加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源供給助推高質(zhì)量發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策研究
——基于赤峰市科技創(chuàng)新實(shí)踐分析

王立平，隋禮江

(赤峰市科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中心，內(nèi)蒙古 赤峰 024000)

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，科技創(chuàng)新資源是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)赤峰市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，注重加強(qiáng)創(chuàng)新資源要素的集聚，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置模式，形成最佳的科技創(chuàng)新資源供給，助推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展的全局位置，赤峰深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升科技創(chuàng)新能力，支持企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入和科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，以企業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要加快科技創(chuàng)新步伐，指出“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)、新的動(dòng)力源”?？萍疾坎块L(zhǎng)王志剛強(qiáng)調(diào)，科技要在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)域、重大工程、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面著力發(fā)揮作用，要發(fā)揮科技的滲透性、擴(kuò)散性、顛覆性作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供更多的源頭供給、科技支撐和新的成長(zhǎng)空間。這為赤峰市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供了思想指引和現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)于推動(dòng)赤峰發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型尤其重要。筆者通過(guò)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中遇到的科技創(chuàng)新資源供給不足問(wèn)題分析，進(jìn)一步探討加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源中的科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)、完整完善的科技創(chuàng)新服務(wù)體系、提升科技創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)、加大科技投入、優(yōu)化科技創(chuàng)新人才配置及激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力等方面的新思路，為今后進(jìn)一步優(yōu)化赤峰市科技資源配置及如何促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚和高效流動(dòng)提供對(duì)策支持。

1 赤峰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及科技創(chuàng)新基本現(xiàn)狀

赤峰市是內(nèi)蒙古人口最多的盟市，經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低，冶金產(chǎn)業(yè)所占比重大，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。其中，赤峰第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模大而不強(qiáng)，占比接近20%，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)效率不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2020年赤峰第一產(chǎn)業(yè)增加值346.4億元，占GDP比重為19.6%。第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，2020年赤峰第二產(chǎn)業(yè)增加值550億元，增長(zhǎng)6.4%。但存在鏈條短，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，裝備制造等戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，貢獻(xiàn)率低等特點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)全年增加值867.2億元，下降1.4%。存在服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展滯后，保持經(jīng)濟(jì)連續(xù)增加動(dòng)力不足等問(wèn)題。赤峰市目前拉動(dòng)作用較強(qiáng)，大項(xiàng)目少，項(xiàng)目質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約嚴(yán)重。盡管2020年赤峰市的GDP在全國(guó)地級(jí)以上城市中排名第153位，在內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市中排名第四，全年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)2.7%，比自治區(qū)增速高4.2個(gè)百分點(diǎn)。但由于赤峰的比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分挖掘，赤峰市2020年總體研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0.26%，處于盟市第9位，遠(yuǎn)低于全區(qū)0.93%、全國(guó)2.40%的平均水平。赤峰市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H占全區(qū)總數(shù)的7.7%，在2020年，在全市參與調(diào)查的613家規(guī)模以上企業(yè)中，開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中只有103家，占16.8%。企業(yè)創(chuàng)新投資總體水平偏低，與科技創(chuàng)新發(fā)展的要求很不適應(yīng)。目前，赤峰市把抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和引進(jìn)“高精尖特”產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，確定在中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展有色冶金、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)發(fā)展的核心帶動(dòng)極，盡快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。期望借全市之力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，構(gòu)建“一區(qū)四園”平臺(tái)，以此形成赤峰市東部工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。并相繼出臺(tái)了“飛地經(jīng)濟(jì)”“產(chǎn)城融合”等系列政策，促進(jìn)工業(yè)集約化，產(chǎn)業(yè)群集化，推動(dòng)原有企業(yè)搬遷改造及引聯(lián)重組，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，突出人才引進(jìn)，集中創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)赤峰經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前赤峰地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中金劍銅業(yè)、赤峰云銅兩家企業(yè)就是通過(guò)搬遷改造升級(jí)，在赤峰市形成了百萬(wàn)噸銅冶煉加工能力，躋身全國(guó)地級(jí)市第三名。但目前赤峰市科技創(chuàng)新體系建設(shè)尚很不完善，科技研發(fā)投入總量不足與結(jié)構(gòu)不優(yōu)，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位遠(yuǎn)沒(méi)有形成，依然存在創(chuàng)新資源配置方式?jīng)]有有效推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，還沒(méi)有形成創(chuàng)新資源集聚和高效流動(dòng)等問(wèn)題。科技創(chuàng)新能力差距十分明顯。

2 赤峰市科創(chuàng)資源供給支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 科技創(chuàng)新政策引導(dǎo)機(jī)制不完善

①赤峰科技政策和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不是很緊密，沒(méi)能充分發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)兩個(gè)功能，制定科技政策中沒(méi)有建立科技咨詢支撐機(jī)制，沒(méi)有充分考慮到科技政策支持重點(diǎn)對(duì)待不同發(fā)展階段的企業(yè)要有所不同。赤峰市以“加快建設(shè)創(chuàng)新赤峰”的發(fā)展目標(biāo)，全面推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)，相繼出臺(tái)了《中共赤峰市委 赤峰市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《赤峰市人民政府關(guān)于“十四五”期間促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。但赤峰市很多企業(yè)作為創(chuàng)新主體，對(duì)制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策存在銜接不上的問(wèn)題。在2020年，在全市參與調(diào)查的613家規(guī)模以上企業(yè)中，開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中只有103家，占16.8%。赤峰市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H占全區(qū)總數(shù)的7.7%。②沒(méi)有形成市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金體系，缺少對(duì)企業(yè)研發(fā)投入引導(dǎo)，限制了創(chuàng)新資源的集聚以及創(chuàng)新活力的釋放。盡管赤峰市出臺(tái)了《赤峰市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法(試行)》，但目前這些科技政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)光有政策沒(méi)有項(xiàng)目資金支持體系現(xiàn)象。③存在部門(mén)之間協(xié)同性差。有的行業(yè)領(lǐng)域政出多門(mén)，與科技創(chuàng)新發(fā)展的要求很不適應(yīng)，創(chuàng)新資源難以有效配置。在享受稅收優(yōu)惠政策方面，高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)不再突出，而企業(yè)普遍選擇享受當(dāng)前的西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策優(yōu)惠方面，2022年科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例也從75%提高到100%。高新技術(shù)企業(yè)政策保持不變，這也會(huì)在一定程度上影響企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的積極性。上述政策引導(dǎo)機(jī)制不完善的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致科技創(chuàng)新的重點(diǎn)、聚焦的行業(yè)、扶持的代表性企業(yè)等目標(biāo)不夠明確，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展沒(méi)有抓手。

2.2 科技政策落實(shí)中推動(dòng)力不足

2.2.1 推動(dòng)科技政策落實(shí)工作力量不足。赤峰旗縣地區(qū)因機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行了科技部門(mén)的機(jī)構(gòu)合并，12個(gè)旗縣區(qū)只有2個(gè)地區(qū)保留科技局，其余10個(gè)地區(qū)科技局都合并為工科局。因此，基層從事科技工作的同志任務(wù)會(huì)更重，人員力量不足。需要定期聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、重點(diǎn)科研平臺(tái)載體、高校、科研院所，開(kāi)展經(jīng)常性走訪調(diào)研，做好政策解讀、科技項(xiàng)目謀劃、科技創(chuàng)新需求和建議征集等工作，才能進(jìn)而深入摸清基層“科技資源”家底，理清基層的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，弄清基層科技需求，才能切實(shí)第一時(shí)間了解企業(yè)創(chuàng)新難題，任重道遠(yuǎn)。但實(shí)際工作中基層科技工作隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足，服務(wù)能力自然跟不上去。

2.2.2 赤峰缺少專業(yè)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞赤峰有色冶金、化工、新能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延鏈過(guò)程中特別缺少專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)架起與科技企業(yè)的信息橋梁，缺少政策正確解讀的人，科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低，從數(shù)據(jù)上看，2020全年科技成果登記41項(xiàng)，全年共簽訂技術(shù)合同201項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額1.7億元。與鄂爾多斯市相比差距很大，鄂爾多斯市登記科技成果86項(xiàng)，登記技術(shù)交易合同41項(xiàng)、成交額7.37億元。目前在赤峰市科技局備案的僅有2家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和5家企業(yè)科技特派員工作站，遠(yuǎn)不能滿足科技創(chuàng)新服務(wù)需求，科技創(chuàng)新服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和數(shù)量有待加強(qiáng)。

2.3 科技創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)總體水平仍然不高

赤峰市總體平臺(tái)載體建設(shè)層次低，運(yùn)行效果不佳，技術(shù)創(chuàng)新資金投入嚴(yán)重不足。赤峰目前企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)“小、散、弱”問(wèn)題凸顯，承載創(chuàng)新資源能力有限，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域引領(lǐng)帶動(dòng)力不強(qiáng)。①認(rèn)定的內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體數(shù)量不多，不足以支撐引領(lǐng)赤峰經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②創(chuàng)新平臺(tái)載體普遍規(guī)模小，人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)相融合發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)載體不多，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。③學(xué)科領(lǐng)域平臺(tái)建設(shè)薄弱，平臺(tái)建設(shè)仍無(wú)法支撐相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，對(duì)企業(yè)發(fā)展支撐力度不強(qiáng)，支持企業(yè)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺(tái)覆蓋面狹窄，缺少數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)載體、人工智能創(chuàng)新平臺(tái)載體、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺(tái)載體，影響赤峰市產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和進(jìn)步。

2.4 科技資源配置機(jī)制不合理

①地方財(cái)政科技投入機(jī)制有待優(yōu)化?？蒲型度胧菦Q定一個(gè)地區(qū)科技實(shí)力的關(guān)鍵因素?！冻喾迨锌萍紕?chuàng)新十條新政》落地，赤峰市積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，用科技的手段進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)面對(duì)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，赤峰市本級(jí)財(cái)政預(yù)算科技經(jīng)費(fèi)雖逐年增加，但由于底數(shù)小，所占本級(jí)財(cái)政支出比重偏低。2021年赤峰市財(cái)政科技投入僅為2.6億元，在內(nèi)蒙古自治區(qū)排第11位。與鄂爾多斯市財(cái)政科技投入達(dá)到8.17億元相比差了5.57億元。②全社會(huì)研發(fā)投入低，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入引導(dǎo)不強(qiáng)沒(méi)有建立研發(fā)投入重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制。2020年赤峰市R&D經(jīng)費(fèi)投入為4.63億元，其中企業(yè)投入資金3.97億元，大部分規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入沒(méi)有數(shù)據(jù)。③金融服務(wù)科技創(chuàng)新的機(jī)制構(gòu)建不成熟，金融服務(wù)力度嚴(yán)重滯后。目前赤峰市的各金融機(jī)構(gòu)均未設(shè)立科技支行，部分金融機(jī)構(gòu)盡管設(shè)立了“科技貸”等金融產(chǎn)品，但本質(zhì)上與一般貸款產(chǎn)品差別不大，仍需提供抵質(zhì)押物。企業(yè)在科技創(chuàng)新過(guò)程中仍然存在融資難的問(wèn)題。科技金融政策落地難，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資存在顧慮，因?yàn)闆](méi)有完善技術(shù)市場(chǎng)體系。

2.5 科技創(chuàng)新人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制不完善

①人才引進(jìn)與科研發(fā)展銜接機(jī)制不完善。圍繞赤峰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有色冶金、化工、新能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等一系列的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒(méi)有更好地形成指引人才引進(jìn)、以產(chǎn)業(yè)政策助力人才引進(jìn)、以人才引進(jìn)助推產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“變現(xiàn)”的最佳路徑。②校企合作不緊密。赤峰市高校還沒(méi)有與本地企業(yè)建立起科技人才供需校企銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒(méi)有搭起高校與本地企業(yè)合作辦學(xué)的框架，沒(méi)有把應(yīng)用型、實(shí)用型人才培養(yǎng)作為赤峰市科技人才培養(yǎng)重點(diǎn)，沒(méi)有對(duì)應(yīng)赤峰市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有色冶金、化工、新能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等來(lái)培養(yǎng)專業(yè)人才。

2.6 企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)學(xué)研合作融合難

①企業(yè)對(duì)自身科技創(chuàng)新規(guī)劃不足。比如現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)方面，赤峰市是國(guó)家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品基地，但科技創(chuàng)新供給能力不足，種業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)普遍缺乏核心技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力，多數(shù)領(lǐng)域缺少龍頭企業(yè)和知名品牌，缺乏產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，尤其缺乏核心技術(shù)突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，企業(yè)面臨自主創(chuàng)新能力和科研實(shí)力不足的短板。目前赤峰市只有89家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，106家科技型中小企業(yè)，缺乏研發(fā)平臺(tái)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)，部分企業(yè)仍以模仿創(chuàng)新為主，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。②創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有形成。多數(shù)企業(yè)沒(méi)有出臺(tái)對(duì)人才激勵(lì)考核辦法，創(chuàng)新積極性不高。③產(chǎn)學(xué)研合作不夠。企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不完善。2020年，在全市參與調(diào)查的613家規(guī)模以上企業(yè)中，有產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)僅有34家，占比5.6%，開(kāi)展創(chuàng)新合作的企業(yè)66家，占比10.8%，其中，與高等學(xué)校開(kāi)展創(chuàng)新合作的企業(yè)25家，占比4.0%，與研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)新合作的企業(yè)21家，占比3.4%。④企業(yè)內(nèi)部科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。多數(shù)企業(yè)從事專利、項(xiàng)目申報(bào)人員少，且多為兼職；大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有確定這方面的專門(mén)人員。⑤產(chǎn)學(xué)研融合難在企業(yè)與創(chuàng)新資源之間存在信息壁壘。企業(yè)很難找對(duì)人，在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生物化工、醫(yī)藥衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┛萍己献黜?xiàng)目?jī)H為35個(gè)。其中，只有2個(gè)入選“科技興蒙”合作引導(dǎo)項(xiàng)目。

3 增加科技有效供給，助推高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

3.1 提高科技政策普及度與落實(shí)力度

①建議各部門(mén)建立科技政策協(xié)調(diào)機(jī)制。由于科技創(chuàng)新政策涉及多個(gè)部門(mén)和社會(huì)各個(gè)方面，需要加強(qiáng)這些政策的協(xié)同。因此，建議要加強(qiáng)部門(mén)溝通合作，統(tǒng)籌全市的科技創(chuàng)新政策，協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源配置，有效組織科技創(chuàng)新攻關(guān)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新的組織效率。②加大科技創(chuàng)新資金投入，營(yíng)造良好的科技政策惠企環(huán)境。擴(kuò)大高企稅收優(yōu)惠政策受惠面，提升政策服務(wù)水平。③組建科技政策服務(wù)團(tuán)隊(duì)。進(jìn)行政策宣講與解讀，提高政策知曉率和覆蓋面，全方位推動(dòng)科技政策落地見(jiàn)效。

3.2 完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系和增強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)能力

①建立科技咨詢服務(wù)平臺(tái)。緊跟企業(yè)未來(lái)發(fā)展定位，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新工作思路，制定企業(yè)科技規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)接技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，組織高校院所專家嵌入式服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，幫助企業(yè)全面創(chuàng)新升級(jí)，提供一站式服務(wù)。②培育專業(yè)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立有效的激勵(lì)機(jī)制，建立專業(yè)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)的信息橋梁，提升孵化服務(wù)能力，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)+科技項(xiàng)目+研發(fā)投入+平臺(tái)模式一站式服務(wù)。

3.3 謀劃建設(shè)自治區(qū)級(jí)和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)載體科技創(chuàng)新先行典范建設(shè)

①充分發(fā)揮現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺(tái)載體的資源整合作用，謀劃建設(shè)更多自治區(qū)級(jí)和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化制造業(yè)立市的戰(zhàn)略科技力量支撐，“以用立業(yè)”增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，聚焦在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、化工、有色金屬、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)謀劃建設(shè)更多自治區(qū)級(jí)和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，搶占科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。引進(jìn)能夠打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的新企業(yè)、新項(xiàng)目，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，借助全國(guó)有色金屬礦業(yè)大會(huì)在赤峰市召開(kāi)的有利契機(jī)，助力鉛、鋅、銅、錫等有色金屬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)企業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。②建議積極推進(jìn)赤峰高新區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，進(jìn)行平臺(tái)載體科技創(chuàng)新先行典范建設(shè)。加速高新區(qū)內(nèi)整合各類創(chuàng)新平臺(tái)、孵化機(jī)構(gòu)，有效聚集優(yōu)質(zhì)科技資源和創(chuàng)新要素。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新和流程再造，著力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。③繼續(xù)加大科技創(chuàng)新對(duì)于高新區(qū)發(fā)展的支撐，進(jìn)一步完善《赤峰高新區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)方案》。實(shí)施“科技興蒙”重點(diǎn)項(xiàng)目為進(jìn)一步推進(jìn)新材料、高端裝備制造、醫(yī)藥化工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做充足準(zhǔn)備，加大培育赤峰云銅等一批骨干企業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速集聚，形成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的良好勢(shì)頭，為赤峰高新區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)奠定了較好基礎(chǔ)。通過(guò)2021年聯(lián)合共建“中科赤峰產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院”“赤峰市醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院”等2個(gè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，用以提升平臺(tái)載體功能作用，面向產(chǎn)業(yè)、支撐發(fā)展的“研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”支撐平臺(tái)創(chuàng)新體系進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.4 加大科技投入，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置

建議調(diào)整優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，支持抓好科技創(chuàng)新“栽樹(shù)工程”，支持加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)，推動(dòng)更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，引導(dǎo)企業(yè)越重視創(chuàng)新工作，研發(fā)投入越多，獲得的財(cái)政資金補(bǔ)助機(jī)會(huì)就越高。完善金融對(duì)科技的支持體系：①建立完善投入長(zhǎng)效機(jī)制，完善科技投入政策體系。建立推動(dòng)持續(xù)創(chuàng)新的財(cái)政科技投入機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)全社會(huì)增加科技投入。②設(shè)立專項(xiàng)基金，創(chuàng)新科技投入方式。引導(dǎo)和促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資各類資本、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)模式，搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)與金融資本鏈條有機(jī)結(jié)合 ，為科技企業(yè)提供融資支持和金融服務(wù) 。③設(shè)計(jì)針對(duì)科技型中小企業(yè)的具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的科技資助項(xiàng)目，著力解決科技型中小企業(yè)融資難題。強(qiáng)化科技企業(yè)扶持力度，完善以政府財(cái)政投入為導(dǎo)向，企業(yè)投入為主體，金融信貸為支撐，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化科技投入機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 有針對(duì)性引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，培養(yǎng)后備人才

要積極引進(jìn)創(chuàng)新人才，緊緊圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，有針對(duì)性地以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引人才引進(jìn)、以產(chǎn)業(yè)政策助力人才引進(jìn)、以人才引進(jìn)助推產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“變現(xiàn)”。同時(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和管理人才引得來(lái)、留得住、用得好。要支持鼓勵(lì)高校、科研院所的科技人員到企業(yè)兼職，培養(yǎng)后備人才，堅(jiān)持把高校作為科技人才培養(yǎng)的主陣地，把企業(yè)作為人才使用、創(chuàng)新發(fā)展的主陣地。健全科技人才教育校企銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)和高校聯(lián)合組建研發(fā)平臺(tái)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，推動(dòng)研究與應(yīng)用緊密結(jié)合，推動(dòng)赤峰市科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

3.6 強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

①增強(qiáng)企業(yè)獲取科技創(chuàng)新要素的能力，促使更多企業(yè)通過(guò)增加研發(fā)投入提升創(chuàng)新能力。通過(guò)加大政府投入，設(shè)計(jì)科技資金資助項(xiàng)目體系，著力解決中小微企業(yè)融資難題。②要引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，采取培訓(xùn)企業(yè)家、學(xué)習(xí)典型、政策激勵(lì)等方式，讓企業(yè)從上到下認(rèn)清創(chuàng)新發(fā)展的重要性，改變未來(lái)不創(chuàng)新難立足的境。③幫助企業(yè)積極梳理企業(yè)技術(shù)需求，開(kāi)展合作交流工作，通過(guò)搭建各類平臺(tái)面向全國(guó)科研院所、高校發(fā)布需求，推動(dòng)科技成果精準(zhǔn)對(duì)接、創(chuàng)新要素加速集聚，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，引導(dǎo)支持企業(yè)堅(jiān)定不移走創(chuàng)新發(fā)展之路。