健全質(zhì)量管理體系努力創(chuàng)建安全優(yōu)質(zhì)精品水利工程

山東省水利廳副廳長(zhǎng) 馬承新

近年來，在水利部的大力支持下，在山東省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山東水利建設(shè)管理工作以確保工程、資金、干部、生產(chǎn)四個(gè)安全為核心，保證質(zhì)量、安全、效益為主要任務(wù)，嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范建設(shè)管理，創(chuàng)建了一大批安全、優(yōu)質(zhì)、高效的精品工程。我們的體會(huì)介紹如下。

一、以現(xiàn)代水利理念保證工程建設(shè)質(zhì)量

工程建設(shè)質(zhì)量，首先取決于工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念與水平。為有效保證工程建設(shè)質(zhì)量，我省進(jìn)一步加強(qiáng)前期工作，全面提高工程規(guī)劃和勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。在工程規(guī)劃方面，強(qiáng)調(diào)水利工程生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的統(tǒng)一性，重視工程的實(shí)用性、景觀性、科學(xué)性，以現(xiàn)代水利理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，人水和諧，高點(diǎn)定位，水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)同步，工程的基本功能與現(xiàn)代社會(huì)的文化追求有機(jī)結(jié)合，不斷創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，力求實(shí)現(xiàn)功能、景觀、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從源頭保證工程建設(shè)質(zhì)量。在勘測(cè)設(shè)計(jì)方面，對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，按照“一朝除險(xiǎn)，百年安瀾”的方針，要求治一座水庫(kù)、保一方平安、改一片生態(tài)、成一處景觀。對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，遵循“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的思路，規(guī)模發(fā)展，科技支撐，按照城市供水工程的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村供水工程、處理供水水質(zhì)。對(duì)于灌區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持打造現(xiàn)代化的效益型、生態(tài)型、景觀型灌區(qū);對(duì)于小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，充分考慮工程的實(shí)用性、廣泛性和景觀性，做到重點(diǎn)縣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，田間工程與田野環(huán)境和諧，使農(nóng)田水利工程成為農(nóng)民期盼的致富工程，成為農(nóng)民歡迎的田間風(fēng)景工程。對(duì)于大中型水庫(kù)、河道治理工程、閘壩樞紐及重要配套工程，實(shí)行嚴(yán)格的施工圖審查批準(zhǔn)制度，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的不能進(jìn)行施工。以上措施有效保證了工程前期工作的質(zhì)量，也為保證工程建設(shè)質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、以嚴(yán)格規(guī)范的管理保證工程建設(shè)的質(zhì)量與安全

一是嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)管理。全面推行無(wú)標(biāo)的招標(biāo)、固定人員投標(biāo)、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，搭建公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，為保證工程質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)。二是實(shí)行開工前審計(jì)制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、投資計(jì)劃下達(dá)、配套資金落實(shí)、項(xiàng)目法人組建、招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、質(zhì)量檢測(cè)合同簽署等開工前準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面審計(jì)，把審計(jì)意見作為開工批復(fù)的重要依據(jù)。三是實(shí)行承諾踐諾機(jī)制。對(duì)建設(shè)任務(wù)特別繁重的水庫(kù)，采取參建單位承諾踐諾獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的誠(chéng)信管理制度，有效保證了工程施工進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。四是及時(shí)出臺(tái)設(shè)計(jì)變更管理辦法，建立健全了設(shè)計(jì)變更報(bào)審制度。五是妥善應(yīng)對(duì)工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)發(fā)布施工過程中工程材料價(jià)格變化的處理意見，穩(wěn)定了我省水利建設(shè)市場(chǎng)，維護(hù)了參建各方的正當(dāng)利益，防范了施工隊(duì)伍偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生，保證了工程建設(shè)的正常進(jìn)行。六是全面實(shí)行第三方檢測(cè)制度。2008年以來，對(duì)主體工程施工質(zhì)量全面實(shí)行全過程第三方檢測(cè)，明確了質(zhì)量檢測(cè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，吸收檢測(cè)人員進(jìn)入質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站負(fù)責(zé)實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督，將檢測(cè)結(jié)果作為各階段驗(yàn)收的依據(jù)。對(duì)于小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，則聘請(qǐng)農(nóng)民監(jiān)督員，參與相關(guān)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。第三方檢測(cè)解決了工程建設(shè)過程中政府缺少監(jiān)督力量和抽檢手段，項(xiàng)目法人缺乏監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人員，參建單位偷工減料、弄虛作假的問題，也解決了法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收中技術(shù)手段不足、有關(guān)責(zé)任不明確的問題。

嚴(yán)格規(guī)范的質(zhì)量管理，既保證了工程質(zhì)量，也加快了建設(shè)進(jìn)度。2010年國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的102座大中型和3882座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)提前一個(gè)月全面完成，擱置多年的55座半拉子水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)也全面完成。我省小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，在全國(guó)考核中名列第一。

三、以強(qiáng)化督查考核保證工作責(zé)任的落實(shí)

嚴(yán)格落實(shí)省、市、縣三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，按照“管工程必須負(fù)責(zé)質(zhì)量”和“分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立了包括省水利廳質(zhì)量監(jiān)督中心站、市水利局監(jiān)督站、流域機(jī)構(gòu)分站、有關(guān)處室專業(yè)站、重點(diǎn)工程項(xiàng)目站的質(zhì)量監(jiān)督體制，堅(jiān)持施工單位保證、監(jiān)理單位控制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的“大三檢制”和施工單位內(nèi)部的“小三檢制”相結(jié)合，縱向到底，橫向到邊，層層落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任，逐個(gè)項(xiàng)目明確責(zé)任人。同時(shí)，將工程質(zhì)量作為簽訂的建設(shè)責(zé)任書和有關(guān)合同考核的最主要指標(biāo)，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門的督導(dǎo)檢查和日常管理的最主要內(nèi)容。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，嚴(yán)格按照“三不放過”原則，嚴(yán)肅調(diào)查處理。特別是省委、省政府近年來將重點(diǎn)工程建設(shè)納入全省科學(xué)發(fā)展年度綜合考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，實(shí)行了工程質(zhì)量一票否決。嚴(yán)格考核是確保按期完成建設(shè)任務(wù)、確保工程質(zhì)量與安全的重要工作機(jī)制，也是我們近幾年工作中取得的最重要的經(jīng)驗(yàn)之一。

四、以開展專項(xiàng)治理促進(jìn)建管水平的提升

自2009年7月中央決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作以來，我廳高度重視，按照部專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，精心制定工作方案，周密安排部署，切實(shí)強(qiáng)化措施，按照專項(xiàng)治理的任務(wù)要求，狠抓關(guān)鍵工程、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題排查與整改，加強(qiáng)制度建設(shè)，初步建立了我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制，有效保證了水利工程建設(shè)的規(guī)范有序，進(jìn)一步提升了水利建設(shè)管理水平，為開展新一輪大規(guī)模水利建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來，我省的工程建設(shè)質(zhì)量管理工作雖然取得了一些成績(jī)，但與水利部的要求相比，與兄弟省市的工作相比，還有一定差距。我們將全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加快推進(jìn)現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，奮力開創(chuàng)山東水利改革發(fā)展新局面，以更加出色的業(yè)績(jī)向建黨90周年獻(xiàn)禮。