動，是一種主體性的活動。依據(jù)這一思路，我們可將統(tǒng)計法制宣傳教育中的教育者、教育對象、教育目的等作為統(tǒng)計法制宣傳教育的要素。

要彰顯統(tǒng)計法制宣傳教育者要素的有效性。統(tǒng)計法是規(guī)范、引導、保障和推動統(tǒng)計事業(yè)健康發(fā)展的根本依據(jù)和準則。在統(tǒng)計法制宣傳教育中，要重點宣傳新修訂的《統(tǒng)計法》提出的新理念、新要求、新規(guī)范，增強統(tǒng)計活動中各參與主體貫徹實施統(tǒng)計法的自覺性，使統(tǒng)計法的各項規(guī)定真正落實到統(tǒng)計工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮統(tǒng)計法對統(tǒng)計工作的規(guī)范、引導、保障和促進作用。

要彰顯統(tǒng)計法制宣傳教育對象要素的有效性。要圍繞領導干部、統(tǒng)計人員和統(tǒng)計調(diào)查對象這三類重點普法對象，制定不同的宣傳教育方案并落實到位。各級領導干部在組織領導統(tǒng)計工作、維護統(tǒng)計工作秩序、保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量方面負有重大責任，要切實抓好對各級領導干部的法制宣傳，使領導干部帶頭學習宣傳《統(tǒng)計法》，提高自身法律意識和責任意識，依法領導和支持統(tǒng)計工作，自覺維護統(tǒng)計工作獨立性，防止行政干預，杜絕弄虛作假。廣大統(tǒng)計人員是推進依法統(tǒng)計的主體，要通過有組織、有計劃、有系統(tǒng)的學習培訓，使廣大統(tǒng)計人員清楚地掌握依法統(tǒng)計的基本要求，嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》，切實提高依法辦事的能力和水平。同時要加強對統(tǒng)計調(diào)查對象的宣傳教育，使國家機關、企事業(yè)單位、個體工商戶和公民明確自身在統(tǒng)計活動中的權利和義務，自覺履行法定統(tǒng)計義務，依法維護自身合法權益，更加理解和支持統(tǒng)計工作。

要彰顯統(tǒng)計法制宣傳教育目的要素的有效性。統(tǒng)計是國家重要的基礎性工作。保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確、完整、及時，是統(tǒng)計法制宣傳教育的直接目的，這對于黨和政府正確判斷形勢、實行科學決策和宏觀調(diào)控具有十分重要的意義。新修訂的《統(tǒng)計法》和《處分規(guī)定》，是統(tǒng)計工作領域的重要法律法規(guī)。要以社會主義法治理念為指導，做好這統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高人們對統(tǒng)計工作的關注和重視，提高全社會的統(tǒng)計法律意識，促進各級統(tǒng)計機構和廣大統(tǒng)計人員切實履行職責。這對于深入貫徹落實統(tǒng)計法律法規(guī)，優(yōu)化統(tǒng)計發(fā)展環(huán)境、規(guī)范統(tǒng)計工作秩序、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提升統(tǒng)計服務水平將起到積極的推動作用。

第二，強化統(tǒng)計法制宣傳教育過程的有效性。統(tǒng)計法制宣傳教育的過程，從主體上來看，包括教育者的“教”與教育對象的“學”兩個方面；從活動性質(zhì)來看，包括主體的意識活動與實踐活動兩個層面。

要強化教育者的意識活動、實踐活動過程的有效性。要配合執(zhí)法檢查，廣泛開展多種形式的普法宣傳活動，通過舉辦專題講座、開設宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、印制張貼宣傳掛圖等多種形式，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，推動統(tǒng)計法律法規(guī)進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，在全社會廣泛深入地宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)知識，宣傳依法統(tǒng)計的主要精神和基本要求。在法制宣傳教育工作中，要充分利用各種媒體，大力表揚學習宣傳和貫徹落實統(tǒng)計法的先進典型和成功做法，同時曝光統(tǒng)計違法違紀行為的典型案例，從正反兩方面提高宣傳效果，努力形成威懾違法違紀行為、維護依法統(tǒng)計權威的輿論氛圍，為深入貫徹實施統(tǒng)計法律法規(guī)、保障統(tǒng)計工作科學發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

要強化教育對象的意識活動、實踐活動過程的有效性。國家機關、企事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象，必須依照統(tǒng)計法法和國家有關規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料，履行法律規(guī)定的統(tǒng)計調(diào)查對象的基本義務。與此同時，統(tǒng)計工作應當接受社會公眾的監(jiān)督，任何單位和個人有權檢舉統(tǒng)計中弄虛作假等違法行為，要保護社會公眾包括教育對象的監(jiān)督權與檢舉權的切實實現(xiàn)。

第三，實現(xiàn)統(tǒng)計法制宣傳教育效果的有效性。要把統(tǒng)計法制宣傳教育與全國統(tǒng)計執(zhí)法大檢查、普法宣傳、城鄉(xiāng)抽樣調(diào)查樣本輪換等工作緊密結合起來，結合“六五普法”的啟動與開展、法治文化建設、各類法治實踐、依法治理等工作，有針對性地開展統(tǒng)計法制宣傳教育。通過宣傳與教育，積極爭取地方各級黨委政府對執(zhí)法大檢查的重視，積極爭取檢查對象的配合，積極爭取社會公眾的支持，進一步提高地方各級黨政領導干部和社會公眾的統(tǒng)計法律意識，進一步提高統(tǒng)計人員依法行政、依法統(tǒng)計的意識，進一步提高廣大檢查人員的責任感和使命感。同時，還要通過宣傳，發(fā)動和鼓勵群眾揭發(fā)、檢舉統(tǒng)計違法違紀行為，形成有利于反對統(tǒng)計弄虛作假的強大輿論氛圍和正確輿論導向。

隨著《全國統(tǒng)計法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》順利實施，“五五”統(tǒng)計法制宣傳教育工作，無論是從內(nèi)容上、形式上、規(guī)模上、參加人員的數(shù)量和層次上，均意義深遠，作用明顯，成效突出。為使統(tǒng)計法制宣傳教育深入持久地開展下去，為“五五”乃至今后一個時期統(tǒng)計法制宣傳教育工作的發(fā)展理清思路，更好地服務于統(tǒng)計工作，要按照《2011年全國普法依法治理工作要點》的要求，“加強法制宣傳教育理論研究，認真總結‘五五普法工作經(jīng)驗，研究探討工作規(guī)律，為法制宣傳教育深入開展提供理論支持?！薄傲濉逼陂g的統(tǒng)計法制宣傳教育，要著力加強工作的有效性。通過進一步學習、宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，增強各級人民政府及其統(tǒng)計機構和有關部門、社會公眾的統(tǒng)計法制觀念；繼續(xù)深化統(tǒng)計法的“法律六進”主題活動和重點對象的法制宣傳教育；堅持法制宣傳與法治實踐相結合，深入推進統(tǒng)計系統(tǒng)的依法治理，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定。

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