新寧縣發(fā)揮無黨派人士群體作用的探索與思考

★ 中共新寧縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，新寧縣人民政府副縣長 付暢銳

近年來，新寧縣委統(tǒng)戰(zhàn)部積極探索，不斷創(chuàng)新工作理念、工作方法，在發(fā)揮無黨派人士群體作用方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一、新寧縣無黨派人士工作的基本情況

新寧縣沒有民主黨派支部，現(xiàn)有無黨派人士183人，其中男性136人，女性47人；其中29歲以下12人，30—39歲39人，40—49歲 86人，50—59歲 43人，60歲以上3人；其中大學(xué)?？茖W(xué)歷139人，大學(xué)本科學(xué)歷50人，研究生學(xué)歷1人；其中國家公務(wù)員51人，教育工作者23人，科研院所工作者7人，文藝工作者5人，醫(yī)療衛(wèi)生人員28人，國企職工7人，新的社會(huì)階層30人，其他32人；其中中級(jí)職稱60人，副高職稱20人，正高職稱4人；政治安排人大代表21人，占11%,政協(xié)委員143人，占78%,社會(huì)安排僑聯(lián)5人，臺(tái)聯(lián)12人，海聯(lián)34人，占28%。

新寧縣無黨派人士以中青年為主，年齡結(jié)構(gòu)較為合理,知識(shí)結(jié)構(gòu)以高學(xué)歷為主,無黨派人士中有實(shí)職安排的干部人數(shù)近年來增長較多，新社會(huì)階層代表人士不斷增多。新寧無黨派人士參政議政方式有以下幾種形式。

1、以實(shí)職安排方式擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)參與政治

近年來，新寧縣加大了無黨派干部的政治安排，縣人大配備無黨派副主任1名，縣政府配備無黨派副縣長1名，政協(xié)配備無黨派副主席3名，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1名無黨派鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、3名無黨派政協(xié)聯(lián)工委主任、17名無黨派副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，20個(gè)政府組成部門配備了無黨派領(lǐng)導(dǎo)干部，其中煤炭局、規(guī)劃局配備了無黨派正局長，檢察院、法院配備了無黨派副院長，人大、政協(xié)都配齊了無黨派委室主任，學(xué)校、醫(yī)院都配備了一定職數(shù)的無黨派領(lǐng)導(dǎo)，全縣科級(jí)以上無黨派領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到98名。無黨派人士的優(yōu)秀人才擔(dān)任各級(jí)政府和政府和各部門的負(fù)責(zé)人，直接參與行政管理；這種方式對參政議政、民主監(jiān)督起到了一定的作用。但這些無黨派人士的推薦、考察、任免都是由組織部門進(jìn)行，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)部門有職無權(quán)，有的無黨派人士的優(yōu)秀人才很難脫穎而出。也正因如此，這些往往民主黨派身份的負(fù)責(zé)人受到很多方面的局限，主要還是作為個(gè)人身份參與國家管理，代表性不強(qiáng)。

2、無黨派人士作為政協(xié)委員，通過政治協(xié)商來參與決策、參與監(jiān)督

無黨派人士以個(gè)人身份參與工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)等社會(huì)群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)文化組織?！罢螀f(xié)商”和“民主監(jiān)督”很多時(shí)候還停留在局外的“議政”，并不是真正意義上的“政黨參政”。民主黨派和無黨派人士只是在會(huì)議期間以提案形式提出意見、建議，閉會(huì)期間則以視察的形式進(jìn)行社會(huì)實(shí)情的了解，很難真正參與政府的實(shí)質(zhì)性管理、執(zhí)行、落實(shí)工作，致使很多提案成為空談。

3、無黨派人士當(dāng)選為人大代表，在人大代表大會(huì)參與決策和監(jiān)督國家事務(wù)的管理

在這種形式中，無黨派人士僅以個(gè)人方式成為人大代表，并且人大代表由所在地區(qū)選出，對選民負(fù)責(zé)，群體作用很難發(fā)揮。

4、由中國共產(chǎn)黨邀請無黨派人士參加各種重大決策的協(xié)商會(huì)和座談會(huì)

新寧每年由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭舉行兩次無黨派人士座談會(huì)，邀請縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、優(yōu)環(huán)等部門負(fù)責(zé)人參加，征求無黨派人士對重大決策的意見，聽取無黨派人士對政府及部門的意見。并由統(tǒng)戰(zhàn)部門整理，以縣委辦、政府辦的名義下發(fā)，要求有關(guān)部門落實(shí)。這個(gè)模式不受時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員的限制，比人民政協(xié)的政治協(xié)商要靈活，但是也正因?yàn)槿绱?，這種形式很難形成固定的程序。

5、無黨派人士通過其他途徑，與中國共產(chǎn)黨經(jīng)常地保持聯(lián)系和反映意見

也同樣沒有固定的程序，沒有相應(yīng)的法律、制度來保障，只能是作為一種補(bǔ)充，實(shí)際上起不到很大的作用。

二、新寧縣發(fā)揮無黨派人士群體作用的探索

1、成立無黨派人士聯(lián)誼會(huì)

新寧縣2008年成立了無黨派人士聯(lián)誼會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員128名，縣委和統(tǒng)戰(zhàn)部積極支持聯(lián)誼會(huì)工作，在無黨派人士參政議政、服務(wù)社會(huì)中有效發(fā)揮無黨派人士的群體作用。

聯(lián)誼會(huì)積極組織開展參政議政活動(dòng)，按照工作性質(zhì)把會(huì)員分為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林、機(jī)關(guān)干部、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、新社會(huì)階層等五個(gè)活動(dòng)小組，建立起了“黨委出題、聯(lián)誼會(huì)調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的調(diào)研制度，各個(gè)小組群策群力，共同組織調(diào)研，每年至少完成了一個(gè)社會(huì)調(diào)研科題，并得到很好的落實(shí)。聯(lián)誼會(huì)還創(chuàng)辦了《新寧無黨派人士》的會(huì)刊，開設(shè)了建言獻(xiàn)策欄目，要求各活動(dòng)小組廣泛開展社會(huì)調(diào)查，并經(jīng)討論上報(bào)刊發(fā)。聯(lián)誼會(huì)還圍繞崀山申世遺、應(yīng)對金融危機(jī)等重大工作，組織會(huì)員專門赴江西三清山考察，就如何做好崀山申世遺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民居改造等工作形成了專題調(diào)研報(bào)告；組織會(huì)員參加“我為應(yīng)對金融危機(jī)獻(xiàn)一策”和“我為崀山申世遺出點(diǎn)子”等活動(dòng)，共提出意見建議120多條，其中被縣委政府采納20條。

組織會(huì)員積極參與社會(huì)活動(dòng)，為新寧發(fā)展作貢獻(xiàn)。積極參與“百企聯(lián)村”活動(dòng)，組織會(huì)員與農(nóng)村“結(jié)對子”、搞幫扶，共有8個(gè)會(huì)員企業(yè)與12個(gè)貧困村結(jié)成了“幫扶對子”，促進(jìn)“接對村”群眾年收入增長30%以上，為加快農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用；組織會(huì)員牽線搭橋，引進(jìn)項(xiàng)目12個(gè)，引資金額2000多萬元；積極引導(dǎo)會(huì)員參與光彩事業(yè)和公益事業(yè)，組織會(huì)員深入開展“送醫(yī)療、送知識(shí)、送法律、送崗位、送愛心、送科技”六送活動(dòng)，充分發(fā)揮無黨派人士作用，貢獻(xiàn)社會(huì)，開展“圓夢大學(xué)”活動(dòng)，20多名會(huì)員與大學(xué)生結(jié)對子，每年至少提供幫扶資金5000元，直至大學(xué)畢業(yè)。

2、設(shè)置無黨派人士工作辦公室

為切實(shí)加強(qiáng)無黨派人士工作，充分發(fā)揮無黨派人士在民主政治建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的群體作用，新寧縣創(chuàng)造性的在全省各縣、市、區(qū)率先設(shè)置了無黨派人士工作辦公室，明確了其職責(zé)，并核定編制兩名，進(jìn)一步加強(qiáng)了無黨派人士工作的組織力量。

3、建立政協(xié)無黨派人士界別

為強(qiáng)化無黨派人士參政議政的作用，新寧縣委統(tǒng)戰(zhàn)部與縣政協(xié)協(xié)商在七屆四次縣政協(xié)會(huì)議上正式成立了無黨派人士界別。改變了原來的無黨派委員全部“混居”在其他界別中的狀況，也更有利于無黨派人士群體作用的發(fā)揮。

4、建立了政府部門聯(lián)系無黨派人士聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)小組制度

新寧縣委、政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立政府有關(guān)部門聯(lián)系工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)誼會(huì)對口聯(lián)系制度的意見》，明確了縣煤炭局、物價(jià)局、旅游局、勞動(dòng)局4個(gè)政府職能部門與無黨派人士聯(lián)誼會(huì)各活動(dòng)小組為第一批對口聯(lián)系對象，規(guī)定了七項(xiàng)具體聯(lián)系內(nèi)容：職能部門召開年度工作會(huì)議、重要專業(yè)性會(huì)議時(shí)，應(yīng)邀請所聯(lián)系的聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)小組負(fù)責(zé)人參加；職能部門制定工作計(jì)劃、重要文件、研究重要工作時(shí)，應(yīng)事先征求所聯(lián)系的聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)小組的意見；職能部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查、督查時(shí)，應(yīng)視情況邀請所聯(lián)系的聯(lián)誼會(huì)負(fù)責(zé)人或成員參加；職能部門應(yīng)根據(jù)本單位的工作安排，邀請所聯(lián)系的聯(lián)誼會(huì)負(fù)責(zé)人或有關(guān)專家學(xué)者，參加專題調(diào)研活動(dòng)，或委托進(jìn)行專題調(diào)研，并認(rèn)真研究采納他們的意見建議；職能部門的年度工作總結(jié)、工作計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作信息、專業(yè)報(bào)刊等相關(guān)資料，應(yīng)送達(dá)所聯(lián)系聯(lián)誼會(huì)機(jī)關(guān)，為了解情況、參與活動(dòng)提供幫助；職能部門應(yīng)保持與所聯(lián)系的工商聯(lián)、聯(lián)誼會(huì)的經(jīng)常性聯(lián)系溝通，每年召開2次以上由雙方負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)、懇談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)和征求意見會(huì)等，促進(jìn)相互間的了解與配合，雙方應(yīng)邀請對方參加本單位的慶典、紀(jì)念、聯(lián)誼活動(dòng)等；聯(lián)誼會(huì)應(yīng)注重了解人民群眾對所聯(lián)系的政府職能部門的意見和要求，及時(shí)反映社情民意，并提出自己的意見和建議。對口聯(lián)系制度的建立為發(fā)揮無黨派人士群體作用創(chuàng)建了新的平臺(tái)。

三、當(dāng)前無黨派人士群體作用發(fā)揮存在的問題

1、思想認(rèn)識(shí)不夠到位

有一些單位和部門統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)淡薄，沒有把培養(yǎng)、選拔和使用無黨派人士的工作作為多黨合作的一項(xiàng)重要舉措的高度來認(rèn)識(shí)，缺乏責(zé)任感、緊迫感。有的地方和單位把培養(yǎng)選拔無黨派人士的工作停留在口頭上，把使用無黨派人士作為一種擺設(shè)，隨意性很強(qiáng)，沒有形成有效機(jī)制，只是憑感情辦事，更沒有把無黨派人士群體作用發(fā)揮的問題提到議事日程上來；

2、與無黨派人士聯(lián)系不暢通

由于“無黨派人士”無統(tǒng)一的組織，無黨派人士的工作主要由各單位的黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)部來完成。但是真正抓實(shí)施和落實(shí)工作的是統(tǒng)戰(zhàn)部，由于統(tǒng)戰(zhàn)部沒有決策權(quán)只有建議權(quán)，“無黨派代表人士”的選拔、培養(yǎng)和使用難以得到保障。而無黨派人士分布廣泛，以現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)部門的力量，使一些無黨派人士長時(shí)間得不到組織的聯(lián)系，參政議政的熱情因此受到一定程度的影響。

3、無黨派人士工作系統(tǒng)性不夠

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于加強(qiáng)無黨派人士工作的意見》的重心是“無黨派代表人士”，目前統(tǒng)戰(zhàn)部門所聯(lián)系的多為做了政治安排或?qū)嵚毎才诺臒o黨派代表人士。但是，無黨派人士工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。當(dāng)前對無黨派人士群體的統(tǒng)戰(zhàn)方式、方法都缺乏研究和實(shí)踐，沒有形成相關(guān)的機(jī)制。

4、無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏有效抓手

黨組織對無黨派人士工作無法通過組織體系施加影響，更多的是由統(tǒng)戰(zhàn)部大包大攬，而基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村統(tǒng)戰(zhàn)工作力量薄弱，管理服務(wù)很難到位，使一些無黨派人士的政治管理處于游離狀態(tài)，導(dǎo)致一些無黨派人士缺乏歸屬感，群體作用無從發(fā)揮。

四、對于發(fā)揮無黨派人士群體作用的建議

1、統(tǒng)一思想，強(qiáng)化意識(shí)

新時(shí)期無黨派人士隊(duì)伍越來越壯大，無黨派人士在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中的貢獻(xiàn)也越來越大，影響越來越深遠(yuǎn)。做好無黨派人士工作，發(fā)揮無黨派人士的群體作用，對于鞏固我黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商，促進(jìn)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。各級(jí)黨組織務(wù)必要學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)，提高統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，加強(qiáng)無黨派人士工作。

2、設(shè)立機(jī)構(gòu)，建立機(jī)制

為適應(yīng)新時(shí)期無黨派群體不斷發(fā)展的形勢要求，發(fā)揮無黨派人士的群體作用，必須加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在無黨派人士較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)應(yīng)設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)辦或統(tǒng)戰(zhàn)專干，解決一定編制和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)與無黨派人士的日常聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作；要完善機(jī)制，建立黨委負(fù)責(zé)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、各部門積極參與、基層統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)落實(shí)的工作機(jī)制，認(rèn)真研究無黨派人士工作的時(shí)代特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作；要根據(jù)各行各業(yè)的實(shí)際情況，有針對性地開展思想政治工作，有計(jì)劃地教育、培養(yǎng)和選拔無黨派人士，幫助他們提高思想素質(zhì)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)影響。

3、廣泛聯(lián)系，發(fā)揮作用

做無黨派人士工作，不能把眼睛只盯著功成名就的人，僅局限于有較大影響的少數(shù)無黨派杰出人士，而應(yīng)更多地從廣義上考慮無黨派人士的工作。我國的教育事業(yè)正在快速發(fā)展，大學(xué)本科、碩士、博士畢業(yè)生較過去相比成幾十倍地增長，他們不僅是學(xué)校和科研單位的基本隊(duì)伍，也是國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的基本隊(duì)伍，并且是對社會(huì)有一定貢獻(xiàn)和影響的無黨派人士。這些人不但文化程度高，而且關(guān)心國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，民主意識(shí)、參與政治的意識(shí)都比較強(qiáng)烈。我們要積極加強(qiáng)與各個(gè)層面無黨派人士的聯(lián)系，真正發(fā)揮我們統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，把他們組織起來，控索經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮無黨派人士參政議政、服務(wù)社會(huì)的群體作用。

4、加強(qiáng)引導(dǎo)、大膽使用

發(fā)揮無黨派人士的群體作用，還要注重提高無黨派人士的政治素質(zhì)，要積極引導(dǎo)，組織他們學(xué)習(xí)理論政策，提高政治理論修養(yǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性，理性地處理問題，幫助他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，正確看待和處理各種矛盾，提高鑒別能力，積極參與提出解決問題的建議，共同促進(jìn)問題的解決。要加強(qiáng)無黨派人士的實(shí)職安排和政治安排，大膽選拔無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，推薦一批無黨派人士成為各級(jí)人大代表、政治委員，讓這一群體有更廣闊的參政議政、民主監(jiān)督的空間。