完善基層社會管理和服務(wù)體系

□ 李廷梅

完善基層社會管理和服務(wù)體系

□ 李廷梅

加強和創(chuàng)新社會管理，是中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重要決策。胡錦濤總書記在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班”發(fā)表重要講話，提出要“進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系,把人力、財力、物力更多投到基層,努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作,強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。”這為我們加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系指明了方向。

一、完善基層社會管理和服務(wù)體系的重大意義

第一，完善基層社會管理和服務(wù)體系，是建設(shè)中國特色社會管理體系的基礎(chǔ)性工程。建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，構(gòu)建和諧社會，基礎(chǔ)、重點、難點都在基層。強基才能固本。基層穩(wěn)定，社會才能穩(wěn)定；基層和諧，社會才能和諧。基層社會管理搞好了，加強社會管理和創(chuàng)新才有堅實基礎(chǔ)。在我國，城市社區(qū)自治組織和農(nóng)村村民自治組織是完善社會管理的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會的基本單元和重要細胞。社區(qū)管理和服務(wù)是促進社會和諧的重要基礎(chǔ)性工作，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容和突破口。城鄉(xiāng)社區(qū)管理的成敗，關(guān)系到政府角色的有效轉(zhuǎn)變與公民社會的發(fā)展，關(guān)系到政治的穩(wěn)定和社會的進步?；鶎由鐣芾砗头?wù)體系是我國社會管理體系與公共服務(wù)體系的重要組成部分?，F(xiàn)代社會管理體系是由黨委、政府、社會組織、群團組織與企事業(yè)組織、基層自治組織、公眾在社會管理過程中形成的多元共治體系。通過完善基層社會管理和服務(wù)體系，推行參與式、合作式治理，可以為公民參與社會管理特別是社區(qū)管理創(chuàng)造便利條件。

第二，完善基層社會管理服務(wù)體系是實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政地位的本質(zhì)要求。改革開放以來，我們黨堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，得到了廣大人民群眾的衷心擁護，黨的執(zhí)政地位不斷鞏固和加強。但隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和各種利益格局的不斷調(diào)整，由民生訴求引發(fā)的矛盾和問題，已經(jīng)成為當前和今后一段時期影響社會和諧穩(wěn)定的最大 “風險源”。發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出，歷史遺留問題與改革發(fā)展中的問題交織在一起引發(fā)的社會矛盾增多，有些問題還相當突出。全國刑事犯罪、社會治安事件居高不下，各種群體性事件多發(fā)易發(fā)，影響惡劣。面對新形勢，人民群眾對我們黨和政府又有新期盼、新要求，要求我們著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，推動科學發(fā)展、促進社會和諧；要求我們妥善解決各種社會問題，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，保護各類群體特別是弱勢群體的正當權(quán)益，促進公平正義；要求我們化解各種社會矛盾，及時處理各種社會沖突，應(yīng)對各種社會風險，增強人民群眾的安全感和幸福感。總之，人民群眾要求我們黨和政府通過加強和創(chuàng)新社會管理，解決矛盾凸顯期的各類社會問題、社會矛盾、社會沖突與社會對抗，為人民群眾創(chuàng)造一個既有秩序又有活力的工作與生活環(huán)境。人心思富、人心思穩(wěn)、人心思和諧、人心思進步。只有滿足了人民群眾這些新要求、新期待，才能真正實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，也才能進一步鞏固我們黨的執(zhí)政地位。

第三，完善基層社會管理服務(wù)體系，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的基本途徑。服務(wù)型政府強調(diào)公民本位、社會本位，政府以為公民服務(wù)為宗旨，施政的目的在于實現(xiàn)全民利益，“為公民服務(wù)”、“實現(xiàn)全民利益”是政府合法性存在的根本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是黨和政府在基層的基石，其主要職能就是服務(wù)，基層社會管理和服務(wù)體系的完善，對于基層民生改善、社會穩(wěn)定具有重大的意義。因此，基層政府應(yīng)以加強和完善基層社會管理服務(wù)體系為突破口，切實轉(zhuǎn)變行政觀念，從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變，將社會能夠管理的事務(wù)交給社會去管，培育社會自治能力；同時，基層政府應(yīng)從官本位行政向民本位行政轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展社會公共及集體公益事業(yè)，健全各種機制，讓社會參與基層事務(wù)管理，以化解各類社會矛盾。

二、基層社會管理服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

長期以來，由于不科學的政績考核制度，加之基層直面矛盾和問題多，工作頭緒多，部分基層干部能力素質(zhì)等原因，一些地方對經(jīng)濟建設(shè)“一手硬”，對社會管理“一手軟”，社會管理工作滯后，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會管理體制還沒有形成。

在社會管理主體方面，政府社會管理既存在著缺位問題，也存在著越位問題；城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織行政化傾向濃厚，沒有更多時間處理基層事務(wù)，導(dǎo)致精細化管理缺位；社會團體、民間組織數(shù)量少，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，它們的功能作用未得到充分發(fā)揮；公民參與社會管理的渠道不暢，他們的巨大潛力遠沒有調(diào)動出來。在社會管理范圍方面，還沒有實現(xiàn)社會管理全覆蓋，仍有一些地方成為管理盲區(qū)，如拆遷安置地、城市商務(wù)樓宇、集體宿舍、城鄉(xiāng)家庭出租屋及城鄉(xiāng)結(jié)合部等。在社會管理方式方面，政府的管理手段單一，有的仍然主要依靠行政手段管、控、壓、罰，服務(wù)職能還沒有得到充分發(fā)揮。依法管理的能力和水平亟待提高，社會政策不完善，道德教育作用發(fā)揮不夠。在社會管理能力方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對日益凸顯的社會矛盾和繁重的社會管理任務(wù)，素質(zhì)能力還不適應(yīng)。有的不重視事前預(yù)防，出了事后捂、推、拖，致使小事拖成大事、局部事件拖成群體性事件；有的面對突發(fā)事件驚慌失措、應(yīng)對失當，不敢承擔責任，不敢果斷決策，以致錯失處置良機；有的對網(wǎng)絡(luò)輿情不敏感，不善于運用新媒體引導(dǎo)輿論、爭取主動。在人才隊伍建設(shè)方面，由于重視不夠、財力投入不足、待遇低等原因，社工人才隊伍不穩(wěn)定，素質(zhì)能力跟不上。上述這些問題的存在充分說明，加強和完善基層社會管理體系，提高新形勢下社會管理的能力和水平刻不容緩，時不我待。

三、加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系的措施

社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，這決定了基層社會管理的復(fù)雜性和艱巨性。如何抓住主要環(huán)節(jié)整體推進，本文認為應(yīng)在落實由誰管理、怎么管理以及夯實基礎(chǔ)平臺上下功夫。

第一，著力構(gòu)建多元社會管理新格局。黨的十七大和十七屆五中全會強調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層管理和服務(wù)體系。為此，必須大力加強和改進基層黨組織工作，充分發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用。社會管理和服務(wù)的主體是多元的，除了黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織力量外，群眾組織和社會組織是重要的主體，是基層社會管理和服務(wù)的基礎(chǔ)力量與重要依托。健全社會管理格局中的“社會協(xié)同”，就是要協(xié)同社會組織（包括社會工作者隊伍）凝聚各方力量管理社會事務(wù)，調(diào)節(jié)社會利益，化解社會矛盾，促進社會有序運行；“公眾參與”，就是要以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)平臺，依托城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織發(fā)動群眾共同參與社會管理。當前，我國社會結(jié)構(gòu)日益分化，社會利益日趨多元，社會問題日漸復(fù)雜，社會管理的任務(wù)日益繁重。在“單位人”日益向“社會人”轉(zhuǎn)化的趨勢下，城鄉(xiāng)社區(qū)是大多數(shù)居民生活的基本依托，是基層社會管理和服務(wù)的綜合平臺；社會組織是公民在不同領(lǐng)域、不同層面的自我組織形式，能夠反映群眾訴求、規(guī)范群體行為和提供社會服務(wù)；基層社會工作者具有立足一線、直接聯(lián)系群眾特別是直接幫助弱勢群體的優(yōu)勢。在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的新形勢下，城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織、社會組織和社會工作者隊伍作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，在社會管理和服務(wù)中的重要載體和依托作用將進一步凸顯。加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，發(fā)展社會服務(wù)，都離不開城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織、社會組織和社會工作者隊伍的積極作用。我們要在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的前提下，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織、社會組織和社會工作者隊伍植根基層、貫通社會、聯(lián)系群眾的特點和優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)調(diào)社會利益、增進社會福祉、化解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序、健全社會管理格局的目標。

第二，加快推進社會管理的體制機制與制度創(chuàng)新。社會管理體制是圍繞社會管理活動所建立的一系列制度、規(guī)范和措施，目的是為了處理社會事務(wù)，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，解決社會問題，化解社會矛盾，滿足公眾正當?shù)纳鐣枨?，保障社會有序運行，維護社會和諧穩(wěn)定。

具體來講，一是建立健全科學的利益訴求表達機制。要遵循完整性、便捷性、有效性的原則，優(yōu)化已有的社情民意表達渠道，形成反應(yīng)靈敏、運作有力、高效的工作鏈條，使群眾的利益訴求能便捷、高效地得以到達相應(yīng)層次。同時，要建立嚴格的責任追究制度，使有關(guān)責任部門及單位能認真對待群眾利益訴求問題。二是建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，保護最廣大人民群眾的根本利益。這要從建立健全利益約束機制、利益引導(dǎo)機制、利益調(diào)節(jié)機制、利益補償機制入手，確立一套與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度。三是完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制。要積極開展源頭治理，預(yù)防和減少各類矛盾糾紛；完善各項制度，建立矛盾糾紛排查調(diào)處長效工作機制；加大資源整合，全面加強矛盾糾紛調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；圍繞創(chuàng)新工作，全面提升矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平。四是完善公民權(quán)益保障機制。其重點在于維護好公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)：具體來講就是社會保障權(quán)、保障就業(yè)權(quán)、保障基本公共服務(wù)權(quán)、政治參與權(quán)等。

第三，夯實社會管理基礎(chǔ)平臺?，F(xiàn)代社會管理體制建設(shè)包含著兩個基本目標，即一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效；另一方面要加快社會的自我發(fā)育，增強社會自我管理的能力，擴大社會自我管理的范圍。鑒于當前我國絕大多數(shù)地方社會的發(fā)育和發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)實狀況，而城鄉(xiāng)社區(qū)又是社會構(gòu)成的基本單元，是大多數(shù)居民生活的基本依托，因此，把加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，夯實城鄉(xiāng)社區(qū)基層基礎(chǔ)平臺作為加強和完善基層社會管理體系的重中之重無疑是中國社會管理的現(xiàn)實選擇。

一是基層政府在基層社會管理中要起統(tǒng)領(lǐng)作用。加強調(diào)研、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，整合基層資源，在社區(qū)設(shè)置規(guī)模、設(shè)置模式、公共服務(wù)內(nèi)容的選擇等方面，充分考慮城鄉(xiāng)居民的要求和需求。二是加強社區(qū)體制建設(shè)。推行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心“三位一體、選聘結(jié)合”的社區(qū)管理模式，探索社區(qū)黨建工作區(qū)域化、居民自治制度化、社會組織多樣化、社工隊伍專業(yè)化、社區(qū)服務(wù)精細化等新路子，實現(xiàn)社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化，實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動。三是加強社區(qū)平臺建設(shè)。要加大投入力度，整合社區(qū)資源，按照功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的要求，以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心為載體，建設(shè)以社區(qū)黨員服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、困難群眾幫扶服務(wù)等為內(nèi)容的服務(wù)平臺，形成“一站式”、“一條龍”的規(guī)范化服務(wù)體系，夯實基層社會管理的平臺基礎(chǔ)。四是加強社區(qū)人才隊伍建設(shè)。要樹立社會工作者是人才的觀念，加強對他們的教育培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)；要嚴格考核管理，注重用感情留人、用待遇留人，加大優(yōu)秀基層工作者的使用力度；多渠道多形式選聘社區(qū)工作者。五是加強社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)基本信息齊全，所采集信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)多方共享。依托電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺，交換和整合各部門信息資源，實現(xiàn)人口信息從靜態(tài)管理到動態(tài)管理，從單項管理到綜合管理。做到社會管理無漏區(qū)、無漏戶、無漏人。

作者單位：中共重慶豐都縣委黨校

責任編輯：宋英俊