淺談檢察機關(guān)如何構(gòu)建反腐倡廉工作體系

布峰亭

[摘要]本文結(jié)合本院紀檢監(jiān)察工作實際，從思想教育、完善制度、長效機制、責(zé)任追究等四個方面闡述了檢察機關(guān)反腐倡廉工作體系的構(gòu)建及具體措施。

[關(guān)鍵詞]檢察機關(guān)；反腐倡廉；檢務(wù)督察

檢察機關(guān)的反腐敗工作，是法律監(jiān)督能力建設(shè)的有機組成部分，也是提高法律監(jiān)督能力的重要保障。近年來，我院緊緊圍繞上級黨委、紀委及上級院黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體安排部署，緊密結(jié)合本院的工作實際，根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，采取“關(guān)口前移抓教育、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓機制、長效制度抓落實、強化責(zé)任抓追究”的廉政風(fēng)險防控工作機制，取得了良好的成效。多年來，我院沒有發(fā)生干警違法違紀案件，連續(xù)多年被評為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位。

一、關(guān)口前移抓教育，筑牢干警拒腐防變的思想道德防線

腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動態(tài)，而凈化人的思想，必須依靠長期的思想政治教育和職業(yè)道德教育。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合檢察工作實際把深化檢察工作主題教育、執(zhí)法觀和反腐倡廉教育，作為扎實開展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項教育活動和“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動的重要內(nèi)容，進一步樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，增強檢察干警廉潔從檢意識。一方面要通過思想教育，幫助干警形成正確的理想信念，并通過理想信念來激發(fā)動力，指導(dǎo)行為，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，地位觀和利益觀，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。另一方面，加強道德教育，在檢察機關(guān)形成反腐倡廉的濃厚氛圍，促使廣大干警自覺改造主觀世界，陶冶道德情操，常修為檢之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切實做到清正廉潔。同時要充分運用反面典型特別是身邊的違法違紀案例開展警示教育，警醒干警切莫以身試紀，以身試法，增強教育的針對性和實效性。幾年來，我們在強化教育方面進行了有益探索：將“四條紀律”、“十個嚴禁”等規(guī)章制度制成塑封卡片，干警人手一份，以備隨時學(xué)習(xí)、遵守；在圖書閱覽室開辟了先進檢察文化、廉政文化專用櫥窗；在樓梯入口、走廊墻壁等醒目位置鑲嵌名言警句等牌匾、字畫；將有關(guān)禁令、紀律、要求、名言警句等不間斷地在一樓大廳電子屏滾動播放。

二、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓建制，為反腐倡廉工作提供有效制度保障

加強制度建設(shè)是公正執(zhí)法的客觀要求，也是反腐倡廉工作的重要保證。推進反腐倡廉工作，制定好制度是關(guān)鍵。高檢院曹建明檢察長在全國檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作會議上強調(diào)，檢察機關(guān)要把加強制度建設(shè)作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、有效管用的檢察機關(guān)反腐倡廉制度體系。因此，我們必須緊緊圍繞反腐倡廉工作的新形勢和新要求，以實事求是的態(tài)度，圍繞群眾呼聲高，關(guān)切深，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，按照“好用、實用、可用、管用”的要求加強制度建設(shè)。我院根據(jù)檢察工作的實際和特點，通過認真研究分析，找出容易發(fā)生違法違紀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，完善和制定了一些新規(guī)定。如，我們針對偵查監(jiān)督部門作不批捕決定的案件、公訴部門作不起訴的案件和本院辦理的職務(wù)犯罪案件經(jīng)初查不立案、立案后撤案、犯罪嫌疑人拘留（逮捕）后需要變更強制措施的案件，制定了《關(guān)于辦理案件中五種情形向紀檢監(jiān)察部門備案的規(guī)定》；針對公務(wù)車輛管理，制定了《關(guān)于公務(wù)車輛管理“四個一致”的補充規(guī)定》；針對辦案安全，制定了《“四抓四促”確保辦案安全的辦案程序》。這些舉措，有效降低了個別人打制度“擦邊球”的機會，形成了用制度規(guī)范執(zhí)法行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

三、長效機制抓落實，確保檢察權(quán)的正確行使

抓好制度的貫徹落實，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是確保把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益的重要保證。努力建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，保證權(quán)力沿著制度化、規(guī)范化的軌道運行。多年來，檢察系統(tǒng)針對各個環(huán)節(jié)制定和完善了許多行之有效的法律法規(guī)、條規(guī)禁令。如何讓檢察干警熟練掌握、模范執(zhí)行，充分發(fā)揮長效制度的作用是非常值得深思的。要將制度執(zhí)行情況與上級對下級的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來，認真落實巡視制度、上級院派員參加下級院黨組專題民主生活會制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度執(zhí)行情況的檢查。我院每年通過“百師百課”活動、理論中心組學(xué)習(xí)、專題民主生活會等形式， 對反腐倡廉有關(guān)制度、規(guī)定等進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。對《廉政準則》和《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》、《檢察官職業(yè)道德準則》、《河北省機關(guān)工作人員違反“十個嚴禁”問責(zé)暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》等法規(guī)文件，做到領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念。把學(xué)習(xí)宣傳反腐倡廉制度作為黨性黨風(fēng)黨紀教育、“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動、“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項教育和“加強作風(fēng)建設(shè)、促進工作落實”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內(nèi)容，并通過舉辦報告會、學(xué)習(xí)交流會、理論研討會等形式，不斷將反腐倡廉制度教育引向深入，形成了學(xué)習(xí)、遵守反腐倡廉制度的濃厚氛圍。

四、強化責(zé)任抓追究，堅決查處檢察人員違法違紀案件

按照《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的有關(guān)規(guī)定，院黨組每年年初層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，印發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標分解》，堅持“誰主管、誰負責(zé)”，對重點人員、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)逐項細化分解到具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任部門，明確工作要求和進度，并進行嚴格考核，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作機制。檢察工作是圍繞執(zhí)法辦案開展的，執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的基本形式，也是社會各界和人民群眾對檢察工作最為關(guān)注的熱點，這個特點決定了反腐倡廉工作必須突出加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，只有這樣，才能從源頭上防止和減少腐敗問題。

一是認真落實已建立的“全程錄音錄像”、“案件回訪”、“一案三卡”、“執(zhí)法檔案”和“重要執(zhí)法活動實行集體研究”等監(jiān)督制度和措施，積極探索更有效的監(jiān)督辦法與途徑，嚴密防范辦“人情案、關(guān)系案、金錢案”問題的發(fā)生，嚴密防范辦案安全事故的發(fā)生，嚴密防范違法違規(guī)辦案現(xiàn)象的發(fā)生，保障國家法律的正確實施，樹立檢察機關(guān)的良好形象。

二是必須把重點放在人民群眾反映強烈的突出問題上，放在人民群眾意見比較集中的關(guān)鍵部位和重要環(huán)節(jié)上，強化檢務(wù)督察工作，充分運用信息化手段，采取流程監(jiān)督、過程監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督等措施，加強案前、案中監(jiān)督，有效預(yù)防和減少執(zhí)法辦案中的違法違紀問題，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。

三是執(zhí)法辦案是檢察人員違法違紀易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，必須作為紀律檢查和執(zhí)法監(jiān)察的重點。對檢察人員違紀違法案件，紀檢監(jiān)察部門要主動發(fā)現(xiàn)，主動查處，掌握查辦案件工作的主動權(quán)，絕不允許有案不查、壓案不辦、瞞案不報。要通過查辦違紀違法案件，嚴肅黨的紀律和檢察紀律，使廣大干警受到教育，時刻保持警醒。對有令不行、有禁不止的，特別對因疏于教育、管理不力、失察失究造成嚴重后果的要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保各項反腐倡廉制度有效執(zhí)行。