對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的分析
——以重慶為例

□ 匡亞林

對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的分析
——以重慶為例

□ 匡亞林

一、新生代農(nóng)民工概況

2010年中共中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21~25歲之間的達到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個百分點。而2008年進行的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時，新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓的人員比例達到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個百分點。數(shù)據(jù)對比說明，盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主，職業(yè)技能水平有待進一步提高，但是，相對傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。

新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的 “兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢?！吨袊r(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%；而國家統(tǒng)計局2009年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%。5年間，制造業(yè)和服務業(yè)分別上升了5.8和2.6個百分點，建筑業(yè)則下降了5.6個百分點。這說明，相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

二、重慶市新生代農(nóng)民工調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

（一）調(diào)查樣本的年齡分布

問：您的年齡：

①20歲以下 ②21~25歲 ③26~30歲

在調(diào)查樣本中，男性501人，女性401人。樣本年齡呈現(xiàn)一定的正態(tài)分布。被調(diào)查對象的年齡段中，較為集中的區(qū)域為青壯年勞動力。其中集中程度最高的是21-25歲，占45.6%；其次是20歲以下的，占40.1%；26~31歲所占的比例最小，占14.3%。見表1：

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（二）進城務工時間分布

問：您外出務工的時間？

①1~3年 ②3~6年 ③6~9年 ④10年及以上

在接受調(diào)查的樣本中，有絕大多數(shù)的進城務工時間處于0~3年，占總百分比的64.9%；進城務工時間處于3~6年之間的頻率分布處于第二位，但樣本頻數(shù)卻只占0~3年的將近1/3，占總百分比的22.7%；進城務工時間處于6~9年的樣本頻數(shù)也只占3~6年的不足1/2；進城務工時間處于10年及以上的樣本頻率只有2.8%。進城務工時間10年以上的較少是由于新生代農(nóng)民工年齡的界定問題，以1980年出生為極大值，最大的新生代農(nóng)民工僅僅只有31歲，那么進城務工的時間從理論而言只有13年，所以進城務工時間與樣本年齡分布有較大的關系。見表2：

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（三）樣本的受教育程度分布

問：您現(xiàn)有的文化程度：

①文盲 ② 小學 ③初中 ④高中 （職高、中專、技校） ⑤大專 ⑥大學 ⑦研究生

就被調(diào)查者的受教育程度而言，總體上呈現(xiàn)出受教育程度較低的情況，大專以下的文化程度占到總百分比的近80%，但是與老一輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有受教育程度明顯提高的特征。其中，從未進過學校的占1.1%，具有小學文化程度的占2.1%；具有初中文化程度的占有15.5%，具有高中（職高、中專、技校）文化程度的占58.3%，具有大專文化程度的占有12.5%，具有大學文化程度的占有10.1%，而其中具有研究生文化程度的只占有0.3%。見表3：

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（四）所從事的行業(yè)分布

問：您所從事的行業(yè)：

①工業(yè)制造業(yè) ②建筑業(yè) ③運輸業(yè) ④商業(yè) ⑤服務業(yè) ⑥ 其它（請?zhí)顚懀?/p>

數(shù)據(jù)顯示：主要從事行業(yè)為加工業(yè)、服務業(yè)和建筑業(yè)，其中加工業(yè)占30%、服務業(yè)占30%、建筑業(yè)為23%、其他占17%。而由于本次的調(diào)查地主要為富士康企業(yè)，所以從事行業(yè)分布工業(yè)制造業(yè)較高，其次為服務業(yè)和建筑業(yè)，比例高低的調(diào)查結果符合重慶市的整體調(diào)查結果，但就工業(yè)制造業(yè)而言，比例稍大。見表4：

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（五）參加職業(yè)培訓課程的主要目的分布

問：您參加教育培訓的主要目的是：

①獲取學歷文憑 ②知識更新 ③勝任工作需要 ④興趣愛好 ⑤職務晉升 ⑥人際交往 ⑦從眾心理 ⑧提升生活品質(zhì) ⑨其它（請說明）：

前三項為知識更新、勝任工作需要以及提高生活品質(zhì)，分別占有25.7%、19.1%、16.3%。后三項分別為從眾心理、職務晉升、興趣愛好。各占為2.3%、5%、8.2%。見表5：

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（六）培訓經(jīng)費來源

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：培訓經(jīng)費來源于自費的占62%；接受政府免費培訓的占17.3%；單位出經(jīng)費用來培訓的占13.2%。見表6：

（七）培訓效果統(tǒng)計分布

在培訓的效果分布中，有38.8%的人認為職業(yè)培訓對于新生代農(nóng)民工非常有幫助，希望多組織各種各樣的培訓用于提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)；認為培訓有較大幫助，樂意參加培訓的新生代農(nóng)民工占31.5%；認為培訓多少有點幫助，有時間的話回去聽聽的占17.8%；認為基本沒有什么幫助，不愿意參加的占1.4%；認為職業(yè)培訓有幫助，但是沒有時間參加的占10.4%。見表7：

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三、對重慶市新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的建議

第一，完善新生代農(nóng)民工培訓體系。嚴格說來，重慶市缺乏適應新生代農(nóng)民工擇業(yè)培訓的機構和培訓體系。此外，這種培訓本身還存在一系列問題。如培訓內(nèi)容比較單調(diào)，難以激發(fā)農(nóng)民工的學習熱情；培訓時間和地點不固定，并且都由培訓機構根據(jù)自己的情況而定，沒有考慮到農(nóng)民工的實際情況，不利于他們參加培訓；培訓機構只關注自己和眼前的利益，培訓設置的專業(yè)較少，主要限制在幾個熱門的專業(yè)上，導致這些人才供過于求，許多農(nóng)民工還是沒辦法就業(yè)，甚至許多培訓機構昧著良心欺騙農(nóng)民工，亂收費、發(fā)假證的事情時有發(fā)生，使他們對培訓失去信心。

第二，完善培訓投入機制。首先，政府增加用于農(nóng)民工培訓的專項經(jīng)費投入，加大農(nóng)民工就業(yè)培訓財政支持；其次，充分利用和合理安排社會培訓資源。

第三，完善培訓監(jiān)督機制。關于就業(yè)培訓，目前還沒有健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度來保證它的順利進行，特別是私人培訓機構，由于缺乏有效的監(jiān)管，欺騙農(nóng)民工等培訓對象的事情時有發(fā)生。因此完善培訓的監(jiān)督機制尤為必要。

第四，完善培訓后的就業(yè)服務機制。就農(nóng)民工而言，培訓是為了就業(yè)，因此必須要有良好的就業(yè)服務機制。

作者：中共重慶市委黨校碩士研究生

責任編輯：新 華