加大河道綜合治理力度努力提升防洪供水及生態(tài)安全保障水平

遼寧省水利廳副廳長 于本洋

根據(jù)會議安排，向大會匯報我省河道管理工作。

新中國成立以來，我省先后開展了主要江河河道防洪工程建設(shè)和流域控制性水源工程建設(shè)。遼河干流石佛寺水庫以下河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，太子河、渾河、大遼河、繞陽河的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了50年一遇，中小河流和城市防洪能力得到提升，基本形成了水庫調(diào)蓄和堤防抵御相結(jié)合的流域防洪工程體系，基本可以抵御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水;完善了大型水庫聯(lián)合調(diào)度與跨流域調(diào)水相結(jié)合的水資源配置與供水保障體系，有效支撐了我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和遼寧老工業(yè)基地的全面振興，河流作為防洪通道和水資源的載體，承受著越來越多、越來越劇烈的困擾。突出表現(xiàn)在:非法盜采、掠奪性開采河道砂石資源，違法圍堤耕作和養(yǎng)殖、與河爭地，超標(biāo)排污、隨意傾倒垃圾等。導(dǎo)致河流水質(zhì)污染，河道行洪能力下降，河道生態(tài)惡化，影響了防洪、供水和生態(tài)安全。對此，省委、省政府決定加大河道綜合治理力度，實現(xiàn)“創(chuàng)新江河建管體制與機制，保障防洪、供水和生態(tài)安全”的江河綜合治理目標(biāo)。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我省采取了以下三點主要做法。

一是加大力度，完善河道管理體制。2009年以來，我省先后成立了遼河、凌河兩個保護區(qū)管理局(正廳級建制)，為隸屬省政府直屬的事業(yè)單位;內(nèi)設(shè)保護區(qū)公安局，實行保護區(qū)管理局和省公安廳雙重領(lǐng)導(dǎo)。保護區(qū)管理局承擔(dān)遼河、大小凌河河道建設(shè)與管理、水污染防治、生態(tài)保護、土地權(quán)屬、退耕綠化、濕地保護和灘涂管理等職能。2011年年初，為進(jìn)一步加強我省境內(nèi)其他江河的河道建設(shè)與管理，加強水行政執(zhí)法力度，省委、省政府決定撤銷遼寧省河務(wù)局，在省水利廳增設(shè)了河務(wù)處，組建遼寧省江河流域管理局(副廳級建制，為隸屬省水利廳的直屬事業(yè)單位)，加掛省水利廳水政監(jiān)察局牌子;內(nèi)設(shè)江河流域公安局，實行江河流域管理局和省公安廳雙重領(lǐng)導(dǎo)。江河流域管理局承擔(dān)除遼河保護區(qū)、凌河保護區(qū)外的大江大河及河口、海岸灘涂治理開發(fā)和水資源、水利工程、水域及其岸線、河道砂石資源保護的監(jiān)管工作，實施全省水政監(jiān)察和水行政綜合執(zhí)法，承辦省內(nèi)重大水事違法案件的查處和省轄市間的水事糾紛，負(fù)責(zé)河道日常維護及生態(tài)景觀建設(shè)與管理，承擔(dān)水行政事業(yè)性收費的征收工作?？h以上地方人民政府也都成立了相應(yīng)的河道建設(shè)管理機構(gòu)，明確了職能，實現(xiàn)了江河流域綜合管理的全覆蓋。

二是建立健全了河道管理運行機制。一方面，強化了法律法規(guī)建設(shè)?！哆|寧省遼河保護區(qū)條例》已經(jīng)頒布實施;《遼寧省凌河保護區(qū)條例》正在省政府法制辦審核，預(yù)計2011年7月頒布實施;《遼寧省河道管理條例》已經(jīng)納入立法計劃，正在修訂;《遼寧省河道采砂管理辦法》、《遼寧省實施〈入河排污口監(jiān)督管理辦法〉細(xì)則》正在擬定中。另一方面，延伸了河道管理和執(zhí)法體系。本著“精干主體、強化基層、完善體系、全面覆蓋”的原則，我省從管護、巡查、預(yù)防、查處四方面入手，補充完善了鄉(xiāng)、村兩級江河管護和巡查人員。第三是依法規(guī)范了河道采砂。2011年年初以來，省政府出臺了一系列采砂管理規(guī)范性文件，明確了河道采砂實行屬地化管理，實行規(guī)劃、計劃制度，采取拍賣和掛牌交易的方式出讓采砂權(quán)，明確了河道采砂管理費的標(biāo)準(zhǔn)和提取使用辦法，有效避免了國有資源的流失，拓寬了河道建設(shè)管理經(jīng)費來源。

三是狠抓了江河綜合治理。省政府成立了以主管省長為組長的江河流域保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全省江河綜合治理現(xiàn)場會，開展了全省河道專項整治百日活動，推進(jìn)了江河綜合治理各項工作有效有序開展。遼河治理保護工作取得階段性成果。干流1050米的行洪通道已經(jīng)全部打開，以保證安全行洪;封育河灘地61萬畝，退耕58萬畝;保護區(qū)內(nèi)濕地建設(shè)增加9600畝，植被由原來的13.7%增加到60%，生態(tài)長廊雛形已現(xiàn)。凌河治理保護工作正在有序推進(jìn)。退耕還河22.3萬畝，正在開展自然封育、生態(tài)林建設(shè)、支流人工濕地建設(shè)和河道疏浚。江河綜合治理、河道生態(tài)建設(shè)進(jìn)展順利。綜合治理34個縣、209處砂場，完成平整砂場工程量323萬立方米，植樹32.3萬株，種草24萬平方米。狠抓了河道清障工作，主汛期前全面打開渾河、太子河、大遼河的行洪通道，保證行洪安全。水政監(jiān)察局和江河流域公安局正在集中開展百日查處活動，對40多起重點水事、河事違法案件進(jìn)行查處，打擊和震懾違法人員。完成了重點河流生態(tài)建設(shè)面積100多萬畝，建設(shè)了一大批典型示范工程，河道沙化得到了一定程度的遏制，河流水質(zhì)和水生態(tài)條件得到了明顯改善，河流面貌有了很大的改觀。

2011年是“十二五”的開局之年，我們將認(rèn)真貫徹落實中央和遼寧省委一號文件精神，進(jìn)一步完善河道管理體制和機制，強化綜合治理，力爭到“十二五”末期，大江大河干流主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過50年一遇，河道生態(tài)明顯改觀;重要支流重點河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，河道生態(tài)得到有效改善。基本建成防汛抗旱減災(zāi)體系，基本建成水資源保護和江河流域健康保障體系，實現(xiàn)省委、省政府確定的“保障防洪、供水及生態(tài)安全”的工作目標(biāo)。

會后，我們將認(rèn)真貫徹落實本次會議和部長的重要講話精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗，全力推進(jìn)水利建設(shè)與管理工作，為遼寧經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有效的水利保障。